東莞市中小河流防洪防汛應(yīng)急預(yù)案

1、廣東省東莞市中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治和水系連通試點(diǎn)萬江2項(xiàng)目區(qū)防洪防汛應(yīng)急預(yù)編制人： 審核人： 審批人： 2017年8月27日目錄第1章總則：2（一）、編制目的2（二）、編制依據(jù)3（三）、適用范圍3(四)、應(yīng)急工作原則3第2章應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)：4二）、應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)5第3章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制7（一）、預(yù)防預(yù)警信息7（二）、預(yù)防預(yù)警行動7第4章應(yīng)急響應(yīng)10（一）、總體要求10（二）、I級應(yīng)急響應(yīng)10（三）、II級應(yīng)急響應(yīng)11第5章防洪措施12第6章應(yīng)急保障13（一）、通信與信息保障13（二）、應(yīng)急支援與裝備保障14第1章 總則（一）、編制目的做好本工程項(xiàng)目在汛期可能發(fā)生的洪水、暴雨災(zāi)害事件的

2、防范與處置工作，使洪水、暴雨災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障工程施工順利進(jìn)行，進(jìn)一步做好汛期災(zāi)害防御和安全生產(chǎn)工作，結(jié)合我項(xiàng)目部工程建設(shè)的實(shí)際情況，為防止和減輕洪澇災(zāi)害，避免造成不必要的損失，做到有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御洪水、泥石流、塌方以及突發(fā)性自然災(zāi)害，以確保我項(xiàng)目部施工人員的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，積極推進(jìn)通榆邊昭與雞舍相結(jié)合分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，確保汛期施工的順利進(jìn)行。（二）、編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、地質(zhì)災(zāi)害防治條例、中華人民共和國水法、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和國家其它有關(guān)法律法規(guī)等，制定本預(yù)案。（三）、適

3、用范圍本預(yù)案適用于通榆邊昭與雞舍相結(jié)合分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)期間、建設(shè)范圍內(nèi)突發(fā)性水情災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水情災(zāi)害包括：江河洪水、山洪災(zāi)害（包括由降雨引起的山洪、泥石流、滑坡、滾石等災(zāi)害）、施工場地和施工營地受損、渣場沖毀等災(zāi)害。(四)、應(yīng)急工作原則1、啟動原則:在施工作業(yè)現(xiàn)場汛期發(fā)生重大洪水險情時，本預(yù)案由項(xiàng)目部應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組啟動。2、響應(yīng)原則:項(xiàng)目部應(yīng)急救援小組成員接到報(bào)告后，必須立即趕赴事故現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場險情發(fā)生情況有效地開展事故應(yīng)急處理和救災(zāi)工作，盡可能避免或減少人員傷亡，盡最大努力減少事故損失和縮小事故影響范圍。3、指揮原則:在項(xiàng)目部應(yīng)急救援小組成員未到達(dá)之前，由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人

4、組織搶險；項(xiàng)目部應(yīng)急救援小組成員到達(dá)現(xiàn)場后，搶險工作由項(xiàng)目部應(yīng)急救援小組統(tǒng)一指揮。4、處理原則:事故應(yīng)急處理堅(jiān)持局部利益服從全局利益，一般工作服從應(yīng)急工作的基本原則。第2章 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)為確保2016年汛期施工安全，減少自然災(zāi)害對項(xiàng)目的影響，我部2012年汛期防洪防汛工作提出以下要求：為使我項(xiàng)目部今年的施工防汛工作抓好，抓實(shí)，確保施工的安全，根據(jù)白城市2016年防汛工作方案要求，按照“安全第一、常備不懈、預(yù)防為主、全力搶救”的防汛方針和“建重于防、防重于搶、搶重于救”的指導(dǎo)思想，結(jié)合橋梁施工的實(shí)際情況，特制定本方案。總體要求：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐以人為本，立足于防大汛、抗大洪、搶大險，從思

5、想上、組織上、物質(zhì)上及早做好防汛準(zhǔn)備工作，隨時迎戰(zhàn)可能出現(xiàn)的暴雨、洪水、泥石流等自然災(zāi)害，確保整個汛期的安全，努力把災(zāi)害造成的損失降到最低程度。不斷提高工程防洪度汛工作的現(xiàn)代化水平。要組織精干、高效的防汛搶險隊(duì)伍，搶險人員要堅(jiān)持專業(yè)隊(duì)伍和群眾相結(jié)合的原則，認(rèn)真做好動員和培訓(xùn)，準(zhǔn)備充分的人力、物力、，一旦發(fā)生險情，要做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝；要集中部分資金，做好草袋、編織袋、鐵絲、木材等防汛常用物質(zhì)的采購和儲備工作；要對防汛車輛、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行徹底檢修，保證搶險機(jī)械設(shè)備完好率100%，特別要做好運(yùn)輸車輛的調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，做到調(diào)之能運(yùn)，運(yùn)則必達(dá)。我部經(jīng)研究決定成立2016年通榆邊昭與雞舍相結(jié)合分布

6、式光伏發(fā)電項(xiàng)目防洪小組。（一）、防汛安全值班紀(jì)律要求一、值班人員必須認(rèn)真履行其工作職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任心，堅(jiān)守工作崗位，值班過程中必須24小時通暢，確保上傳下達(dá)的通訊聯(lián)絡(luò)及時無誤。二、值班人員要做好暴雨的預(yù)防信息通報(bào)；作好來電記錄；加強(qiáng)現(xiàn)場的巡視。遇到重要情況應(yīng)及時果斷地處理并立即向帶班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。按照值班表的排序，做好防汛登記的交接班制度。三、值班人員未堅(jiān)守崗位履行職責(zé)，失職而造成不良后果的，要追究值班人員的責(zé)任。二）、應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)1、防洪防汛應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：（1）組織指揮洪水險情事故現(xiàn)場應(yīng)急搶險及救援工作，控制事故蔓延和擴(kuò)大。（2）核實(shí)現(xiàn)場人員傷亡和損失情況，及時向業(yè)主和上級匯報(bào)搶險

7、救援工作及事故應(yīng)急處理的進(jìn)展情況。（3）落實(shí)防洪防汛應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組部署的有關(guān)搶險救援措施。2、組長職責(zé)：（1）組織、指揮項(xiàng)目部開展應(yīng)急搶險工作，制定搶險方案。（2）負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。3、副組長職責(zé)：（1）協(xié)助組長負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險的具體指揮工作。（2）負(fù)責(zé)組織實(shí)施具體搶險救援措施工作。4、組員職責(zé):（1）參與制定搶險方案，組織落實(shí)緊急措施。（2）負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的保管、維護(hù)和補(bǔ)充。（3）抓好事故現(xiàn)場的警戒和保衛(wèi)工作。（4）組織清點(diǎn)、疏散受災(zāi)人員、統(tǒng)計(jì)傷亡人數(shù)。（5）收集事故現(xiàn)場有關(guān)證據(jù)，參與事故調(diào)查處理。（6）組織災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作。（三）、事故救援預(yù)案組織機(jī)構(gòu)框圖搶險調(diào)度：龍學(xué)江搶險實(shí)施：賈小

8、川機(jī)械調(diào)度：吳中華測量觀察：盧進(jìn)輝通訊聯(lián)系：王有財(cái)資料記錄：袁思敏后勤供應(yīng)：吳廣軍各搶險班組技術(shù)指揮：莊仰東安全監(jiān)督：莊靜華組長：羅偉林第3章 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制（一）、預(yù)防預(yù)警信息氣象信息：防洪工作組隨時注意水文、氣象部門的預(yù)報(bào)，并將每天的水情、天氣情況報(bào)項(xiàng)目部，遇有災(zāi)害性氣候和重要水情信息時，立即召開專題會議，安排部署防御工作。2、工程信息：當(dāng)突降暴雨或江河、徑流出現(xiàn)較大洪水時，參建單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測，并加強(qiáng)對施工場地、施工設(shè)施、施工營地的檢查。筑有圍堰的，要密切觀察水位上升情況和加強(qiáng)對圍堰質(zhì)量、防汛效果的檢查。出現(xiàn)險情時各單位的防汛領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人要堅(jiān)守崗位，要加強(qiáng)值班警戒、觀察、監(jiān)測，做好搶

9、險準(zhǔn)備。一旦出現(xiàn)重大險情或發(fā)生險情，要及時報(bào)告項(xiàng)目部。（二）、預(yù)防預(yù)警行動1、準(zhǔn)備工作（1）、思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)防洪度汛宣傳，加強(qiáng)全體參建人員防洪度汛知識的學(xué)習(xí)，使全體人員增強(qiáng)防洪度汛和自我保護(hù)的意識，做好防大汛的思想準(zhǔn)備。（2）、工程準(zhǔn)備。汛前和汛期要及時完成干線公路和臨時施工道路的清理、整治（包括排水溝、排水管道、涵洞、路口、路面、路基），排除道路險情并保證必要的搶險時能交通暢通。對存在毀壞現(xiàn)象、有病險的排水工程和堤防工程，要實(shí)行應(yīng)急除險加固，消除明顯隱患。對工程區(qū)域內(nèi)的主要河道、山溝，要及時疏通，保證主要洪水排放，以防威脅汛期施工安全。加強(qiáng)施工區(qū)域內(nèi)施工道路、各工作面、各生活營地的排水，保證

10、排水系統(tǒng)暢通和建筑物的安全。加強(qiáng)安全檢查工作，嚴(yán)禁將設(shè)備設(shè)施、物資材料等設(shè)置在河灘、排水溝迎水面，臨時駐地要加強(qiáng)防洪、防汛，嚴(yán)禁將駐地建在易發(fā)生坍塌的泥石流溝、滑坡體及漫灘等附近。加強(qiáng)水土保持工程施工，杜絕由于施工棄渣產(chǎn)生水土流失。（3）、物資、材料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，汛前做好充分的度汛準(zhǔn)備，及時準(zhǔn)備好充足的編制袋、防雨用品等度汛材料及必要的機(jī)械、電氣等設(shè)備，同時儲備足夠的生產(chǎn)和生活物資、材料等，合理配置，在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲備充足，以應(yīng)急需。（4）、通信準(zhǔn)備。加強(qiáng)汛期防汛值班制度，汛期各工作面、實(shí)行24小時專人值班，配備專門的防洪度汛對講機(jī)和聯(lián)系電話，確保信息暢通和及時了解險情。隨時與當(dāng)

11、地防汛指揮部門聯(lián)系，服從當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部門的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，確保安全度汛。2、防洪檢查在汛期期間項(xiàng)目部必須每周對現(xiàn)場的防洪情況進(jìn)行大檢查，檢查結(jié)束后在現(xiàn)場調(diào)度室集合進(jìn)行問題總結(jié)。檢查總結(jié)內(nèi)容如下：（1）檢查施工現(xiàn)場個人防護(hù)用品的佩戴情況，現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境安全與安全防護(hù)設(shè)施是否完善齊全，電氣設(shè)備的安裝、布置、接線是否符合臨時用電安全規(guī)定，現(xiàn)場對安全制度和反“三違”的執(zhí)行情況；提供現(xiàn)場檢查問題和汛期危險源情況表并參與分析討論。（2）對大臨設(shè)施進(jìn)行全面的檢查，確保大臨設(shè)施能夠達(dá)到汛期的安全要求，提供大臨設(shè)施檢查問題和汛期危險源情況表并參與分析討論（3）檢查現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備的安全裝置、動力裝置、剎車裝置、受力結(jié)

12、構(gòu)等是否完好，機(jī)械運(yùn)行是否良好無故障，機(jī)械維修保養(yǎng)是否有記錄，操作人員是否有證駕駛，防洪物資是否準(zhǔn)備充足齊全，提供現(xiàn)場機(jī)械物資檢查問題和汛期危險源情況表并參與分析討論。3、防洪預(yù)搶每周防洪大檢查結(jié)束后安質(zhì)部對檢查問題進(jìn)行匯總下放整改通知單，各作業(yè)隊(duì)需對檢查問題進(jìn)行“不打折扣”的及時整改，按時整改完成，項(xiàng)目部還需對重點(diǎn)部位進(jìn)行復(fù)查，項(xiàng)目部需開會討論研究在汛期對現(xiàn)場防洪關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行處理和預(yù)防，如圍堰加固、加固改造等確保我項(xiàng)目部在汛期全面安全渡洪。第4章 應(yīng)急響應(yīng)（一）、總體要求1、根據(jù)本工程的實(shí)際情況，按洪澇的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為二級。2、進(jìn)入汛期，我項(xiàng)目部實(shí)行24小時值班制度，全程跟

13、蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。3、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)發(fā)生的險情的組織救援、統(tǒng)一調(diào)度。4、發(fā)現(xiàn)洪水險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。災(zāi)害發(fā)生后及時向指揮部報(bào)告。（二）、I級應(yīng)急響應(yīng)1、出現(xiàn)下列情況之一者，為I級響應(yīng)（1）、出現(xiàn)特大洪水，嚴(yán)重影響或威脅施工安全；（2）、出現(xiàn)道路大塌方，破壞干線公路交通以至嚴(yán)重影響超過一個施工區(qū)域的部分或大部分施工區(qū)的施工安全或施工和生活物資的供應(yīng)。2、I級響應(yīng)行動密切監(jiān)視災(zāi)情的發(fā)展變化，搶險突擊隊(duì)人員要立即趕赴各危險地段，立即安排救援設(shè)備、物資、材料，開展救援工作并積極采取其他預(yù)防措施。單位負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家在4小時內(nèi)親赴一線了解情況、掌握全局、及時

14、決策。防汛領(lǐng)導(dǎo)小組要增加值班人員，加強(qiáng)值班，每天向項(xiàng)目部通報(bào)災(zāi)情。根據(jù)災(zāi)情現(xiàn)狀及發(fā)展變化情況，適時準(zhǔn)備資金，補(bǔ)充儲備救災(zāi)物資。及時與通榆縣、邊昭鎮(zhèn)衛(wèi)生部門取得聯(lián)系，及時進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（三）、II級應(yīng)急響應(yīng)1、出現(xiàn)下列情況之一者，為II級響應(yīng)：（1）、出現(xiàn)部分徑流洪水，嚴(yán)重影響、威脅施工安全；（2）、出現(xiàn)道路大塌方，嚴(yán)重影響施工區(qū)的施工安全或施工和生活物資的供應(yīng)。（3）、出現(xiàn)泥石流、徑流洪水，以至影響、威脅施工或生活方面的安全。2、II級響應(yīng)行動（1）、必須對圍堰外壁缺口部分封堵，并加支撐確保圍堰外壁的牢固，且對封堵質(zhì)量的檢查，（2）、當(dāng)水位達(dá)到2米及其以上時，必須停止起重施工，禁止任何車輛

15、、機(jī)械進(jìn)入河道，并加派人員對圍堰進(jìn)行修復(fù)或加固。（3）、當(dāng)水位下降到1.5米以下且不再由上漲的趨勢，解除級應(yīng)急。各相建單位緊急動員，密切監(jiān)視災(zāi)情的發(fā)展變化，搶險突擊隊(duì)人員要立即趕赴各危險地段，立即安排救援設(shè)備、物資、材料，開展救援工作并積極采取其他預(yù)防措施。相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家必須在6小時內(nèi)親赴一線了解情況、掌握全局、及時決策。根據(jù)災(zāi)情現(xiàn)狀及發(fā)展變化情況，適時準(zhǔn)備資金，補(bǔ)充儲備救災(zāi)物資。積極與通榆縣、邊昭鎮(zhèn)衛(wèi)生部門取得聯(lián)系，及時進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。第5章 防洪措施1、檢查并完善施工區(qū)域，棄渣場，施工營地，生活營地、臨時建筑物等的排水溝，截水溝，排水管路等，確保排水暢通，并配備相應(yīng)的防洪度汛設(shè)

16、施及應(yīng)急設(shè)施（如照明器材電筒、喊話筒、雨衣等），做到未雨綢繆。2、做好施工臨時場地“排、截、攔”雨水工作，防止雨水對重要材料的滲濕，影響材料的正常使用；3、對臨河的施工營地、道路、圍堰及時進(jìn)行防護(hù)；4、對影響青衣江排洪堆積的材料、石渣進(jìn)行疏通、清理，加強(qiáng)過流能力；5、汛期來臨前，所有人員機(jī)械設(shè)備必須及時撤出低洼區(qū)域，防止洪水帶來的生命財(cái)產(chǎn)損失。7、組建防洪工作組、防洪搶險救災(zāi)突擊運(yùn)輸隊(duì)、救援小分隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)。8、防洪工作組由安全組負(fù)責(zé)，必須定期檢查廠區(qū)排水是否暢通。9、突擊運(yùn)輸隊(duì)由保通組負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)聯(lián)系救援所需運(yùn)輸車輛，承擔(dān)向事故現(xiàn)場運(yùn)送搶險救災(zāi)物資和設(shè)備及轉(zhuǎn)運(yùn)防洪物資等急、難、險、重的搶險救

17、災(zāi)任務(wù)。10、救援小分隊(duì)由安全科負(fù)責(zé)，向?yàn)?zāi)區(qū)下派工作組，指導(dǎo)救災(zāi)工作。11、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)由生產(chǎn)管理組組成，承擔(dān)緊急救護(hù)和協(xié)調(diào)調(diào)撥所需藥品。12、以上各隊(duì)的組成部門從現(xiàn)在起就要加強(qiáng)演練并迅速做好各項(xiàng)物資的準(zhǔn)備工作，真正做到“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。13、汛期每天安排專人負(fù)責(zé)防洪度汛值班（24小時值班），值班人員對施工區(qū)域、生活營地、施工生產(chǎn)營地及周邊環(huán)境（如營地附近邊坡穩(wěn)定情況、河流水位變化情況、營地排水系統(tǒng)是否完善等）認(rèn)真、細(xì)致的進(jìn)行巡查并做好記錄，值班人員保證通信暢通，發(fā)現(xiàn)隱患及時采取相應(yīng)措施處理，消除安全隱患，并與項(xiàng)目部防洪度汛值班辦公室取得聯(lián)系。當(dāng)遭遇強(qiáng)降雨易發(fā)生險情時，及時組織人

18、員撤離至安全區(qū)域。14、加強(qiáng)與水文、氣象部門的聯(lián)系，密切關(guān)注天氣及汛情變化，及時發(fā)布天氣預(yù)報(bào)和水情預(yù)報(bào)，依據(jù)天氣和汛情情況合理安排施工，并采取相應(yīng)的安全防范措施。如遇暴雨、大雨天氣，提前將設(shè)備轉(zhuǎn)移、停放至安全部位，對支護(hù)材料做好防雨、防潮工作；第6章 應(yīng)急保障（一）、通信與信息保障防汛小組成員24小時開通手機(jī)；要求各參建單位安排值班人員24小時電話值班。出現(xiàn)重大險情或預(yù)測有重大險情時，項(xiàng)目部立即與電信公司取得聯(lián)系，一旦現(xiàn)場出現(xiàn)通信故障，立即開始修復(fù)工作。（二）、應(yīng)急支援與裝備保障1、結(jié)合施工實(shí)際和防汛需要，儲備足夠的常規(guī)搶險機(jī)械、設(shè)備、物資和救生器材，必須滿足搶險需要。2、供電保障：準(zhǔn)備用于應(yīng)急搶險的大功率柴油發(fā)電機(jī)，滿足搶險時的臨時供電需要。3、交通運(yùn)輸保障：確保道路暢通；搶險運(yùn)輸車輛必須確保性能良好，以滿足防汛搶險救災(zāi)物資的運(yùn)輸。4、社會動員保障：參建員工都應(yīng)積極進(jìn)行防汛搶險；出現(xiàn)重大災(zāi)情時，必須服從防汛領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；出現(xiàn)重大災(zāi)情時及時請求政府支援。七、善后工作在發(fā)生洪水、暴雨等自然災(zāi)害后，我項(xiàng)目部將在工程指揮部積極指導(dǎo)、幫