69“數(shù)說”無為縣農村社會發(fā)展現(xiàn)狀

1、何種（資料、信息、動態(tài)、簡報、本隊網站)形式何種(文件、便函、本隊網站)形式擬稿人 汪 汛發(fā)往單位領導簽發(fā)簽發(fā)時間 “數(shù)說”無為縣農村社會發(fā)展現(xiàn)狀“十一五”以來，無為縣委、縣政府緊跟國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和新農村建設的機遇步伐，實現(xiàn)了全縣農村經濟的持續(xù)增長，農民人均純收入不斷提高，為新一輪的發(fā)展奠定了堅實基礎。為深入了解該縣農村社會發(fā)展的實際狀況，全面推進新農村建設，2010年10月，國家統(tǒng)計局無為調查隊在全縣隨機抽樣了11個行政村，從人口、就業(yè)、經濟發(fā)展、農業(yè)生產和耕地管理等五方面的內容作了詳細調查?，F(xiàn)將調查結果分析如下：一、人口、就業(yè)與經濟發(fā)展狀況調查的11個行政村2009年末總人口29336

2、人，同比增長6.7%。其中有勞動力19081人，占總人口的65%，本地勞動力有10872人，占勞動力總數(shù)56.9%，外出勞動力8209人，占總數(shù)的43.1%。2009年底11個行政村總戶數(shù)為7672戶，同比增長6.7%，其中個體工商戶有225戶、干部戶63戶、只有1戶少數(shù)民族戶，五保戶和低保戶分別有211戶和357戶，同比往年互有增減。（一）舉家搬遷戶數(shù)較多。整個2009年，11個行政村共有206戶舉家外遷，這一數(shù)字較去年同期有較大的下降幅度，達48.9%。只有26戶舉家遷入，同比保持穩(wěn)定。（二）本地勞動力就業(yè)結果趨于合理化。在調查的10872個本地勞動力中，約有70%的人在本地從事農林牧漁業(yè)

3、，且從事該類行業(yè)的勞動力整體年齡偏大。從事工業(yè)和建筑業(yè)的比例占12%、有5%的人從事批發(fā)和零售貿易、餐飲業(yè)等行業(yè)、剩下13%的人從事其他行業(yè)。（三）外出從業(yè)勞動力的數(shù)量、收入雙增加。為了更準確的反映農村外出勞動力相關情況，我們在這11個行政村中還典型調查了110戶農村居民。2010年三季度末，110戶農村居民家庭共有常住人口436人，從業(yè)勞動力319人。監(jiān)測結果顯示：一季度末有109人外出務工，二季度末有121人，三季度末有119人，占總人口的27.3%，三季度同比增長7.2%，較今年年初也增長了9.2%。其次從收入狀況來看：三季度末，119位外出從業(yè)者平均月收入為1637元，較去年同期上升1

4、7.1個百分點。其中收入較高的可超過3000元每月，較低的也有1000元左右。而根據(jù)從事行業(yè)的不同，收入均有不同幅度的上升。其中漲幅較快的行業(yè)主要集中在建筑業(yè)和家政服務業(yè)，同比漲幅約為20%和18%。漲幅相對較慢的外出務工者主要分布在制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)等。漲幅約為10%和8%。1、外出從業(yè)地點相對穩(wěn)定。調查資料顯示：截至2010年9月下旬，在京津滬地區(qū)就業(yè)的人最多，有58人，占外出總數(shù)的48.7%；在江浙一帶就業(yè)的有27人，占22.7%；在廣東、福建從業(yè)的最少，只有1人，占0.8%；有13人在省外其它地方的務工，占10.9%；剩下的20人則選擇在省內務工，占總數(shù)的16.9%。從長期的監(jiān)測結果來

5、看，選擇前往京津滬和江浙一帶務工的農民工數(shù)量占外出總數(shù)的71.4%，同比增長3.7%，且有不斷增多的態(tài)勢。2、外出從業(yè)類型較為合理。從就業(yè)性質上來看：在外從事個體經營的有25人，占總數(shù)的21%，受雇與人的有94人，占外出總數(shù)的79%。從就業(yè)類型上來看：在外從事二、三產業(yè)的人數(shù)分別占總數(shù)的23.5%和76.5%。其中制造業(yè)占16.8%，建筑業(yè)占6.7%，住宿和餐飲業(yè)占40.3%，居民服務和其他服務業(yè)占21.8%，批發(fā)零售業(yè)占8.4%。從經濟發(fā)展的角度看，此從業(yè)結構相對來說比較合理。（四）本地外來勞動力就業(yè)狀況。調查資料顯示：2009年末11個調查村外來勞動力有341人，其中來自縣內外鄉(xiāng)的有307

6、人，占總數(shù)的90%；來自省內外縣的有15人，占總數(shù)的4.4%；來自外省的有19人，占總數(shù)的6.5%。這些外來勞動力在本地從事三類產業(yè)的比例分別為40%、40%和20%。（五）本地農民收入狀況。我們將農民人均純收入分為500元以下至20000元以上共19個區(qū)間。其中有4個調查村2009年農民人均純收入在4000以下，有5個村在4000-5000之間，剩下的2個村在5000-6000之間。另外在這些調查村內，勞動力打臨時工平均每天收入約為80元（不包括吃喝），較去年同期約有15%的漲幅。二、農業(yè)生產發(fā)展現(xiàn)狀一是從農作物播種面積來看：去年11個調查村農作物播種總面積達34914畝，同比增長4.3%。

7、其中糧食作物面積為14357畝，占總面積的41.2%；各類經濟作物播種面積為22470畝，占總面積的64.6%。在糧食播種面積中，稻谷面積為5548畝，小麥面積為3700畝，玉米面積為3109畝。二是從糧食單價與價格來看：三種糧食作物平均每畝的單產分別為503公斤、268公斤和372.5公斤，同比分別下降2%、6%和13.8%。每公斤的平均價格分別為1.93元、1.62元和1.74元，三種作物價格分別同比增加16.9%、8.7%和5.5%，可以看出，雖然2009年糧食作物單產較往年略有下降，但是總體來看農民“減產不減收”。三是從農民和從事農業(yè)獲得的補貼來看：2009年糧食直補為16.7元每畝，

8、良種補貼標準為15元每畝，綜合直補標準為61元每畝。四是從自然災害發(fā)生的情況來看：有6個行政村在2009年遭遇過自然災害，農業(yè)生產較正常年份的減產幅度平均約為12.5%。三、農村耕地管理情況。2009年，11個行政村的均沒有進行過耕地調整，且村組都沒有提留機動田。（機動田指由村組集體保留作為人口增加而補充的耕地），總體來看土地變動幅度較小。從第二輪土地承包后的本村土地管理情況來看：一是在去年，11個調查村只有6位外出務工者回村要耕地，實際分到耕地的有6人；二是沒有大學畢業(yè)生回村要耕地的現(xiàn)象發(fā)生。從耕地有償流轉的情況來看：11個行政村有償流轉耕地的總面積達到1759畝，同比下降41.5%，平均每

9、個村達159.9畝。其中轉包給村內其他農戶的總面積為1529畝，轉包、出租給外地人的總面積有230畝。11個調查村耕地轉包費的標準平均每畝為142.8元，同比上漲47.3%。從土地的流轉形式來看：有7個村實行了土地轉包，每畝轉包的費用平均為143元。有4個村從實行了土地轉讓，平均每畝轉讓的費用為200元。有3個村從實行了土地互換。有6個村從實行了退耕還林，每畝轉包的費用為240元。四、村集體財務和村治理情況（一）村集體財務收支情況一是從收入情況來看：調查資料顯示：2009年11個調查村村集體財務收入合計為101.38萬元，同比下降15.6%。其中村組統(tǒng)一經營收入（包括集體企業(yè)上繳）的有4.26

10、萬元；由集體企業(yè)以外的各種經濟實體上繳的收入有0.92萬元；由村“一事一議”籌集的有26.8萬元；由村民上繳的其他各種費用（包括承包任務、收費、集資等）有15.56萬元；由上級撥入的各種收入有44.55萬元；剩下的9.29萬元來源于其他各種各樣收入。二是從支出情況來看：2009年村集體財務支出合計118.43萬元，其中用于集體擴大再生產服務支出的有0.35萬元；用于為農戶提供生產服務支出的有4.03萬元；用于教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的有2.4萬元；用于公路維修和灌溉排水的支出有29.1萬元；用于其他公共服務支出的有2.1萬元；用于村組干部工資和補貼支出的有30.6萬元；其他行政管理支出8.55萬

11、元；41.3萬元用于其他支出項目。（二）集體所有的生產性固定資產留存狀況。2009年末，11個調查村村組集體所有的生產性固定資產原值總計達380萬元，平均每個村達34.5萬元。（三）農村治理體制狀況。11個調查村在2009年共計召開62次村民代表大會，平均每個村召開5.6次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開會或找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部商量解決問題平均每月達到7.2次。從對五保戶和低保戶的救助情況來看：2009年五保戶分戶供養(yǎng)的標準每月為120元，11個調查村的低保戶每人每年獲得的救助金平均為378元。（四）村領導班子配置情況。11個村的支書平均年齡為48.6歲，村主任平均年齡50.3歲。平均每月的工資標準分別為608和609元。在這

12、22人當中，有10人表示曾經當過兵，有15人曾經有過企業(yè)管理的經驗，有17人曾經有過經營個體工商業(yè)的經驗。五、農村公共服務開展情況（一）公共工程建設情況。我們在調查中把農村公共工程分為修路、水利、教育、醫(yī)療四大塊。其中2009年有9個村開展過修路工程，有8個村開展過水利、灌溉工程，有3個村投資了教育事業(yè)，4個村投資了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。據(jù)調查，這些村的工程經費約40%來自上級撥付，60%來自村內自籌。（二）農村涉農收費情況。具體主要分為農業(yè)用水、用電以及學生交納學雜費三個部分。一是11個調查村農業(yè)用水平均每畝花費16.49元，較往年持平，其中包括水費和排灌費。二是農業(yè)生產用電平均每千瓦時0.615元

13、，同比增加11.8%。三是在這些行政村上學的學生學雜費基本全免，只有一個調查村表示平均每個學生一學期繳納340元該類費用。（三）農村教育情況。2009年底，有8個行政村建設有小學或者教學點，較往年多出一個村，平均每個村有教師10.5人，同比平均減少0.5人。在校學生每村平均167人，同比增加5人。從教師的待遇情況來看，農村教師每月平均工資2217.5元，同比增長幅度較大，達到30.9%。且11個村均沒有用村級財務補助過教師工資。從學校的公用經費安排來看：有3個村表示教學公用經費非常困難，有4個村的小學公用經費較困難，只有1個村表示教學公用經費沒有困難。從農村小學有無危房的情況來看，8個村均表示

14、在小學或教學點內不存在危房。（四）農村衛(wèi)生、新型合作醫(yī)療開展情況。從醫(yī)療點建設和衛(wèi)生人員配備情況來看：有10個調查村建設有醫(yī)療點（包括衛(wèi)生站、私人診所等），較往年多出一個村，平均每個村有3.2名衛(wèi)生工作人員，同比增長52%。剩下的1個村目前還沒有相關方面的建設和配備。從農村衛(wèi)生人員的收入情況來看：平均每人每月收入工資（包括獎金、各種補貼）約為1350元，同比增長12.5%。從參保新農合的情況來看：2009年末11個調查村的居民參保率均達到95%以上，且參保率較上年都有不同程度的增加。六、對農村發(fā)展進程的幾點思考（一）建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度勢在必行。城市化是我國現(xiàn)代化的基本方向，從長期看，減

15、少農民是城市化的必然要求和趨勢。那么如何讓農民在城市留得?。拷⒏采w城鄉(xiāng)的社會保障制度便是箭在弦上不得不發(fā)。土地作為農民最重要的生存保障，同時也是農民最重要的生產資料，由于社會保障制度還沒有完全覆蓋到農民，使得在農民在土地流轉中進行“一錘子買賣”幾乎成為不可能。這樣一來農民的理性選擇就是“打得贏就留在城市，打不贏就返鄉(xiāng)種地”。逐步推進農村社會保障制度建設，循序漸進地把土地“解放”出來才是最合理的。（二）大力投資農村基礎設施建設，特別是醫(yī)療、道路和教學點的建設。一來可以改善農村的生產條件，另一方面可以吸收部分農村剩余勞動力。從對該縣農村發(fā)展現(xiàn)狀的調查可以看出，多數(shù)地方的基礎設施的水平依舊不高，還不具備規(guī)模化和產業(yè)化經營的條件。由于農民作為小生產者的力量過于分散和薄弱，由政府帶頭牽線，并且承擔大部分的費用才是最合理的選擇。（三）突出重點，加強農村公共服務設施建設。一是在村一級推進村級公共服務中心建設，使村級公共服務中心承擔起農村基礎管理和服務的雙重功能，成為農民活動、文化、體育、老年娛樂、兒童學前教育的載體。二是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級利用23年完成文化站的改擴建，擴大其職能，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村兩級文化活動，開展電影、圖書，培訓三下村活動。三是加快農村網絡工程建設，通過信息化，帶動新農村發(fā)展，力爭2年內實現(xiàn)全縣網絡、數(shù)字電視村村通，豐富農民的文化娛樂生活。（四）創(chuàng)新思路，不斷提升農