廈門市農(nóng)村集體財務(wù)審計條例解析

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2、表大會常務(wù)委員會第30次會議批準(zhǔn)）第一章總則第一條為加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條本條例適用于對本市行政區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、獨立核算的村民小組等農(nóng)村集體的財務(wù)審計。對非農(nóng)村集體單位占有、管理、使用村提留、鎮(zhèn)統(tǒng)籌費以與農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工以資代勞資金等情況進(jìn)行專項財務(wù)審計，適用本條例。本條例所稱的農(nóng)村集體財務(wù)審計是指對農(nóng)村集體財務(wù)收支的真實性、合法性、完整性依法進(jìn)行的審計監(jiān)督。第三條市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)村集體財務(wù)審計工作，其設(shè)立的農(nóng)村集體財務(wù)審計機(jī)構(gòu)（以

3、下簡稱農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)）承擔(dān)具體審計事項。農(nóng)村集體財務(wù)審計工作接受市、區(qū)審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督。第四條農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村集體財務(wù)審計，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、幫助農(nóng)村集體建立健全財務(wù)管理制度，支持村務(wù)監(jiān)督小組和村民對農(nóng)村集體財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。第五條農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職審計人員。農(nóng)村審計人員必須具備與其從事的審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并持省農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的農(nóng)村審計證上崗。第六條農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)與其工作人員依法行使審計職權(quán)，受法律保護(hù)。任何單位和個人不得拒絕、阻礙審計人員依法行使職權(quán)，不得打擊報復(fù)審計人員。農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)與其工作人員辦理審計事項，必

4、須客觀公正，實事，廉潔奉公，保守秘密。農(nóng)村審計人員與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第七條農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)依法履行審計職責(zé)時，不得向被審計單位收取審計費用。所需的審計經(jīng)費列入農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政管理經(jīng)費，由同級財政安排。第二章審計事項和權(quán)限第八條農(nóng)村集體財務(wù)的審計事項包括：（一）年度財務(wù)收支計劃與其執(zhí)行情況；（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、使用和債權(quán)、債務(wù)、損益情況；（三）財務(wù)會計報表、憑證、賬簿的完整性、真實性、合法性；（四）政府、部門所撥資金、物資的管理和使用情況；（五）接受捐贈、贊助資金、物資的管理和使用情況；（六）有價證券收益、承包金、租金等收入與其使用情況；（

5、七）土地補(bǔ)償費、土地作價入股金的收支和建設(shè)項目的預(yù)算、決算情況；（八）農(nóng)村集體投資項目的賬目和損益情況；（九）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、獨立核算的村民小組的主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況；（十）農(nóng)村集體建設(shè)用地的有償使用費收支情況；（十一）借入資金的管理、使用情況；（十二）村提留、鎮(zhèn)統(tǒng)籌費的提取、管理、使用情況；（十三）農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工以資代勞資金的占有、管理、使用情況；（十四）代管的集體資金的使用情況；（十五）其他需要審計的事項。第九條農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)在審計中可以行使下列職權(quán)：（一）要求被審計單位如實提供財務(wù)收支計劃與其執(zhí)行情況、會計報表、合同以與其他有關(guān)資料；（二）檢查被審計單位的

6、有關(guān)賬目，查閱有關(guān)文件資料，參加被審計單位的與審計事項有關(guān)的活動；（三）向有關(guān)單位和人員調(diào)查與審計事項有關(guān)的問題，被調(diào)查的單位和人員應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)資料，并出具相關(guān)的證明材料；（四）發(fā)現(xiàn)被審計單位正在或者可能轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計報表、憑證、賬簿以與其他有關(guān)資料的，予以制止，并可以依法登記保存與被審計事項有關(guān)的賬冊資料；（五）發(fā)現(xiàn)被審計單位違反有關(guān)財務(wù)收支行為的，予以制止，并可以對審計發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議；（六）對接受被審計單位捐贈或者撥付款項的單位、個人，進(jìn)行調(diào)查或者查閱有關(guān)賬冊與資料。第十條區(qū)農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)承擔(dān)本行政區(qū)域的農(nóng)村集體財務(wù)審計事項。市農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)承擔(dān)下列農(nóng)村集體財務(wù)審計事項

7、：（一）在全市有重大影響的；（二）市農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)為需要由市農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)審計的；（三）屬于區(qū)農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)承擔(dān)但該區(qū)未設(shè)立農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)的。第三章審計程序第十一條市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門按照同級人民政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，根據(jù)本地實際，編制年度審計計劃。有下列情況之一的，可以確定專項審計：（一）因農(nóng)村集體財務(wù)管理問題引起群眾不滿，需要審計的；（二）需要進(jìn)行重點審計調(diào)查的；（三）需要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、獨立核算的村民小組的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任審計的。農(nóng)業(yè)行政主管部門在編制年度審計計劃和確定專項審計任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)防止不必要的重復(fù)審計。農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的年度審計計劃和專項審計任務(wù)

8、進(jìn)行審計。第十二條農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)可以派出審計人員到被審計單位進(jìn)行現(xiàn)場審計，必要時也可以要求被審計單位將審計所需資料按規(guī)定時間報送審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計時，應(yīng)當(dāng)指派至少兩名審計人員組成審計組，并在實施審計的三日前，向被審計單位送達(dá)審計通知書。被審計單位應(yīng)當(dāng)配合審計工作，提供必要的工作條件。第十三條審計人員在審計或者調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位和個人出示農(nóng)村審計證和審計通知書副本。第十四條審計組實施審計，按下列規(guī)定進(jìn)行：（一）編制審計工作底稿，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，作出詳細(xì)、準(zhǔn)確的記錄，并注明資料來源；（二）搜集能夠證明審計事項的原始資料、有關(guān)文件、會議記錄和實物等；對不能或者不宜提取的，進(jìn)

9、行復(fù)制、拍照或者制作書面說明；（三）向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證，所作的記錄或者提供的證明材料，由提供者簽名或者蓋章，不能取得提供者簽名或者蓋章的，審計人員應(yīng)當(dāng)注明原因；（四）向村民調(diào)查了解有關(guān)情況，廣泛聽取村民意見；（五）在向農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)提交審計報告前，應(yīng)當(dāng)征求被審計單位意見，被審計單位應(yīng)當(dāng)在收到審計報告之日起十日提出書面意見，逾期未提出的，視為無異議；（六）被審計單位對審計報告有異議的，審計組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核實情況，根據(jù)所核實的情況對審計報告作必要的修改，并將審計報告和被審計單位的書面意見一并提交給指派該審計組的農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)審核后，報送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。審計組應(yīng)當(dāng)自實施審計之日起六十日提交審計

10、報告，遇審計事項復(fù)雜或者其他特殊情況，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長不得超過三十日。農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到審計報告之日起七日完成審核工作。第十五條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到審計報告后三十日，對審計事項作出評價，出具審計結(jié)論。對違反財務(wù)規(guī)定，情節(jié)輕微的，應(yīng)當(dāng)在審計結(jié)論中指明并責(zé)令被審計單位自行糾正；對需要進(jìn)行處理的，還應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)圍作出處理的審計意見書；對有關(guān)責(zé)任人員需要由有關(guān)部門、單位處理的，還應(yīng)當(dāng)做出審計建議書，與時送達(dá)有關(guān)部門、單位。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)與時將審計結(jié)論、審計意見書向被審計單位的村民公布。第十六條審計結(jié)論和審計意見書自送達(dá)之日起生效。被審計單位和有關(guān)單位必

11、須執(zhí)行。農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自審計結(jié)論、審計意見書生效之日起三個月檢查審計結(jié)論、審計意見書的執(zhí)行情況。第十七條對農(nóng)業(yè)行政主管部門做出的審計建議書，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)自收到審計建議書之日起六十日作出處理，并將處理結(jié)果書面反饋農(nóng)業(yè)行政主管部門，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)與時將處理結(jié)果向被審計單位的村民公布。第十八條被審計單位五分之一以上有選舉權(quán)的村民對審計結(jié)論、審計意見書有異議，可以在審計結(jié)論、審計意見書公布之日起三十日，聯(lián)名向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請復(fù)查。農(nóng)業(yè)行政主管部門審查后認(rèn)為確有必要的，可以進(jìn)行復(fù)查；認(rèn)為不需要復(fù)查的，應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起十五日書面告知申請復(fù)查的村民。復(fù)查期間，原審計結(jié)論和審計意見書

12、不停止執(zhí)行。第十九條被審計單位對審計結(jié)論和審計意見書有異議的，可以在收到審計結(jié)論、審計意見書之日起六十日，向作出審計結(jié)論、審計意見書的上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門或同級人民政府申請復(fù)議，也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門或者同級人民政府應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起六十日作出復(fù)議決定。遇有特殊情況，作出復(fù)議決定的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限不得超過三十日，并應(yīng)當(dāng)將延長的期限和理由與時通知申請人。復(fù)議期間，原審計結(jié)論和審計意見書不停止執(zhí)行。第二十條區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將審計結(jié)論、審計意見書報市農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)對辦理的審計事項，應(yīng)當(dāng)建立審計檔案。第四章法律責(zé)任第二十

13、一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期未改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報批評，并可以處以一千元以上二千元以下的罰款：（一）拒絕接受法定事項審計的；（二）在審計工作中拒絕提供或者不如實提供財務(wù)收支計劃與其執(zhí)行情況、會計報表、合同以與其他有關(guān)資料的；（三）被審計單位對審計結(jié)論、審計意見書無異議又拒不改正的。拒絕、阻礙農(nóng)村審計人員依法行使審計職權(quán)或者打擊、報復(fù)農(nóng)村審計人員，觸犯的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十二條被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計報表、憑證、賬簿以與其他有關(guān)的資料的，由農(nóng)業(yè)行政主管部

14、門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報批評，并處以二千元以上五千元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十三條經(jīng)審計，發(fā)現(xiàn)被審計單位有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期未改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報批評，并可以處以一千元以上二千元以下的罰款；給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）擅自用集體資產(chǎn)購置交通、通訊工具和其他物品歸個人使用的；（二）擅自用集體資產(chǎn)為他人擔(dān)保或者將集體資產(chǎn)出借給他人的；（三）擅自增發(fā)工資、獎金、補(bǔ)貼或者用集體資金旅游或者為個人辦理保險的；（四）不按規(guī)定管理、使用借

15、入資金或者代管的集體資金的；（五）設(shè)立賬外賬、小金庫的；（六）以不符合財務(wù)制度規(guī)定的會計憑證入賬歸檔的。第二十四條被審計單位有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條所列行為的，村民會議、村民代表會議可依法對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員撤銷、罷免其職務(wù)。第二十五條取得會計從業(yè)書的財會人員，違反會計制度的，由區(qū)以上地方人民政府財政部門依法追究其責(zé)任。第二十六條在審計中被依法追回的款物應(yīng)當(dāng)退回原所有人。對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他責(zé)任人員所處的罰款，不得在農(nóng)村集體財務(wù)中列支或者變相列支。第二十七條當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法向作出行政處罰決定的上一級主管部門或同級人民政府申請復(fù)議，也可以依法直接向人民法院提起訴訟。第二十八條農(nóng)業(yè)行政主管部門與其農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)的工作人員有下列行為之一的，由上級主管部門或其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追