農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)存在的問題及對策

1、uuua“hertaail"pronnoyhas-agen“一.teIII-ad."dp."sxaiio,and"sxbgs-plrrifLalsonde1H.entc.l.rlasmaypHIcygod.一.一一一一.II-IILIIL.-I-一.一一-yngfidprrefirm,liwskills,dmiinline,an-Ieifmjrhw0rkwl11cmeicepreasinglydsimpl-ediffic.ll,lant,ha-iap,L.liereevoirIirincime|.mpmireandmirep."wi.-iity

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7、uot;ii-ii-.-L-i*-.cie.offsice,m.sIaIeass.Frmlhepesecieof_relincomepoorvllage,lhepoorge,erH,ackstongind-tias.ppirl,mislrelyvieeven.eUnghlhedeepeningifslr.cl.ral關(guān)于我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)開展存在的問題及對策人口老齡化在我縣將成加速之勢.據(jù)統(tǒng)計,2021年末我縣60周歲以上老年人已達8.17萬人,占總?cè)丝诘?9%,人口老齡化程度高于省和全國平均水平分別為16.18%和12.5%.面對全縣人口老齡化的嚴(yán)峻形勢,縣委、縣政府高度關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)開展,

8、對養(yǎng)老工作給予了大力支持,把養(yǎng)老效勞體系建設(shè)列入2021年縣政府辦實事工程,全縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)得到較快開展.為進一步推動我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的開展,促進和諧德清建設(shè),縣政協(xié)組成調(diào)研組,通過走訪、座談、廣泛征求意見等形式,對我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的有關(guān)情況進行了專題調(diào)研.一、我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)存在的主要問題雖然近年來我縣農(nóng)村的養(yǎng)老事業(yè)取得了一定的成績,但從總體上看還處在起步階段,無論是政策層面還是實踐層面都難免存在一些困難與問題.1、農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)開展的氣氛不濃.由于缺乏足夠的宣傳力度,農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)開展氣氛不濃,有些領(lǐng)導(dǎo)和群眾對人口老齡化現(xiàn)狀和開展情況知之甚少,對老有所養(yǎng)的重要性、迫切性熟悉不夠,很多人以為“養(yǎng)

9、老就是進敬老院,認為把老人送養(yǎng)老院就是不孝順,少數(shù)家庭還存在不尊重老人、虐待老人等現(xiàn)象.政府也沒有真正把養(yǎng)老事業(yè)擺在重要議事日程,對養(yǎng)老對策的預(yù)見性和前瞻性還不夠,養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)作為慈善公益事業(yè)和公共效勞事業(yè)的開展工程沒有列入經(jīng)濟社會開展總體規(guī)劃.目前政府對養(yǎng)老福利機構(gòu)的扶持政策還處于較低水平,投入嚴(yán)重缺乏,缺乏像教育經(jīng)費一樣隨經(jīng)濟開展財政收入增加而保持同步增長的法律和政策層面的保證機制.2、農(nóng)村養(yǎng)老效勞機構(gòu)建設(shè)滯后.公辦養(yǎng)老機構(gòu)由于財政投入缺乏,設(shè)施設(shè)備簡陋,除社會福利院、武康、乾元、鐘管、洛舍相對好一點外,其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都比擬簡陋,多數(shù)房屋破舊、室內(nèi)陰暗、無室內(nèi)活動室和室外活動場所.公辦養(yǎng)老

10、機構(gòu)效勞功能單一,在承當(dāng)五保老人、孤寡老人供養(yǎng)任務(wù)的根底上,僅試點接收極少局部社會老人的寄養(yǎng)效勞.民辦養(yǎng)老機構(gòu)大多數(shù)為個人出資興辦,其出資人大多數(shù)為小投者,還有局部下崗職工,存在規(guī)模小、運營弱、平安差、不標(biāo)準(zhǔn)等問題.大多數(shù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)只能在低收費標(biāo)準(zhǔn)、低工資標(biāo)準(zhǔn)、低效勞條件的“三低狀態(tài)下維持度日,靠自身積累無力再改善條件,擴大規(guī)模.經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),全縣4家民辦機構(gòu)僅1家有營業(yè)執(zhí)照,其他存在無證執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象；民間資本愿意投資上規(guī)模上檔次的養(yǎng)老機構(gòu),但由于土地因素的制約,只能望而興嘆.3、農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老護理人員素質(zhì)不高.專業(yè)養(yǎng)老護理人員嚴(yán)重缺乏,無法到達專業(yè)護理水平.目前,全縣養(yǎng)老機構(gòu)護理員125人,

11、有護理證的缺乏10人,遠遠不能滿足我縣老人的需求.大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的護理人員都是50歲以上的農(nóng)村家庭婦女,僅限于供給三餐,根本談不上護理,對老人入住也沒有吸引力.社區(qū)養(yǎng)老護理員缺乏老年心理咨詢知識,無法提供社區(qū)老人、特別是空巢老人的精神慰籍要求.另外,由于多數(shù)養(yǎng)老效勞機構(gòu)收益低,無法支付較高工資聘請專業(yè)護理員,現(xiàn)護理人員的待遇偏低,平均工資僅為730元/月左右.加之受傳統(tǒng)世俗觀念影響,很多人認為伺候老人又臟又累,是低人一等的工作,不愿意從事護理老人的行當(dāng),導(dǎo)致護理員缺乏,專業(yè)護理人員難招,現(xiàn)有護理員工作積極性不高,工作穩(wěn)定性差,效勞質(zhì)量不高.4、農(nóng)村居家養(yǎng)老工作剛剛起步.2021年起,我縣開始

12、積極探索居家養(yǎng)老效勞模式.2021年,在武康局部社區(qū)、鐘管鎮(zhèn)等全面推進居家養(yǎng)老效勞工作,經(jīng)過1年多的實踐也初見成效.但是從其運行機制看還存在諸多問題：縣養(yǎng)老效勞指導(dǎo)中央所吸收的加盟企業(yè)質(zhì)量還不高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居家養(yǎng)老效勞中央,雖然在敬老院掛了一塊牌子,但形同虛設(shè)；社區(qū)居家養(yǎng)老效勞站建設(shè)還不夠標(biāo)準(zhǔn),目前僅限于提供活動場所,缺少專職人員和養(yǎng)老效勞場所等等.三、對策及建議1、統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)制定農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)開展規(guī)劃.要根據(jù)統(tǒng)籌考慮,超前規(guī)劃的原那么,在科學(xué)分析老年人口開展趨勢的根底上,結(jié)合十二五期間經(jīng)濟社會開展規(guī)劃,制定全縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)開展總體規(guī)劃,并將其納入經(jīng)濟社會開展總體規(guī)劃中O要優(yōu)先保證養(yǎng)老機構(gòu)用地,

13、對各類投資主體新建、改建、擴建的養(yǎng)老效勞設(shè)施,優(yōu)先立項,優(yōu)先審批.要積極做好養(yǎng)老效勞機構(gòu)的資源整合,將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、企業(yè)以及各類公辦培訓(xùn)中央、活動中央等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老效勞.要改變一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)必須建一個敬老院的傳統(tǒng)做法,根據(jù)老年人口分布情況,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行劃片區(qū),按片區(qū)對養(yǎng)老機構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃,實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老效勞中央轉(zhuǎn)型.2、增加投入,加大對農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)開展的扶持力度.各級政府要充分熟悉開展社會養(yǎng)老事業(yè)的緊迫性和重要性,高度重視社會養(yǎng)老事業(yè)的開展,將開展社會養(yǎng)老事業(yè)納入重要議事日程.要調(diào)整政府公共財政支出結(jié)構(gòu),參照教育經(jīng)費投入機制,建立養(yǎng)老事業(yè)公共財政投入的穩(wěn)定增長機制.建議

14、縣財政每年要安排一定的養(yǎng)老事業(yè)開展經(jīng)費,按時足額撥付,并隨著財政增長而逐步增加,重點對養(yǎng)老效勞機構(gòu)、居家養(yǎng)老效勞組織等實行扶持,特別是加大對社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)的資助.要進一步細化和落實民辦養(yǎng)老機構(gòu)在用地、稅收、能源資源、電視收視費等方面的具體優(yōu)惠政策和舉措,尤其在土地供給方面,要適當(dāng)給予地價優(yōu)惠,可按公益設(shè)施用地作價,或適當(dāng)降低土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn),或由政府劃撥土地,社會資本修建和經(jīng)營.要繼續(xù)實施并擴大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的補貼政策,對補貼政策可作適當(dāng)調(diào)整.如在床位補助資金方面,可結(jié)合本縣的實際,適時提升養(yǎng)老床位建設(shè)資助標(biāo)準(zhǔn)和增設(shè)運營補貼.3、多方協(xié)作,努力提升農(nóng)村養(yǎng)老工作隊伍素質(zhì).要開展專業(yè)

15、化培訓(xùn),建議在縣職業(yè)教育院校設(shè)置養(yǎng)老護理專業(yè),培養(yǎng)面向老年人的家政、護理康復(fù)等效勞專業(yè)人才；勞動和社會保障部門要將養(yǎng)老護理確定為一個技術(shù)工種,增強老年護理、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn),逐步實行持證上崗制度.要逐步提升養(yǎng)老效勞機構(gòu)從業(yè)人員的待遇,定編定崗,吸引高素質(zhì)的人到養(yǎng)老機構(gòu)來工作.要不斷壯大志愿者隊伍,倡導(dǎo)社會各界志愿者與養(yǎng)老效勞機構(gòu)開展結(jié)對活動,建立起專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的社會福利效勞群體,努力解決空巢、高齡、失能等老年群體在養(yǎng)老方面的困難.4、創(chuàng)新效勞,加快推進農(nóng)村居家養(yǎng)老工作步伐.要進一步擴大居家養(yǎng)老效勞范圍,真正建立面向所有老年人的完善的居家養(yǎng)老效勞體系,在原有

16、13個社區(qū)試點的根底上,不斷向農(nóng)村社區(qū)推進.要完善老年人救助效勞系統(tǒng)功能,逐步建立完善居家養(yǎng)老效勞信息網(wǎng)絡(luò),建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫效勞等功能的信息系統(tǒng),為老年人提供有效的求助和效勞信息溝通.要加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的居家養(yǎng)老效勞站,盡快出臺有關(guān)養(yǎng)老效勞用房、人員配備等方面的政策,繼續(xù)組織開展“銀齡互助活動,為確實需要照顧的老年人提供無償、低償或有償效勞.要擴大政府購置效勞范圍,在原武康的根底上擴展到乾元、新市、鐘管等鄉(xiāng)鎮(zhèn),并委托村老年協(xié)會落實人員進行一對一幫扶效勞.要對居家養(yǎng)老效勞實施制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化治理,制定相關(guān)制度,標(biāo)準(zhǔn)效勞工程和內(nèi)容,逐步提升居家養(yǎng)老效勞水平5、強化宣傳,大力營造農(nóng)村尊老愛老助老的良好社會氛圍.要緊密結(jié)合和諧德清建設(shè),在全縣上下深入開展老有所養(yǎng)工作的宣傳教育活動,使社會各界對其