公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法試行

1、第一條為了總結(jié)公路建設(shè)項目從決策、設(shè)計、實施到通車運營全過程的經(jīng)濟教訓，科學評價建設(shè)成果，使公路建設(shè)管理步入程序化、規(guī)范化、工作方法科學化的軌道，強化全行業(yè)宏觀管理機制，提高公路建設(shè)的管理水平，制定本辦法。第二條公路建設(shè)項目后評價工作是指在公路通車后，經(jīng)過二、三年的實際運營考核，按系統(tǒng)工程的思想方法，對建設(shè)項目從立項決策、設(shè)計方案、工程施工直至通車運營的全過程各階段工作的成功與失誤，全面對照、總結(jié)，并對各階段工作成果變化的內(nèi)在聯(lián)系與促成因果進行追蹤的工作。為不斷提高決策、設(shè)計、施工管理水平，合理利用建設(shè)資金，提高建設(shè)資金的投資效益，全面改進建設(shè)管理，制定相關(guān)策等提供科學依據(jù)。第三條建設(shè)項目后評

2、價成果的主要文件為“后評價報告”、“建設(shè)項目管理卡”?！昂笤u價報告”的主要內(nèi)容：一、建設(shè)項目的概述；二、項目前期工作各階段（“項目建議書”、“設(shè)計任務(wù)書”、“初步設(shè)計”）主要指標的變化分析；三、項目施工實施與設(shè)計文件主要內(nèi)容的變化及原因分析；四、考核期運營情況及其與決策、設(shè)計的預(yù)期目標的差別和原因分析;五、建設(shè)項目最終的評價;六、后評價的結(jié)論和建議。利用國外貸款的項目后評價報告還應(yīng)包括國內(nèi)、外咨詢（評估）結(jié)果、貸款額及其使用情況和償還能力等。“后評價報告”的文本格式及其主要內(nèi)容要求詳見本辦法附件。“建設(shè)項目管理卡”的表格內(nèi)容詳見本辦法附件。第四條凡屬公路（包括獨立大橋、隧道）建設(shè)的大中型及重點

3、工程項目，均應(yīng)按規(guī)定開展項目的后評價工作。 各建設(shè)單位應(yīng)于建設(shè)項目立項 （即項目建議書批準）后，開始填寫公路建設(shè)項目管理卡，建立起建設(shè)項目跟蹤管理系統(tǒng)和定期檢查制度，并按規(guī)定逐步完善各階段的各項管理機制。第五條編制建設(shè)項目后評價報告必須以建設(shè)項目的實際情況和各階段的正式批準文件為依據(jù)，以科學數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過科學分析、對比、檢驗項目決策、設(shè)計、施工管理及通車運營各階段主要指標及方案、物價、利率、匯率等方面的重大變化及其因果關(guān)系；對比、分析建設(shè)規(guī)模、工程概算、經(jīng)濟效益、財務(wù)效益等各項技術(shù)經(jīng)濟指標的變化及其原因，判別其變化是否科學、合理。第六條后評價依據(jù)的主要文件包括：立項決策、設(shè)計階段的主要工作成

4、果及其審查意見、 批復文件， 施工階段重大問題的請示及批復、 工程竣工報告、驗收報告和審計后的工程決算及主要圖紙等。第七條建設(shè)項目后評價的主要方法是“對比”、“追蹤”?？茖W的后評價工作，必須與完善的跟蹤管理系統(tǒng)相結(jié)合，建立、健全“公路建設(shè)項目管理卡”和若干子系統(tǒng)管理卡， 實行計算機統(tǒng)計跟蹤管理， 推行建設(shè)項目跟蹤審計，建立決策、設(shè)計、施工、通車運營各階段的技術(shù)、經(jīng)濟檔案，為建設(shè)項目后評價工作積累完整的技術(shù)經(jīng)濟資料和科學的技術(shù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)。第八條建立建設(shè)項目考核期制度。根據(jù)項目特點，建設(shè)項目自驗收通車至后評價工作開始的二、三年內(nèi)進行交通量及運行車速調(diào)查，財務(wù)核算，檢驗設(shè)計通行能力、 經(jīng)濟效益等各項指

5、標的實際水平， 為項目最終總結(jié)提供運營方面的可靠數(shù)據(jù)。第九條公路建設(shè)項目后評價工作由負責該項目的交通廳（局）負責，組織設(shè)計、施工和其他有關(guān)部門參加，研究編制后評價報告，經(jīng)本單位行政領(lǐng)導和主管技術(shù)、經(jīng)濟的負責人（總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師）自審后，邀集國家有關(guān)部門、設(shè)計與施工單位和公路管理方面的有關(guān)專家及地方政府的有關(guān)人員共同審查， 提出審查意見； 后評價報告的編制單位要根據(jù)審查意見對后評價報告做進一步修改、 補充， 并報送交通部作為建設(shè)項目管理的最終成果。上報的后評價報告編就后，由編制單位負責人、總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師簽章并加蓋公章，報送主管部門一式十五份。報告文本統(tǒng)一采用297mmX

6、210mm（A4）裝訂、封面采用紫紅色，報告及主要附件合并裝訂。第十條本辦法由交通部負責解釋。第十一條本辦法自批準公布之日起試行。附件：公路建設(shè)項目后評價報告文本格式及內(nèi)容要求I.封面格式XXXX公路后評價報告（編制單位）一九年月n.扉頁格式編制單位xxxxx（蓋章）單位負責人xxx（蓋章）總工程師xxx（蓋章）總經(jīng)濟師xxx（蓋章）總會計師XXX（蓋章）項目負責人XXX（職務(wù)或職稱）報告主辦人XXX（職務(wù)或職稱）參加人員XXX（職務(wù)或職稱）XXX（職務(wù)或職稱）參加單位XXXXX參加人員XXX（職務(wù)或職稱）XXX（職務(wù)或職稱）參加單位XXXXX參加人員XXX（職務(wù)或職稱）XXX（職務(wù)或職稱）m

7、.目錄目錄第一章概述第二章項目立項、決策、設(shè)計、施工的情況第三章建設(shè)項目各階段主要指標的變化分析第四章項目考核期運營情況和評價第五章效益評價第六章結(jié)論與建議附件：1.公路建設(shè)項目管理卡（1）公路建設(shè)項目綜合管理卡表1-1、表12（2）公路建設(shè)項目投資管理卡表2（3）公路建設(shè)項目交通量及效益管理卡表32.有關(guān)委托、招標、評審、批復等主要復印文件IV.內(nèi)容要求第一章概述一、建設(shè)項目的起終點（位置），項目立項、決策、設(shè)計、開工、竣工、通車時間。二、項目的建設(shè)規(guī)模、標準及主要技術(shù)經(jīng)濟指標。三、建設(shè)項目的立項、決策、設(shè)計、施工等各階段主要指標的變化。四、建設(shè)項目的資金來源（如：養(yǎng)路費、能交基金返還、國內(nèi)

8、貸款、交通部車購費補助、利用外資等）五、建設(shè)項目后評價的主要結(jié)論C第二章項目立項、決策、設(shè)計、施工的情況一、建設(shè)項目各階段的依據(jù)1 .項目建設(shè)的必要性。2 .項目的預(yù)可行性研究和工程可行性研究任務(wù)的委托， 預(yù)可行性研究報告和工程可行性研究報告的編制完成情況，審查會議提出的主要修改意見。3 .項目建議書、設(shè)計任務(wù)書和初步設(shè)計審批文件的主要內(nèi)容。4 .項目施工圖設(shè)計情況。5 .項目開工、竣工、驗收等文件的主要內(nèi)容。二、項目實施情況和評價1.決定施工單位的方式。如用招標方式，應(yīng)包括招標、投標、中標及簽訂合同情況。2.施工單位名稱及其承擔的工程項目內(nèi)容和實施管理方法。3 .施工監(jiān)理單位名稱及其承擔的工

9、程項目內(nèi)容和實施管理方法。4.建設(shè)環(huán)境及施工條件等情況。5 .工程實施中的變更損益分析，包括變更原因、施工難易、投資增減、工程質(zhì)量、工期進度的影響等情況。6.施工質(zhì)量檢驗、試驗情況和結(jié)論。7.施工的計劃安排與實際進度的比較分析。8 .施工期各年度投資完成情況（內(nèi)資、外資數(shù)額及其當年利率或匯率）。9.工程決算與初步設(shè)計概算、立項決策估算的比較分析（按單項工程分內(nèi)資和外資）。1 0.工程驗收的主要結(jié)論。第三章建設(shè)項目各階段主要指標的變化分析分析建設(shè)項目各階段主要指標的變化及其原因。指標包括：建設(shè)規(guī)模、標準的內(nèi)容及主要工程量、建設(shè)投資等。一、分析預(yù)可行性研究、項目建議書及其批復，工程可行性研究、設(shè)計

10、任務(wù)書及其批復等立項、決策階段的主要指標的變化及其原因。二、初步設(shè)計與決策階段相比，主要指標發(fā)生的變化及其原因。三、項目實施結(jié)果與施工設(shè)計的差別及其原因分析。四、工程投資節(jié)余或超支的原因，資金使用的合理性分析。第四章項目考核期運營情況和評價一、項目考核期運營概況2 .項目考核期的時間跨度。3 .考核期運營的交通量、運行車速及車型調(diào)查結(jié)果。4 .考核期是否達到交通量預(yù)測能力。5 .配套及輔助設(shè)施的建設(shè)是否必要和適宜。二、考核期的評價1 .是否具備預(yù)期的效果。2 .實際交通量與預(yù)測交通量的差別及其原因。3 .項目達到預(yù)計目標的可能性分析。第五章效益評價一、經(jīng)濟效益評價參考公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價辦法，

11、根據(jù)實際經(jīng)濟成本和考核期的運營實際效益，重新評價項目的經(jīng)濟效益，并與決策階段預(yù)測的經(jīng)濟效益比較。二、財務(wù)效益評價1 .對于收費公路 （獨立大橋、 隧道） 根據(jù)財務(wù)成本和考核期收費的實際，重新進行項目的財務(wù)分析，并與決策階段預(yù)測的財務(wù)分析比較。2.進一步做出收費分析，以落實償還能力。3 .說明物價上漲、匯率變化對財務(wù)效益，工程決算產(chǎn)生的實際影響。4.項目的運輸成本和效益計算中， 應(yīng)將每年的當?shù)貎r格按換算率折合成基準年的價格。三、社會效益評價1 .新建公路對所在地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響的分析。2 .新建公路對所在地區(qū)環(huán)境產(chǎn)生影響分析。3 .交通事故的分析。4 .其他社會效益。第六章結(jié)論與建議一、結(jié)

12、論1 .根據(jù)項目考核期運營實踐，從總體上評定項目立項和決策階段確定的主要指標是否正確。2 .項目建設(shè)方案存在的問題及解決的辦法。3 .項目施工招標、施工監(jiān)理的經(jīng)驗、教訓。4 .建設(shè)投資（內(nèi)資、外資貸款及國家補助）使用是否合理，有何經(jīng)驗教訓。5 .預(yù)達到項目預(yù)期效益的措施。二、建議1 .對未達到設(shè)計通行能力的項目分析其原因并提出建議。2 .對立項、決策、設(shè)計、施工等方面存在的問題提出改進辦法。3 .對投資（內(nèi)資、外資貸款及國家補助）安排及配套資金的合理使用提出具體建議。4 .其他。V.附件公路建設(shè)項目管理卡公路建設(shè)項目管理卡填表說明公路建設(shè)項目管理卡也適用于獨立大橋及隧道建設(shè)項目，其標題改為橋梁

13、建設(shè)項目管理卡或隧道建設(shè)項目管理卡。公路建設(shè)項目管理卡由公路建設(shè)項目綜合管理卡表1-1、表1-2及公路建設(shè)項目投資管理卡表2和公路建設(shè)項目交通量及效益管理卡表3組成。表11、表12和表2應(yīng)從項目立項開始時就進行填寫，工程竣工通車時應(yīng)編制、填寫完畢。一、公路建設(shè)項目綜合管理卡（一）承擔單位、項目負責人填寫在預(yù)可行性研究、工程可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及工程竣工驗收項內(nèi)。（二）上報及批準機關(guān)、文號填寫在項目建議書、設(shè)計任務(wù)書及初步設(shè)計項內(nèi)。（三）各階段工作發(fā)生的日期及時間按年月日至年月日填寫在日期欄內(nèi)。（四） 各階段建設(shè)規(guī)模和主要的技術(shù)指標， 應(yīng)分別填寫各階段審查的 （或上報的） 和批準的各

14、項內(nèi)容。 “上報文件”系指與“批復”相應(yīng)的項目建議書、設(shè)計任務(wù)書和初步設(shè)計。公路建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模是指公路等級（高速公路、汽車專用一級公路、汽車專用級公路），單位為km。主要技術(shù)指標可填寫計算行車速度，單位為km/h;路基寬度，單位為m等。橋梁建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模是指橋長（包括主橋和引橋），單位為m;兩岸接線的公路等級、長度，單位為km。主要技術(shù)指標可填寫橋面凈寬，單位為m;車輛荷載（包括汽車和掛車）；通航凈空（航道等級）；兩岸接線路基寬，單位為m等。隧道建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模是指隧道長，單位為m;兩端接線的公路等級、長度，單位為km。主要的技術(shù)指標可填寫隧道凈寬，單位為m;隧道凈空，單位為m;兩端接線路

15、基寬，單位為m等。（五）項目各階段估算、概算和決算的總投資分別填寫在工程總投資欄內(nèi)，單位為萬元資金籌措分內(nèi)資和外資，內(nèi)資包括養(yǎng)路費、省能交基金返還、國內(nèi)貸款、交通部車購費補助等；外資包括國外貸款、華僑及港澳同胞集資等。外資折合成人民幣分別填入各欄內(nèi)。（六）項目各階段估計或?qū)嶋H使用的四大材料分別按總用量（單位為立方米、t）和總價值（單位為萬元）填寫。二、公路建設(shè)項目投資管理卡（一）公路建設(shè)項目從立項到實施各階段的投資、工程量等工程指標，應(yīng)按各階段最終批準的和實際實施的指標進行填寫； 外資按實際使用的幣制折合成人民幣填寫。（二）表內(nèi)項目內(nèi)容可根據(jù)需要增減。估算投資因分項較少，可合并填寫。（三） 獨

16、立大橋和隧道建設(shè)項目投資管理卡的項目內(nèi)容可參照有關(guān)工程投資估算項目表。三、公路建設(shè)項目交通量及效益管理卡（一） 基準年交通量指預(yù)可行性研究、 工程可行性研究時當年的交通量；考核年交通量指預(yù)可行性研究、 工程可行性研究時至考核年的預(yù)測交通量， 考核年的實測交通量；預(yù)測年交通量指預(yù)可行性研究、工程可行性研究、考核年至該年的預(yù)測交通量。（二）預(yù)測交通量的年份按需要劃分，直至公路等級的遠景設(shè)計年限。（三）考核年實測交通量應(yīng)進行OD調(diào)查，多次觀察統(tǒng)計能反映實際情況的交通量。（四）效益評價指標應(yīng)按公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法附件4要求的評價指標進行填寫。（五）為了給效益評價提供科學數(shù)據(jù)，如有老路，應(yīng)

17、在新路未通車前對老路進行交通量和運行車速調(diào)查，車速調(diào)查依新解放和東風卡車的車速為準，同時注明車速調(diào)查時的小時交通量（最好在高峰時調(diào)查）。新路通車后，應(yīng)對新老路同時進行交通量和車速調(diào)查，調(diào)查要求同前。公路建設(shè)項目綜合管理卡建設(shè)項目名稱：建設(shè)單位：施工單位：表11建設(shè)階段11項目建議書II設(shè)計任務(wù)書I預(yù)可行性研究|）工程可行性研究|項目內(nèi)容II上報文件1批復I1上報文件1批復二、項目負責人IIII三、上報及批準機關(guān)IIII四、上報及批準文號IIII五、日期IIII建設(shè)規(guī)續(xù)上表七、主要技術(shù)指源:續(xù)上表項目建議設(shè)計任務(wù)書I預(yù)可行性研究II工程可行性研究I項目內(nèi)容II上報文件I批復II上報文件I批復九、

18、四材用料IIII1木材（用量）IIII建設(shè)階段（價值）IIII公路建設(shè)項目綜合管理卡建設(shè)項目名稱：建設(shè)單位：施工單位:表12建設(shè)階段施工圖一、承擔單位IIII二、項目負人III三、上報及批準機關(guān)IIII設(shè)計I工程竣工驗收項目內(nèi)容復II各階段變化簡要說明上報文件I批四、上報及批準文號五、日期六、建設(shè)規(guī)模1.主要標II源:續(xù)上表建設(shè)階段I初步設(shè)計IIIII施工圖設(shè)計I工程竣工驗收I各階段變化簡要說明項目內(nèi)容I上報文件I批復III九、四材用量IIII1木材（用量）IIII（價值）IIII公路建設(shè)項目投資管理卡任務(wù)書I初步設(shè)計工設(shè)程階II工I估算I工I估算I工I概算內(nèi)段II程II程I一I程I容I單位I

19、量I內(nèi)資I外資I量I內(nèi)資I外資I量I內(nèi)資I外資工程總規(guī)模I公里IIIIIIIII第一部分建安裝工程I公路公里IIIIIIIII一、路基I公路公1.土石方I立方米IIIIIIIIIIIIIIIIIII2.縱向排水工程1公里IIIIIIIII11一|111IIII3.防護工程|公路公里IIIIIIIII1一|111IIII4.其他工程|公里IIIIIIIII1一|111IIII二、路面I公路公里IIIIIIIII1一|111IIII2.水泥混凝土路面1平方米IIIIIIIII3.路面基層1平方米IIIIIIIII三、橋梁涵洞1公路公里IIIIIIIII1.大橋I米/座IIIIIIIII2.中橋|米

20、/3.小橋單位：萬元表2分年完成投資額（內(nèi)資、外資）1施工決算!XX年IXX年IXX年IXX年I程I外I建I工程量I項目建議書I設(shè)計任務(wù)書I初步設(shè)計工設(shè)III程階II工I估算I工I估算I工I概算內(nèi)段II程II程I一I程I容I單位I量I內(nèi)資I外資I量I內(nèi)資I外資I量I內(nèi)資I外資1.土質(zhì)隧道米IIIII2.石質(zhì)隧道米IIIII五、其他工程及沿線設(shè)施1公路公里IIIIIIIII1.清除場地I公路公里IIIIIIIII2.拆遷建物、構(gòu)物3平面交叉處IIIII4.互通式立體交叉處IIIIIIII5.分離式立體交叉處IIIIIIII6.通道處III7.管理與養(yǎng)護設(shè)施|公路公里IIIIIIIII9.業(yè)務(wù)設(shè)施

21、|公路公里IIIIIIIII10環(huán)境保護工程處IIIIIIII11其他設(shè)施處IIIIII六、臨時工程|公路公里IIIIIIIII1.便道I公續(xù)上表分年完成投資額（內(nèi)資、外資）I施工決算I11111工11內(nèi)1XX年1XX年1XX年1XX年1程1111量1111-111111111-111111111-111111111-111111111-111111111-11111111111外11資1注-111-111-111-111-111-1111任務(wù)書I初步設(shè)計工設(shè)III程階II工I估算I工I估算I工I概算內(nèi)段II程II程I一I程I容I單位I量I內(nèi)資I外資I量I內(nèi)資I外資I量I內(nèi)資I外資2.便橋1米/座IIIIIIIII3電力、電信線路1公七、計劃利潤I公路公里IIIIIIIII八、稅金I公路公里IIIIIIIII第二部分設(shè)備及工具、IIIIIIIIII器具購買費I公路公里IIIIIIIII一、設(shè)備購置I公路公里IIIIIIIII三、辦公及生活家具購置I公路公里IIIIIIIII第三部