‘建國六十年’國民教育研討會系列-中國人民大學(xué)法學(xué)院

1、建國六十年國民教育研討會系列（6）：中國法制改革的最新發(fā)展及其對人民生活的影響關(guān)鍵詞：改革開放、現(xiàn)代化與發(fā)展、價值與價值轉(zhuǎn)變、社會矛盾、管治與民主、公民社會、人權(quán)與國家發(fā)展、法治、社會正義、法律與民主、遵守法律與公民維權(quán)一、依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方針1. “依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本方針的形成1997 年 10 月，江澤民在中國共產(chǎn)黨第十五次代表大會上正式提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國基本方略和奮斗目標；1998 年 3 月，第九屆全國人民代表大會第一次會議以憲法修正案的形式，將這一基本方針規(guī)定在國家憲法中。2. 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要民

2、主法制建設(shè)要點（2006.3.16）堅持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，為現(xiàn)代化建設(shè)提供政治保證。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強基層民主建設(shè)，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，保證公民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。尊重和保障人權(quán)，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前

3、協(xié)商的制度。發(fā)揮人民政協(xié)的作用，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同繁榮進步。全面貫徹宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。貫徹落實僑務(wù)方針政策，做好僑務(wù)工作。貫徹依法治國基本方略，推進科學(xué)立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系。推進司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護社會正義和司法權(quán)威。實施“五五”

4、普法規(guī)劃，開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會風(fēng)氣。加強廉政建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。1加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，強化政府專門機構(gòu)和社會監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán) 。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。推進反腐倡廉體制、機制和制度創(chuàng)新。嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。二、中國政府推動法制改革的背景1.歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)2.經(jīng)濟體制改革的推動3.國際社會對中國改革開放的挑戰(zhàn)和反應(yīng)4.人民對法制改革和保護合法權(quán)益的訴求增加三、 1978 年以來中國法制改革的歷

5、程第一階段：以1978 年 12 月中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會宣布建立社會主義民主和法制為起點，制定了一系列法律、推進了一系列法律制度改革，并以1982 年憲法的頒布為標志性成果。第二階段：以1992 年黨的十四大建立社會主義市場經(jīng)濟法律體系為標志的法制改革。第三階段：以1997 年黨的十五大正式提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國基本方略和奮斗目標為標志，開啟了全球化條件下中國特色社會主義法制的深層改革。四、中國法制改革的基本情況與相關(guān)問題2006 年 -2007 年，人大法學(xué)院組織了由30 多人組成的課題組，對改革開放以來（ 1978-2004 年）中國法律發(fā)展的各個方面，立法、法律

6、實施、法學(xué)教育與研究的基本情況及其與社會發(fā)展的關(guān)系進行總體研究，借助于對各種各類文獻和信息的收集、整理、計算和實際調(diào)研，撰寫出了中國法律發(fā)展報告：數(shù)據(jù)庫及其分析 。中國社會日益法制化法律職業(yè)者日益專業(yè)化法律資源配置和法治發(fā)展水平非均衡化民眾權(quán)利意識蘇醒和維權(quán)行動的顯性化司法獨立公正原則以及黨與司法關(guān)系的法定化五、法制改革與人民生活的關(guān)系人民對法制改革的期望2近年來的法制改革對人民生活帶來的影響（ 1）永遠告別“孫志剛悲劇”（ 2）讓憲法權(quán)利回歸人民（ 3）“槍下留人”導(dǎo)致死刑復(fù)核權(quán)的回歸（ 4）無罪推定原則的確立及與此相關(guān)的嫌疑犯權(quán)利保障內(nèi)地出現(xiàn)的維權(quán)運動與法制改革的關(guān)系德國法學(xué)家耶林說： “

7、為權(quán)利而斗爭是對自己的義務(wù)，也是對社會的義務(wù)。 ” 我們要認真對待權(quán)利，更要認真對待法律。重塑憲法精神，厲行憲政制定民法典，推進私法自治、市民社會自治完善經(jīng)濟法、環(huán)境資源法、勞動法、婚姻法等，建立良好的法制環(huán)境強化程序立法，實現(xiàn)程序正義積極吸納、整合本土資源，實現(xiàn)中華法制創(chuàng)新六、總結(jié)與展望整體上來說，這二十幾年中國的社會在不斷進步，法制也在趨向于完善?；谖覀儗χ袊ㄖ聘母锏内厔菝枋觯磥矸ㄖ聘母锏闹饕蝿?wù)是：使立法工作從片面追求數(shù)量的規(guī)模增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量與數(shù)量相協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式；使以司法為中心的法制化模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣m紛解決機制綜合作用模式；使片面追求專業(yè)化的法制改革導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化和大眾

8、化、民主化相協(xié)調(diào)導(dǎo)向；逐步克服法律資源的不平衡分配和法律發(fā)展不同步問題；政府權(quán)力運作公開透明、信息公開法律規(guī)則及其運作必須與本土生活相適應(yīng)法律制定和實施必須有助于實現(xiàn)基本人權(quán)平等保護公民、法人的財產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利。真正的法律總是在實然和應(yīng)然中找尋和諧與平衡。未來的法，是開放的、民主參與（商談）的、試錯的法，是多元統(tǒng)一、均衡的法。3中國法制改革的最新發(fā)展及其對人民生活的影響內(nèi)容提要本報告敘述了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本方針的形成，并扼要介紹了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要關(guān)于民主法制建設(shè)的要點。中國政府推動法制改革既基于歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)，也是現(xiàn)實的需要；既有國際社會對中國改革開放的外在壓力，也源自人民對法制改革和保護合法權(quán)益訴求的增加。1978年以來法制改革的歷程可分為三個階段：前者以中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會為起點，并以1982 年憲法的頒布為標志性成果；中者以黨的十四大建立社會主義市場經(jīng)濟法律體系為標志；后者則以黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本方針為標志，開啟了全球化條件下中國特色社會主義法制的深層改革。以中國法律發(fā)展報告 （ 1978-2004）為依據(jù)，可總結(jié)出中國法制改革的基本趨勢是：中國社會日益法制化、法律職業(yè)者日益專