‘建國(guó)六十年’國(guó)民教育研討會(huì)系列-中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院

1、建國(guó)六十年國(guó)民教育研討會(huì)系列（6）：中國(guó)法制改革的最新發(fā)展及其對(duì)人民生活的影響關(guān)鍵詞：改革開放、現(xiàn)代化與發(fā)展、價(jià)值與價(jià)值轉(zhuǎn)變、社會(huì)矛盾、管治與民主、公民社會(huì)、人權(quán)與國(guó)家發(fā)展、法治、社會(huì)正義、法律與民主、遵守法律與公民維權(quán)一、依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方針1. “依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方針的形成1997 年 10 月，江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)上正式提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)基本方略和奮斗目標(biāo)；1998 年 3 月，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以憲法修正案的形式，將這一基本方針規(guī)定在國(guó)家憲法中。2. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要民

2、主法制建設(shè)要點(diǎn)（2006.3.16）堅(jiān)持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，為現(xiàn)代化建設(shè)提供政治保證。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證公民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，保證公民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前

3、協(xié)商的制度。發(fā)揮人民政協(xié)的作用，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。全面貫徹宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。貫徹落實(shí)僑務(wù)方針政策，做好僑務(wù)工作。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)正義和司法權(quán)威。實(shí)施“五五”

4、普法規(guī)劃，開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。1加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化政府專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán) 。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。推進(jìn)反腐倡廉體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。二、中國(guó)政府推動(dòng)法制改革的背景1.歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)2.經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)3.國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)改革開放的挑戰(zhàn)和反應(yīng)4.人民對(duì)法制改革和保護(hù)合法權(quán)益的訴求增加三、 1978 年以來中國(guó)法制改革的歷

5、程第一階段：以1978 年 12 月中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)宣布建立社會(huì)主義民主和法制為起點(diǎn)，制定了一系列法律、推進(jìn)了一系列法律制度改革，并以1982 年憲法的頒布為標(biāo)志性成果。第二階段：以1992 年黨的十四大建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系為標(biāo)志的法制改革。第三階段：以1997 年黨的十五大正式提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)基本方略和奮斗目標(biāo)為標(biāo)志，開啟了全球化條件下中國(guó)特色社會(huì)主義法制的深層改革。四、中國(guó)法制改革的基本情況與相關(guān)問題2006 年 -2007 年，人大法學(xué)院組織了由30 多人組成的課題組，對(duì)改革開放以來（ 1978-2004 年）中國(guó)法律發(fā)展的各個(gè)方面，立法、法律

6、實(shí)施、法學(xué)教育與研究的基本情況及其與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行總體研究，借助于對(duì)各種各類文獻(xiàn)和信息的收集、整理、計(jì)算和實(shí)際調(diào)研，撰寫出了中國(guó)法律發(fā)展報(bào)告：數(shù)據(jù)庫(kù)及其分析 。中國(guó)社會(huì)日益法制化法律職業(yè)者日益專業(yè)化法律資源配置和法治發(fā)展水平非均衡化民眾權(quán)利意識(shí)蘇醒和維權(quán)行動(dòng)的顯性化司法獨(dú)立公正原則以及黨與司法關(guān)系的法定化五、法制改革與人民生活的關(guān)系人民對(duì)法制改革的期望2近年來的法制改革對(duì)人民生活帶來的影響（ 1）永遠(yuǎn)告別“孫志剛悲劇”（ 2）讓憲法權(quán)利回歸人民（ 3）“槍下留人”導(dǎo)致死刑復(fù)核權(quán)的回歸（ 4）無罪推定原則的確立及與此相關(guān)的嫌疑犯權(quán)利保障內(nèi)地出現(xiàn)的維權(quán)運(yùn)動(dòng)與法制改革的關(guān)系德國(guó)法學(xué)家耶林說： “

7、為權(quán)利而斗爭(zhēng)是對(duì)自己的義務(wù)，也是對(duì)社會(huì)的義務(wù)。 ” 我們要認(rèn)真對(duì)待權(quán)利，更要認(rèn)真對(duì)待法律。重塑憲法精神，厲行憲政制定民法典，推進(jìn)私法自治、市民社會(huì)自治完善經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境資源法、勞動(dòng)法、婚姻法等，建立良好的法制環(huán)境強(qiáng)化程序立法，實(shí)現(xiàn)程序正義積極吸納、整合本土資源，實(shí)現(xiàn)中華法制創(chuàng)新六、總結(jié)與展望整體上來說，這二十幾年中國(guó)的社會(huì)在不斷進(jìn)步，法制也在趨向于完善。基于我們對(duì)中國(guó)法制改革的趨勢(shì)描述，未來法制改革的主要任務(wù)是：使立法工作從片面追求數(shù)量的規(guī)模增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量與數(shù)量相協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式；使以司法為中心的法制化模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣m紛解決機(jī)制綜合作用模式；使片面追求專業(yè)化的法制改革導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化和大眾

8、化、民主化相協(xié)調(diào)導(dǎo)向；逐步克服法律資源的不平衡分配和法律發(fā)展不同步問題；政府權(quán)力運(yùn)作公開透明、信息公開法律規(guī)則及其運(yùn)作必須與本土生活相適應(yīng)法律制定和實(shí)施必須有助于實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)平等保護(hù)公民、法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利。真正的法律總是在實(shí)然和應(yīng)然中找尋和諧與平衡。未來的法，是開放的、民主參與（商談）的、試錯(cuò)的法，是多元統(tǒng)一、均衡的法。3中國(guó)法制改革的最新發(fā)展及其對(duì)人民生活的影響內(nèi)容提要本報(bào)告敘述了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方針的形成，并扼要介紹了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要關(guān)于民主法制建設(shè)的要點(diǎn)。中國(guó)政府推動(dòng)法制改革既基于歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也是現(xiàn)實(shí)的需要；既有國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)改革開放的外在壓力，也源自人民對(duì)法制改革和保護(hù)合法權(quán)益訴求的增加。1978年以來法制改革的歷程可分為三個(gè)階段：前者以中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，并以1982 年憲法的頒布為標(biāo)志性成果；中者以黨的十四大建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系為標(biāo)志；后者則以黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方針為標(biāo)志，開啟了全球化條件下中國(guó)特色社會(huì)主義法制的深層改革。以中國(guó)法律發(fā)展報(bào)告 （ 1978-2004）為依據(jù)，可總結(jié)出中國(guó)法制改革的基本趨勢(shì)是：中國(guó)社會(huì)日益法制化、法律職業(yè)者日益專