馬鞍山市城市綠化管理辦法

1、馬鞍山市城市綠化管理辦法（草案征求意見稿）第一章總則 第一條 【立法目的和依據(jù)】為加強(qiáng)城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，發(fā)展城市綠化事業(yè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，增進(jìn)人民身心健康，彰顯生態(tài)福地特色，根據(jù)國務(wù)院城市綠化條例等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。第三條 【政府職責(zé)】市、縣、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和加強(qiáng)城市綠化的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平。第四條 【鼓勵全民參與綠化】城市中的單位和有勞動能力的適齡公民應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，履行植樹的義

2、務(wù)或者其他綠化義務(wù)。鼓勵單位和個人以投資、捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式，參與綠化的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。捐資、認(rèn)養(yǎng)的單位或者個人可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權(quán)。任何單位和個人都有享受良好綠化環(huán)境的權(quán)利，對破壞綠化和綠化設(shè)施的行為，有權(quán)進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。第五條 【部門職責(zé)】市城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市綠化工作?？h（區(qū)）人民政府確定的綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作。開發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照市或者所在縣（區(qū)）的城市綠化行政主管部門的要求，開展責(zé)任區(qū)域內(nèi)有關(guān)的城市綠化工作。自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、水利、財(cái)政、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、教育、文化和旅游、發(fā)展改革等部門，應(yīng)按照各自職責(zé)，

3、做好城市綠化的相關(guān)工作。在本市行政區(qū)域內(nèi)，由林業(yè)、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)等部門負(fù)責(zé)的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。 第二章 規(guī)劃和建設(shè)第六條 【城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制程序】市自然資源和規(guī)劃行政主管部門和市城市綠化行政主管部門共同負(fù)責(zé)編制本市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠線規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，納入市國土空間總體規(guī)劃?？h（區(qū)）自然資源和規(guī)劃行政主管部門和縣(區(qū))城市綠化行政主管部門共同負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠線規(guī)劃，報(bào)縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)后，納入縣（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，編制城市綠地系統(tǒng)年度建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。第七條 【編制綠地系統(tǒng)規(guī)

4、劃的要求】城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從城市實(shí)際出發(fā)，合理安排城市綠化用地面積，加快各類公園綠地建設(shè)，提高公園服務(wù)半徑覆蓋率，并根據(jù)城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展需要，利用原有地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，合理配置公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地、附屬綠地和區(qū)域綠地。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并廣泛征求公眾意見。第八條 【城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市綠線規(guī)劃的實(shí)施要求】城市綠地建設(shè)必須按照本級政府批準(zhǔn)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠線規(guī)劃實(shí)施。任何單位和個人都不得擅自改變城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃及城市綠線規(guī)劃或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。因城市規(guī)

5、劃調(diào)整減少綠地的，自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)就近規(guī)劃調(diào)補(bǔ)同等面積的綠地。下列區(qū)域城市綠線的調(diào)整，不得減少綠線范圍內(nèi)的綠地面積：（一）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，生態(tài)功能、服務(wù)功能突出，具有長期保護(hù)價值的綠地；（二）重要的防護(hù)綠地；（三）長江岸線濱水綠地、濕地。第九條 【鼓勵多種形式的綠化】城市主要道路兩側(cè)的閑置土地和超過半年未開工的建設(shè)項(xiàng)目用地，綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)或監(jiān)督土地管理人或使用權(quán)人進(jìn)行臨時綠化。辦公樓、居民住宅樓等建（構(gòu)）筑物符合建筑規(guī)范適宜綠化的，鼓勵進(jìn)行垂直綠化、屋頂綠化等立體綠化。城市圍欄、墻體以及高架道路、軌道交通等市政公用設(shè)施適宜垂直綠化的，鼓勵實(shí)施垂直綠化。 城市主干道兩側(cè)的實(shí)

6、體圍墻，具備條件的鼓勵逐步拆圍覆綠，實(shí)行開放式綠化。鼓勵新建和具備條件的停車場建成林蔭式停車場。第十條 【綠色社區(qū)建設(shè)】新建居住社區(qū)至少建設(shè)一個不小于4000平方米的游園。既有居住社區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用邊角地、廢棄地、閑置地等改造建設(shè)游園。第十一條【城市綠化建設(shè)指標(biāo)】居住區(qū)綠化、單位綠化及其他各類建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化應(yīng)達(dá)到如下建設(shè)指標(biāo):（一）新建的多層居住區(qū)綠地率不得低于35%，高層（含小高層）綠地率不得低于38%，改造、擴(kuò)建居住區(qū)綠地率不得低于30%；（二）單位附屬綠地面積占單位總用地面積比率不低于30%，其中交通樞紐、商業(yè)中心等綠地率不低于20%;一般單位綠地率不低于30%；學(xué)校、醫(yī)院、休療養(yǎng)院所

7、、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化設(shè)施、部隊(duì)等單位的綠地率不低于35%；（三）公園綠地率不得低于65%，廣場用地綠地率不得低于35%；（四）園林景觀路綠地率不得低于40，紅線寬度大于50米的道路綠地率不得低于30，紅線寬度在4050米的道路綠地率不得低于25，紅線寬度小于40米的道路綠地率不得低于20；（五）新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)因地制宜實(shí)施綠化。有大氣、噪聲等污染的應(yīng)當(dāng)不低于15%，因安全生產(chǎn)需要的按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于舊城改造項(xiàng)目的，前款規(guī)定的綠地率可以降低五個百分點(diǎn)。第十二條 【園林綠化工程設(shè)計(jì)方案審查要求】工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，必須有城市綠化行政主管部門參加審查。

8、第十三條 【建設(shè)單位在園林綠化工程設(shè)計(jì)中的注意事項(xiàng)】城市綠化工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資格證書的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。禁止無證設(shè)計(jì)，不得超越設(shè)計(jì)資質(zhì)范圍承接任務(wù)。具體相關(guān)設(shè)計(jì)應(yīng)按照城市園林景觀設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。設(shè)計(jì)方案確需改變時，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。因特殊情況綠地率難以達(dá)到規(guī)定指標(biāo)的，經(jīng)綠化行政主管部門批準(zhǔn)，可以將綠地面積不足部分易地進(jìn)行相應(yīng)建設(shè)。建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于項(xiàng)目所處地段綠地建設(shè)的市場均價。第十四條 【城市綠化工程招標(biāo)要求】城市綠化工程應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。城市綠化工程招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：（一）投標(biāo)人應(yīng)具有與城市綠化工程項(xiàng)目相匹配的履約能力

9、；（二）投標(biāo)人及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有良好的城市綠化行業(yè)從業(yè)信用記錄；（三）資格審查委員會、評標(biāo)委員會中園林專業(yè)專家人數(shù)不少于委員會專家人數(shù)的三分之一；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。第十五條 【建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程要求】建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收并同時交付使用。附屬綠化工程因季節(jié)原因不能同時交付使用的，應(yīng)當(dāng)向城市綠化行政主管部門說明情況，并在主體工程交付使用后的六個月內(nèi)交付使用。第十六條 【綠化工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查程序】城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)督城市綠化工程的工程質(zhì)量。城市綠化行政主管部門采用“雙隨機(jī)，一公開”和大數(shù)據(jù)監(jiān)測的檢查方式對城市綠化工程的工程

10、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并將檢查結(jié)果定期向社會公示。第三章 保護(hù)和管理 第十七條 【城市綠化管理責(zé)任范圍】政府投資建設(shè)的城市綠地，按管理權(quán)限由市、縣、區(qū)綠化部門負(fù)責(zé)管理；單位附屬綠地及其管界內(nèi)的防護(hù)綠地，由該單位負(fù)責(zé)管理；生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營單位負(fù)責(zé)管理；居住區(qū)綠地，由業(yè)主委員會或業(yè)主委員會委托物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理，未成立業(yè)主委員會的由街道（社區(qū)）負(fù)責(zé)管理。道路附屬綠地按照管理權(quán)限，由市、縣、區(qū)或產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。第十八條 【資金來源】城市綠化及其配套設(shè)施的維護(hù)、管理和建設(shè)費(fèi)用納入城市園林綠化維護(hù)資金計(jì)劃中統(tǒng)一安排。第十九條 【綠化資源調(diào)查】市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展綠化資源調(diào)查，完善綠

11、化資源檔案和綠化管理信息系統(tǒng)。第二十條 【園林綠化管理】城市綠地管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，提高綠化養(yǎng)護(hù)管理水平，保護(hù)樹木花草及綠化設(shè)施。城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對園林綠化工程質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)管理水平的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立園林綠化相關(guān)的信用評價體系，按照城市園林綠化行業(yè)信用管理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)園林綠化行業(yè)市場主體的信用管理工作。第二十一條 【樹木移植、砍伐行政許可手續(xù)和樹木砍伐條件】 城市內(nèi)的樹木，不得擅自砍伐、移植。確需砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)綠化行政主管部門批準(zhǔn)。因搶險(xiǎn)救災(zāi)、處理突發(fā)事故和對管線安全造成影響，確需砍伐樹木的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)告知綠化行政主管部門，可先

12、行實(shí)施，并且在三個工作日內(nèi)到綠化行政主管部門補(bǔ)辦手續(xù)。第二十二條 【占用綠地臨時許可手續(xù)】任何單位和個人都不得擅自占用城市各類綠化用地。占用的城市綠化用地，應(yīng)當(dāng)限期歸還，并由占用單位或個人在規(guī)定的期限內(nèi)恢復(fù)原狀；造成損失的，應(yīng)依法賠償。確因特殊需要臨時占用綠地的，須經(jīng)城市綠化行政主管部門同意，按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)，并在被占綠地四周明顯位置公示占用單位、事由、期限和批準(zhǔn)單位、時間及恢復(fù)措施等相關(guān)信息。第二十三條 【綠地地下空間的開發(fā)利用】開發(fā)利用綠地地下空間的，有關(guān)部門在審批時，應(yīng)當(dāng)征求城市綠化行政主管部門意見，確保樹木正常生長和綠地正常使用。第二十四條 【公園內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)手續(xù)】

13、在城市的公園綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)持市場監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的營業(yè)執(zhí)照，在公園綠地管理單位指定的地點(diǎn)從事經(jīng)營活動，并遵守公園綠地和市場監(jiān)督管理的規(guī)定。第二十五條 【破壞綠化行為的認(rèn)定】禁止下列損壞城市綠化和綠化設(shè)施的行為：（一）損壞城市綠化樹木的根、莖、葉、花、果及土壤；（二）踐踏、挖掘、破壞花卉草坪、綠籬等地被植物；（三）在城市樹木花草周圍或綠地內(nèi)傾倒垃圾或者其他影響植物生長的有毒有害物質(zhì)；（四）依樹蓋房、搭棚、立牌、刻損樹干、懸掛條幅、系繩曬物；（五）損壞綠地內(nèi)配置的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)置物等相關(guān)設(shè)施；（六）進(jìn)入設(shè)有明示禁止入內(nèi)標(biāo)志的區(qū)域；（七）捕撈或損壞綠線范圍內(nèi)湖泊、河溪、濕地內(nèi)的

14、各類水生動物及水生植物； (八)在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動。第二十六條【古樹名木保護(hù)和管理】古樹名木的保護(hù)和管理，按照安徽省古樹名木保護(hù)條例和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。 第四章 法律責(zé)任第二十七條【處罰條款】有下列行為之一的，由綠化行政主管部門予以處罰：（一）違反本辦法第十一條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工后未達(dá)到規(guī)定的綠地率標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施。（2） 違反本辦法第十三條第三款規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止施工、限期改正或者采取其他補(bǔ)救措

15、施。（三）違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，擅自砍伐、移植樹木的，責(zé)令停止違法行為，按照規(guī)定補(bǔ)植樹木或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的處以五百元以上一千元以下罰款。（四）違反本辦法第二十二條第一款規(guī)定，擅自占用城市綠化用地的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，沒有經(jīng)營行為的處以五百元以上一千元以下罰款；從事經(jīng)營行為沒有違法所得的處以一千元以上一萬元以下罰款，有違法經(jīng)營所得的處以一萬元以上三萬元以下罰款。(五) 違反本辦法第二十四條規(guī)定，商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)不服從公園綠地管理單位管理的，給予警告，可以并處一百元以上五百元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以提請市場監(jiān)督管

16、理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。（六）違反本辦法第二十五條第一、二項(xiàng)規(guī)定的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止侵害，恢復(fù)原狀，賠償損失，并處以五十元以上二百元以下罰款。違反本辦法第二十五條第三項(xiàng)至第七項(xiàng)規(guī)定的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止侵害，恢復(fù)原狀，賠償損失，并處以二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五百元以上一千元以下罰款。 違反本辦法第二十五條第八項(xiàng)規(guī)定的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。第二十八條 【行政處罰權(quán)的集中行使】對違反本辦法規(guī)定的行為，已實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)的，按照城市管理相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十九條 【規(guī)范政府部門工作人員行為】城市

17、綠化行政主管部門和其他有關(guān)行政管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章 附 則 第三十條 【園林綠化用語的含義】本辦法所稱的城市綠地是指下列五類綠地：（一）公園綠地：向公眾開放,以游憩為主要功能,兼具生態(tài)、景觀、文教和應(yīng)急避險(xiǎn)等功能，有一定游憩和服務(wù)設(shè)施的綠地。（二）防護(hù)綠地：用地獨(dú)立，具有衛(wèi)生、隔離、安全、生態(tài)防護(hù)功能，游人不宜進(jìn)入的綠地。主要包括衛(wèi)生隔離防護(hù)綠地、道路及鐵路防護(hù)綠地、高壓走廊防護(hù)綠地、公用設(shè)施防護(hù)綠地等。（三）廣場用地：以游憩、紀(jì)念、集會和避險(xiǎn)等功能為主的城市公共活動場地。（四）附屬綠地：