論構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中

1、1論文題目：論構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中存在的問題及解決思路摘 要隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設工程實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán), 組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領導班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。本文針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在弊端，在此基礎上，文章提出了進一步改革我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的措施。關鍵字：國家政權(quán)建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革；基層政府建設；村民自治2前 言一、導

2、言（ 一） 研究背景為了更好的探討當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施，先就當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡要概述。1、機構(gòu)設置及管理情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立的機構(gòu)主要有：黨委辦公室、紀檢監(jiān)察室、綜治辦、武裝部、團委、婦聯(lián)等黨群機構(gòu)；政府辦公室、派出所、稅務所、工商所、計生辦等政府機構(gòu)；司法機構(gòu)以及下屬企事業(yè)單位等。機構(gòu)管理上，政府機構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、稅務所、派出所等屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財權(quán)都由上級業(yè)務主管部門管理，是上級業(yè)務主管部門的派出機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、計生辦、財管所、衛(wèi)生院、中學、中心校等單位。2、行政運行模式作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)主要是按照憲法第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。同時，對村民委員會實施指導，憲法第110條規(guī)定：“農(nóng)村按居住地設立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關系應為指導關系，但事實上幾乎都是領導關系。（二）研究目的和意義3從合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領導干部“交叉任職”、引入市場機制、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。相信未來的農(nóng)村

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進我國新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)。（三）本課題的研究內(nèi)容與研究方法1、研究內(nèi)容本文從實證分析角度，對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制問題進行系統(tǒng)研究。本文共分三個部分。第一部分，導言。主要闡述本文的研究背景及意義，分析了我國當前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀第二部分，分析了現(xiàn)行體制存在弊端第三部分，提出了進一步改革我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的措施。2 、研究方法本文以村改居問題為研究對象，通過查閱國內(nèi)外相關文獻，了解當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制問題的研究動態(tài)。采取實地調(diào)研、問卷調(diào)查和個別訪談等方法，同時對實際案例進行分析歸納總結(jié)，力求做到系統(tǒng)全面。另外，采取規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合，個體研究與總體

5、研究相結(jié)合的研究方法，對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問題采用抓住主要矛盾進行詳細分析，從而得出相應對策建議。二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題(一 、政府職能龐雜、錯位按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權(quán)，但實際落實并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置重疊。機構(gòu)設置的不合理，必然導致職能錯位；責任分工的不合理，必然導致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。（二）、公務員政績考核不完善，未形成科學合理的選拔任用

6、體系目前，公務員選拔任用辦法不科學、不完善，考核公務員的政績沒有把個人貢獻與集體貢獻合理區(qū)分開，因此往往會出現(xiàn)把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。這種考核辦法，會促使政府單純追求經(jīng)濟增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須經(jīng)過大會民主測評和個別談話推薦，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此卻異常敏感。因此，該放手去做、去4管的事不認真去做、去管了，因為做事就要觸及各種利益的分配和調(diào)整，就會得罪人，就會在民主測評和個別談話中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行，不利于干部的選拔任用。（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈主

7、要是黨、政、企之間的關系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級政權(quán)的作用?？偟膩砜脆l(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級政權(quán)組織仍未擺脫人民公社體制的影響，實際是黨政混合運作的一體性機構(gòu)具體表現(xiàn)在上下組織之間習慣于采取行政措施處理關系習慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的“緊約束”運行狀態(tài)。這是我國新時期的農(nóng)民負擔不斷加重、社會秩序混亂、黨群干群關系日趨緊張的政治根源所在。（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢

8、達，高效運行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說，目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設中，卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。中央、省、地(市 、縣都設有政府的監(jiān)察機關，負責對同級國家權(quán)力機關的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒有設置監(jiān)察機構(gòu)。二是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務是貫徹執(zhí)行黨和國家的各項政策、指令和任務。但貫徹執(zhí)行的情況如何。必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。但由于耳前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對公仆的監(jiān)督難以落到實處。三、如何建構(gòu)21世紀的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制（一）、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機構(gòu)設置在新時期，鄉(xiāng)

9、鎮(zhèn)面臨的問題來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個意義上來說，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設置和人員配備都很不規(guī)范。要通過立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項行政人事行為的程序和責任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務”的方針，保留履行政治和社會服務職能的機構(gòu)，壓縮履行經(jīng)濟管理職能的機構(gòu)。對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應視具體情況適當合并，減少數(shù)量，擴大規(guī)模。（二）、堅持黨對農(nóng)村工作的領導核心地位，不斷加強和改進黨的領導方式5多年來，我國農(nóng)村政治體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的最棘

10、手問題是如何處理黨政關系。堅持黨對農(nóng)村工作的領導，不斷鞏固和完善黨在農(nóng)村的組織體系，是由中國的特殊國情決定的，是歷史的必然選擇，是不能輕易改變的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織的領導核心，是作好農(nóng)村各項工作的“前沿指揮部”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領導與被領導的關系。同時，實行村民自治，擴大農(nóng)村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領導下有步驟、有秩序地進行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領導核心作用。不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領導方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“政府形象”，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調(diào)互動的社會政治力量，共同為建設社會主義新農(nóng)村而奮斗。(三）、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和公共服務體系，建設精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基

11、層政府我國下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務體制及運行機制。同時，要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎上整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強化公益性事業(yè)單位的公共服務功能其經(jīng)費主要由縣級財政保障：逐步增強經(jīng)營性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。使其走向市場化經(jīng)營的軌道總之我國建構(gòu)21世紀的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制，光靠中央和省級財政投入是不夠的，還需要進行政治體制改革的全面突破：光是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級改而豎立其上的政府機構(gòu)不改革也難有實質(zhì)性的進展還需要啟動市、縣政府體制改革。如果僅僅寄希望于“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機構(gòu)、裁減人員”這樣的低層次改革，那么很可能陷入“循環(huán)改革的陷阱”。（四）、加快

12、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，減少財政供養(yǎng)人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在我國已進行過多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進。重點是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員。要根據(jù)職能需要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和崗位、人員設置，從緊設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)和人員編制。人事部門在確定編制時，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導思想，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象?？梢匀〉媒?jīng)營性或服務性收入的單位財政要停止供給。農(nóng)技站、農(nóng)機站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等服務性單位，應通過服務收費來實現(xiàn)自我平衡。應加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐，減輕財政負擔，最大限度地發(fā)揮每個機構(gòu)與人員的作用，減少人員開支。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員過多的問題，主要應該通過“扎口子”，也就是嚴格定編，然后通過調(diào)整、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臨時人員要有決心，有措施。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴格控制機構(gòu)和人員的再膨脹。綜上所述，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進、務 實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā) 展、有利于提高服務質(zhì)量和管理水平為根