東莞主城區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究報告

1、 nn更多企業(yè)學院：中小企業(yè)管理全能版183套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層管理49套講座+16388份資料中層管理學院46套講座+6020份資料 國學智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學院56套講座+27123份資料各階段員工培訓學院77套講座+ 324份資料員工管理企業(yè)學院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)管理學院52套講座+ 13920份資料財務管理學院53套講座+ 17945份資料 銷售經(jīng)理學院56套講座+ 14350份資料銷售人員培訓學院72套講座+ 4879份資料主城區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究14 / 14項目背景澳門正在形成一個都市區(qū)域，這里將成為21世紀卓越的工

2、業(yè)、商業(yè)與文化中心。區(qū)域核心城市業(yè)已完成產(chǎn)業(yè)的置換和升級，中小城市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和技術升級也在不斷進行。從1991年至2000年省高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值以年均50%以上的速度增長。2000年，省高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值已達2846.81億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的17.2%。高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為提供了新的發(fā)展空間。憑籍區(qū)位優(yōu)勢成為我國外向型加工產(chǎn)業(yè)的重要基地之一，社會經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步，在交通沿線形成高度城鎮(zhèn)化地域。2000年市國生產(chǎn)總值493億，“五普”人口為645萬，其中戶籍人口153萬。但從發(fā)展競爭能力上，其城鎮(zhèn)社會文化環(huán)境，基礎設施水平和產(chǎn)業(yè)空間構成尚表現(xiàn)出城鎮(zhèn)化初級階段的特征，距現(xiàn)代城市化的要求尚

3、有相當距離。根據(jù)省委指示，要抓好城市現(xiàn)代化建設，使它從出口加工基地型城市向區(qū)域性經(jīng)濟中心城市轉變，并與、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構成珠三角組合城市群。在此基礎上，市委、市政府提出了“建設以國際制造業(yè)名城為特色的中心城市”的戰(zhàn)略目標和“一網(wǎng)兩區(qū)三牌”、將現(xiàn)有市區(qū)同沙松山湖科技園區(qū)在功能上整合為一個整體，建設“大城區(qū)”的構想。根據(jù)市委市政府的部署，市主城區(qū)圍為城市總體規(guī)劃圍273平方公里和寮步、大朗、大嶺山三個鎮(zhèn)（含松山湖高新技術開發(fā)區(qū)），土地面積578平方公里，現(xiàn)狀總人口153.65萬人，其中常住人口47.36萬人，暫住人口106.28萬人。一從“基地”到“名城”宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉變的的經(jīng)濟雖然發(fā)達，但

4、城市化進程遠遠落后于工業(yè)化進程。從80年代到90年代中期，接受了大量轉移來的加工工業(yè)，成為的工業(yè)區(qū)；90年代以來，尤其是經(jīng)過“九五”期間的努力，已成為全球有影響的制造業(yè)基地之一。多年來，市區(qū)占全市的經(jīng)濟比重和人口比重不高，且沒有提高的趨勢。城區(qū)的城市功能和設施水平對行政區(qū)域和經(jīng)濟腹地的輻射力不強，造成本市大的城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，小的中心城市職能。沿交通干線發(fā)展的城鎮(zhèn)幾乎連成了片，包圍著農(nóng)村。城市與農(nóng)村，高樓大廈與村民小樓在這里積聚、碰撞?？焖俾拥某鞘谢殡S著的是基礎設施短缺、環(huán)境惡化和建設布局的混亂?？偠灾闹鞒菂^(qū)和沿路連綿發(fā)展形成的“大城鎮(zhèn)區(qū)”，實質(zhì)上是小城市發(fā)展和眾多村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化基礎上形成的

5、城鎮(zhèn)集合體。所以城市功能不強，與其集合形成的總體城市形態(tài)規(guī)模（大城市）遠不相稱。進入21世紀，市委、市政府將“建設以國際制造業(yè)名城為特色的中心城市”作為新時期的發(fā)展戰(zhàn)略目標，正是適應了時代發(fā)展的要求，是宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。從實際看，近期在全市全面開展現(xiàn)代化城市建設的條件尚不具備。因此將中心城區(qū)、同沙水庫區(qū)和松山湖高新技術開發(fā)區(qū)作為大主城區(qū)，集中力量進行建設，一定能對全市的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進步起到很好的帶動和示作用。二區(qū)域競爭態(tài)勢與城市功能定位在國的區(qū)域競爭中，珠江三角洲的對手是長江三角洲，所在的珠江三角洲已經(jīng)受到長江三角洲的有力挑戰(zhàn)。在亞太地區(qū)的中心地位日漸提升，這種“中心優(yōu)勢”與珠江三角洲

6、的“邊界優(yōu)勢”形成鮮明對比。面臨的區(qū)域競爭壓力，實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉型和提升的壓力；“訂單主導型”向“生產(chǎn)主導型”的轉化，地方產(chǎn)業(yè)群和人力資源本地化的機制建立，是發(fā)展的出路；伴隨產(chǎn)業(yè)升級的城市拓展和環(huán)境建設，是再造輝煌的前提與基礎。（上圖）被認為是電子信息業(yè)最直接的競爭對手 就所處的世界經(jīng)濟區(qū)位而言，其位置可以用“雙重邊緣化”來概括在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中處于邊緣位置，在國際國消費市場供應區(qū)位上也處于邊緣位置。在全球經(jīng)濟發(fā)展中，仍應以信息技術等高科技制造業(yè)作為城市發(fā)展的基本定位。已經(jīng)發(fā)展成為全國重要的具有突出外貿(mào)地位的制造業(yè)城市。作為珠三角主要中心城市，對的影響略強于。將繼續(xù)保持與進行差異化競爭的

7、策略。從目前進行的城市建設總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要分析，的“東進”和“南拓”對有比較直接的影響：“東進”，利用港口條件，在東翼大組團形成密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，對西北部麻涌、望牛墩、洪梅、厚街等地區(qū)發(fā)展起到帶動作用，其交通和產(chǎn)業(yè)的連帶發(fā)展將為帶來新的經(jīng)濟增長極點?！澳贤亍保贾迷谀线叺貐^(qū)的新興產(chǎn)業(yè)、會展中心、生物島、大學園區(qū)、新城等，將與形成功能互補。與相比，的產(chǎn)業(yè)結構層次較低，產(chǎn)業(yè)結構的升級和調(diào)整導致了更多產(chǎn)業(yè)由等地轉移到，為的經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇。2000年與、經(jīng)濟總量還有很大差距。在港、深、穗經(jīng)濟帶上既受他們的帶動，又受到一定的制約。三. 主城區(qū)的發(fā)展目標1與國際制造業(yè)名稱的差距：(1)在不斷膨脹的地

8、方利益驅動下，散而無序的“諸侯經(jīng)濟”造成環(huán)境的破壞、無序競爭是難以勝任國際制造業(yè)名城的要求的。（2）缺乏自主制造業(yè)的開發(fā)，經(jīng)濟極易受到國際市場的影響，經(jīng)濟穩(wěn)定度低，風險大。（3）適應國際運營的金融、保險、中介等新興第三產(chǎn)業(yè)還有待建立。加之市域各鎮(zhèn)區(qū)各自為政，全市域缺乏協(xié)調(diào)，造成“眾城一面、城鄉(xiāng)無別”，難以形成建設國際化城市的景觀與環(huán)境。（4）目前的生活和科研條件距高科技人才落戶的要求還有相當距離，而且大量外來勞動力被排斥于社會主流之外。碉堡式的當?shù)亍靶旅窬印迸c外來務農(nóng)者住的“棚屋”（前）并存是珠三角的一大景觀以建設“最適合創(chuàng)業(yè)、最適宜居住的城市”作為發(fā)展目標，無疑是明智之舉。但要真正實現(xiàn)人居條

9、件、基礎設施、環(huán)境水平等硬環(huán)境以與管理水平、文化教育、法制文明等軟環(huán)境與國際接軌，還有很長的路要走。2主城區(qū)的目標定位：（1）全國重要的對外貿(mào)易城市，區(qū)域性的會展中心。（2）珠江三角洲中南部、穗經(jīng)濟帶中部重要的國際制造業(yè)生產(chǎn)基地，并且對外貿(mào)易、金融、旅游等第三產(chǎn)業(yè)功能突出的交通樞紐型城市。（3）市域政治、科技、文化中心，高新技術產(chǎn)業(yè)集中地和先行示區(qū)，生態(tài)建設和可持續(xù)發(fā)展的典，“創(chuàng)業(yè)居住的榜樣”，是全市發(fā)展的核心。（4）工業(yè)方面，以高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子信息、輕紡、機械等支柱產(chǎn)業(yè)，積極培植光機電一體化、新材料、生物技術、環(huán)境工程等新興產(chǎn)業(yè)，以形成新的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。金融業(yè)方面，結合金融

10、國際化，積極參與建設穗金融走廊建設，是穗、深、港都市帶的重要環(huán)節(jié)。四城市發(fā)展規(guī)模的判斷1城市發(fā)展規(guī)模預測的尷尬：改革開放以來,市共編制過四版規(guī)劃，編制平均間隔為4.6年，但規(guī)劃仍然滿足不了發(fā)展的實際需要，城市規(guī)模一而再、再而三地被突破。第五次人口普查顯示，現(xiàn)狀實際人口已經(jīng)突破了2000年批復的總體規(guī)劃人口規(guī)模。其中的原因主要有三：一是暫住人口統(tǒng)計不準確；二是的社會經(jīng)濟確實是超常規(guī)發(fā)展，以此為依據(jù)編制的城市規(guī)劃也難免適應不了發(fā)展的實際；三是現(xiàn)行的城市規(guī)劃審批體制也不完善，用某些片面的單一的指標作為控制和審批規(guī)劃城市人口和用地規(guī)模的依據(jù)，一相情愿地估計勞動生產(chǎn)率的提高和暫住人口數(shù)的降低。幾次規(guī)劃后

11、實際發(fā)展突破規(guī)劃規(guī)模的時間越來越短。2現(xiàn)狀人口：根據(jù)我國第五次人口普查數(shù)據(jù)，市2000年總人口為644.57萬人，市區(qū)(包括四區(qū)和寮步鎮(zhèn)7個自然村)總人口為86.07萬人，其中戶籍人口為31.4萬，暫住人口為54.67萬。如果將主城區(qū)的大嶺山、大朗、寮步三鎮(zhèn)計算在，則主城區(qū)的現(xiàn)狀總人口為153.63萬人，其中戶籍人口為47.36萬人，暫住人口為106.27萬人，暫住人口所占比例為69.17%。 3人口預測通過趨勢外推、目標反算、類比分析、土地與水資源限制校核可得出：近期市域人口將達到800萬人左右；遠期將達到1000萬人左右。主城區(qū)總人口近期將達到220萬左右，遠期將達到350萬左右。 主城區(qū)

12、設施人口水平近期可能達到135萬左右，遠期可能達到300萬左右。五從“人”字到“個”字市域城市空間格局的演變“點軸”，“ 核 帶”的發(fā)展是現(xiàn)代城市地域空間結構變化的基本規(guī)律，適時建設中心城區(qū)（市）是城市空間結構演化的必然。城市空間發(fā)展形態(tài)將由“人”字型通過增加莞城同沙松山湖軸線轉變?yōu)椤皞€”字型。中部同沙水庫保護區(qū)為綠心，以生態(tài)環(huán)境建設為主。松山湖高新技術開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、高檔次生態(tài)型居住區(qū)和知識密集型服務業(yè)，是制造業(yè)名城的形象。中心城區(qū)成為區(qū)域核心，重點發(fā)展行政、信息、金融和高級城市服務功能。東西兩翼構成的弓形城鎮(zhèn)帶促使現(xiàn)有制造業(yè)升級，積極擴大物流、交通與相應服務業(yè)的規(guī)模。東翼核心虎門以

13、水陸樞紐和大型商貿(mào)為特色，西翼核心常平是鐵路、公路樞紐和物流中心。為更好地對全市城鎮(zhèn)進行組織管理、有效地進行資源的合理配置，建議從經(jīng)濟聯(lián)系的軸向上將全市劃分為3個區(qū)：西部是以廣深高速公路與規(guī)劃的沿海高速公路和廣深輕軌為聯(lián)系軸線，包括長安、虎門、沙田、厚街、道滘、洪梅、望牛墩、麻涌8個鎮(zhèn)，容納300萬人左右；中部以莞深高速公路為主要軸線，在現(xiàn)主城區(qū)基礎上加上高埗、石碣、石龍、茶山、中堂5鎮(zhèn)，形成大主城區(qū)（將高埗、石碣、石龍、茶山、中堂5鎮(zhèn)劃入是為了強化主城區(qū)功能、優(yōu)化土地資源配置、加強莞城中心與石龍火車站的聯(lián)系。石龍火車站今后可改為北站），容納300350萬人；東部與廣深鐵路、京九鐵路與規(guī)劃中的

14、博深高速公路為主要軸線，包括鳳崗、塘廈、清溪、黃江、樟木頭、崗、常平、橋頭、東坑、橫瀝、石企、石排12個鎮(zhèn)，容納350400萬人。六城市生態(tài)嚴峻的現(xiàn)實和最后的底限1生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻現(xiàn)實 （1）近20年來工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)劇烈沖擊著原生生態(tài)系統(tǒng)與其自然演變過程，生物食物鏈中斷，森林樹種大量減少，大量物種消失，生境類型趨于簡單化。市域現(xiàn)存的木本植物僅99科408種，而相近的惠東縣古田自然保護區(qū)有植物190科1605種。（2）急劇涌入的大量外來人口加重了環(huán)境的壓力。2000年全市總人口644.58萬，其中暫住人口為戶籍人口3.23倍。平均人口密度為2615人/Km2，其中城區(qū)和石龍鎮(zhèn)的人口密度已分別達

15、到11967人/ Km2和10320人/Km2。過大的人口壓力加劇了生態(tài)環(huán)境惡化的程度。（3）城鎮(zhèn)環(huán)境污染加劇，農(nóng)業(yè)面源污染也不輕。65%的本地水資源已被污染，人均污水排放量和水環(huán)境污染程度高于鄰近城市。在目前的生態(tài)環(huán)境條件下，的生活適宜度屬中偏下水平。（引自市水污染問題與防治對策，1999年數(shù)據(jù)）（4）水資源開發(fā)強度已接近60%。以維持生態(tài)基本平衡，不占用林地、園地和基本農(nóng)田保護區(qū)、不填平水面的前提出發(fā)計算，可供開發(fā)的土地僅剩106 km2，即市域面積的4.3%。2生態(tài)建設構想 （1）市域：以構建城鎮(zhèn)建成區(qū)外圍生態(tài)屏障為主線，形成區(qū)域（4大自然保護區(qū)）廊道（沿江沿河、交通干線兩側的防護綠帶等

16、）斑點（16個森林公園以與庫塘河流水面）式生態(tài)系統(tǒng)匡架。（2）主城區(qū)：構筑以同沙水庫為生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)，以松山湖外圍為生態(tài)屏障，以楔形綠帶將山體、水域和風景林引入城區(qū)山、水、城融為一體的生態(tài)系統(tǒng)格局。七基礎設施網(wǎng)絡1交通網(wǎng)（1）市域干道網(wǎng)規(guī)劃:市域干道網(wǎng)的規(guī)劃布局一要與市域外圍區(qū)域性交通網(wǎng)絡的銜接，二要結合區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系和交通流的特點。除高速公路外市域主干道要以南北向為主組織，盡量做到近城不進城。n “四縱四橫”的高等級快速路：南北向有沿?？焖俾?、廣深高速路、從深高速路、博深高速路；東西向有望石高（快）速路、沙橋高（快）速路、環(huán)珠（常虎）高速路、大外環(huán)高速路。形成市域完整的高速公路網(wǎng)絡。n 市域主干

17、道：市域主干道包括國道省道，主要承擔過境交通和對外交通職能。規(guī)劃4條市域主干道，自東至西為：石排企石橋頭樟木頭塘廈鳳崗至平湖、石碣寥埗大朗黃江至寶安光明橫光路、107國道自進中堂、萬江，改線從篁村經(jīng)過，在莞長一級公路（現(xiàn)107國道南段）西側另辟新干道經(jīng)大嶺南接寶安龍大路、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)麻涌望牛墩道滘接老107國道聯(lián)系厚街、虎門、長安。這樣全市大部分鎮(zhèn)區(qū)都有高速公路或主干道聯(lián)系。n 市域次干道：主要解決市各鎮(zhèn)至高速公路或市域主干道的聯(lián)系與相鄰城鎮(zhèn)間的聯(lián)系。n 主城區(qū)聯(lián)系道路：除利用現(xiàn)莞長一級路外，規(guī)劃在同沙水庫東側再增加一條聯(lián)系中心城區(qū)與松山湖的公路，確保兩城區(qū)間快速便捷的流動。（2）大運量快速

18、軌道交通（MRT）：根據(jù)現(xiàn)有的城際軌道交通規(guī)劃方案，從北部進入市區(qū)的線路沿107國道進入中心城區(qū)，再轉向西南沿廣深高速路的走向延伸到，另有支線自莞城通往常平。通往常平的支線應先到松山湖，再往常平，這樣有利于主城區(qū)的發(fā)展。（3）港口：虎門港近些年發(fā)展較快,主要是由外向型經(jīng)濟帶動。輻射腹地為市域和珠三角部分地區(qū),均在一小時汽車運輸時間，公路運輸是主要轉運方式，貨物種類以散雜貨為主。在珠三角港口群中，虎門港近期的地位是區(qū)域性重要港口，是對、港、港等國際航運中心和樞紐港的補充。2水務市目前水資源量即使按戶籍人口計算，人均也僅為1710立方米，低于全國2200立方米的人均水資源量指標，已接近人均1700

19、立方米的缺水限額。如果算上暫住人口，人均僅410立方米，已經(jīng)低于聯(lián)合國衛(wèi)生組織提出的嚴重缺水限人均500立方米的指標。本地只還有不到10億立方米的用水量能被利用。全市現(xiàn)有大小供水工程214座，工業(yè)企業(yè)自備水源162處，2000年供水總量已達15.28億立方米，供水能力還有很大富余。市區(qū)的人均生活用水量已高達500升/人.日左右，國外發(fā)達國家的用水設施水平、生活水平遠高于我們，其人均生活用水量也只不過在300升/人.日左右。目前中水利用、污水回用還是一片空白。對全市水務問題要做到：（1）把市的水資源、水環(huán)境、供水、用水、排水、節(jié)水做為一個循環(huán)系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布置，并要編制好各種水專項規(guī)劃。（

20、2）建立完善合理的供水價格管理體系，扭轉供水價格混亂的局面，實現(xiàn)供水設施共享，避免重復建設和水資源的浪費。 （3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加強節(jié)水措施，要努力實現(xiàn)工業(yè)用水的零增長或負增長。 （4）建立中水回用示工程，逐步推廣中水回用與污水再生利用。3電力網(wǎng)市2000年供電量為179.6億Kwh，全市用電量在全省排第三位，五年之用電量翻了一番，最大負荷增加了2倍。但110KV電源線站嚴重不足，供電可靠性仍急待提高。近期為解決松山湖科技開發(fā)園區(qū)用電問題，規(guī)劃新建科技園區(qū)110 KV變電站3座。電源引自躍立220KV變電站，并與原引自大朗站、北柵站220KV變電站的屋、松木山、大嶺站加聯(lián)絡線，組成了110KV

21、環(huán)網(wǎng)系統(tǒng)，平時開環(huán)運行，保證園區(qū)110KV變電站的安全可靠性。八主城區(qū)空間結構與職能 （1）空間發(fā)展構成：規(guī)劃主城區(qū)空間布局呈以同沙水庫生態(tài)區(qū)為綠心，由北部莞城（中心城區(qū)）、和南部松山湖區(qū)（含高新區(qū)和相鄰3個鎮(zhèn)區(qū)）組合的“鏈節(jié)”結構。 （2）各片區(qū)空間格局： 同沙生態(tài)區(qū)以水為核心，山為屏障，動植物為涵。城東經(jīng)同沙至松山湖的道路要以較高的生態(tài)標準要求，建成綠色交通通道。北部中心城區(qū)以西四環(huán)路、宏遠路、東城中路與規(guī)劃中東城中路向北、西四環(huán)路向東經(jīng)過高埗的道路形成的環(huán)路包圍的區(qū)域為中心組團，中心組團外圍分東部組團、篁村（高新區(qū)）組團、萬江組團和高埗組團。以宏遠路、南四環(huán)路為界，北面東城中路以東是東部

22、組團；西南面至運河是篁村組團；萬江區(qū)部分為萬江組團；高埗與石碣的西南部分組成高埗組團。南部松山湖片區(qū)也分五個組團：高速公路以西，圍繞松木山水庫的高新區(qū)為中心組團；高速公路以東的高新區(qū)為起步區(qū)組團；其余三個鎮(zhèn)分別形成大嶺山、寮步和大朗組團。（3）職能分工：整個北部片區(qū)承擔區(qū)域的服務中心和信息中心職能。其中北部中心組團主要承擔行政、文化、商業(yè)中心職能，篁村組團以高新技術產(chǎn)業(yè)為主要職能。萬江、高埗和東部組團則是為制造業(yè)名城服務的綜合性組團。中部同沙片區(qū)以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、建設城市“綠心”為主要職能。同沙水庫周邊山體較高，原生植被較好，植物種類較豐富，要扎實進行生態(tài)建設，以現(xiàn)代化城市的生態(tài)保護、教育、

23、示區(qū)面目給世人以的新形象。南部片區(qū)是以松山湖高新區(qū)為核心的制造業(yè)新城，承擔全市高新技術產(chǎn)業(yè)中心和技術中心職能。南部中心組團是技術中心和生態(tài)核心，以高科技生產(chǎn)研發(fā)和居住為主。起步組團是生產(chǎn)中心之一，以高科技產(chǎn)業(yè)為主。大朗、寮步和大嶺山各為一個組團，在現(xiàn)有基礎上發(fā)展成為以高新技術產(chǎn)業(yè)為主的綜合性城區(qū)。這樣由北部片區(qū)、同沙片區(qū)和松山湖片區(qū)組成的“三區(qū)”；由服務中心、信息中心、綠心、生產(chǎn)中心和科技中心組成的“五心”；由南、北兩個片區(qū)各5個組團形成的“十組團”共同形成市主城區(qū)“三區(qū)、五心、十組團”城市總體空間結構。九整合、提升、創(chuàng)新、發(fā)展實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標的必由之路1整合（1）調(diào)整行政區(qū)劃以適應“名城

24、”的發(fā)展要求。首先要進行主城區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整：成立包括大朗、寮步和大嶺山鎮(zhèn)在的松山湖區(qū)，統(tǒng)一管理松山湖高新區(qū)和大朗、寮步和大嶺山三鎮(zhèn)。因為周邊三個鎮(zhèn)實際建設邊界已經(jīng)與松山湖高新區(qū)邊界連成一體，如果不進行產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、市政設施的統(tǒng)一配套、規(guī)劃建設的統(tǒng)一管理，松山湖高新區(qū)即新城區(qū)即使建設得再美麗也會被周邊的污染或雜亂的建設景觀所淹沒。近期將高埗劃入主城區(qū)，遠期將石碣、石龍、茶山和中堂一并劃入。（2）編制全市性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一指導、整合各城鎮(zhèn)與專項基礎設施規(guī)劃。本研究亦應在全市性的整體發(fā)展規(guī)劃指導之下進行。目前進行的各類規(guī)劃尤其是宏觀性的規(guī)劃，一定不能束縛在行政區(qū)的限制之，要全市一盤棋。（3）

25、進行必要的土地整合。由于歷史原因，市未開發(fā)的土地權屬極其分散，即使在市區(qū)，政府也僅掌握了10平方公里的土地?；巨r(nóng)田保護區(qū)的異地建設開發(fā)可接燃眉之急，但解決建設用地問題的主要的和根本的出路還在于整合零散閑置的土地和提高土地利用率。2提升（1）要從新城市中心、松山湖高新區(qū)和同沙生態(tài)區(qū)的建設上迅速提升城市的形象和品位。（2）提升規(guī)劃服務水平和檔次：把過去被動的規(guī)劃行為變成主動的規(guī)劃服務。從現(xiàn)在起，基本建設和項目引進要改變過去項目牽著規(guī)劃走的無序、散亂局面。尤其是松山湖，一期建設只在起步區(qū)圍進行市政基礎設施配套，逐步滾動發(fā)展。（3）提升城市競爭力：保持制造業(yè)競爭力的優(yōu)勢，迅速提升生態(tài)環(huán)境、基礎設施、城市形象等競爭力的“軟肋”，逐步提高綜合服務、科學技術、文化教育等綜合實力，從核心競爭力的提高擴展到城市綜合競爭力的提高。3創(chuàng)新（1）根據(jù)建設“世界制造業(yè)名城”的要求組織新的