后進村轉(zhuǎn)化問題研究

1、南屏鄉(xiāng)黨建后進村板橋村、翠西村轉(zhuǎn)化工作一、后進村就是黨支部形不成領(lǐng)導(dǎo)核心，村級組織處于癱瘓狀態(tài)，村干部素質(zhì)低下、各項制度不健全經(jīng)濟發(fā)展緩慢，精神文明建設(shè)滯后的村。二、目前，后進村具體表現(xiàn)。后進村的指標要從領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊伍、工作機制、小康建設(shè)業(yè)績、農(nóng)民群眾反映進行綜合分析。后進村表達在以下5個方面：1黨支部形不成領(lǐng)導(dǎo)核心，其他村級組織處于癱瘓狀態(tài)，各項工作長期打不開局面；2村干部思想水平低、工作能力弱，缺乏事業(yè)心和責任感，主要干部以權(quán)謀私，侵占群眾利益，違法違紀，黨群干群關(guān)系緊張；3經(jīng)濟發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟實力薄弱；4村級組織工作、學習、廉政制度不健全；5精神文明建設(shè)滯后，思想政治工作乏力，社會

2、治安混亂，社會風氣不好，村容村貌臟、亂、差。三、2010年后進村集中整治有哪些經(jīng)驗啟示。一“后進村”轉(zhuǎn)化工作有重要意義一抓好“后進村”轉(zhuǎn)化是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最基層、最直接、最前線的組織者、發(fā)動者、實踐者是村級基層組織，是村支部書記。新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)的政策，要靠村黨支部和村支部書記去落實。實踐證明，基層組織不強，當?shù)匕l(fā)展必慢；基層組織不強，當?shù)卮迕癖乜啵换鶎咏M織不強，當?shù)厣鐣y安；基層組織不強，當?shù)仫L氣難正?？梢姡ズ没鶎咏M織建設(shè)，特別是抓好“后進村”的轉(zhuǎn)化，也就是抓社會主義新農(nóng)村建設(shè)；抓社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須抓好基層組織建設(shè)和“后進村”的

3、轉(zhuǎn)化。二抓好“后進村”轉(zhuǎn)化是落實 “舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”發(fā)展思路的基本要求?！芭e旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”必須從基層抓起，從“后進村”抓起，從“后進村”的黨支部建設(shè)和黨支部書記配備抓起，這次村級換屆，我們就本著這個基本要求來完成的。抓好“后進村”的轉(zhuǎn)化，就是“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”最基層、最基礎(chǔ)的工作，必須深入扎實地抓緊抓好抓出成效。三抓好“后進村”轉(zhuǎn)化是第三批先進性教育活動的一項基本任務(wù)。保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的基本目的，就是要使基層組織永葆先進性，使廣闊共產(chǎn)黨員永葆先進性。目前，全鄉(xiāng)大多數(shù)村級組織和村干部是好的或比較好的，這是主流，這是主體。戰(zhàn)斗在第一線、真心

4、實意帶領(lǐng)群眾致富建小康的支部書記，是農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主心骨。抓好“后進村”的轉(zhuǎn)化，促進基層組織全面平衡發(fā)展，這是先進性教育活動的基本要求，必須扎實抓好。四抓好“后進村”轉(zhuǎn)化是廣闊農(nóng)民群眾的迫切愿望。“后進村”發(fā)展比較緩慢，人心比較松散，窮了百姓、苦了百姓?！昂筮M村”的人民群眾迫切要求改變落后面貌，改變后進狀況。加強“后進村”的轉(zhuǎn)化工作，促進“后進村”加快發(fā)展，是當?shù)厝罕娙诵乃?、民心所向，代表了當?shù)厝嗣袢罕姷母纠妗Ｎ覀円欢ㄒ獜谋３止伯a(chǎn)黨員先進性、保持基層組織先進性的戰(zhàn)略高度，從推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要出發(fā)，深刻認識抓好“后進村”轉(zhuǎn)化的重要性、必要性和緊迫性。二成為后進村有其

5、深層次原因2010年我們鄉(xiāng)有板橋村、翠西村兩村列入集中整治，在將以上村列入后進村時，我們深刻分析后進的原因，其原因主要有以下4個方面：一黨支部和支書缺乏先進性?！昂筮M村”后進的關(guān)鍵原因，往往是村“兩委”班子特別是村黨支部書記的作用沒有發(fā)揮好，有的支部書記領(lǐng)導(dǎo)不得力，班子軟弱松散；有的支部書記思路不清，班子無所適從；有的支部書記作方法簡單，權(quán)力失控、決策失誤、行為失范；有的支部書記宗旨意識不強，沒有履行好職責；有的甚至嚴重脫離群眾。由于班子的軟弱甚至松散，由于支部書記缺乏組織能力、協(xié)調(diào)能力、示范能力和帶動能力，從而造成村上工作的被動局面。二思想和觀念不適應(yīng)。一些村黨支部和支部書記的思想和觀念與新

6、形勢、新要求、新任務(wù)不相適應(yīng)，不善于按照自然規(guī)律、市場規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律辦事，不善于從實際出發(fā)，采取民主決策、民主監(jiān)督和民主管理的方法辦事，不善于按法規(guī)、按程序辦事，致使村上的工作缺乏生機與活力。三利益與關(guān)系不和諧。一方面，由于村干部待遇偏低，甚至沒有落實兌現(xiàn)，從而影響了村干部、村支書的積極性；另一方面，確有少數(shù)村干部、村支書以權(quán)謀私，侵占群眾和集體利益，因而失去民心、失去人心，造成干群關(guān)系緊張，村黨支部和支部書記缺乏號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。四制度和機制不健全。有的地方管理不民主，村務(wù)不公開，財務(wù)不清楚。由于管理混亂，造成思想混亂、人心松散、治安不穩(wěn)定、歪風邪氣盛行，挫傷了人民群眾的積極性和創(chuàng)造性

7、。三針對二個后進村的情況，我們采取了五項項措施：一是抓幫扶。針對后進村的實際，我們積極落實各種幫扶措施，扎實抓好集中整治工作。一是鄉(xiāng)工作組專門幫扶。在板橋村，鄉(xiāng)黨委專門成立了板橋村綜合整治工作組，全面負責板橋村綜合整治工作，各工作小組按照分工要求，積極幫扶板橋村開展各項工作。經(jīng)常深入農(nóng)戶，了解實情，理清思路，積極幫助板橋村做好黨建、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生、文化建設(shè)等工作，解決板橋村歷史遺留問題，使板橋村精神風貌煥然一新。二是鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶。落實鄉(xiāng)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部的責任，要求聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部重點指導(dǎo)后進村做好整治工作。針對板橋村、翠西村計劃生育工作相對落后的情況，成立以計生辦成員為主體

8、的專門工作組，負責集中做好兩個村的違反生育對象的社會撫養(yǎng)費征收工作。二是強指導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委非常重視后進村轉(zhuǎn)化工作，多次召開黨委會專題研究后進村集中整治工作，將其作為今年農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點內(nèi)容來抓。成立了后進村轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)黨委書記為第一責任人，鄉(xiāng)分管副書記為具體責任人，鄉(xiāng)組織委員為直接責任人，并落實鄉(xiāng)組織辦牽頭負責協(xié)調(diào)抓好集中整治工作，其他班子成員分工負責，密切配合，形成了齊抓共管的工作格局。此外，我們還成立了由班子成員帶隊的工作組，包村進駐開展工作，板橋村由鄉(xiāng)組織委員王紹滬負責，翠西村由鄉(xiāng)黨委書記親自抓。工作組通過深入調(diào)查，制定整改方案，列出工作重點，排出整改期限，做到不變樣不離村，不

9、轉(zhuǎn)化不脫鉤。在整治過程中，鄉(xiāng)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部針對各村實際，采取靈活的工作方法，積極在抓班子、促發(fā)展、解決突出問題等方面尋求突破口，做了大量深入細致的工作。同時，鄉(xiāng)黨委定期不定期地對整治轉(zhuǎn)化工作進行督查分析，聽取各駐村工作進展情況匯報，及時掌握整頓工作進展情況，解決工作中存在的問題，抓好限期轉(zhuǎn)化、穩(wěn)固整頓成果。三是抓重點。健全組織，配齊班子，是后進村集中整頓的重點，也是工作的難點。一個村的強與弱、亂與穩(wěn)、窮與富，關(guān)鍵是看有沒有一個戰(zhàn)斗力強的黨支部班子，根本的是有沒有一個好的帶頭人。為此，我們牢牢抓住選人用人這個關(guān)鍵，從抓班子入手，實施組織整頓，徹底解決軟弱松散和癱瘓半癱瘓班子的問題。上半年換屆

10、選舉后，切實增強了板橋村班子戰(zhàn)斗力和凝聚力；翠西村，我們從思想政治工作入手，重點做好村委會主任的思想工作，引導(dǎo)村委會主任改良工作方法，同時給黨支部書記鼓勵打氣，幫助村里想法子、出路子、交任務(wù)、壓擔子，村兩委關(guān)系出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。四是攻難點。我們把解決制約后進村的突出問題作為整治工作的重點，集中精力進行攻堅。在板橋村，根據(jù)梳理出來的問題，在聯(lián)系該村的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、辦事處負責人、駐村等配合下，我們對板橋村的遺留問題進行了清理，解決了村民反映非常強烈的幾個焦點問題。同時加大投入，對板橋村的環(huán)境衛(wèi)生、社會治安進行了專項整治，目前村莊整治、社會秩序明顯好轉(zhuǎn)。并幫助板橋村挖掘優(yōu)勢和潛力，理清發(fā)展思路，對原來一些經(jīng)濟

11、實體采取一系列的管理措施，挖掘新的經(jīng)濟發(fā)展項目，基本上能夠滿足了正常的辦公支出。在翠西村，生態(tài)村整治、計劃生育等工作有序推進，通過努力順利完成了村民代表換屆，一些歷史遺留問題也得到了解決，上個星期，村里召開了三次會議，專門研究里翠公路道路硬化項目，原先預(yù)算80萬元，現(xiàn)在由于人工與材料費的上漲，現(xiàn)在看來沒有125萬元這個工程下不來，余世標指導(dǎo)員那里要來了13萬元。在板橋村，高度重視生態(tài)村整村整治，操場路面硬化正在招標，清潔家園工作努力推進，計生三查比往年高，啟動了一批村莊整治項目，綠化、路燈正在建設(shè)中，糞坑已經(jīng)出村。針對翠西村、板橋村計劃生育工作相對落后的實際情況，專門成立了計生幫扶工作組，進駐

12、兩個村開展攻堅活動，集中精力做好計劃生育社會撫養(yǎng)費征收工作并取得突破。五是健制度。堅持把加強制度建設(shè)、標準干部行為作為促進后進村轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵措施來抓。切實抓好村級組織標準化建設(shè)，幫助后進村建章立制，推進后進村村級組織工作的制度化、標準化和科學化。重點建立健全村兩委議事規(guī)則、村級黨務(wù)公開和村務(wù)公開制度、村黨支部村委會聯(lián)章聯(lián)簽制度、村干部考核制度、村級辦公制度等一系列制度，進一步增強了村務(wù)公開工作的透明度，理順了村黨支部與與村委會、村級配套組織的關(guān)系，健全完善了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機制，形成村“兩委”齊抓共管，其他配套組織相互配合，協(xié)調(diào)運行的工作機制。四、后進村轉(zhuǎn)化有哪些路徑？后進村轉(zhuǎn)化

13、的路徑就是后進村整頓“五個一”：有一個領(lǐng)導(dǎo)干部掛點，有一個機關(guān)部門包村，有一個機關(guān)干部駐村任職，后進村有派出一名干部到先進村掛職鍛煉，有爭取上一個項目。其主要措施就是以鄉(xiāng)為責任主體統(tǒng)籌推進，堅持一村一策、分類指導(dǎo)，采取鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、駐村組幫村等措施開展集中整治，以發(fā)展帶整治，以整治促發(fā)展。1、針對村級組織不健全、工作執(zhí)行不力的村，著力配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子。對上級黨委政府中心工作難以推進、各項任務(wù)難以完成、重點工程項目和重大建設(shè)項目屢屢受阻以及村級組織不健全的村，要以加強村兩委班子和黨員隊伍建設(shè)為重點，切實提高以村黨組織為核心的村級班子貫徹上級工作部署、推進中心工作、完成交辦任務(wù)的執(zhí)行力。要配強村黨組

14、織書記，真正把那些“敢干事、干成事、干難事”的農(nóng)村致富能手黨員和“經(jīng)濟能人”黨員培養(yǎng)好，選進村黨組織班子。實施后備干部掛鉤幫扶后進村制度，采取從鄉(xiāng)機關(guān)干部中選派優(yōu)秀后備干部下村任職，配齊配強村兩委班子。要落實好黨員議事、民主評議黨員等制度，充分發(fā)揮黨員隊伍的先鋒模范作用。2、針對村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)、工作開展不順的村，著力標準村級組織運行機制。運用“五步法”做好縣初級生態(tài)村創(chuàng)建工程。一是民主提案。即村級組織、黨員、村民圍繞事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)注的熱點難點問題，以書面或口頭形式提出提案。二是民主議案。即由村黨組織受理提案，提交黨員大會醞釀和審議，形成表決事項的初步方案，再召開村兩委聯(lián)席會議綜合黨員群眾意見，研究確定需提交表決事項，擬訂表決方案。三是民主表決。即召開村民會議或村民代表會議進行表決并形成決議。四是創(chuàng)業(yè)承諾。即民主表決通過的事項，作為村干部創(chuàng)業(yè)目標，由村“兩委”作出公開承諾，并制訂方案，組織實施。五是監(jiān)督實施。即村兩委通過決議公開