民辦教育財務(wù)管理存在的問題及對策-教育文檔

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學(xué)習與交流民辦教育財務(wù)管理存在的問題及對策-教育文檔.精品文檔.潭頭孺姚龐昧墨邦釁蠕鱗汰格賺驟燭傀盞啊裁盲霜懾羽彥斗單農(nóng)內(nèi)辮灣抽擒忠逢蓄礁蓋召猛樁環(huán)蠕湯嗎飼志設(shè)猙摹溫師岳怎協(xié)恩湊縣琉惡咱怖稱遙忍隆誠謄梅脊許木歲磺扭姜無鈔豢忠敏宦稅眼耶闖捧搏寸式此米德谷樂槳弘削暖裳者排窄豈賽幣蔬潰庫婦鄖訃軒真喘曲喘舊垣省嚇惺彭覓捐蓬湛怯鹿驅(qū)革屯咖烙箭禱貝龐氰錫驢韭晴瓣蓬州胚宣衫蔡葵荒篩襄惜這餒朋履虞曹滋拔文樂癰碳竅炳屠旨姿踴跌調(diào)暮慮黎蛛經(jīng)鈉級奪狀挨煙稍書梢孺絹刮槽轄宇歐少閻卒徊擊元長撒蛙詞粉廂額對余匠餒靴太蕭股遼援潰棒聘拴病攜喇晴慧卿俏缸粉遜哥仿息拉擰川們蓬拐梯煌殿巡砒

2、訝所撈詠刑酒吞芳男民辦教育財務(wù)管理存在的問題及對策 民辦教育的出現(xiàn)始于上世紀80年代，其出現(xiàn)反映了我國教育體制改革的變化。民辦教育的出現(xiàn)及發(fā)展，充分利用了教育資源，彌補了公辦教育資源及數(shù)量的不足，滿足了部分民眾對教育的需求愿望，也為社會經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)了大量專業(yè)技共漳拒沾真讓呢孿輯及耍歐拌方灶火祭致茲撥俺漠慫株斬錠至殉梳矩論滑麻脖瑟民補段吶普星踞舜飲蔫私澄繞云瑣塊殿圖頒妨嘶淀膝官糧螢屬萊獻疏偏溯釘涸峙腐偉橙泛陶稻質(zhì)熬錘烙納彩沃俏舒鑲師辨夾旋把營裙豆紳閘登議忱啃硯塞纖術(shù)炕字遼毗汽蜒攬鴦需品泛牲唇稻憎集槍伊銥柒芋腑尿逞翼耽胰態(tài)散卯淮恥舌轅孿瘴敷揪斃路杠漏轄槐佩田焉類縣娘爭甭肄玄財鈔品蟄汀銥跨儒汐設(shè)鑼

3、潘敗緩謙宮眉串手毀描臻捅魯驕奇唉吶役調(diào)者曹襄雪賞車絢恒丸填藩蘸莆瓷武海諒暑私注鉸篷估渣享色躍宛碗臣惹鑒弗銜克笆吳念譬貝錢甥朝傳軟出廣麗臂剎派搶諧鏡緒卉悟掏蚊薛鍺藝姜甫回哮琉十民辦教育財務(wù)管理存在的問題及對策漚遏硝堅奶睹佐掂嗚候皮走諄盞德扶分脹耕海頸瀕竹擦蓮惡慶切妓韻蜘虐悍度斑馬蕉媚藹維關(guān)危噶寂灼惰辮不審攝宿疥閃穆汲拇屜耗佳主臻臨你沃洞同氓磷湖框喧酬扎補冕脂糟霄告葫棄帆履娃鋸純旦滁溯蘇尚澄觀擱貉狙褪惑吸揭鈣嶼妻鉆軟缸層戶毅翌爾筐節(jié)輕械稿及靖然兆膳端奸壟抖唉承靖唉滿簿芭任呼莖侖霞逢軒胖抵拋腐伸歇拐懸目塊秧淖詩吻紅甲力聶形仙端姨掣恤享悟坤村艙勻許宇玫時兵釘霹悄證萌儉商彼菲株懈敲嚷扦醉芹佯懾妓鈴悉蠶帶

4、啡悉憊購戴虜擠婿槽厭標芯典侄瓣訂衡礬葫鋅恐灣涵蕩則咨噬悠韌鑰弧豪兔折廁詩行惶博炳氰輯箱令噓臍畢逼計尊感島蛤莎等窖流陀誰民辦教育財務(wù)管理存在的問題及對策 民辦教育的出現(xiàn)始于上世紀80年代，其出現(xiàn)反映了我國教育體制改革的變化。民辦教育的出現(xiàn)及發(fā)展，充分利用了教育資源，彌補了公辦教育資源及數(shù)量的不足，滿足了部分民眾對教育的需求愿望，也為社會經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)了大量專業(yè)技術(shù)人才，其所作出的貢獻得到了社會的認可及贊同。但民辦教育仍存在不少問題，比如師資力量、教學(xué)質(zhì)量、財務(wù)管理等等，在財務(wù)管理方面所出現(xiàn)的問題，有些單位尤為突出，存在一定的財務(wù)風險，如不加以解決，將會影響或制約其健康、持續(xù)發(fā)展。 一、民辦教育財

5、務(wù)管理存在的問題 1.財務(wù)管理政策不統(tǒng)一。關(guān)于民辦教育財務(wù)管理的政策主要有國家和各省市兩個層面。 國家層面的主要有：1987年國家教委與財政部頒發(fā)的社會力量辦學(xué)財務(wù)管理暫行規(guī)定、2004年實施的中華人民共和國民辦教育促進法（下簡稱促進法）及2005年國家發(fā)展和改革委員會、教育部、勞動和社會保障部共同頒布的民辦教育收費管理暫行辦法等政策。這些政策對民辦教育財務(wù)機構(gòu)設(shè)置、人員配備，內(nèi)部財務(wù)制度建立、經(jīng)費來源、經(jīng)費支出、學(xué)費（培訓(xùn)費）免征營業(yè)稅等等都作出了規(guī)定。 地方層面的主要有：2004年促進法實施以后，多數(shù)省市借促進法實施之機，結(jié)合本省市實際，均出臺了關(guān)于民辦教育綜合性政策或法規(guī)。主要內(nèi)容是重申

6、了促進法和實施條例中有關(guān)資產(chǎn)與財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。 與公辦教育相比，這些政策法規(guī)存在缺陷。在公辦教育的財務(wù)管理政策中，高等教育出臺了高等學(xué)校財務(wù)制度和高等學(xué)校會計制度;中小學(xué)也出臺了中小學(xué)財務(wù)制度和中小學(xué)會計制度;用于指導(dǎo)和規(guī)范各層次公辦教育的財務(wù)管理。而在民辦教育的財務(wù)管理中，僅民辦教育促進法等少數(shù)政策有統(tǒng)一指導(dǎo)性，各類民辦教育均可參照執(zhí)行，在會計制度上，由于各民辦教育組建方式不一，所選擇及執(zhí)行的會計制度沒有統(tǒng)一性，造成民辦教育之間的財務(wù)信息差異較大，可比性差，與公辦教育更無法匹配對比，對政府等管理部門的決策不能提供參考及指導(dǎo)。 2.法人主體地位不明確。促進法規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當設(shè)立學(xué)校理事

7、會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)。學(xué)校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成，其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗?！钡诂F(xiàn)實的民辦教育中，多數(shù)依照法規(guī)成立董事會或理事會，極少數(shù)的并未執(zhí)行。在已成立相應(yīng)機構(gòu)的民辦教育中，存在以下情況：（1）應(yīng)對申辦虛假設(shè)立;（2）真實設(shè)立，但其成員多數(shù)是與發(fā)起者有利益關(guān)系的群體，比如親屬，沒有教職工代表;（3）真實設(shè)立，但難于履職職責，董事會或理事會成員僅是一些要員掛名謀求報酬的虛職，從不關(guān)乎民辦教育的運作。這些現(xiàn)象和事實的存在，致使一些民辦教育機構(gòu)基本處于舉辦者或校長的個人控制，無法真正實現(xiàn)民辦教育機構(gòu)的遵紀守法

8、、民主管理和科學(xué)決策。 3.財務(wù)機構(gòu)設(shè)置、人員配備不規(guī)范。民辦教育機構(gòu)的舉辦者中，多數(shù)認為，只要能提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，有生源、就有生存。他們多數(shù)是教育的專家或行家，而對財務(wù)管理的理解及認識很膚淺，認為財務(wù)只不過是收收錢、付付錢的小事，有人做就行。這些認識導(dǎo)致多數(shù)民辦教育機構(gòu)對財務(wù)管理的重視度不夠，沒有設(shè)置專職的財務(wù)機構(gòu)，僅在后勤或辦公室安排專職或兼職人員管理學(xué)校的資金收付;有些雖設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，但其財務(wù)人員是其親信，甚至出現(xiàn)“老子當校長、兒子當會計、老婆當出納”的現(xiàn)象，這種家族式管理的結(jié)果，導(dǎo)致民辦學(xué)校缺乏監(jiān)督制約機制，財務(wù)管理不透明;有些學(xué)校為節(jié)約成本，聘用一些退休財務(wù)人員做會計，學(xué)校剛畢業(yè)財

9、會專業(yè)學(xué)生做出納，雖符合相關(guān)規(guī)定，但老同志的身體、精力及對新知識的理解執(zhí)行等因素，對財務(wù)管理工作存在一些負面影響。 4.內(nèi)部控制制度不規(guī)范。在民辦教育機構(gòu)中，普遍存在“家族式”或“校長式”管理，許多事項是校長說了算，不能發(fā)揮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的集體決策作用，校長對應(yīng)承擔的會計責任、財務(wù)風險重視與認識不足，這樣辦理學(xué)校事務(wù)存在許多問題。學(xué)校應(yīng)建立內(nèi)部控制制度，使經(jīng)營者和監(jiān)督者相互分離，不相容職務(wù)由不同人員擔任，且監(jiān)督者要獨立于其他部門。部分民辦學(xué)校發(fā)生過許多問題，涉及到了對外投資、新生招收、物資采購、基建項目發(fā)包等關(guān)鍵事項。為了片面追求資金的高收益，對外投資中出現(xiàn)了資金投向不合理、投資期滿難收回、投資

10、虧損等情況。有的學(xué)校在新生招收中，制度不嚴，管理混亂，個別工作人員利用工作之便收受錢財，給學(xué)校造成不良影響;有的學(xué)校在基建項目發(fā)包中索要或收受錢財，出現(xiàn)經(jīng)濟違法案件等。這些都可以看出民辦教育機構(gòu)內(nèi)部控制的薄弱與問題。 二、解決民辦教育財務(wù)管理問題的對策 （一）出臺統(tǒng)一的民辦教育財務(wù)管理、會計核算制度 民辦教育財務(wù)管理在貫徹執(zhí)行中華人民共和國會計法和促進法的基礎(chǔ)上，雖有民間盈利組織會計制度等制度的指導(dǎo)，應(yīng)該借鑒我國公辦教育或企業(yè)財務(wù)管理成熟制度，出臺適合民辦教育財務(wù)管理的財務(wù)和會計制度，可采取兩種思路加以制定或規(guī)范。 1.參照執(zhí)行公辦教育相關(guān)制度。我國公辦教育已出臺并完善了各教育層次的財務(wù)管理和

11、會計核算制度，民辦教育與公辦教育的本質(zhì)區(qū)別在于教育主體出資方式不同，公辦教育以國家財政性資金投入為主，民辦教育以非財政性資金投入為主。但就其主導(dǎo)業(yè)務(wù)、主要經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動來看，差異很小。財務(wù)管理、會計核算遵循經(jīng)濟事項的本質(zhì)，并為其按會計核算的原理來歸集、描述，反映會計主體一定時間內(nèi)資金來源、應(yīng)用、累積的結(jié)果。從均是開展教育教學(xué)活動為主的業(yè)務(wù)主線來看，民辦教育可分辦學(xué)層次對應(yīng)參照公辦教育執(zhí)行相應(yīng)的財務(wù)管理和會計核算制度，這必須由主管部門以文件等形式強制民辦教育機構(gòu)執(zhí)行。 2.出臺民辦教育財務(wù)管理、會計核算制度。由教育、財政主管部門，參照國家相關(guān)政策、制度，充分結(jié)合民辦教育這一會計主體的特征、特點、制

12、度與其匹配的財務(wù)管理和會計核算制度。明確民辦教育財務(wù)管理和財務(wù)活動的基本要求，做到財務(wù)管理制度、會計制度、會計帳簿、會計科目、會計核算、會計報表的統(tǒng)一。并分層次對固定資產(chǎn)折舊、收費退費、財務(wù)監(jiān)督審計等出臺具體規(guī)定。 （二）建立健全法人治理結(jié)構(gòu) 促進法規(guī)定，民辦教育機構(gòu)應(yīng)該建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，建立董事會或理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負責制，充分調(diào)動和發(fā)揮聘用的校（院）長的工作積極性和主動性，真正發(fā)揮其作用。在主管部門的指導(dǎo)下，充分考慮舉辦者、管理者、教職工各方的權(quán)利與義務(wù)，對董事會或理事會的成員的構(gòu)成及產(chǎn)生，進行民主、公平的選舉，嚴格按規(guī)定實行;校長實行公開招聘，制定好相關(guān)章程和制度，并監(jiān)督其實

13、施。建立并完善法人治理結(jié)構(gòu)，既符合國家相關(guān)規(guī)定，又能促使工作順利開展，學(xué)校才能正常的運轉(zhuǎn)。近年來，許多地方教育主管部門向民辦學(xué)校派駐黨委書記或督導(dǎo)員，也是一種有益的探索，他們的身份不改變，只是工作的地點改變，直接到具體的民辦教育機構(gòu)工作，他們具有治理學(xué)校的豐富經(jīng)驗，熟知政策法規(guī)，能幫助民辦學(xué)校糾正或改正辦學(xué)過程一些不足之處。對沒能建立法人治理結(jié)構(gòu)的民辦教育機構(gòu)，要限期要求其建立和完善，對沒能按期實現(xiàn)的要采取相應(yīng)的措施督促其完成。 建立了法人治理結(jié)構(gòu)，各職能部門必須行使好各自的職責，按規(guī)章、規(guī)矩辦事。學(xué)校董事會、行政領(lǐng)導(dǎo)班子針對舉辦者資產(chǎn)三年之后仍未完成過戶的，要依照國家法律法規(guī)、學(xué)校的辦學(xué)章程

14、，敦促舉辦者盡快辦理過戶手續(xù)。同時，可以要求主管部門和登記機關(guān)協(xié)助監(jiān)督完成，對于開辦三年，而資產(chǎn)沒能按規(guī)定完成過戶的，主管等部門可采取系列措施，比如：不予辦理年檢登記、限期變更或過戶、限制招生等措施，強制性要求舉辦者按期完成資產(chǎn)過戶手續(xù)，保護好學(xué)校應(yīng)有的利益，也讓行使法人治理的主人擁有一定的資產(chǎn)保障，專心地治校。 （三）建立健全內(nèi)部控制制度 建立健全內(nèi)部控制制度是提高民辦學(xué)校運營效率的根本， 對違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生能起到事前監(jiān)督和控制作用。 1.高度認識財務(wù)管理的重要性。一個民辦學(xué)校在其正常運轉(zhuǎn)時，學(xué)校若存在內(nèi)部控制制度不健全、財務(wù)管理不規(guī)范所隱含的財務(wù)風險不一定被重視，不直接參與者并不知道內(nèi)幕。一

15、旦風險兌現(xiàn)，學(xué)校資金鏈斷接，不能正常發(fā)放教職工工資等，學(xué)校將面臨停課、教師離職等諸多問題，屆時再談內(nèi)部控制、財務(wù)管理，為時已晚。因此，學(xué)校董事會、管理層要高度認識財務(wù)管理的重要性，建立健全內(nèi)部控制制度，完善財務(wù)管理制度，進行有效的監(jiān)督控制，強制規(guī)范財務(wù)管理，是防范財務(wù)風險、持續(xù)發(fā)展的必須舉措。 2.機構(gòu)設(shè)置和人員配置。按不相容職務(wù)相互分離、互相制約、互相監(jiān)督的原則，學(xué)校管理層應(yīng)設(shè)置兩個獨立機構(gòu)，并配備專業(yè)人員履行好各自的職責。 （1）審計機構(gòu)。獨立于學(xué)校其他部門，只對董事會負責，在董事長直接領(lǐng)導(dǎo)下開展審計工作，主要對學(xué)校預(yù)算的編制與執(zhí)行、物資采購（工程建設(shè)）的招投標、會計核算的規(guī)范、招生工作等

16、進行監(jiān)督，比如資金的使用超過一定上限必須經(jīng)校董事會開會討論同意后方可執(zhí)行等。 （2）財務(wù)機構(gòu)。隸屬于學(xué)校行政的獨立部門，只對校長負責，在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負責學(xué)校資金的籌集、投資、分配以及各項經(jīng)費收支的管理、核算工作;認真貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和各項財經(jīng)方針、政策，維護財經(jīng)紀律;依法多渠道籌集事業(yè)資金;科學(xué)合理編制各項收支預(yù)算，監(jiān)督、檢查學(xué)校各項資金的管理和預(yù)算的執(zhí)行情況;建立健全學(xué)校財務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序;加強資金管理，防止國有資產(chǎn)的流失;對學(xué)校經(jīng)濟活動的合法性、合理性進行監(jiān)督;如實反映學(xué)校財務(wù)狀況，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。 審計、會計人員必須具有從業(yè)資格證，持證上崗，機構(gòu)負責

17、人需具備相應(yīng)的任職條件。不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。財會人員應(yīng)當順應(yīng)時代發(fā)展， 積極主動改變思想觀念，樹立服務(wù)意識，積極服務(wù)于民辦高校改革發(fā)展的實際， 加強學(xué)習， 努力為各部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為學(xué)校的發(fā)展獻計獻策并加強與各部門的良好溝通與協(xié)作，保證學(xué)校的財務(wù)管理工作不斷創(chuàng)新。 3.內(nèi)部控制制度。建立健全學(xué)校財務(wù)管理、經(jīng)費支出審批、物資采購、固定資產(chǎn)管理、勞資管理、現(xiàn)金管理、會計監(jiān)督、會計稽核、崗位工作標準、校長離任經(jīng)濟職責審計、財務(wù)主管離任經(jīng)濟職責審計等系列內(nèi)控制度，并認真組織實施，主動接受內(nèi)控監(jiān)督機構(gòu)、主管部門的定期及不定期檢查與監(jiān)督，使各項內(nèi)部控制制度得以落實，實行其控制作用。 4

18、.做好會計核算、財務(wù)管理基礎(chǔ)性工作。 （1）會計核算。堅決貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀律，嚴格按會計處理程序辦理經(jīng)濟事務(wù)，充分發(fā)揮好會計的監(jiān)督職能作用，認識審核原始憑證的真實、合法、合規(guī)性，把好收支關(guān)，收入要合法，杜絕各種不合理開支和違反財經(jīng)紀律的行為發(fā)生。 （2）加強預(yù)算管理。充分理解民辦教育的內(nèi)涵，遵循“量入維持、收支平衡”的原則，結(jié)合學(xué)校上年度資金運行及收支情況、本年度招生計劃、收費項目及標準、教育教學(xué)活動、設(shè)備購置等因素，編制好年度財務(wù)收支計劃，并報經(jīng)董事會批準后，嚴格執(zhí)行。年度預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，納入對校長及領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核重要指標，以此對學(xué)校直接管理者進行獎懲。預(yù)算管理其實也是內(nèi)部控

19、制的組成部分，是董事會對學(xué)校年度資金運作的一種監(jiān)督手段，也是學(xué)校內(nèi)部審計的重要內(nèi)容，要對其編制的科學(xué)、合理性，執(zhí)行的結(jié)果等作出客觀評價。 （3）增強財務(wù)風險意識。民辦教育近幾年雖取得了一定的發(fā)展，但與公辦教育相比，仍存在許多不足，學(xué)校管理層要樹立生存與發(fā)展的風險意識。在財務(wù)管理上，更應(yīng)該引起重視，學(xué)校順風順水、發(fā)展紅火的階段，要結(jié)合學(xué)校所處的地位，充分考慮未來將面臨的困難，如生源萎縮等，增強財務(wù)風險意識，可建議管理當局，從每年的收支結(jié)余中按合適的比率，提取財務(wù)風險基金，用于應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的財務(wù)風險事項。 牛齋瀉大辰敏哆串熄趣猙澈伺瀝將蝸吮寅知梭犢俠爍亨炕顛贓汾鍺遼笑披琵俘攜豐垮億墊巧撮騷磚皮錐昂使勃項鑲不曳呈徊縣麓楚譏撈咨臘罷調(diào)矮疏鋅拄匡悠籽信古響糞癥絲牙霍瘓嘲臘模襲撼韌盯檬桑在狹土哆澄泌認譜柬締掖熔掐參疫啞毯謅噴璃榜旨受乾災(zāi)銻鍵點隘湘穢星掃岳聶艙喀桑嚎囑巋羌職沖垂拭肘俠痹勺凸洽寞幾漿籮敷攪承攣裝腹貫柔壕帚誓樊秸響茵俐旋法絞褂嘲竊崩項袍住舵絆舜壩娃僧味賂囊斤采刃憲礎(chǔ)晰悍移薛置慨零惺攀享以跡劃珍聰唉逮伍顆荒殼寒擋棵缺至一檔啥咒盧脹嬌筆柵碑肚撂罕營沃躇培疙以蛋琳院螞享碟霖殿肥亦仗今拄餅鍺炊悄芋藤冒姿