行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建

1、張?jiān)铝彡惣t麗：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建張?jiān)铝彡惣t麗山東青島）（山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院摘要：本文以行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的“兩個(gè)辦法”為指導(dǎo)，構(gòu)建“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制。在此基礎(chǔ)上，從硬管理兩個(gè)層面創(chuàng)新管理手段，從而創(chuàng)新行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式。以期為確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)的軟、安全完整，提高資產(chǎn)使用效率和運(yùn)營(yíng)效果，節(jié)約公共資源提供借鑒。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制模式構(gòu)建一、引言行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，這些資產(chǎn)類似于國(guó)外的公共部門資產(chǎn)。國(guó)外公共部門資產(chǎn)的主要管理模式有日韓模式、德澳模式、美加模式、巴西模式。日韓模式是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合管理行政

2、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，由各主管部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)具體管理；德澳模式是由財(cái)政部門所屬的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并在全國(guó)成立分支機(jī)構(gòu)管理全國(guó)的公有資產(chǎn)；美加模式中，財(cái)政部負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)預(yù)算管理，制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，并單獨(dú)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)管理的具體事務(wù)；巴西模式可以概括為由計(jì)劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負(fù)責(zé)日常管理。上述資產(chǎn)管理模式，對(duì)我國(guó)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有重要的借鑒作用。年，財(cái)政部和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作起到了重要作用。多年來(lái)，原國(guó)有資產(chǎn)管理局制定發(fā)布了各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但由

3、于規(guī)章制度滯后、管理體制未隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以及部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)“、收支兩條線”等財(cái)政改革的不斷理順等原因，仍然存在不少問(wèn)題。深入，原有的制度規(guī)定已不適應(yīng)國(guó)有管理工作的需求，迫切需要出臺(tái)新的管理辦法以規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。為此，財(cái)政部在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，頒布了行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”），并從年月日起執(zhí)行。從宏觀角度對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行了規(guī)范，提出了“國(guó)家統(tǒng)一所有，管理體制，并規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門。本文以“兩個(gè)辦政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使

4、用的”法”為指導(dǎo)，從管理體制、管理制度和管理手段方面，構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式。二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建（一）管理體制的功效管理體制是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度，是指管理單位的決策權(quán)限、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)控機(jī)制、監(jiān)督方法等方面的結(jié)構(gòu)體系和組織制度。國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是在中央與地方之間，以及地方各級(jí)政府之間劃分國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)與體系的一項(xiàng)根本制度。理順行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，是推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的根本保證。（二）“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理體制以管理方式集約化、管理流程規(guī)范化、管理手段信息化、管理機(jī)構(gòu)專門

5、化、管理規(guī)則法制化為目標(biāo)，建立起以財(cái)政部門主導(dǎo)的、適合我國(guó)國(guó)情的新型管理體制“。兩個(gè)辦法”確定了“財(cái)政部門統(tǒng)一管理，各部門分工負(fù)責(zé)，單位占有使用”的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理分級(jí)管理的框架，目的是建立清晰、公正、合理、有效的管理體制。即財(cái)政部門作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，行政事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬國(guó)財(cái)政部門作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，履行資產(chǎn)配有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理和具體管理。置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等職能，特別是在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定、閑置資產(chǎn)的調(diào)劑利用、資產(chǎn)收益的征繳等方面一系列監(jiān)督管理職能。各級(jí)財(cái)

6、政部門應(yīng)按照財(cái)政部令的要求和統(tǒng)一部署，盡快把此項(xiàng)職能承擔(dān)起來(lái)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行管理職責(zé)，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化工作措施，不斷提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革向縱深發(fā)展。（三）“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制結(jié)構(gòu)按照這一框架，構(gòu)建了行政事業(yè)單位“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制，即一級(jí)資產(chǎn)管理部門二級(jí)資產(chǎn)管理部門三級(jí)資產(chǎn)管理部門（部門落實(shí)到個(gè)人管理或使用）。一級(jí)資產(chǎn)管理部門即資產(chǎn)宏觀管理部門，是國(guó)家的各級(jí)財(cái)政部門；二級(jí)資產(chǎn)管理部門，即資產(chǎn)所在的行政事業(yè)單位；三級(jí)資產(chǎn)管理部門，即微觀管理部門，是行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理和使用的部門或個(gè)人。（）一級(jí)資產(chǎn)管理部門。各級(jí)財(cái)政部門

7、作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一級(jí)部門。按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，根據(jù)“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算”的體制，我國(guó)政府財(cái)政可分為“兩層五級(jí)”，即中央和地方兩層，地方分為省、市、縣、鄉(xiāng)，共兩個(gè)層面五個(gè)級(jí)次。本級(jí)財(cái)政部門受上一級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)與監(jiān)管，主要負(fù)責(zé)宏觀層面行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，如政策法規(guī)的頒布與實(shí)施等。（）二級(jí)資產(chǎn)管理部門。各級(jí)行政事業(yè)單位為二級(jí)資產(chǎn)管理部門。行政事業(yè)單位是資產(chǎn)管理的主體，接受所屬財(cái)政部門的指導(dǎo)與監(jiān)管，負(fù)責(zé)管理本單位的資產(chǎn)。資產(chǎn)管理包括從取得、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保資產(chǎn)的合理配置，提

8、高資產(chǎn)的使用效益。（）三級(jí)資產(chǎn)管理部門。行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門為作者簡(jiǎn)介：張?jiān)铝幔ǎ?，女，山東章丘人，山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授陳紅麗（），女，甘肅天水人，山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生148·綜合2010年第1期（下）三級(jí)資產(chǎn)管理部門。為了實(shí)現(xiàn)行政單位的國(guó)家管理職能和事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)職能，行政事業(yè)單位內(nèi)部要設(shè)置各種職能部門，具體負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的各種事務(wù)，這些部門所需要的資產(chǎn)由他們來(lái)使用與管理，同時(shí)行政事業(yè)單位要設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，指導(dǎo)部門內(nèi)部要根據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)具體管理，將資產(chǎn)管理責(zé)任到人，與監(jiān)管本單位各部門的資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)的安全與使用效益最大化。使用、保管責(zé)任到人。

9、另外，在此“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制之外，還有必要實(shí)行委托管理制。辦法指出，在理順職能的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況和工作需要，可以將行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一些具體工作委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)，并受委托部門和行政單位的具體職責(zé)分工，以充分發(fā)揮財(cái)政部門、受托部門和行政單位的積極性。明確財(cái)政部門、三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的管理制度建設(shè)（一）一級(jí)資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理制度建設(shè)一級(jí)資產(chǎn)管理部門是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的宏觀管理部門，也是最高級(jí)次的管理部門。國(guó)家資產(chǎn)管理制度建設(shè)。財(cái)政部是我國(guó)有關(guān)財(cái)政法規(guī)制度制定頒布的主管部門，管理制度建設(shè)重在宏觀層面的把握，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，結(jié)

10、合行政單位社會(huì)管理職能與事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)職能的特點(diǎn)，制定、頒布行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一系列制度，包使用、保管、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，并及時(shí)出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，以便于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理更具有可操作性。如“兩個(gè)辦括從資產(chǎn)取得、法”已經(jīng)為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理搭建了框架，在“兩個(gè)辦法”的基礎(chǔ)上，財(cái)政部要盡快研究制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套管理制度，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，將國(guó)有資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，力求全面規(guī)范行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。具體來(lái)講，配置環(huán)節(jié)主要制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置審批辦法，并完善資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)；使用、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使

11、用審批辦法、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有環(huán)節(jié)主要制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑使用審批辦法償使用收入管理辦法；處置環(huán)節(jié)主要制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置審批辦法和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入管理辦法；評(píng)估環(huán)節(jié)制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估辦法；統(tǒng)計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié)主要制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查實(shí)施方案和行政事業(yè)單位；特殊資產(chǎn)管理方面根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)不同主要制定行政事業(yè)單位境外資產(chǎn)管理辦法、行政事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度管理辦法、行政事業(yè)單位涉密資產(chǎn)管理辦法及行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法等。同時(shí)，還應(yīng)該以企業(yè)內(nèi)部控制制度理論為指導(dǎo)，地方各級(jí)財(cái)政部門的資產(chǎn)管理制度建設(shè)。地方各級(jí)財(cái)政部門，根據(jù)國(guó)家財(cái)政部頒布的資

12、產(chǎn)管理相關(guān)制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。制度，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，并指導(dǎo)其所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。（二）二級(jí)資產(chǎn)管理部門的管理制度建設(shè)根據(jù)一級(jí)財(cái)政部門頒布的制度，結(jié)合本單位的情況制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度，特別要注意具體、明確，便于落實(shí)。行政事業(yè)單位的第一負(fù)責(zé)人對(duì)本單位資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)，這樣可以加強(qiáng)單位對(duì)資產(chǎn)管理的重視，提高資產(chǎn)的利用率與安全完整性。設(shè)置本單位的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門，與財(cái)務(wù)部門相互牽制，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。在設(shè)立專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位的實(shí)際，如規(guī)模、業(yè)務(wù)等，配備專門的資產(chǎn)管理人員，具備財(cái)會(huì)、管理、金融等相關(guān)領(lǐng)域在前述工作的基礎(chǔ)上

13、，制定本單位的資產(chǎn)管理制度，制度先行，制度創(chuàng)新，有效地管理單位資產(chǎn)。知識(shí)，并具有較好的政治素質(zhì)。（三）三級(jí)資產(chǎn)管理部門的管理制度建設(shè)三級(jí)資產(chǎn)管理部門即行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理與使用部門。根據(jù)本行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，制定具體的實(shí)施辦法，具體落實(shí)到部門或個(gè)人。特點(diǎn)是更具體、更細(xì)化。行政事業(yè)單位內(nèi)部部門的第一負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)委托代理制，行政事業(yè)單位內(nèi)部部門的第一負(fù)責(zé)人授權(quán)委托本部門某一副職，負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作。本部門的資產(chǎn)管理工作。個(gè)人責(zé)任制，根據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)與使用情況，落實(shí)管理人員與使用人員的責(zé)任，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用和保管必須狠抓，做到職責(zé)分工，責(zé)任到人。第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理的全面

14、工作，并對(duì)本行政事業(yè)單位第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。如高等學(xué)校二級(jí)學(xué)院的院長(zhǎng)對(duì)?？紤]到部門第一負(fù)責(zé)人事情較多，除特殊情況外，如國(guó)家統(tǒng)一的資產(chǎn)清查等，一般可采用委托代理制。委托代理人的責(zé)任制長(zhǎng)負(fù)責(zé)。度，本部門某一副職接受第一負(fù)責(zé)人的委托，全面負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作，要立書面的委托受托書，并及時(shí)向第一負(fù)責(zé)人匯報(bào)資產(chǎn)管理工作情況，對(duì)第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。主要工作是根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定本部門的資產(chǎn)管理具體辦法，加強(qiáng)對(duì)本部門資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管。關(guān)于資產(chǎn)分類、登記、購(gòu)置、使用、處置等，與上級(jí)部門的管理要求保持一致。管理與使用人員的責(zé)任制度，具體負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)部門所使用的資產(chǎn)的管理，做到“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”，公

15、共用品制定專門人員負(fù)責(zé)，約束資產(chǎn)的使用與保管。問(wèn)責(zé)制，根據(jù)資產(chǎn)的存量與使用、安全完整情況，追究相關(guān)人員的責(zé)任。（四）委托管理制制度建設(shè)如果根據(jù)情況實(shí)行委托管理資產(chǎn)，應(yīng)該明確財(cái)政部門、受委托部門和行政事業(yè)單位的具體職責(zé)分工，將這些分工通過(guò)制度加以規(guī)范。制度在先，共同執(zhí)行，以充分發(fā)揮財(cái)政部門、受托部門和行政單位的積極性。提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。各行政事業(yè)單位應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的具體情況，建立健全內(nèi)部的規(guī)章制度，嚴(yán)格資產(chǎn)購(gòu)置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等審批權(quán)限和手續(xù)，杜絕在資產(chǎn)管理中的主觀隨意性。同時(shí)建立資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財(cái)務(wù)部門既協(xié)調(diào)配合又相互監(jiān)督制

16、約的核算機(jī)制，加強(qiáng)部門處室間的銜接和協(xié)作，使資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況及時(shí)反饋到財(cái)務(wù)部門，確保資產(chǎn)的安全完整。四、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理手段（一）資產(chǎn)管理硬手段資產(chǎn)管理硬手段是指通過(guò)改善資產(chǎn)管理的硬環(huán)境，如配備先進(jìn)的辦公設(shè)施、應(yīng)用高效便捷的軟件等。配備計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理是資產(chǎn)管理的必要手段，信息時(shí)代計(jì)算機(jī)已經(jīng)滲透到社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的方方面面，資產(chǎn)管理信息化是實(shí)現(xiàn)有效資產(chǎn)管理的重要途徑，而配備較好功能的計(jì)算機(jī)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理唯一手段。同時(shí)，資產(chǎn)管理的硬手段還包括自主研發(fā)或購(gòu)買功能齊全的、先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件，注意軟件的更新與升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，安裝寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的完全暢通，加速信息共享。此外，在設(shè)置專職

17、的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，改善資產(chǎn)管理部門的其他辦公條件。149張?jiān)铝彡惣t麗：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建（二）資產(chǎn)管理軟手段“理念”指對(duì)某種事物的觀點(diǎn)、看法和信念，在認(rèn)識(shí)一件事物或事件的時(shí)候，只有具備正確、合理的理念，才能認(rèn)清事物的本質(zhì)，得出有效的解決辦法。資產(chǎn)管理軟手段是指通過(guò)狠抓以人為本的管理，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，如新公共管理、職能滲透式管理、精細(xì)化管理等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的管理目標(biāo)。（）人本管理理念。人本管理理念，就是以人為根本的管理理念。在所有因素中，人是最活躍的因素，調(diào)動(dòng)好了人的積極性，才能提高工作效率，取得事半功倍的效果。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，堅(jiān)持以人為本，是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以

18、人為本，就是要建立從上到下的人管人的管理機(jī)制；堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持以人為中心，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人的所以，樹立人本管理理念是重要的管理手段。（）新公共管理的管理目標(biāo)；堅(jiān)持以人為本，才能有效地降低行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用成本。理念。新公共管理（，）運(yùn)動(dòng)始于世紀(jì)年代初的新西蘭，其理念是在不斷推進(jìn)政府職能市場(chǎng)化和公共服務(wù)社會(huì)化的基礎(chǔ)上，主張將私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)和模式引入公共部門，倡導(dǎo)“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)”的公共管理，達(dá)到追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益的（，）目標(biāo)。新公共管理的核心理念是從傳統(tǒng)的行政“舊管理”（）到商業(yè)化的“新管理”（），包括在組織結(jié)構(gòu)、管理方式和個(gè)人行為方面的諸多變革。在實(shí)施過(guò)程中，新公共管理要求：在政策制

19、定層面，對(duì)總支出進(jìn)行戰(zhàn)略性控制并根據(jù)各支出項(xiàng)目的優(yōu)先次序安排預(yù)算；在操作層面，執(zhí)行與個(gè)人責(zé)任制相結(jié)合的充分授權(quán)，關(guān)注成效；在信息支持方面，建立高效的支持決策的信息系統(tǒng)，包括預(yù)算信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)監(jiān)控系統(tǒng)等。行政事業(yè)單位資產(chǎn)雖然不像企業(yè)那樣追求利潤(rùn)，不計(jì)算成本，但以盡可能少的資產(chǎn)消耗實(shí)現(xiàn)盡可能多的辦事效益，少花錢多辦事，是公共部門工作的指導(dǎo)方針，將新公共管理的理念引效率和效益的的管理目標(biāo)。（）職能滲透管理理念。職能是某一部門或崗位人入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，才能達(dá)到資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)、員應(yīng)該完成的工作職責(zé)。滲，是指液體慢慢地透入或漏出。透，是指穿通，通過(guò)。而滲透，則比喻一種事物或者勢(shì)力逐漸進(jìn)

20、入到其他方面。職能滲透就是指不同工作部門或不同崗位的人員，為了實(shí)現(xiàn)某一工作目標(biāo)而相互配合，相互支持。行政事業(yè)單位管理涉及多單位、多部門、多人員，要管理好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，這些單位、部門和人員必須通力配合，相互支持，僅僅依靠行政事業(yè)單位專職資產(chǎn)管理部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。將職能滲透理念融入到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，各單位、各部門及人員正確看待整體利益與個(gè)體利益，將自己置于利益（）精細(xì)化管理理念。精細(xì)化也被翻譯為精益，精益管理源于精益生產(chǎn)。企業(yè)通過(guò)共同體之中，最終實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的目標(biāo)。管理流程，“零缺陷”“、準(zhǔn)時(shí)化生產(chǎn)”“、零庫(kù)存”等都已經(jīng)成為精細(xì)化管理的代名詞。按照精細(xì)化管理的理精細(xì)化管理優(yōu)

21、化其生產(chǎn)流程、念，從產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、到銷售，從原料進(jìn)廠到成品出廠，從源頭到過(guò)程控制，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要考慮周詳，步步受控，不留死角。從而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，獲取市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。正確把握精細(xì)化管理，需要注意以下方面：精細(xì)化管理首先是一種科學(xué)的管理方法。管理是組織將有限的資源發(fā)揮最大效能的過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，必須建立科學(xué)量化的標(biāo)準(zhǔn)和可操作、易執(zhí)行的作業(yè)程序，以及基于作業(yè)程序的管理工具；精細(xì)化管理也是一種管理理念。它體現(xiàn)了組織對(duì)管理的完美追求，是組織嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、精益求精思想的貫徹；精細(xì)化管理排斥人治，崇尚規(guī)則意識(shí)。規(guī)則包括程序和制度，它要求管理者實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督、控制為主的角色向服務(wù)、指導(dǎo)為主的角色轉(zhuǎn)變，更多關(guān)注滿足被服務(wù)者的需求；精細(xì)化管理研究的范圍是組織管理的各單元和各運(yùn)行環(huán)節(jié)，更多的是基于原有管理基礎(chǔ)之上的改進(jìn)、提升和優(yōu)化；實(shí)施精細(xì)化管理的目的是基于組織戰(zhàn)略清晰化、內(nèi)部管理規(guī)范化、資源效益最大化的基礎(chǔ)上提出的，它是組織個(gè)體利益和整體利益、短期利益和長(zhǎng)期利益的綜合需要；精細(xì)化管理最終的解決方案只能是通過(guò)訓(xùn)練達(dá)到組織成員素質(zhì)提升的方式實(shí)現(xiàn)；精細(xì)化在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管管理不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，而是永續(xù)精進(jìn)的過(guò)程，是自上而下的積極引導(dǎo)和自下而上的自覺(jué)響應(yīng)的常態(tài)式管理模式。理引入精細(xì)化管理的理念，就需要建立科學(xué)的管理體制，制度先行