余慶至安龍高速公路平塘至羅甸段董當(dāng)特大橋工程漁業(yè)生態(tài)補償項目講解學(xué)習(xí)

1、余慶至安龍高速公路平塘至羅甸段董當(dāng)特大橋工程漁業(yè)生態(tài)補償項目實施方案根據(jù)省農(nóng)委關(guān)于撥付S302省道習(xí)水土城環(huán)線過境段改造生態(tài)補償項目等項目生態(tài)補償資金的通知（黔農(nóng)財201670號）及我局與省漁業(yè)局簽訂的余慶至安龍高速公路平塘至羅甸段董當(dāng)特大橋工程漁業(yè)生態(tài)補償項目合同要求，為項目順利實施并取得預(yù)期成效，特制定本實施方案。一、成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組為保證該項目順利實施，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制，縣農(nóng)村工作局成立以局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，漁政、水產(chǎn)工作人員為成員的項目實施小組，成員名單如下：組長：陳繼位（縣農(nóng)村工作局黨組成員）副組長：韋成斌（縣農(nóng)牧漁業(yè)資金管理中心主任）成員：王時戰(zhàn)（縣農(nóng)村工作局漁

2、政站負(fù)責(zé)人）莫顯義（縣農(nóng)村工作局漁業(yè)綜合股股長）周瑜（縣農(nóng)村工作局漁政站工作人員）王緒福（縣農(nóng)村工作局水產(chǎn)中心工作人員）韋明武（縣農(nóng)村工作局漁政站副站長）金幫宇（縣農(nóng)村工作局漁政站工作人員）吳位短（縣農(nóng)村工作局執(zhí)法大隊工作人員）曾維鳳（縣農(nóng)村工作局漁政站工作人員）張波（縣農(nóng)村工作局漁政站工作人員）韋克燦（縣農(nóng)村工作局漁政站工作人員）潘勝平（縣農(nóng)村工作局漁政站工作人員）陳清麗（縣農(nóng)村工作局漁政站工作人員）陳婭（縣農(nóng)村工作局水產(chǎn)中心工作人員）王鳳吾（縣農(nóng)村工作局漁政站工作人員）二、項目建設(shè)內(nèi)容1 、保護區(qū)監(jiān)管及宣傳教育工作保護區(qū)監(jiān)管及宣傳教育工作經(jīng)費共計15.4萬元。工作內(nèi)容包括：開展保護區(qū)管理考

3、察學(xué)習(xí)一次，制作保護區(qū)宣傳牌25塊（規(guī)格1.8米X2.2米，其中單面15塊，雙面10塊）。2 、保護區(qū)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費總額為54萬元。水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測開展時間從2017年到2025年共9年，每年監(jiān)測時間安排在49月。監(jiān)測經(jīng)費為每年6萬元。監(jiān)測范圍為保護區(qū)核心區(qū)域所有河段，重點監(jiān)測大小升至三岔河水文站河段。監(jiān)測內(nèi)容為：魚類種類組成及資源變動情況、斑鰻等魚類資源、魚類“三場”、魚類人工增殖放流效果等，并提供監(jiān)測報告。由于此項工作要求的技術(shù)含量較高，建議通過招投標(biāo)請有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。3 、增殖放流增殖放流經(jīng)費總額為102.6萬元。增殖放流開展時間從2017年到2036年共

4、20年，每年增殖放流1次，2017年增殖放流經(jīng)費為7.6萬元，之后19年每年增殖放流經(jīng)費分別為5萬元。增殖放流品種為斑鰻（若后期斑鰻資源枯竭，無法采購到斑鰻魚苗，可以按市場價格采購?fù)葍r值的鯉魚、草魚等其他魚苗），規(guī)格為體長生6厘米。預(yù)算單價為15元/尾（若后期魚苗價格上漲，采購單價可以高于預(yù)算單價）。增殖放流時間安排在每年的69月。由農(nóng)工局開展招標(biāo)采購自行實施。4 、風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案經(jīng)費總額為10萬元，主要用于購置應(yīng)急處理工具及物資，包括吸油毯、打撈網(wǎng)具、機動橡皮艇、無人機等。5 、科學(xué)研究及保護、救護設(shè)施建設(shè)科學(xué)研究及保護設(shè)施建設(shè)經(jīng)費總額為118萬元，主要用于斑鰻仿生態(tài)保種繁育場、

5、救護池建設(shè)、土地（水域）租賃、親魚收集、購置救護用活魚充氧運輸車輛及設(shè)備1套等工作。此項工作要取得成果，需要大量資金投入，同時需要適合的場地及專業(yè)技術(shù)團隊，因此建議采取招商引資、先建后補的形式，請有實力的公司來承擔(dān)開展此項建設(shè)。其中購置救護用活魚充氧運輸車輛及設(shè)備由農(nóng)工局自行實施。具體要求如下：招商方式：桂網(wǎng)公開招標(biāo)，企業(yè)根據(jù)項目建設(shè)要求自行制作投標(biāo)文件（標(biāo)書），由農(nóng)工局組織專家進行評審。原則上投標(biāo)企業(yè)不得低于三家，若不足三家的，經(jīng)縣采購部門批準(zhǔn)，也可以開標(biāo)。資質(zhì)要求：企業(yè)注冊地必須在羅甸縣內(nèi)，注冊資本200萬元以上。選址要求：項目建設(shè)地點選址必須在羅甸縣轄區(qū)范圍內(nèi)，以有利于開展斑鰻的保護、繁

6、殖、研究工作根本宗旨。項目選址要求水源充足，枯水期最小流量不小于1立方米/秒，交通相對便利，能有3米寬硬化道路進入基地，電力、通訊覆蓋，能避免洪水沖擊，水質(zhì)安全有保障，水質(zhì)符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。具體地點以縣農(nóng)村工作局選點為準(zhǔn)。兌現(xiàn)方式：項目資金兌現(xiàn)方式為先建后補。配套資金：項目總投資不得低于354萬元，其中企業(yè)配套資金不得低于236萬元，項目補助資金與企業(yè)配套資金配比為1:2,項目建成通過驗收后一次性補給建設(shè)企業(yè)104.4萬。建設(shè)內(nèi)容：水源過濾池400平方米、索餌場3000平方米、產(chǎn)卵場1000平方米、越冬場2000平方米、餌料魚培育4000平方米、救護池1000平方米、澗游通道360米、救護車輛

7、1臺（皮卡車）、活魚充氧設(shè)備1套（載魚量不低于500千克，持續(xù)時間不低于8小時）、采購斑鰻親魚500千克。場地要求：配備相應(yīng)的管理辦公用房、生產(chǎn)庫房、電力、供水、監(jiān)控設(shè)施，場內(nèi)通硬化道路，有備用水源。土地、水域使用權(quán)限不低于10年。人員配備：場長1人、技術(shù)員1人（具有中級以上水產(chǎn)技術(shù)職稱）、專職工人3人。成果要求：具備斑鰻保種及仿生態(tài)繁育功能，具備開展斑鰻緊急救護能力；具備抵御洪水、水源污染（投毒）、偷盜等能力；開展保種、繁育、救護、研究工作時限不得低于10年，如有違反，縣農(nóng)工局有權(quán)收回項目補助資金或分割項目資產(chǎn)。自覺接受縣農(nóng)工局的管理和監(jiān)督，無條件支持和配合我縣安排到項目基地的有關(guān)斑鰻保護、

8、研究、救護的工作。一旦選定項目建設(shè)地點及招標(biāo)確定項目投資單位，縣政府給予辦理水域灘涂養(yǎng)殖證、并協(xié)助開展土地租賃（征用）工作，協(xié)調(diào)辦理水務(wù)、環(huán)保、國土等相關(guān)部門批準(zhǔn)手續(xù)工作。項目運后，由農(nóng)工局派駐1名技術(shù)干部進行技術(shù)指導(dǎo)及項目監(jiān)督。三、項目實施管理方案1 、項目組織管理形式項目由羅甸縣農(nóng)村工作局負(fù)責(zé)總體實施和管理，其中水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和科學(xué)研究及保護工作通過委托及招商引資方式請適合的單位或企業(yè)承擔(dān)該項工作。其他工作由農(nóng)工局自行組織實施。2 、項目財務(wù)管理制度項目財務(wù)管理制度嚴(yán)格按國家計委、財政部、農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定管理項目資金，項目資金由縣農(nóng)村工作局實行專帳管理，?？顚Ｓ?，農(nóng)村工作局按照項目工程進

9、度撥款給承擔(dān)單位，嚴(yán)禁挪用他用，嚴(yán)禁任何形式的截留。項目實施過程中，由財政、審計和上級主管部門跟蹤管理，相關(guān)單位自覺接受監(jiān)督。3 、項目實施進度水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測項目實施期限為9年，即20172025年；魚類增殖放流項目實施期限為20年，即20172036年；保護監(jiān)管及宣傳項目、風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案及重要魚類救護項目、科學(xué)研究及保護設(shè)施建設(shè)項目待方案批復(fù)后盡快實施。項目相關(guān)所有材料于2036年8月前收集完成，同年10月完成驗收。項目實施進度表序號項目內(nèi)容建設(shè)期限1保護監(jiān)管及宣傳2018年2水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測9年（2017年2025年）3魚類資源損害補償20年（2017年2036年）4風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案2018年

10、5科學(xué)研究及保護、救護設(shè)施建設(shè)20172020年4 、項目竣工驗收管理項目建設(shè)年限為項目實施方案批復(fù)起20年之內(nèi)完成，各項工作按照計劃實施，預(yù)先收集、保留好相關(guān)圖片和票據(jù)，每年提交工作完成報告，項目全部實施完畢后提交項目總結(jié)驗收材料。四、項目運行管理方案1 、項目運行機制項目由縣農(nóng)村工作局負(fù)責(zé)總體管理和指導(dǎo)，由局屬漁政漁港監(jiān)督管理站、漁業(yè)水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心具體實施。項目中委托實施的子項目由受委托單位自行負(fù)責(zé)項目實施，并按項目要求向管理單位報送項目實施情況。2 、項目產(chǎn)權(quán)關(guān)系項目建設(shè)內(nèi)容中，保護區(qū)監(jiān)管及宣傳教育所建設(shè)的標(biāo)牌、標(biāo)識產(chǎn)權(quán)歸縣農(nóng)村工作局。水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、魚類資源損害補償不涉及產(chǎn)權(quán)。風(fēng)險

11、應(yīng)急預(yù)案采購的物資產(chǎn)權(quán)歸縣農(nóng)村工作局?？茖W(xué)研究及救護、保護設(shè)施建設(shè)產(chǎn)權(quán)歸受委托方所有。3 、項目經(jīng)營策略考慮到項目建設(shè)內(nèi)容技術(shù)要求及人力資源情況，羅甸縣農(nóng)村工作局負(fù)責(zé)保護區(qū)監(jiān)管及宣傳教育、魚類資源損害補償、風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案三項工作。水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和科學(xué)研究及救護、保護設(shè)施建設(shè)通過公開招標(biāo)的方式委托第三方單位按要求實施。五、投資概算本項目總投資為300萬元，投資構(gòu)成為：1、保護區(qū)監(jiān)管及宣傳教育費用：15.4萬元，占項目總投資的5%2、水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測費用：54萬元，占項目總投資的18%3、工程建設(shè)對魚類資源損害補償費：102.6萬元，占項目總投資的34%4、風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案費用：10萬元，占項目總投資

12、的3%5、科學(xué)研究及救護、保護設(shè)施建設(shè)費用：118萬元，占項目總投資的39%投資概算表序號工作內(nèi)容數(shù)量單價金額（萬元）備注一保護區(qū)監(jiān)管及宣傳教育費用15.41考察學(xué)習(xí)22大宣傳標(biāo)牌19600011.41.8米X2.2米3管理費2一水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測費用9次6力兀/次54三人工增殖放流魚類資源補償68.4力尾15元/尾102.6魚苗規(guī)格6厘米，分20年進行，其中2017年放流經(jīng)費為7.6力兀，以后每年分別為5力兀。四風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案費用101吸油毯2卷500元/卷0.12打撈網(wǎng)具1套10000.13機動橡皮艇2艘25000元/艘54無人機1架48000元/架4.8五科學(xué)研究及救護、保護設(shè)施建設(shè)費用11

13、8整合重要魚類救護資金一并建設(shè)，先建后補。1水源過濾池400m22索餌場3000m23產(chǎn)卵場1000m24越冬場2000m25餌料魚培育場4000m26救護池1000m27斑鰻親魚500千克雌雄配比1:1,尾重2.5千克以上。8活魚運輸車輛1皮k車，載魚里不彳氐于500千克9充氧設(shè)備1持續(xù)時間不低于8小時合計300六、項目效益分析評價1 、經(jīng)濟效益分析實施本項目，要連續(xù)進行20年的人工增殖放流，累計投放斑鰻魚苗52000尾，預(yù)計將收獲10%勺斑鰻（從魚苗生長到成魚），按每尾2.5公斤,200元/公斤售價計算，共產(chǎn)生260萬元的經(jīng)濟效益。科學(xué)研究及保護工作如果能在斑鰻苗種繁育難題上取得成功，將帶

14、動斑鰻養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，經(jīng)濟效益不可估量。2 、社會效益分析項目順利實施后，將創(chuàng)造一些就業(yè)機會和崗位，解決部分用工問題。同時，通過宣傳教育工作，將有效提高人民群眾水域生態(tài)環(huán)境保護意識，促進生態(tài)文明建設(shè)。3 、生態(tài)效益分析項目順利建設(shè)實施，將會有效降低因余安高速公路董當(dāng)特大橋工程建設(shè)造成的蒙江壩王河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)魚類損失，降低因工程建設(shè)及后期交通事故造成的漁業(yè)資源危害，并在一段時期被保證保護區(qū)主要保護對象的資源量得到有效補充。并對以后開展保護區(qū)主要保護對象的科學(xué)研究及人工繁育工作起到積極的推動作用。如果斑鰻苗種繁育工作能夠取得成功，將從根本上解決斑鰻資源日漸枯竭的問題，對保

15、護魚類種質(zhì)資源基因庫作由重大貢獻。同時也將催生斑鰻養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈形成，帶動斑鰻養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。七、風(fēng)險分析1 、環(huán)境污染風(fēng)險分析本項目涉及的建設(shè)內(nèi)容可以分為勞務(wù)支由、物資采購以及少量設(shè)施建設(shè)，不存在產(chǎn)生有毒、有害物質(zhì)，保護設(shè)施建設(shè)也僅僅是繁殖池、救護池建設(shè)，會產(chǎn)生少量污水，但可以通過沉淀及過濾等手段進行處理，環(huán)境污染風(fēng)險完全在可以控制范圍內(nèi)。2 、市場風(fēng)險分析本項目為魚類資源損害補償項目，旨在降低因余安高速公路董當(dāng)特大橋工程建設(shè)造成的蒙江壩王河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)魚類損失程度，有效保護和恢復(fù)保護魚類資源，不存在市場風(fēng)險。3 、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險分析本項目無大量土石方開挖及高大建筑工程，只要嚴(yán)格按照方案實施，不存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。4 、技術(shù)風(fēng)險分析本項目中的科學(xué)研究及保護設(shè)施建設(shè)工作中存在斑鰻繁育技術(shù)能否取得成功的技術(shù)風(fēng)險。因為這項技術(shù)非常復(fù)雜，難度非常大，但是值得探索和研究。5 、項目組織管理措施項目管理實行法人責(zé)任制、合同制、監(jiān)理制，招投標(biāo)制“四制”管理，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)基本項目管理辦法及相關(guān)配套管理規(guī)定執(zhí)行嚴(yán)格按照項目的設(shè)計規(guī)模和進度建設(shè)，把項目工程建設(shè)質(zhì)量放在首位，確保項目實施效果，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須按照行業(yè)