橋頭鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法

1、橋頭鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法第一章 總 則第一條 為進一步加強我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理，規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為，根據(jù)東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法（試行）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制訂本辦法。第二條 本鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織及其下屬單位，將其擁有的集體資產(chǎn)有償發(fā)包、出租、出讓、變賣給法人或自然人的交易行為，適用本辦法。第三條 依照本辦法進行集體資產(chǎn)交易的農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織及其下屬單位，統(tǒng)稱為業(yè)主單位。業(yè)主單位依照本辦法進行交易的資產(chǎn)、資源統(tǒng)稱為集體資產(chǎn)，包括：集體所有或擁有使用權(quán)的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、荒地、灘涂、水面、魚塘等自然資源，集體所有的各種固定資產(chǎn)、無

2、形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。第四條 集體資產(chǎn)交易應遵循等價有償、誠實信用和公開、公平、公正、競爭的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益，不得損害社會公共利益。第二章 組織機構(gòu)第五條 橋頭鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)農(nóng)資辦）具體負責本鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易的組織審查和監(jiān)督工作，主要職責包括：（一）督促和指導村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建立健全集體資產(chǎn)和合同臺賬；（二）對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織的登記證明書、組織機構(gòu)代碼證和法人代表身份證復印備案，建立集體資產(chǎn)交易業(yè)主方的名錄；（三）對村（社區(qū)）集體申請交易的資料進行審核，必要時提請鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易會審小組對交易申請進行會審；（四）審核交易信息變

3、更的申請，監(jiān)督招投標的開展及交易合同的簽訂；（五）監(jiān)督集體資產(chǎn)交易信息公開情況；（六）對集體資產(chǎn)交易的審查資料和合同歸檔備案；第六條 橋頭鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理中心（以下簡稱鎮(zhèn)交易中心），負責本鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易活動的日常管理和指導工作，主要職責包括：（一）提供集體資產(chǎn)交易的場所；（二）指導村（社區(qū)）開展集體資產(chǎn)交易業(yè)務；（三）接受競標人、受讓意向人咨詢和報名，審查競標人或受讓意向人資質(zhì)和提交資料的真實性，管理交易保證金；（四）統(tǒng)一發(fā)布集體資產(chǎn)交易信息；（五）組織開展交易工作，見證和監(jiān)督集體資產(chǎn)交易合同的簽訂；（六）保存管理集體資產(chǎn)交易活動記錄、招標文件等交易資料檔案；（七）落實

4、交易資料匯總、跟蹤反饋、信息月報等工作。第七條 橋頭鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易平臺（以下簡稱鎮(zhèn)級交易平臺）負責組織實施和管理在鎮(zhèn)級交易平臺進行的交易活動。鎮(zhèn)級交易平臺應當有確定的交易場所，配備投影儀、視頻監(jiān)控等設(shè)備設(shè)施。第八條 鎮(zhèn)交易中心根據(jù)東莞市集體資產(chǎn)交易平臺的網(wǎng)上交易系統(tǒng)做好信息發(fā)布、結(jié)果公示、網(wǎng)上交易、交易咨詢等工作，并負責網(wǎng)上交易的管理、指導工作。第九條 各村（社區(qū)）在鎮(zhèn)交易中心的指導下設(shè)立資產(chǎn)交易點。村（社區(qū)）設(shè)立的資產(chǎn)交易點應當設(shè)有符合要求的交易場所、工作人員和硬件配置，并按照鎮(zhèn)的統(tǒng)一要求組織和實施交易。第十條 由國土、住建、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)林水務、司法、農(nóng)資等部門機構(gòu)組成的橋頭鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)

5、交易會審小組負責對復雜交易事項進行會審。第十一條 本辦法規(guī)定的所有類型的交易事項，業(yè)主單位須向鎮(zhèn)農(nóng)資辦提交交易立項申請。對于依照本辦法不屬于鎮(zhèn)級交易平臺受理的交易事項，由鎮(zhèn)農(nóng)資辦審批立項后，轉(zhuǎn)由相應機構(gòu)或單位依照相應程序進行交易，業(yè)主單位須將交易結(jié)果報鎮(zhèn)交易中心備案。第十二條 對于本辦法規(guī)定的所有類型的交易事項的發(fā)生、交易申請及交易達成，鎮(zhèn)交易中心應通過市集體資產(chǎn)交易平臺發(fā)布交易信息。第十三條 依照本辦法進行的集體資產(chǎn)交易，鎮(zhèn)交易中心不收取任何中介服務費用，其運作經(jīng)費列入鎮(zhèn)財政預算。第三章 交易主體第十四條 鎮(zhèn)交易中心每年根據(jù)集體經(jīng)濟組織提供的信息對受讓業(yè)主單位集體資產(chǎn)的法人或自然人進行審查，

6、綜合考慮受讓人的履約記錄、誠信記錄等情況，對于屢次拖欠租金、拖欠工人工資甚至逃匿的，或者事件造成嚴重不良影響的集體資產(chǎn)受讓人，將其列入黑名單，并抄送鎮(zhèn)農(nóng)資辦上報市農(nóng)資辦作為錄入交易系統(tǒng)。對于被列入交易黑名單的法人或自然人，不再接受其競投或受讓集體資產(chǎn)的申請。第四章 交易類型第十五條 符合以下條件之一的，須進入鎮(zhèn)級交易平臺交易：（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓（按規(guī)定須進入市一級交易中心交易的，從其規(guī)定）。（二）單宗合同面積5畝以上（含5畝）或出租年限在3年以上（含3年）的農(nóng)田、耕地、魚塘、荒地、林地、灘涂等農(nóng)用地及閑散用地承包經(jīng)營權(quán)的交易。（三）單宗合同年標的金額10萬元以上（含10萬元）或單宗合

7、同面積1000平方米以上（含1000平方米）或出租年限3年以上（含3年）的廠房、倉庫、辦公樓、商場、商鋪、市場等集體物業(yè)使用權(quán)發(fā)包、出租的交易。（四）單宗合同年標的金額5萬元以上（含5萬元）或單宗合同占地面積500平方米以上（含500平方米）或出租年限3年以上（含3年）的集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)包、出租的交易。（五）原值20萬元以上（含20萬元）集體固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、變賣交易。（六）有價證券、無形資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備以及村（社區(qū)）集體設(shè)立的企業(yè)、公司承包經(jīng)營權(quán)年發(fā)包金額10萬元以上（含10萬元）的投資經(jīng)營項目合作、轉(zhuǎn)讓的交易。第十六條 符合本辦法第十五條規(guī)定的交易事項，按照有關(guān)規(guī)定或根據(jù)交易標的規(guī)模需進入

8、市級交易平臺交易的，業(yè)主單位報鎮(zhèn)交易中心審核后，進入市級交易平臺進行交易。未達到本辦法第十五條交易標準的，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)資辦審核同意后由集體經(jīng)濟組織按照本辦法在本村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易點依規(guī)自行組織交易。第十七條 集體資產(chǎn)的交易，原則上采取明標明投的方式進行，若采取明標暗投方式的，集體經(jīng)濟組織需提出書面申請，經(jīng)理事會表決通過，報鎮(zhèn)農(nóng)資辦審核同意后，按相關(guān)程序執(zhí)行。凡進入鎮(zhèn)級交易平臺進行交易的必須由鎮(zhèn)交易中心指定人員主持公開交易。第十八條 集體資產(chǎn)交易必須合理制定交易底價。對于租賃、發(fā)包的，由業(yè)主單位按不低于橋頭鎮(zhèn)加強農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理的意見效益標準及市鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)定制定交易底價申報。對于產(chǎn)權(quán)交易的，由鎮(zhèn)

9、認可的有資質(zhì)中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，評估價報鎮(zhèn)農(nóng)資辦審核后，作為交易基礎(chǔ)。鎮(zhèn)認可的評估公司選取不少于5家備選，在每次申報項目前搖珠確定具體評估公司，評估公司每3年審定一次。第十九條 符合下列條件之一的企業(yè)（不包括商業(yè)、市場及農(nóng)業(yè)等），且未出現(xiàn)拖欠租金情況的，可經(jīng)股東代表大會表決通過，報鎮(zhèn)審查同意后，與原承租或承包方在合同到期后協(xié)議續(xù)約：（一）優(yōu)質(zhì)企業(yè)：國內(nèi)上市企業(yè)、市級或以上名優(yōu)品牌企業(yè)、高新科技企業(yè)、市級500強以上企業(yè)。（二）納稅大戶：上年度納稅金額100萬元以上（含100萬元）且符合國家相關(guān)政策支持的行業(yè)。（三）主體產(chǎn)業(yè)：在當?shù)鼐哂休^大影響力，是資產(chǎn)所屬集體經(jīng)濟組織的收入主要來源，根據(jù)行業(yè)

10、特點和實際需要應當續(xù)約經(jīng)營的行業(yè)和企業(yè)。（四）更新改造：對指定地域計劃在將來某一時點進行連片開發(fā)、升級改造，已形成具體方案將付諸實施，并經(jīng)鎮(zhèn)相關(guān)部門審核認定在該預期開發(fā)時點期限內(nèi)的物業(yè)租賃合同續(xù)期的企業(yè)。（五）企業(yè)配套：對在同一地域或同一業(yè)主單位租用多宗資產(chǎn)的同一企業(yè)，其租賃資產(chǎn)的合同到期時間不一致，但合同已到期的資產(chǎn)是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營所必須配套的，可視需要對地域內(nèi)合同已到期的資產(chǎn)續(xù)約，但續(xù)約期不得超過其合同未到期資產(chǎn)中最長的剩余時限。（六）持續(xù)經(jīng)營：連續(xù)租用業(yè)主單位資產(chǎn)已達到10年以上（含10年）的企業(yè)。（七）增資企業(yè)：企業(yè)自行增加投入的消防、電梯、變壓器等固定資產(chǎn)經(jīng)有資質(zhì)評估公司評估的凈值累計

11、總額500萬元以上（含500萬元）或自行增建的混凝土結(jié)構(gòu)建筑物建筑面積3000平方米以上（含3000平方米），且自行投入的資產(chǎn)或物業(yè)在合同到期后全部無償歸業(yè)主單位所有的企業(yè)。（八）高效企業(yè)：在租賃期內(nèi)平均月租金水平比橋頭鎮(zhèn)加強農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理的意見中的效益標準超出30%以上（含30%）的企業(yè)；按合同平均月租金額計算排列在本村（社區(qū)）集體出租企業(yè)總個數(shù)的前10%租金的大戶企業(yè)；原合同年租金收入占本村（社區(qū)）上年集體總收入10%以上（含10%）且年租金超100萬元（含100萬元）的企業(yè)。依照本條規(guī)定續(xù)約的企業(yè)，原則上續(xù)約合同不得設(shè)定免租期，租賃年限不得高于5年。在申請續(xù)約時間少于原合同到期前3

12、0天或出租物業(yè)存在分租、中途轉(zhuǎn)租的企業(yè)提出續(xù)約申請的，不得受理。第二十條 符合第十九條規(guī)定條件之一的，經(jīng)股東代表大會表決通過，并報鎮(zhèn)政府審批同意或經(jīng)鎮(zhèn)政府認可的企業(yè)，由業(yè)主單位依照相關(guān)規(guī)定直接與其協(xié)商達成交易。第二十一條 短期零碎資產(chǎn)的交易或合同續(xù)期，經(jīng)集體經(jīng)濟組織理事會和監(jiān)事會共同表決通過，報鎮(zhèn)農(nóng)資辦審核同意后，由業(yè)主單位將短期零碎資產(chǎn)在平臺交易一次，若交易不成功，自交易終止之日1年內(nèi)在不改變原交易方案的底價和主要條件的基礎(chǔ)上可與交易意向人自行達成交易；流動性小宗零碎資產(chǎn)的交易或合同續(xù)期，經(jīng)集體經(jīng)濟組織理事會和監(jiān)事會共同表決通過，報鎮(zhèn)農(nóng)資辦審核同意后，可由業(yè)主單位直接進行交易或合同簽訂（續(xù)期

13、）。此類資產(chǎn)交易價格須符合市場價，由鎮(zhèn)農(nóng)資辦審核同意后公布交易底價或直接簽訂合同價。符合以下條件之一的，可認定為短期零碎資產(chǎn)交易：（一）單宗合同面積3畝以下（含3畝）且出租年限在3年以下（不含3年）的農(nóng)田、耕地、魚塘、荒地、林地、灘涂等農(nóng)用地土地承包經(jīng)營權(quán)的交易。（二）單宗合同年標的金額在5000元至1萬元內(nèi)或單宗合同出租面積在100平方米至500平方米內(nèi)，且出租年限3年以下（不含3年）的廠房、倉庫、辦公樓、商場、商鋪、臨時用地、出租屋等集體資產(chǎn)使用權(quán)發(fā)包、出租的交易。（三）原值20萬元（不含20萬元）以下且已使用5年以上（含5年）的車輛、機械、設(shè)備等固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變賣。符合以下條件的，可認定

14、為流動性小宗零碎資產(chǎn)交易：單宗合同年標的金額5000元以下（不含5000元）或單宗合同出租面積100平方米以下（不含100平方米），且出租年限3年以下（不含3年）的廠房、倉庫、辦公樓、商場、商鋪、臨時用地、出租屋等集體資產(chǎn)使用權(quán)發(fā)包、出租的交易。第五章 交易程序第二十二條 在鎮(zhèn)級交易平臺進行的交易，依照本規(guī)定的程序進行。在村（社區(qū)）資產(chǎn)交易點進行的交易活動，參照本規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 業(yè)主單位需要進行集體資產(chǎn)交易的，應向鎮(zhèn)農(nóng)資辦提出交易立項申請。對已出租物業(yè)可提前申請立項，但提交申請時間原則上不得提前超過距離合同到期日180天。業(yè)主單位申請立項前，應向原承租人發(fā)出租賃到期通知書，告知相關(guān)事項。

15、原租賃合同因雙方協(xié)商或一方違約而解除的，業(yè)主單位應當及時提出交易立項申請。第二十四條 鎮(zhèn)交易中心受理立項，業(yè)主單位應提交以下資料：（一）交易標的產(chǎn)權(quán)證明材料；（二）擬定的交易合同；（三）資產(chǎn)交易方案（包括資產(chǎn)交易標的基本情況、受讓人資格條件、交易資產(chǎn)的使用限制、交易底價、成交方式等內(nèi)容）；（四）集體經(jīng)濟組織理事會表決通過交易方案的表決記錄表；（五）按橋頭鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施細則規(guī)定提交的股東代表大會（股東大會）表決通過記錄表及需提交的其他材料。（六）鎮(zhèn)交易中心要求提交的其他資料。第二十五條 鎮(zhèn)農(nóng)資辦負責審核業(yè)主單位提交的申請交易材料，原則上在7個工作日內(nèi)對申請交易項目加注審核意見。第

16、二十六條 鎮(zhèn)交易中心將受理交易項目的交易信息在東莞市資產(chǎn)交易網(wǎng)、東莞市橋頭鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)和鎮(zhèn)有線電視臺進行公開發(fā)布，同時在本村（社區(qū)）財務公布欄公布。第二十七條 公示期從交易信息發(fā)布之日起至交易日不得少于7個工作日；集體建設(shè)用地信息發(fā)布時間不得少于30天。交易信息發(fā)布后，可接受報名，由業(yè)主單位組織意向人實地查看該標的物，報名人最遲要在交易日1個工作日前繳納交易保證金。在信息發(fā)布期限內(nèi)，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)資辦同意，業(yè)主單位可撤回交易。業(yè)主單位需要變更發(fā)布信息的，應在交易日3天前向鎮(zhèn)農(nóng)資辦提出書面申請，經(jīng)審核同意后，方可通知鎮(zhèn)交易中心進行變更，變更信息后需重新公示不少于7天。第二十八條 競價意向人在交易前應向鎮(zhèn)

17、交易中心報名登記并提交以下資料：（一）競價意向人有效身份證明或營業(yè)執(zhí)照原件及復印件、授權(quán)委托書；（二）交易保證金；（三）按照公開發(fā)布的交易信息要求提交的其他材料。第二十九條 交易保證金具體數(shù)額由業(yè)主單位在交易標的底價金額的10%20%范圍內(nèi)自行確定。出租的，按3至6個月租金范圍內(nèi)設(shè)定交易保證金；若原承租人經(jīng)業(yè)主單位及鎮(zhèn)農(nóng)資辦同意，可按不低于1個月的租金交付交易保證金。中標后交易保證金直接轉(zhuǎn)為合同履約定金；合同履約定金原則上不得低于3個月租金。第三十條 集體資產(chǎn)采取集中競價交易、書面報價交易或網(wǎng)上競價交易的方式進行交易。集中競價方式是由鎮(zhèn)交易中心在交易日組織競價意向人集中進行競價交易。只有1個競

18、價人的，經(jīng)業(yè)主單位同意，競價人可以不低于底價的報價達成交易；有2個或以上競價人提出受讓申請的，采取競投的方式競價交易。書面報價交易是由競價意向人在指定時間內(nèi)以書面方式向鎮(zhèn)交易中心提交報價申請，鎮(zhèn)交易中心在交易日組織開標，現(xiàn)場確定中標人。網(wǎng)上競價交易是指競價意向人在指定時間內(nèi)登錄交易管理中心網(wǎng)站提出報價申請，在網(wǎng)上交易平臺進行競價交易。第三十一條 各類競價交易方式，按照價高者得的原則成交，競價人低于底價的報價無效。若報價相同且各報價人均不再提高報價的，則由首先提出該報價的競價人競得。租賃權(quán)的原承租人參與競價的，在同等條件下，原承租人優(yōu)先競得；若不存在原承租方的，價格與條件相同，則以抽簽形式確定最

19、終競得人。各類競價交易，在同等條件下，鎮(zhèn)政府優(yōu)先競得。第三十二條 現(xiàn)場交易達成后，交易雙方應簽訂成交確認書，并即時簽訂成交合同。競得人簽訂或授權(quán)簽訂成交合同后，需補蓋公章或補簽法定代表人簽名的，應于3日內(nèi)補辦，完善合同手續(xù)。網(wǎng)上交易等非現(xiàn)場集中確定成交人的，交易雙方應當在交易達成后3日內(nèi)到鎮(zhèn)交易中心簽訂成交確認書及成交合同。鎮(zhèn)交易中心在東莞市資產(chǎn)交易網(wǎng)、東莞市橋頭鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)和鎮(zhèn)有線電視臺公開發(fā)布交易結(jié)果，同時在本村（社區(qū)）財務公布欄公布。第三十三條 交易達成后，若競得人不按時簽訂成交合同，視為自動放棄交易，競得人繳納的交易保證金不予退回；兩次故意棄標的，將被納入黑名單；該交易項目由鎮(zhèn)交易中心

20、另行組織交易。第三十四條 無人提出競價或受讓申請的，由鎮(zhèn)交易中心將交易日延后5個工作日。延后交易日后仍無人提出競價或受讓申請的，業(yè)主單位可以申請降低標的價，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)資辦審核同意后，可通知鎮(zhèn)交易中心更改信息重新公示不少于7天。若再次公開交易未能成功的，本次交易程序終止。自交易終止之日起3個月內(nèi)，業(yè)主單位可按不低于最后公示的底價和主要條件直接與交易意向人達成交易。達成交易后，應報鎮(zhèn)交易中心備案并發(fā)布交易信息。超過3個月仍未達成交易的，應按本辦法規(guī)定的程序重新組織競價交易。第六章 監(jiān)督與責任第三十五條 對符合進入鎮(zhèn)級交易平臺交易的集體資產(chǎn)應依照相關(guān)程序進入鎮(zhèn)交易中心交易，嚴禁擅自將農(nóng)村集體資產(chǎn)標的金額

21、（或面積）分拆（除發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)用地外），規(guī)避進入鎮(zhèn)交易中心交易。違反本辦法規(guī)定進行集體資產(chǎn)交易的，依法追究相關(guān)責任人的責任；造成集體經(jīng)濟損失的，由直接責任人承擔經(jīng)濟賠償?shù)呢熑?；?gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責任。第三十六條 對不符合進入鎮(zhèn)交易中心的村（社區(qū)）集體資產(chǎn)必須按規(guī)定進行公開交易。同時，對改變使用用途的，原合同無效，農(nóng)村集體組織依據(jù)該集體資產(chǎn)新使用用途的性質(zhì)進行重新申報交易。所有交易程序按照新使用用途的標準執(zhí)行，交易成功后簽訂新合同。對違反相關(guān)規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按東莞市違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責任追究辦法及相關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。第三十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)都須按交易辦法規(guī)定進行交易，交易立項申請原則上須在合同到期前3至6個月內(nèi)進行，最遲不得少于30天前進行該項交易申請，否則視為違規(guī)交易處理，屆時要依法追究相