重大事故的應(yīng)急救援預(yù)案編制技術(shù)

1、應(yīng)急預(yù)案 重大事故的應(yīng)急救援預(yù)案編制技術(shù)  1引言     應(yīng)急救援是為預(yù)防、掌握和消退事故與災(zāi)難對人類生命和財產(chǎn)災(zāi)難所實行的反應(yīng)行動。應(yīng)急預(yù)案則是開展應(yīng)急救援行動的行動方案和實施指南。應(yīng)急救援預(yù)案實際上是一個透亮和標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序,使應(yīng)急救援活動能根據(jù)預(yù)先周密的方案和最有效的實施步驟有條不紊地進(jìn)行。這些方案和步驟是快速響應(yīng)和有效救援的基本保證。應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)完整的設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)化的文本文件、行之有效的操作程序和持續(xù)改進(jìn)的運行機制。     2應(yīng)急預(yù)案的體系框架和核心要素   

2、60; 根據(jù)系統(tǒng)論的思想,應(yīng)急救援預(yù)案是一個開放、簡單和浩大的系統(tǒng),應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計和組織實施應(yīng)遵循體系要素構(gòu)成和持續(xù)改進(jìn)的指導(dǎo)思想。筆者認(rèn)為,應(yīng)急預(yù)案體系可以由6個一級和20個二級的核心要素構(gòu)成(見表1)。     表1.doc     2.1方針與原則     應(yīng)急救援的根本目的必需貫徹以人為本、救死扶傷的理念。組織實施應(yīng)急救援活動的基本原則應(yīng)是集中管理、統(tǒng)一指揮、規(guī)范運行、標(biāo)準(zhǔn)操作、反應(yīng)快速和救援高效。     2.2應(yīng)急

3、策劃     策劃是制定應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)基礎(chǔ)。它包括風(fēng)險評價、資源分析和法律法規(guī)要求3個二級要素。      (1)應(yīng)急預(yù)案中的風(fēng)險評價:主要是針對可能導(dǎo)致重大人身傷亡和財產(chǎn)損失及產(chǎn)生嚴(yán)峻社會影響的重大事故災(zāi)難風(fēng)險。對易燃易爆、有毒有害的重大風(fēng)險列出清單,逐一評估;對一些事故發(fā)生概率較低,但預(yù)期后果特殊嚴(yán)峻的重大風(fēng)險應(yīng)進(jìn)行定量化風(fēng)險評價()。     (2)資源分析:應(yīng)首先是依據(jù)應(yīng)急救援活動需要資源的類型(人力、裝備、資金和供應(yīng))和規(guī)模(要標(biāo)明詳細(xì)數(shù)量),其次是調(diào)查清晰現(xiàn)有資源

4、概況和尚欠缺的資源種類和數(shù)量,然后提出資源補充、合理利用和資源集成整合的建議方案。     (3)應(yīng)明確國家、政府和行業(yè)法律法規(guī)要求:把握哪些關(guān)于應(yīng)急方面的法律法規(guī)、適合于組織或企業(yè)部分、遵守相應(yīng)的法規(guī)狀況等。尤其應(yīng)關(guān)注一些和應(yīng)急救援活動親密相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。     2.3應(yīng)急預(yù)備     應(yīng)急預(yù)備包括:機構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施與物質(zhì)、應(yīng)急人員培訓(xùn)、預(yù)案演練、公眾訓(xùn)練和互助協(xié)議6個二級要素。     (1)應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé):應(yīng)

5、明確分為場內(nèi)與場外兩類應(yīng)急指揮中心(EOC)。前者的職責(zé)主要是整個應(yīng)急救援活動的組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)配和擴大應(yīng)急救援活動的指揮,而后者要直接擔(dān)當(dāng)起現(xiàn)場的掌握災(zāi)難、搶救人員和工程搶險等詳細(xì)實效的救援任務(wù)。     (2)應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物質(zhì)包括基本物質(zhì)和專用設(shè)備和經(jīng)費支持。這些內(nèi)容都要建立標(biāo)準(zhǔn)化操作程序(SOPS)。     (3)應(yīng)急人員培訓(xùn):其核心是制定一個行之有效的培訓(xùn)方案。培訓(xùn)的重點對象和目標(biāo)是提高各類應(yīng)急救援人員的素養(yǎng)和力量。     (4)應(yīng)急救援預(yù)案演練:其目標(biāo)是檢驗

6、其應(yīng)急行動與預(yù)案的符合性、應(yīng)急預(yù)案的有效性和缺陷,以及對于應(yīng)急力量水平的評估。     (5)公眾訓(xùn)練的目標(biāo)是提高全體公眾應(yīng)急意識和力量。     (6)互助協(xié)議主要是對緊急時刻需要幫助的機構(gòu)與組織要建立的聯(lián)系,這種聯(lián)系是通過事先鑒定互助協(xié)議的方式實現(xiàn)。     2.4應(yīng)急響應(yīng)     應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)急預(yù)案中核心的內(nèi)容,它包括現(xiàn)場指揮與掌握等11個二級要素。     (1)現(xiàn)場指揮與掌握:要以事故發(fā)生后確保公眾平安為主要目標(biāo)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序(SOPS)指揮、協(xié)調(diào)救援行動、合理使用應(yīng)急資源,使事故快速得到有效掌握。     (2)報警與通知:是應(yīng)急救援快速啟動的關(guān)鍵。接到報警后的初步分析,篩選掉不正確的信息,落實事故的地點、時間、類型、范圍,初步分析事故趨勢。     (3)警報系統(tǒng)及程序,事故被確認(rèn)后馬上通報政府應(yīng)急主管部門和相應(yīng)的應(yīng)急指