專題一第2節(jié)秦朝中央集權(quán)制度的形成

1、專題一第節(jié)秦朝中央集權(quán)制度的形成【測(cè)試要求】秦朝的統(tǒng)一；皇帝制度；中央官僚機(jī)構(gòu)與郡縣制；中央集權(quán)制度的形成及影響；郡國(guó)并行制?！局R(shí)梳理】一、秦的統(tǒng)一.統(tǒng)一六國(guó)：公元前年至公元前年，秦國(guó)相繼攻滅韓、趙、魏、楚、燕、齊六國(guó)，結(jié)束戰(zhàn)亂，建立了歷史上第一個(gè)大一統(tǒng)的專制主義中央集權(quán)的封建王朝，定都咸陽(yáng)。拓展疆域：（）北方：北擊匈奴，收回河套地區(qū)，修筑長(zhǎng)城和“直道”。（）嶺南：平定嶺南，秦在嶺南置郡，實(shí)施管理，嶺南地區(qū)始?xì)w中央王朝管轄。（）“西南夷”：開辟“五尺道”，并在部分地區(qū)任命官吏。影響：擴(kuò)大了統(tǒng)一帝國(guó)的規(guī)模，推動(dòng)了中華民族多元一體格局的形成。二、皇帝制度的創(chuàng)立. 皇帝制度的由來：秦始皇統(tǒng)一六國(guó)以

2、后，認(rèn)為自己“德高三皇，功過五帝”，“王”的稱號(hào)已不足以顯示其權(quán)勢(shì)和地位，他便把“皇”和“帝”兩個(gè)字結(jié)合起來稱“皇帝”?；实壑贫鹊奶卣鳎夯实郦?dú)尊；皇權(quán)至上（核心）；皇位世襲。三、三公九卿制. 三公的職責(zé)：丞相協(xié)助皇帝處理全國(guó)政務(wù)。御史大夫執(zhí)掌群臣奏章，下達(dá)皇帝詔令，兼理國(guó)家監(jiān)察事務(wù)。太尉負(fù)責(zé)全國(guó)軍務(wù)。九卿分掌國(guó)家各種具體政務(wù)，是中央政府的職能部門。 . 特點(diǎn)：以皇權(quán)為中心；體現(xiàn)“家天下”特點(diǎn)。影響：三公九卿互相牽制，使得一切大權(quán)操縱在皇帝手中。 “三公”與諸卿以朝議等方式討論國(guó)家軍政要?jiǎng)?wù)，成為皇帝裁決的依據(jù)。四、郡縣制的推廣和作用內(nèi)容：（）“郡”：直屬于中央政府的地方最高行政機(jī)構(gòu)，設(shè)郡守、郡尉

3、、監(jiān)御史。分掌行政、兵事和監(jiān)察事務(wù)。（）“縣”：隸屬于郡，縣以下設(shè)置鄉(xiāng)、里等基層行政機(jī)構(gòu)。. 特點(diǎn)：是中央垂直管理地方的形式；郡縣長(zhǎng)官一概由皇帝任免調(diào)動(dòng)，不得世襲；郡縣長(zhǎng)官只有俸祿，沒有世襲統(tǒng)治權(quán)。. 作用：（）郡縣制的確立，是中央集權(quán)制度形成過程中的重要環(huán)節(jié)，也是官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志。（）郡縣制的推行，加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了國(guó)家統(tǒng)一，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展。1 / 5誤區(qū)警示郡縣制出現(xiàn)在春秋后期，最初郡在縣之下，很長(zhǎng)時(shí)間里郡縣制與分封制并存，秦朝統(tǒng)一全國(guó)后將郡縣制推廣到全國(guó)?！倦y點(diǎn)探究】. 君主專制與中央集權(quán)的聯(lián)系與區(qū)別君主專制制度是中國(guó)封建社會(huì)最基本的政治制度。它包括兩層內(nèi)涵

4、：一是君主專制，指最高統(tǒng)治者獨(dú)自掌握政權(quán)，與獨(dú)斷是同義詞；二是中央集權(quán)，它相對(duì)于地方分權(quán)而言，地方政府必須服從中央， 沒有獨(dú)立性。 兩者的聯(lián)系是地方和中央均服從于君主。 “中央集權(quán)” 是“君主專制”的基礎(chǔ)， “君主專制”是“中央集權(quán)”的產(chǎn)物。西周分封制和秦朝郡縣制的比較：西周分封制秦朝郡縣制實(shí)行條件與宗法制相聯(lián)系，以血緣關(guān)系為在國(guó)家大一統(tǒng)的條件下實(shí)行，以地域進(jìn)基礎(chǔ)行劃分傳承制度世襲官吏由皇帝任免調(diào)遷，不得世襲官吏權(quán)力擁有封地和相應(yīng)的爵位官吏只有俸祿，無封地與中央諸侯國(guó)有世襲統(tǒng)治權(quán)，有很強(qiáng)的郡縣是地方行政機(jī)構(gòu)，地方絕對(duì)服從中關(guān)系地方獨(dú)立性央，沒有獨(dú)立性。官員職責(zé)封地內(nèi)有行政權(quán)，擁有對(duì)土地的轄區(qū)內(nèi)

5、只行使行政管理權(quán)，對(duì)土地?zé)o管范圍管理權(quán)理權(quán)歷史作用西周分封制有利于穩(wěn)定當(dāng)時(shí)的政有利于中央集權(quán)的加強(qiáng)和國(guó)家的統(tǒng)一治秩序，但也易發(fā)展為割據(jù)勢(shì)力【課堂檢測(cè)】有學(xué)者特別推崇古代中國(guó)“開明君主統(tǒng)治下的中央集權(quán)”，其特征是“君主政治權(quán)力的集中與中樞行政機(jī)構(gòu)權(quán)力的集中并行不?！薄＿@樣的體制實(shí)質(zhì)上弱化了中央政府的權(quán)力激化了君權(quán)與相權(quán)矛盾保證了君主權(quán)力的獨(dú)尊導(dǎo)致了國(guó)家機(jī)構(gòu)的分裂周初，周公之子伯禽被封于魯，要求他“大啟爾宇，為周室輔” 。秦朝時(shí)，殷通被朝廷任命為會(huì)稽郡郡守，警告他恪守盡忠，拱衛(wèi)中央。兩者相同之處在于職位世襲的權(quán)力 建立武裝的權(quán)力行政管理的權(quán)力 設(shè)置官員的權(quán)力年岳麓書院從海外緊急搶救枚秦漢竹簡(jiǎn)，從中

6、發(fā)現(xiàn)了有上報(bào)給秦始皇的當(dāng)朝文武百官罪行的報(bào)告。秦朝官員中有此職責(zé)的是御史大夫丞相太尉郡守. “至于秦以一皇帝高出乎公、卿、守、令百僚之上，固若王室益尊，異乎前軌，然亦事勢(shì)推遷所必至，非秦君臣處心積慮欲為此以便專制也。秦廷有集議之制君臣集議，猶與春秋列國(guó)貴族世卿之世略似。亦非一君權(quán)專制獨(dú)伸之象?！辈牧险J(rèn)為秦朝政治制度2 / 5強(qiáng)化了君主個(gè)人獨(dú)裁順應(yīng)了時(shí)代的趨勢(shì)要求承繼先秦的分封制度削弱了三公九卿的權(quán)力史記·秦始皇本紀(jì) ：“莊襄王死，政代立為秦王。當(dāng)是之時(shí)，秦地已并巴、蜀、漢中，越宛有郢，置南郡矣。北收上郡以東，有河?xùn)|、太原、上黨郡；東至滎陽(yáng)，滅二周，置三川郡。據(jù)材料可推斷，郡縣制由秦王

7、贏政創(chuàng)立春秋戰(zhàn)國(guó)已出現(xiàn)全面取代分封制加強(qiáng)了君主專制”. 春秋初期諸侯遍行采邑（封地），中后期始行縣一郡制度，“上大夫受縣，下大夫受郡”。戰(zhàn)國(guó)時(shí)邊地繁榮，始于郡下設(shè)縣，形成郡一縣兩級(jí)制。這一歷史現(xiàn)象造成分封制徹底崩潰說明官僚政治已完全取代貴族政治強(qiáng)化了君主專制獨(dú)裁說明春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已出現(xiàn)集權(quán)趨勢(shì)秦漢以后，隨著郡縣制取代分封制，除帝王繼統(tǒng)仍由皇族血緣確定之外，各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)官員的任用主要是通過體現(xiàn)“尚賢”原則的各種選拔制度。這一現(xiàn)象表明封建專制皇權(quán)日益衰弱意味著宗法制影響的消除說明政權(quán)與族權(quán)進(jìn)一步分離是科舉制推行的必然結(jié)果. 歷史上最早設(shè)縣的是楚國(guó)和秦國(guó)。春秋后期各國(guó)縣數(shù)驟增， 到戰(zhàn)國(guó)時(shí)成為較普遍的地

8、方行政區(qū)劃。秦漢時(shí)期推行全國(guó)，達(dá)千余縣之多；春秋至秦漢時(shí)期郡縣制的變遷加強(qiáng)了君主專制拓展了中國(guó)疆域?qū)崿F(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一推動(dòng)了官僚政治. 秦與漢初的中央政府以丞相、 御史大夫和諸卿為主干 , 丞相之下 , 諸卿分工承擔(dān)各種具體政務(wù) ,各卿的官署都顯示出了清晰的組織結(jié)構(gòu)。這樣的設(shè)置.改變了重大決策出自皇帝的做法.反映了皇權(quán)與相權(quán)矛盾的激化.推動(dòng)了中央行政組織機(jī)構(gòu)合理化.起到了監(jiān)督并制約皇權(quán)的作用. “考秦之制蓋內(nèi)外官制同一系統(tǒng), 丞相與守掌民事 , 太尉與尉掌軍事 , 而御史與監(jiān)則糾察此治民治軍之官者也。 ”這段材料主要反映了秦朝.開創(chuàng)了行之有效的地方行政體制.形成了從中央到地方的垂直管理.官僚政治逐步

9、取代傳統(tǒng)貴族政治.中央和地方出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫的趨向. 有學(xué)者認(rèn)為，春秋以前的中國(guó)是個(gè)族群社會(huì)，以封地為族姓、以族姓為地名是常見的現(xiàn)象。自秦以后， 族群社會(huì)被官僚帝國(guó)的編戶齊民社會(huì)取代，鄉(xiāng)村聚落的命名也就徹底的非族姓化，其名大多取自“吉語(yǔ)” 、地理方位或俚俗等。這種村落命名的變化，本質(zhì)上體現(xiàn). 宗法觀念的弱化. 中央集權(quán)的強(qiáng)化. 風(fēng)俗觀念的演化.社會(huì)治理的僵化. 錢穆先生指出“中國(guó)版圖的恢廓，蓋自秦時(shí)已奠其規(guī)模。近世言秦政，率斥其專制。然按實(shí)而論，秦人初創(chuàng)中國(guó)統(tǒng)一之新局，其所努力，亦均為當(dāng)時(shí)事勢(shì)所需，實(shí)未可一一深非也?！边@一統(tǒng)一的變局還體現(xiàn)出從血緣世襲到宗法世襲從世襲政治到官僚政治從宗法封建到帝制集

10、權(quán)從禮樂治理到法律治理3 / 5. “近世言秦政 , 率斥其專制 . 然按實(shí)而論 , 秦人初創(chuàng)中國(guó)統(tǒng)一之新局, 其所努力 , 亦均為當(dāng)時(shí)事勢(shì)所需 , 實(shí)未可一一深非也 . ”這段話全面肯定秦朝的專制統(tǒng)治認(rèn)為秦朝實(shí)行專制統(tǒng)治是時(shí)勢(shì)所需肯定了秦統(tǒng)一全國(guó)的功績(jī)認(rèn)為專制統(tǒng)治有利于鞏固秦的統(tǒng)一. . . 秦政府規(guī)定 :官吏必須經(jīng)過國(guó)家正式任命才能就職；未經(jīng)任命而先行任職，或受私人派遣任職者均要受到法律治罪。官吏一經(jīng)任命，必須服從調(diào)遣，且不準(zhǔn)帶隨員赴任；到了新任職位之后，也不得隨意除其故官佐，更以之新官違者依法治罪。這些規(guī)定，旨在. 強(qiáng)化君主專制. 規(guī)范官吏從政 . 樹立法律權(quán)威. 加強(qiáng)中央集權(quán) ( 分

11、) 中國(guó)古代中央政府注重對(duì)地方的管理。閱讀下列材料：材料一 周人以同姓兄弟或姻姓親信所封的諸侯國(guó)已非過去承認(rèn)的原有邦國(guó)，而是以武力為背景，在原有眾多邦國(guó)的地域內(nèi)人為“插隊(duì)”進(jìn)去，很像“摻沙子”。這是鑒于殷商孤立而亡的教訓(xùn)，屬于周的創(chuàng)造。分封出去的邦國(guó)，仍是“有其土，田，人民”的地方實(shí)體，并實(shí)行貴族世襲統(tǒng)治，地方擁有實(shí)權(quán)。王家范中國(guó)歷史通論材料二 秦始皇全面推行郡縣制，以郡統(tǒng)縣，郡行政長(zhǎng)官稱守，掌一郡行政等事務(wù)，設(shè)郡尉負(fù)責(zé)軍事?？は略O(shè)縣，縣行政長(zhǎng)官稱縣令。每年歲末，郡守派遣官吏赴京師上計(jì)（地方官吏于歲末年終將一年的政績(jī)匯報(bào)給國(guó)君或上級(jí)官員），向中央呈交記錄本郡情況的計(jì)簿。朝廷據(jù)此行賞罰?？h則在郡

12、上計(jì)前，向郡守呈交縣計(jì)簿。中央派監(jiān)御史監(jiān)察郡政，糾舉彈劾有罪過的官吏。摘編自簡(jiǎn)明中國(guó)歷史讀本材料三 西周的封建是層層分封，而漢代封建只有一層分封，諸侯王國(guó)以下依然是郡縣制。所以隋書·地理志說； “漢高祖矯秦始皇之失策，封建王侯，并跨州連邑，有逾古典，而郡縣之制，無改于秦。 ”這一點(diǎn)也是不錯(cuò)的。摘編自周振鶴中國(guó)地方行政制度史完成下列要求：（ 1）據(jù)材料一，指出西周分封制的創(chuàng)新之處。結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析分封制實(shí)施產(chǎn)生的政治作用。(分)（ 2）據(jù)材料二， 概括秦朝中央政府通過郡縣制來加強(qiáng)對(duì)地方控制的措施。郡縣制全面推行的政治條件。 ( 分 )結(jié)合所學(xué)知識(shí)指出（ 3）據(jù)材料三，分析漢初的分封與周代的不同。結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出漢代實(shí)行分封的后果及漢武帝采取的對(duì)策。 ( 分 )（）綜合材料二、三，從秦漢時(shí)期地方行政變革實(shí)踐的效果，談?wù)劷o你的啟示。( 分 )4 / 5.() 創(chuàng)新：在原有邦國(guó)區(qū)域內(nèi)建立諸侯國(guó)。(