儋州市土地利用總體規(guī)劃

1、儋州市土地利用總體規(guī)劃2006-2021年2021年修訂說明儋州市人民政府二0一三年六月一、規(guī)劃調(diào)整的背景1.一前期工作回憶1.二規(guī)劃調(diào)整工作流程2.二、規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想與原那么4.一規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想4二規(guī)劃調(diào)整的原那么4.三、各類用地指標(biāo)變化情況分析6.一市級指標(biāo)落實6.二鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)分解9.四、各類用地空間布局變化情況分析1.2一耕地和根本農(nóng)田布局調(diào)整1.2二園、林地布局調(diào)整16三建設(shè)用地布局調(diào)整19五、根本農(nóng)田調(diào)整情況說明24一根本農(nóng)田調(diào)整總體要求24二根本農(nóng)田調(diào)整情況25三根本農(nóng)田調(diào)整檢驗分析26六、建設(shè)用地集約節(jié)約水平變化分析29七、規(guī)劃調(diào)整對規(guī)劃實施的影響評價30一對實現(xiàn)規(guī)劃主要目

2、標(biāo)的影響評估30二對區(qū)域經(jīng)濟、社會開展的影響評估32三對生態(tài)環(huán)境的影響評估.32四調(diào)整方案可操作性分析.34八、其他需要說明的內(nèi)容35一數(shù)據(jù)來源說明35二土地利用戰(zhàn)略的變化.35三與相關(guān)規(guī)劃的銜接37四擬定規(guī)劃實施舉措的依據(jù)說明39一、規(guī)劃調(diào)整的背景一前期工作回憶?檐州市土地利用總體規(guī)劃2006-2021年?以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃于2006年開始編制,2021年5月經(jīng)海南省政府批準(zhǔn)實施.該規(guī)劃實施以來,在科學(xué)配置土地資源,促進檐州市經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面起到了應(yīng)有的作用.但隨著建設(shè)海南國際旅游島、西部中央城市等宏觀戰(zhàn)略的提出,檐州市土地利用形勢正在發(fā)生巨大變化,現(xiàn)行規(guī)劃已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會開展的需求

3、.鑒于上述情況,檐州市人民政府于2021年9月27日向海南省國土環(huán)境資源廳發(fā)函申請開展規(guī)劃評估和調(diào)整檐府函2021252號,省國土環(huán)境資源廳回函瓊土環(huán)資函20211894號同意后,市政府立即組織開展規(guī)劃評估工作.并在2021年12月組織專家對?檐州市土地利用總體規(guī)劃20062021年實施評估報告?以下簡稱評估報告經(jīng)行了評審.根據(jù)評估報告結(jié)論,檐州市人民政府于2021年1月向省廳發(fā)出?關(guān)于申請調(diào)整檐州市土地利用總體規(guī)劃2006-2021年的函?檐府函202117號,在取得省廳回函后瓊土環(huán)資函2021710號,檐州市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作正式啟動.二規(guī)劃調(diào)整工作流程本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整,遵循

4、政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針,經(jīng)歷了組織準(zhǔn)備、調(diào)查研究、方案編制、協(xié)調(diào)論證四個階段.在海南省國土環(huán)境資源廳和檐州市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,檐州市國土環(huán)境資源局和武漢永業(yè)賽博能規(guī)劃勘測協(xié)作單位共同組成了工作小組,負責(zé)規(guī)劃調(diào)整的具體事宜.1、準(zhǔn)備階段檐州市人民政府組織成立了土地利用總體規(guī)劃調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管市長任組長,由市府辦、國土環(huán)境資源局及其它市直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員,負責(zé)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作；下設(shè)了土地利用總體規(guī)劃修編辦公室,負責(zé)總體規(guī)劃修編的具體實施和協(xié)調(diào)工作.先后召開了土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地治理所領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員會議、各部門聯(lián)絡(luò)會議等,學(xué)習(xí)和領(lǐng)會有關(guān)文件

5、精神,明確土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的目的和意義,以及各部門的責(zé)任、任務(wù).從組織、技術(shù)等各方面作好準(zhǔn)備,為下一步開展工作奠定了良好的根底.2、調(diào)查研究階段規(guī)劃修編小組一方面深入全市各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn),收集有關(guān)自然、社會經(jīng)濟、部門規(guī)劃及用地方案等方面的資料；另一方面,對資料進行整理和綜合分析,開展土地利用現(xiàn)狀分析、土地供需預(yù)測、根本農(nóng)田調(diào)整補劃、土地利用戰(zhàn)略等專題研究.同時利用上調(diào)變更成果與規(guī)劃實施期間各項土地利用臺賬形成根底數(shù)據(jù),為規(guī)劃調(diào)整作好準(zhǔn)備.同時,對于對本次調(diào)整需要補劃的根本農(nóng)田,工程組先根據(jù)數(shù)據(jù)庫中耕地屬性和坡度級,擬定可補劃區(qū)域,后根據(jù)所劃區(qū)域進行現(xiàn)場踏勘,落實補劃方案,保證補劃的根本農(nóng)田數(shù)

6、量不減少,質(zhì)量不降低.3、方案編制階段在調(diào)查研究的根底上,對檐州市土地利用的宏觀戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、用地結(jié)構(gòu)與布局、耕地與根本農(nóng)田保護等重要規(guī)劃主要內(nèi)容的調(diào)整方案進行詳細說明,系統(tǒng)編制規(guī)劃調(diào)整文本、文本說明及成果圖件.4、協(xié)調(diào)論證階段規(guī)劃調(diào)整成果編制完成后,提交檐州市政府審查,政府組織召開部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)會和用地單位論證會,根據(jù)各方意見作出必要的補充修改后,形成評審稿,提交專家進行評審.二、規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想與原那么一規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想進一步貫徹落實科學(xué)開展觀,圍繞保護資源和保證開展目標(biāo),堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,強化土地用途管制,實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展.二規(guī)劃調(diào)整

7、的原那么1 .評估前置原那么除法律規(guī)定的局部情形外,一般規(guī)劃調(diào)整前必須進行規(guī)劃評估,評估是規(guī)劃調(diào)整的前提和根底,凡提出規(guī)劃調(diào)整,應(yīng)先開展規(guī)劃評估.2 .總量平衡原那么本級規(guī)劃調(diào)整原那么上不得突破規(guī)劃約束性調(diào)控指標(biāo),確需突破的,應(yīng)先通過上級規(guī)劃調(diào)整進行統(tǒng)籌平衡.3 .規(guī)模限制原那么每次規(guī)劃調(diào)整涉及的指標(biāo)不得超過規(guī)劃確定的用地指標(biāo)的規(guī)定比例.4 .保護耕地原那么規(guī)劃調(diào)整應(yīng)以保護耕地為前提,保證規(guī)劃調(diào)整后耕地和根本農(nóng)田保護面積不減少,質(zhì)量有提升.5 .節(jié)約集約原那么規(guī)劃調(diào)整涉及的用地標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)符合節(jié)約集約用地相關(guān)要求、準(zhǔn)入條件和行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)等.6 .優(yōu)化配置原那么規(guī)劃調(diào)整涉及的土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整,

8、其目標(biāo)應(yīng)比規(guī)劃調(diào)整前趨于合理、優(yōu)化,科學(xué)配置用地.7 .公眾參與原那么適時修改要充分聽取社會公眾意見,進行風(fēng)險評估,舉行聽證,充分論證,修改方案應(yīng)按程序進行公示.8 、規(guī)劃銜接的原那么在規(guī)劃調(diào)整中積極與城鎮(zhèn)規(guī)劃、林地保護規(guī)劃等現(xiàn)行規(guī)劃相銜接,做到各類用地合理布局.三、各類用地指標(biāo)變化情況分析一市級指標(biāo)落實現(xiàn)行規(guī)劃中檐州市的主要調(diào)控指標(biāo)包括耕地保有量和根本農(nóng)田保護面積指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占耕地規(guī)模、整理、復(fù)墾、開發(fā)補充耕地義務(wù)量、人均城鎮(zhèn)工礦等約束性指標(biāo),以及建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、園地、林地等預(yù)期性指標(biāo),本次規(guī)劃調(diào)整遵循既要保證原規(guī)劃的落實,又要考慮地

9、方實際開展需要,根據(jù)總量平衡、規(guī)模限制的修改原那么,對原規(guī)劃的約束性指標(biāo)給予充分落實,對預(yù)期性指標(biāo)結(jié)合實際情況,盡量做到與原指標(biāo)一致.調(diào)整前、后規(guī)劃主要限制指標(biāo)變化情況見表3-1.1、耕地保有量和根本農(nóng)田面積原規(guī)劃2021年耕地保有量不少于105294.00公頃,根本農(nóng)田保護面積不低于88827公頃.本次規(guī)劃調(diào)整在綜合考慮規(guī)劃期間建設(shè)占用、生態(tài)退耕以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和后備土地資源的開發(fā)情況,最后擬定規(guī)劃期內(nèi)耕地和根本農(nóng)田保有量,這兩項指標(biāo)與原規(guī)劃保持一致.2、園地和林地指標(biāo)原規(guī)劃2021年園地面積不少于70113.00公頃,林地面積不少于89219.00公頃.本次規(guī)劃調(diào)整根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和在規(guī)劃期內(nèi)

10、建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕以及后備土地資源開發(fā)情況,結(jié)合省下達控制指標(biāo),擬定規(guī)劃期園地、林地限制指標(biāo)分別為98454.91公頃和63527.15公頃.調(diào)整后園地指標(biāo)增加28341.91公頃、林地指標(biāo)減少25691.85公頃.一方面,由于規(guī)劃基期數(shù)據(jù)采用了現(xiàn)實性更強的上調(diào)變更數(shù)據(jù),土地利用現(xiàn)狀發(fā)生較大變化：2005年檐州市園地總面積68146.13公頃、林地總面積79445.04公頃,2021年檐州市園地總面積104743.79公頃、林地總面積67693.63公頃,前后比照,園地增加36597.66公頃,林地減少11751.41公頃.另一方面,原規(guī)劃指標(biāo)中林地、園地數(shù)量均呈現(xiàn)增加趨勢,而實

11、際規(guī)劃中,由于建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因,林地、園地面積均有減少.總的來說,調(diào)整后園地、林地指標(biāo)合計比原規(guī)劃指標(biāo)增加2650.06公頃,植被覆蓋率優(yōu)于原規(guī)劃,指標(biāo)調(diào)整方案可行.表3-1調(diào)整前、后規(guī)劃園地、林地指標(biāo)變化情況單位：公頃地類2005年2021年增減2021年2021年增減指標(biāo)變化情況園地6814686104743.7998454.91-6288.8828341.91林地79445.03892199773.9767693.6463527.15-4166.49-25691.85合計147591.1715933211740.83172437.43161982.0

12、6-10455.372650.063、建設(shè)用地規(guī)模限制指標(biāo)原規(guī)劃檐州市建設(shè)用地規(guī)模限制指標(biāo)有：2021年建設(shè)用地總規(guī)模45067.00公頃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模29116.00公頃、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模19845.00公頃、人均城鎮(zhèn)工礦用地243.82平方米.本次調(diào)整后,上述4項指標(biāo)均保持不變.4、新增建設(shè)用地和補充耕地指標(biāo)根據(jù)變更調(diào)查數(shù)據(jù),2005年檐州市建設(shè)用地總規(guī)模38454.57公頃,其中城鎮(zhèn)工礦用地15300.84公頃,本次調(diào)整中規(guī)劃基期數(shù)據(jù)采用了現(xiàn)實性更強的上調(diào)變更數(shù)據(jù),2021年檐州市建設(shè)用地總規(guī)模33102.60公頃,其中城鎮(zhèn)工礦用地13382.92公頃,由于本次規(guī)劃調(diào)整中建設(shè)用地總規(guī)

13、模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標(biāo)均保持不變,由此可計算檐州市新增建設(shè)用地指標(biāo)由原來的6612.48公頃增加至11964.45公頃.同時,原規(guī)劃檐州市新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模9210.08公頃、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模2586.00公頃、整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量2586.00公頃.本次規(guī)劃調(diào)整時,嚴(yán)格根據(jù)限制新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地面積,使用地各項指標(biāo)均保持原規(guī)模,并根據(jù)原規(guī)劃落實了土地開發(fā)整理復(fù)墾補充耕地指標(biāo),實現(xiàn)了耕地占補平衡.表3-2調(diào)整前、后規(guī)劃主要限制指標(biāo)變化情況單位：公頃主要調(diào)控指標(biāo)調(diào)整前調(diào)整后增減指標(biāo)屬性總量指標(biāo)公頃耕地保有量105294.00105294.000.00約束性根本農(nóng)田卸積888

14、27.0088827.000.00約束性園地回積70113.0098454.9128341.91預(yù)期性林地面積89219.0063527.15-25691.85預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模45067.0045067.000.00預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模29116.0029116.000.00約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模19795.0019795.000.00預(yù)期性增量指標(biāo)公頃新增建設(shè)用地總量6612.4811964.455351.99預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模9210.089210.080.00約束性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模2586.002586.000.00約束性整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量2586.00258

15、6.000.00約束性效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地平方米243.82243.820.00約束性二鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)分解根據(jù)省級規(guī)劃下達給檐州市的規(guī)劃指標(biāo),全面分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟開展背景與遠景規(guī)劃,綜合資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素,分別確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控指標(biāo).1、農(nóng)用地調(diào)控指標(biāo)分解1耕地保有量耕地保有量的分解基于以下三個因素：1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程占用耕地情況2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地后備資源補充狀況.通過規(guī)劃期內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地增、減幅度,直接測算規(guī)劃期末耕地面積,再經(jīng)過綜合平衡,形成耕地保有量指標(biāo)分解方案.2根本農(nóng)田保護面積基于現(xiàn)狀檐州市根本農(nóng)田的構(gòu)成和分布,依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程布局、耕地后備

16、資源補充和耕地占全市比例,將檐州市根本農(nóng)田面積指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn),結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程占用耕地情況并考慮為遠期開展預(yù)留空間,進行適當(dāng)調(diào)整.3園地指標(biāo)根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程布局,占用減少園地、結(jié)合農(nóng)村居民點整理和荒草地開發(fā)以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補充園地數(shù)量,綜合確定規(guī)劃目標(biāo)年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園地保有量指標(biāo).(4)林地指標(biāo)根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程占用林地減少量,結(jié)合農(nóng)村居民點整理和荒草地開發(fā)補充、以及生態(tài)退耕補充林地數(shù)量,綜合確定規(guī)劃目標(biāo)年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地保有量.2、建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)分解(1)城鎮(zhèn)工礦用地根據(jù)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,結(jié)合建設(shè)工程用地布局補充調(diào)查資料,確定規(guī)劃目標(biāo)年城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

17、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模.(2)村鎮(zhèn)建設(shè)用地根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)年全市農(nóng)村人口(含雙棲人口)預(yù)測規(guī)模,按?縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程?確定的人均農(nóng)村居民點用地標(biāo)準(zhǔn),確定全市規(guī)劃期農(nóng)村居民點用地規(guī)模.再根據(jù)全市人均農(nóng)村居民點用地指標(biāo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口預(yù)測規(guī)模,將農(nóng)村居民點用地規(guī)模分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn).(3)交通、水利、旅游及其他建設(shè)用地根據(jù)檐州市十二五規(guī)劃,以及交通、旅游、水利、國防等各種專項規(guī)劃確定的重點建設(shè)工程,結(jié)合補充調(diào)查資料,將各類工程落實到規(guī)劃圖上,再將圖面數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總,形成規(guī)劃目標(biāo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、水利、旅游及其他根底設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模.3、其他用地調(diào)控指標(biāo)本著生態(tài)優(yōu)先、兼顧開展的原那么,對荒草地和水域等

18、暫未利用土地進行合理開發(fā)利用.根據(jù)外業(yè)調(diào)查、上圖匯總得到規(guī)劃期內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)開發(fā)減少其他用地面積四、各類用地空間布局變化情況分析一耕地和根本農(nóng)田布局調(diào)整1、根本農(nóng)田布局調(diào)整規(guī)劃調(diào)整前后根本農(nóng)田布局調(diào)整主要是以上調(diào)2021年變更數(shù)據(jù)為底圖,通過實地調(diào)研,調(diào)整現(xiàn)行規(guī)劃中處于建設(shè)開發(fā)重點區(qū)域周邊及布局不盡合理且難以保護的地塊.在本次根本農(nóng)田調(diào)減,主要基于以下幾個方面：1是城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,主要包括：那大城區(qū)的檐州科教文片區(qū),濱海城區(qū)的濱海二道兩側(cè)和南連接線兩側(cè)用地；2是園區(qū)擴區(qū),主要包括：洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、木棠工業(yè)園區(qū)、王五農(nóng)副產(chǎn)品加工物流園區(qū)；3是旅游工程建設(shè),主要包括：熱帶苗木花卉基地、東

19、坡文化旅游區(qū)、新盈雪茄風(fēng)情小鎮(zhèn)；4是根底設(shè)施重點工程建設(shè),主要包括：西部機場建設(shè)、西環(huán)高鐵、濱海二道、以及其他電力、環(huán)保工程；5是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,導(dǎo)致耕地調(diào)為其他農(nóng)用地的.補劃的根本農(nóng)田主要有以下幾個來源：1是原分配根本農(nóng)田較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),酌情增加.2是南部生態(tài)保護地區(qū)的高質(zhì)量耕地,未劃為基本農(nóng)田的,本次補劃為根本農(nóng)田.3是暫時不需建設(shè)的工程,在核減建設(shè)用地指標(biāo)同時,同時將原來規(guī)劃占用的耕地調(diào)整為根本農(nóng)田.分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看表4-1,那大鎮(zhèn)、和慶鎮(zhèn)、大成鎮(zhèn)、光村鎮(zhèn)、木棠鎮(zhèn)、王五鎮(zhèn)、白馬井鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)調(diào)出根本農(nóng)田較多,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本都有工業(yè)園區(qū)或重點建設(shè)工程落戶,導(dǎo)致原規(guī)劃根本農(nóng)田外移.雅星鎮(zhèn)、峨蔓鎮(zhèn)、排浦鎮(zhèn)、東

20、成鎮(zhèn)調(diào)入根本農(nóng)田較多.表4-1耕地保有量、根本農(nóng)田面積布局調(diào)整情況單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱調(diào)整前調(diào)整后增減情況2005年耕地面積2021年耕地保有量根本農(nóng)田保護面積2021年耕地面積2021年耕地保有量根本農(nóng)田保護面積規(guī)劃基期耕地耕地保有量根本農(nóng)田那大鎮(zhèn)4399.474081.323974.233659.563622.762934.87-739.91-458.56-1039.36和慶鎮(zhèn)3861.483710.623266.423358.363634.032835.6-503.12-76.59-430.82南豐鎮(zhèn)3574.563559.492553.652940.653353.272395.68-63

21、3.91-206.22-157.97大成鎮(zhèn)10666.6310487.069323.4510424.0310617.28719.89-242.6130.14-603.56雅星鎮(zhèn)26381.5326572.6723432.3825610.9526178.9724252.61-770.58-393.70820.23蘭洋鎮(zhèn)2170.262200.7411292072.582021.91278.68-97.68-184.84149.68光村鎮(zhèn)4379.684274.564242.724439.324377.683852.359.64103.12-390.42木棠鎮(zhèn)5476.496582.165224.

22、85954.35747.655079.9477.81-834.51-144.90海頭鎮(zhèn)8992.248833.618573.429432.399345.898853.91440.15512.28280.49峨蔓鎮(zhèn)3838.983761.232330.174117.544012.832962.57278.56251.60632.40三都鎮(zhèn)2845.651881.7102409.991713.860-435.66-167.850王五鎮(zhèn)9275.179231.039219.269126.668947.158736.52-148.51-283.88-482.74白馬井鎮(zhèn)3167.342741.5622

23、00.852819.022370.081858.88-348.32-371.48-341.97中和鎮(zhèn)3021.53159.172548.822817.132889.22052.2-204.37-269.97-496.62排浦鎮(zhèn)3546.763424.542959.935676.255662.064736.542129.492237.521776.61東成鎮(zhèn)8122.27826.466239.987774.367635.036597.42-347.84-191.43357.44新州鎮(zhèn)2996.762966.071607.923223.663170.441679.43226.9204.3771.5

24、1合計106716.710529488827105856.7510529488827-859.950.000.002、一般耕地布局調(diào)整本次調(diào)整涉及耕地的建設(shè)主要基于以下幾個方面：1、新增重點建設(shè)工程占用；2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)換為園地、林地等經(jīng)濟效益較高的用地類型；3、拋荒和災(zāi)毀等原因減少局部耕地.耕地補充主要考慮一下幾種方式：1、土地整治增加耕地；2、基期變化,原來未調(diào)查為耕地的,在上調(diào)中轉(zhuǎn)為耕地；3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由于橡膠等經(jīng)濟作物缺乏規(guī)劃化種植,經(jīng)濟效益達不到預(yù)期,部分農(nóng)民將局部原地改為甘蔗等農(nóng)作物種植,增加局部耕地面積.規(guī)劃調(diào)整前后一般耕地布局變化較大.其中,那大鎮(zhèn)、和慶鎮(zhèn)、白馬井鎮(zhèn)、大成

25、鎮(zhèn)、光村鎮(zhèn)、王五鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)一般耕地面積減少較多；補充的耕地一局部來源于工調(diào)中的水田和旱地,另一局部來源于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.雅星鎮(zhèn)、峨蔓鎮(zhèn)、排浦鎮(zhèn)、東成鎮(zhèn)一般耕地在此次調(diào)整中有所增加.二園、林地布局調(diào)整由于規(guī)劃調(diào)整采取了不同的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù),與原規(guī)劃相比,本次調(diào)整的規(guī)劃基數(shù)農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大,主要原因是耕地、園地、林地三類土地面積的此消彼長；通過分析可知,這種地類前后的不一致一方面是調(diào)查工作本身的問題,另一方面也確實反映了近年來檐州市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢.為了消除統(tǒng)計口徑不一致造成的誤區(qū),將園地、林地指標(biāo)與規(guī)劃基數(shù)放在一起比照分析調(diào)整前、后布局變化.表4-2園、林地布局調(diào)整情況單位：公頃名稱調(diào)整

26、前調(diào)整后增減情況2005年園地2005年林地2021年園地2021年林地2021年園地2021年林地2021年園地2021年林地基數(shù)園地基數(shù)林地2021年園地2021年林地那大鎮(zhèn)6354.93845.386256.091682.9910235.90666.229232.7434.083880.97-179.162976.61-1248.91和慶鎮(zhèn)6943.13236.726985.913534.210713.26737.36143.851362.473770.16-2499.36-6842.06-2171.73南豐鎮(zhèn)4359.749401.64530.2210830.948220.549298

27、.94221.412910.713860.80-102.66-4308.81-7920.23大成鎮(zhèn)16593.955510.9516617.276917.8224819.293542.3924.711394.418225.34-1968.56-16592.56-5523.41雅星鎮(zhèn)16444.678350.4116596.79973719152.183981.15787.693744.22707.51-4369.26-15809.1-5992.8蘭洋鎮(zhèn)7428.6716280.077680.717291.5913781.4512384.667769.649291.966352.78-3895.

28、4188.94-7999.63光村鎮(zhèn)1952.944842.562190.525585.743544.963800.5023676.523407.471592.02-1042.0621486-2178.27木棠鎮(zhèn)14.662639.88355.633310.1523.404819.29181183965.618.742179.4117762.37655.46海頭鎮(zhèn)133.825225.1242.955638.31393.134436.8510357.73722.23259.31-788.2510114.78-4916.08峨蔓鎮(zhèn)2.181402.3349.512455.270.002364.0

29、913063.9612329-2.18961.7912714.459873.73三都鎮(zhèn)21.011577.96225.741371.6346.721713.203531.53560.5125.71135.243305.762188.88王五鎮(zhèn)105.933415.28227.513537.54297.853011.54395.854419.75191.92-403.74168.34882.21白馬井鎮(zhèn)51.281812.1920.491668.27239.162083.620.03939.53187.88271.43-20.46-728.74中和鎮(zhèn)2.351111.9934.881366.45

30、5.231801.48252.464623.322.88689.49217.583256.87排浦鎮(zhèn)33.753382.3130.553463.081033.874235.1302282.941000.12852.82-30.55-1180.14東成鎮(zhèn)7688.488823.857730.349162.8411240.837084.87182.441360.523552.35-1738.98-7547.9-7802.32新州鎮(zhèn)14.681586.4837.91665.18186.471407.9710696.426778.44171.79-178.5110658.525113.26合計6814

31、6.1479445.037011389219103934.2367369.2598454.9163527.1535788.09-12075.7828341.91-25691.85根據(jù)表4-2,2005年-2021年檐州市園地增加36597.66公頃,林地減少11751.41公頃,一方面是由于采用“二調(diào)變更作為基期,園地、林地面積與原變更數(shù)據(jù)有很大偏差；另一方面本次規(guī)劃調(diào)整涉及建設(shè)用地布局變化,也涉及占用局部林地、園地；同時近年來橡膠園種植范圍擴大造成的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園、林地的布局變化不盡相同：本次規(guī)劃調(diào)整后那大鎮(zhèn)、木棠鎮(zhèn)、海頭鎮(zhèn)、峨蔓鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)、新州鎮(zhèn)園地增加較多,和慶鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)、大成

32、鎮(zhèn)、雅星鎮(zhèn)、東成鎮(zhèn)園地減少較多；峨蔓鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、新州鎮(zhèn)林地增加較多,那大鎮(zhèn)、和慶鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)、大成鎮(zhèn)、雅星鎮(zhèn)、蘭洋鎮(zhèn)、光村鎮(zhèn)、海頭鎮(zhèn)、東成鎮(zhèn)林地減少較多；這種變化主要是規(guī)劃建設(shè)占用和土地開發(fā)整理在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模不同所致.三建設(shè)用地布局調(diào)整1、建設(shè)用地布局調(diào)整方式1保證重點,節(jié)約集約.對有建設(shè)用地需求的工程進行篩選,重點保證?檐州市國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要?提出的省市級重點園區(qū)、重大旅游工程、重大根底設(shè)施及民生工程等建設(shè)工程的用地需求.對具體的建設(shè)工程,根據(jù)行業(yè)供地標(biāo)準(zhǔn)及實際需求,嚴(yán)格限制用地規(guī)模,保證建設(shè)用地節(jié)約集約利用.2有保有壓,合理布局.原來分配了新增建設(shè)用地指標(biāo),但短期

33、內(nèi)暫時不用的,在本次調(diào)整中核減.對廢棄、難以利用的現(xiàn)狀建設(shè)用地,對不合理的農(nóng)村居民點用地進行布局調(diào)整.3基數(shù)轉(zhuǎn)換,拓展空間.根據(jù)?國土資源部貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)開展的假設(shè)干意見有關(guān)舉措的函?國土資函2021138號支持海南探索水面用地治理新模式的精神,將局部應(yīng)屬河流水面、湖泊水面和坑塘養(yǎng)殖水面、但二調(diào)調(diào)為水庫水面的地類,不作為水庫建設(shè)用地統(tǒng)計,從而降低建設(shè)用地總規(guī)模.2、本次建設(shè)用地布局調(diào)整的重點本次規(guī)劃調(diào)整重點保證“雙城三區(qū)四鎮(zhèn)和五大工程用地需求,“雙城即那大城區(qū)和濱海城區(qū),那大城區(qū)主要考慮檐州科教文片區(qū)用地需要,新增建設(shè)用地面積約160公頃,其中不涉及根本農(nóng)田調(diào)整；濱海

34、城區(qū)重點考慮濱海二道兩側(cè)和南連接線兩側(cè)用地需求,新增建設(shè)用地總面積約550公頃,其中涉及調(diào)整根本農(nóng)田約200公頃其中建設(shè)占用100公頃,有條件建設(shè)區(qū)占用約100公頃.“三區(qū)即洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、木棠工業(yè)園區(qū)和王五農(nóng)副產(chǎn)品加工物流園區(qū).洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點考慮擴區(qū),新增建設(shè)用地面積約200公頃,不涉及根本農(nóng)田調(diào)整；木棠工業(yè)園區(qū)目前根本能夠滿足用地需要,不涉及新增建設(shè)用地；王五農(nóng)副產(chǎn)品加工物流園區(qū)重點考慮一期用地需求,新增建設(shè)用地總面積約200公頃,其中涉及調(diào)整根本農(nóng)田約120公頃.“四鎮(zhèn)即中和鎮(zhèn)、光村鎮(zhèn)、蘭洋鎮(zhèn)和王五鎮(zhèn).中和鎮(zhèn)重點考慮東坡文化旅游區(qū)建設(shè)的用地需求,根據(jù)實地調(diào)查和研究,本次調(diào)整擬新增建設(shè)

35、用地總面積約100公頃,其中涉及調(diào)整根本農(nóng)田約78公頃；光村鎮(zhèn)主要考慮雪茄風(fēng)情鎮(zhèn)的建設(shè),本次調(diào)整擬新增建設(shè)用地總面積約70公頃,其中涉及調(diào)整根本農(nóng)田約14公頃；蘭洋鎮(zhèn)重點考慮蘭洋溫泉風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)需要,通過實地調(diào)查,原規(guī)劃預(yù)留根本能夠滿足近期用地需要,本次調(diào)整不涉及新增建設(shè)用地；王五鎮(zhèn)主要保證熱帶苗木花卉基地的建設(shè)需求,通過實地調(diào)研和了解,本次調(diào)整擬新增建設(shè)用地總面積約34公頃,其中涉及調(diào)整根本農(nóng)田約22公頃.“五大工程主要是指其他獨立的工業(yè)工程、民生工程、根底設(shè)施工程、旅游工程和其他工程.工業(yè)工程主要是水泥廠、石場等省市級重點工程；民生工程重點是公墓、西部殯儀中央、中和中央小學(xué)、各農(nóng)場保證性住房

36、、自來水廠、垃圾轉(zhuǎn)運站等；根底設(shè)施工程主要包括西部機場、西環(huán)高鐵、濱海二道、觀海大道、松濤水庫西干渠等省市級重點交通、水利設(shè)施工程；旅游工程主要考慮峨蔓灣國際藝術(shù)試驗區(qū)等市級重點旅游工程；其他工程主要指高速公路交通儲藏用地、省市聯(lián)合儲藏用地等.擬新增建設(shè)用地總面積約800公頃,其中涉及調(diào)整根本農(nóng)田約120公頃.同時,本次調(diào)整還考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)和開展用地需要,涉及布局變化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部平衡.3、城鎮(zhèn)工礦用地布局調(diào)整分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看表4-3,城鎮(zhèn)工礦用地的增加與根本農(nóng)田調(diào)出表現(xiàn)出一定的正相關(guān)性,那大鎮(zhèn)、和慶鎮(zhèn)、光村鎮(zhèn)、峨蔓鎮(zhèn)、王五鎮(zhèn)、峨蔓鎮(zhèn)、白馬井鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、新州鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)工礦用地增加的同時,根本農(nóng)

37、田都進行了調(diào)出,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有工業(yè)園區(qū)或重點建設(shè)工程落戶,調(diào)入的新增建設(shè)用地導(dǎo)致規(guī)劃期末城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加；大成鎮(zhèn)、雅星鎮(zhèn)、蘭洋鎮(zhèn)、木棠鎮(zhèn)、東成鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)工礦用地減少,主要是由于分兩個方面,一是規(guī)劃基數(shù)變化導(dǎo)致建設(shè)用地統(tǒng)計口徑的變化,局部城鎮(zhèn)工礦用地在上調(diào)中調(diào)為其他類型建設(shè)用地,二是新增建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)出或新增用地類型變化旅游工程增加造成規(guī)劃期末城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模減少.表4-3城鎮(zhèn)工礦用地布局調(diào)整情況單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱調(diào)整前調(diào)整后增減2005年城鎮(zhèn)工礦用地2021年城鎮(zhèn)工礦用地2021年城鎮(zhèn)工礦用地2021年城鎮(zhèn)工礦用地基數(shù)變化指標(biāo)變化那大鎮(zhèn)2226.472788.432831.793893.756

38、05.321105.32和慶鎮(zhèn)956.551136.75237.73467.93-718.82-668.82南豐鎮(zhèn)103.26124.45101.44172.63-1.8248.18大成鎮(zhèn)1951.51992.46817.57908.53-1133.93-1083.93雅星鎮(zhèn)1488.861542.81760.2864.15-728.66-678.66蘭洋鎮(zhèn)1224.531223.27223.42232.16-1001.11-991.11光村鎮(zhèn)250.69269.33220.99439.63-29.7170.3木棠鎮(zhèn)1554.291573.431148.211217.35-406.08-356

39、.08海頭鎮(zhèn)88.6108.3796.15165.927.5557.55峨蔓鎮(zhèn)53.7773.3728.1347.7-25.67274.33三都鎮(zhèn)3413.346130.795097.596815.041684.25684.25王五鎮(zhèn)138.24159.3135.77206.83-2.4747.53白馬井鎮(zhèn)668.791308.1812.362551.67143.571243.57中和鎮(zhèn)72.15170.7588.1344.6215.95173.87排浦鎮(zhèn)44.363.9296.67216.2952.37152.37東成鎮(zhèn)932.07974.4517.47659.8-414.6-314.6新州

40、鎮(zhèn)133.43155.2169.36291.1335.93135.93合計15300.8419795.1313382.9219795.13-1917.9204、交通、水利及其他建設(shè)用地布局調(diào)整規(guī)劃調(diào)整前后交通運輸用地布局變化較大,主要為公路用地及機場用地的擴張,其中公路用地大局部來源于城市規(guī)劃中新增的道路.另新增西部機場,位于大成鎮(zhèn).以上工程共新增建設(shè)用地面積約800公頃.水利設(shè)施用地布局調(diào)整前后變化較大.規(guī)劃期間重點考慮了揚橋江水庫、梅花嶺水庫、天角潭水庫和松濤西干渠續(xù)建工程的建設(shè),新增建設(shè)用地總面積約500公頃.規(guī)劃調(diào)整前后旅游及特殊用地總量增加較大,變化較大的是中和文化古鎮(zhèn)、蘭洋溫泉小鎮(zhèn)

41、、光村雪茄風(fēng)情鎮(zhèn)和東成苗木花卉基地,均是檐州市近期開展的重點旅游工程.以上工程共新增建設(shè)用地面積約820公頃.通過上圖統(tǒng)計,本次調(diào)整中,交通水利及其他建設(shè)用地共需新增建設(shè)用地面積為2120公頃.由于規(guī)劃基期由2005年的變更調(diào)查數(shù)據(jù)改為2021年“二調(diào)變更數(shù)據(jù),檐州市交通水利及其他建設(shè)用地總規(guī)模由2005年的13434.68公頃改為2021年為10971.98公頃,根據(jù)規(guī)劃原規(guī)劃方案,到2021年檐州市交通水利及其他建設(shè)用地總規(guī)模到達1595.35公頃,原交通水利及其他建設(shè)用地增量面積為2515.67公頃,修改及其后交通水利及其他建設(shè)用地增量面積為4978.37公頃,節(jié)余指標(biāo)2462.70公頃

42、,完全能夠滿足本次規(guī)劃調(diào)整的需要.五、根本農(nóng)田調(diào)整情況說明一根本農(nóng)田調(diào)整總體要求A.調(diào)入的根本農(nóng)田1、新調(diào)入的根本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地.2、高等別耕地、集中和連片耕地、特別是近年來已驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等,優(yōu)先調(diào)入根本農(nóng)田.3、位于第二次全國土地調(diào)查根本農(nóng)田上圖成果內(nèi)的,土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中地類為園地、林地等農(nóng)用地的,可以保存為根本農(nóng)田.4、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為綠心“、綠帶保存的耕地,以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)作為綠色開敞空間保存的耕地可以劃為根本農(nóng)田.B.調(diào)出的根本農(nóng)田1、本次規(guī)劃調(diào)整確定的規(guī)劃建設(shè)用地及有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的根本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出.2、低等別、質(zhì)

43、量較差、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作、以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的根本農(nóng)田可以調(diào)出.3、因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的根本農(nóng)田可以調(diào)出.4、零星破碎、區(qū)位偏僻、不易治理的根本農(nóng)田可以調(diào)出.5、已農(nóng)轉(zhuǎn)用或已違法認(rèn)定的建設(shè)用地地塊應(yīng)劃出.二根本農(nóng)田調(diào)整情況1、調(diào)出的根本農(nóng)田本次規(guī)劃調(diào)整涉及調(diào)出的根本農(nóng)田總面積約1000公頃,其中建設(shè)用地布局調(diào)整涉及占用根本農(nóng)田面積約650公頃；有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整涉及占用根本農(nóng)田面積約250公頃；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需調(diào)出根本農(nóng)田約100公頃.2、調(diào)入的根本農(nóng)田根本農(nóng)田的調(diào)整補劃,首先通過上調(diào)數(shù)據(jù)庫進行內(nèi)業(yè)分析,根據(jù)圖斑屬性篩選補劃根本農(nóng)田潛力地塊,

44、再對這些地塊進行現(xiàn)場踏勘,了解實際用地狀況和村民意愿,確定根本補劃位置；本次補劃根本農(nóng)田典型地塊主要包括以下幾個：峨蔓鎮(zhèn)補劃根本農(nóng)田共五片,地塊一位于王石村和錫書村,面積70公頃,地塊二位于峨蔓到木棠路西邊,小塘貝村和顏塘新村附近,地塊面積54公頃,地塊三位于峨蔓鎮(zhèn)東沿海片塊,面積490公頃,地塊四位于沙地村到新鐵爐路西邊,面積38公頃,地塊五位于木棠工業(yè)園區(qū)西邊,面積118公頃.光村鎮(zhèn)補劃根本農(nóng)田共兩片,一片位于振興村以南、松林嶺渠道以北,面積122公頃,一片位于榕妙水村、榕妙水新村及松林嶺渠道圍成片塊,面積40公頃.排浦鎮(zhèn)補劃根本農(nóng)田地塊位于昌王新村南,面積46公頃.海頭鎮(zhèn)補劃根本農(nóng)田位于

45、洋家北村附近沿海,面積66公頃.南豐鎮(zhèn)補劃根本農(nóng)田共三片,地塊一位于松濤水庫東邊三小塊,面積共53公頃,地塊二位于松濤水庫西邊,南加六村附近,面積29公頃,地塊三位于角耀水庫西邊,面積44公頃.補劃總面積約1170公頃.峨蔓鎮(zhèn)典型地塊海頭鎮(zhèn)典型地塊排浦鎮(zhèn)典型地塊光村鎮(zhèn)典型地塊圖5-1調(diào)入根本農(nóng)田典型地塊調(diào)查現(xiàn)場照片三根本農(nóng)田調(diào)整檢驗分析1、從數(shù)量上比擬本次調(diào)整涉及調(diào)出根本農(nóng)田1000公頃,補劃根本農(nóng)田1170公頃,從數(shù)量上看,根本農(nóng)田總面積增加了170公頃,遵循了調(diào)整前后基本農(nóng)田數(shù)量不減少的原那么.2、從布局方面分析經(jīng)過本次調(diào)整,根本農(nóng)田在分布區(qū)域方面避開了城鎮(zhèn)開展用地區(qū)及擴展區(qū),劃入的根本農(nóng)

46、田大局部是經(jīng)過開發(fā)整理的新增耕地,交通、灌溉條件較好,耕作質(zhì)量有保證,大量集中在限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū),更趨于合理,同時也便于根本農(nóng)田保護的治理,更有利于下一步根本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)和質(zhì)量提升等工程的開展.3、從質(zhì)量上分析通過本次根本農(nóng)田調(diào)整,落實根本農(nóng)田保護面積為89107公頃比省級下達根本農(nóng)田保護指標(biāo)88827公頃多出280公頃.根本農(nóng)田中耕地86772.4公頃,耕地占根本農(nóng)田比例為97.38%,與調(diào)整前的97.37%相比耕地比例根本保持一致；調(diào)整后,耕地中水田比例為44.7%,比調(diào)整前增加2.3個百分點.從根本農(nóng)田中耕地所占比例來看,調(diào)整后與原規(guī)劃根本農(nóng)田平均質(zhì)量保持一致.調(diào)整后坡耕地4-5

47、等占總面積的3.6%,比調(diào)整前減少1個百分點.本次補劃的根本農(nóng)田以水田為主,坡度根本在1等2-6度,耕地坡度等級較高,同時調(diào)整后根本農(nóng)田集中連片程度有所提升.根據(jù)現(xiàn)場踏勘,調(diào)出的根本農(nóng)田根本位于城鎮(zhèn)周邊,由于城鎮(zhèn)化的影響,局部耕地已經(jīng)拋荒或者改種經(jīng)濟效益較高的橡膠等農(nóng)作物.補劃的根本農(nóng)田主要為水田,周邊灌溉設(shè)施較完善,調(diào)入的根本農(nóng)田質(zhì)量等級均優(yōu)于調(diào)出的根本農(nóng)田.根據(jù)海南省檐州市農(nóng)用地分等成果,將調(diào)整前后根本農(nóng)田與檐州市耕地自然質(zhì)量等別成果進行疊置分析,調(diào)整前后的根本農(nóng)田質(zhì)量等別比照方表5-1:表5-1根本農(nóng)田調(diào)整前后自然質(zhì)量等別比照表單位：公頃性質(zhì)0-5等6-9等10-15等小計調(diào)出0499.

48、58500.421000.00調(diào)入0766.83403.171170.00增減情況0267.25-97.25170.00從上表數(shù)據(jù)可以看出,補劃的根本農(nóng)田自然質(zhì)量等在6-9等的面積為766.83公頃,比調(diào)出的相同等級的面積多267.25公頃,保證了根本農(nóng)田質(zhì)量不降低.六、建設(shè)用地集約節(jié)約水平變化分析切實增強土地集約利用是我國土地治理工作中一項重要原那么,要求切實保護耕地,節(jié)約使用土地,不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提升土地利用效益,節(jié)約珍貴的土地資源.規(guī)劃調(diào)整方案嚴(yán)格遵循了集中布局、集聚建設(shè)的原那么,通過規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整,將原先零散分布的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)相對集中調(diào)整到城鎮(zhèn)及工業(yè)開展區(qū),同時促進了

49、耕地的集中連片.同時,規(guī)劃調(diào)整方案將人均城鎮(zhèn)工礦用地、人均農(nóng)村居民點用地等效率指標(biāo)限制在原有水平以下.因此,通過此次規(guī)劃調(diào)整,不僅可以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局,而且能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源與產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化配置,有利于充分發(fā)揮建設(shè)用地的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng),符合土地集約利用的原那么.七、規(guī)劃調(diào)整對規(guī)劃實施的影響評價一對實現(xiàn)規(guī)劃主要目標(biāo)的影響評估1、規(guī)劃調(diào)整對耕地保有量目標(biāo)實現(xiàn)的影響評估耕地總量動態(tài)平衡是土地利用總體規(guī)劃原那么之一,通過建設(shè)占用耕地量、補充耕地量和凈增耕地量指標(biāo)來限制.建設(shè)工程用地如果占用耕地,必須開發(fā)復(fù)墾或整理數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?以保持本區(qū)域耕地總量動態(tài)平衡.規(guī)劃調(diào)整方案在檐州市增加規(guī)

50、劃建設(shè)用地區(qū)共占用耕地852公頃,并通過規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的調(diào)減,退出耕地852公頃,從而保證了全市耕地面積保持不變,因此,規(guī)劃調(diào)整不影響耕地保有量目標(biāo)的實現(xiàn).2、規(guī)劃調(diào)整方案對根本農(nóng)田保護目標(biāo)的影響評估根本農(nóng)田是根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和根本農(nóng)田保護規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地.根本農(nóng)田保護區(qū)是指為對根本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域.根本農(nóng)田的保護目標(biāo)是土地利用總體規(guī)劃限制指標(biāo)體系中重要組成局部,它通過根本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量兩個指標(biāo)來限制.我國根本農(nóng)田保護實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護的方針.規(guī)劃調(diào)整方案中增加的規(guī)劃建設(shè)用地

51、區(qū)將新占根本農(nóng)田.同時,通過規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的調(diào)減等手段,又補劃了同等面積的根本農(nóng)田.耕地保護不僅僅是耕地數(shù)量的保護,耕地質(zhì)量同樣是耕地保護的重要目標(biāo).根據(jù)檐州市農(nóng)用地分等數(shù)據(jù),規(guī)劃調(diào)整涉及的檐州市農(nóng)用地在平均質(zhì)量等上無明顯差異,且各耕地的自然條件、耕作條件都十分相似,調(diào)整方案占用的耕地與補劃的耕地在質(zhì)量上是相當(dāng)?shù)?因此,規(guī)劃調(diào)整后耕地質(zhì)量能夠得到有效保證.因此,調(diào)整方案根本不會對的根本農(nóng)田保護目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生不利影響.3、規(guī)劃調(diào)整方案對建設(shè)占用耕地指標(biāo)的影響評估檐州市規(guī)劃調(diào)整方案為優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局,促進土地資源節(jié)約和集約利用,更好地保證區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速協(xié)調(diào)開展,嚴(yán)格遵循規(guī)劃調(diào)整的相關(guān)原

52、那么,對檐州市的規(guī)劃建設(shè)用地進行了適當(dāng)調(diào)整.方案在檐州市共增加規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)18塊,總面積約2000公頃,使用建設(shè)占用耕地指標(biāo)852公頃；共調(diào)減規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)25塊,總面積約2000公頃,退出建設(shè)占用耕地指標(biāo)852公頃,規(guī)劃調(diào)整后建設(shè)占用耕地指標(biāo)及建設(shè)用地總量保持不變.因此,規(guī)劃調(diào)整方案對建設(shè)占用耕地指標(biāo)不會產(chǎn)生影響.4、規(guī)劃調(diào)整方案對補充耕地目標(biāo)的影響評估土地開發(fā)整理和復(fù)墾是實施土地利用總體規(guī)劃,增加有效耕地面積,提升土地質(zhì)量,維持耕地占補平衡,提升土地集約利用程度,促進土地資源可持續(xù)利用的重要手段.規(guī)劃調(diào)整方案中新增規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)沒有占用土地整理復(fù)墾開發(fā)區(qū),也未對原有土地整理復(fù)墾開發(fā)區(qū)進行

53、調(diào)整,因此調(diào)整方案不會對補充耕地目標(biāo)的實施產(chǎn)生不利影響.二對區(qū)域經(jīng)濟、社會開展的影響評估本次規(guī)劃調(diào)調(diào)整,其主要目的是為了應(yīng)對檐州市規(guī)劃重大背景的變化,使規(guī)劃能夠保持現(xiàn)勢性與合理性,充分發(fā)揮土地規(guī)劃的統(tǒng)籌管理作用.調(diào)整方案重點保證了未來幾年內(nèi)檐州市雙城、三區(qū)、四鎮(zhèn)、五大工程的建設(shè)用地需求,是對?檐州市國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要?提出的國際旅游島建設(shè)、重大根底設(shè)施建設(shè)及西部中央城市建設(shè)具體落實,為檐州市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展提供重要保證.三對生態(tài)環(huán)境的影響評估生態(tài)環(huán)境是當(dāng)代社會開展所面臨的具有全球性質(zhì)的社會問題.保護和改善生態(tài)環(huán)境是土地利用總體規(guī)劃原那么之一.對土地利用總體規(guī)劃進行調(diào)整而產(chǎn)生的各項資源配置的變化,勢必會影響到調(diào)整區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境.隨著檐州市經(jīng)濟社會快速開展,土地利用面臨水土流失、土地沙化和城市三廢污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題,迫切需要增強生態(tài)用地管護,提升其生態(tài)效勞功能.根據(jù)建設(shè)環(huán)境友好型社會的要