我國(guó)森林公園資金管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

1、我國(guó)森林公園資金管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究摘 要：本文對(duì)當(dāng)前森林公園資金管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)展了分析，對(duì)其原因進(jìn)展討論，并由此提出了轉(zhuǎn)變思想，拓寬投融資渠道，深度開發(fā)森林旅游產(chǎn)品等主要任務(wù)和詳細(xì)措施。關(guān)鍵詞：森林公園；投融資；旅游產(chǎn)品隨著森林旅游的興起，完畢了我國(guó)的森林產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)提供木材為主的消費(fèi)形式。特別是在隨著全球旅游業(yè)的蓬勃開展，森林旅游業(yè)以其特殊的的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和經(jīng)營(yíng)方式，成為現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和可持續(xù)開展框架中的重要組成部分。可以說(shuō)，開展森林旅游業(yè)不僅成為全國(guó)各地林業(yè)部門合理利用優(yōu)勢(shì)資源向社會(huì)提供高質(zhì)量的旅游效勞的一項(xiàng)重要舉措，也是全面發(fā)揮生態(tài)效益的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是建立生態(tài)文明社

2、會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。但是國(guó)內(nèi)森林公園開展中，卻暴露出很多的問(wèn)題。特別是資金管理方面的問(wèn)題非常突出。而森林公園作為集合社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益三效合一的產(chǎn)業(yè)，具有建立規(guī)模大，建立周期長(zhǎng)，資金投入多、回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，其建立需要花費(fèi)大量的財(cái)力、人力、物力。因此，加強(qiáng)森林公園資金管理問(wèn)題已成為森林公園建立工程當(dāng)前刻不容緩、亟待加強(qiáng)的一項(xiàng)中心工作。本文擬從森林公園資金投入和使用方面對(duì)我國(guó)森林公園資金管理現(xiàn)階段存在的問(wèn)題進(jìn)展分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。一、我國(guó)森林公園資金管理現(xiàn)狀1資金入量大2投資周期長(zhǎng)森林公園投資工程強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先，保護(hù)與利用相結(jié)合，對(duì)森林公園內(nèi)部所有的資源的利用都必須是可持續(xù)的利用，對(duì)原有

3、的生態(tài)系統(tǒng)不但不能產(chǎn)生大的影響，反而要求可以有助于生態(tài)系統(tǒng)保持現(xiàn)有的狀態(tài)甚至是逐步走向優(yōu)化，這一點(diǎn)要求森林公園投資建立過(guò)程必須服從于森林生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在的開展規(guī)律，確保自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。而投資周期長(zhǎng)那么可能導(dǎo)致資金鏈斷裂的問(wèn)題。嚴(yán)重者甚至導(dǎo)致企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難而破產(chǎn)，導(dǎo)致工期延誤，產(chǎn)生無(wú)法意料的后果，更容易產(chǎn)生惡性循環(huán)，使森林公園建立停滯。因此對(duì)于森林公園建立資金進(jìn)展科學(xué)有效的管理是非常重要的。3投資收益風(fēng)險(xiǎn)高4資金運(yùn)行具有雙重性詳細(xì)而言，我國(guó)森林公園中森林資源具有欣賞價(jià)值，可以為游客提供旅游工程的同時(shí)，還對(duì)社會(huì)具有生態(tài)價(jià)值。在國(guó)家大力開展生態(tài)旅游，開展森林公園旅游工程的，為其帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益

4、的同時(shí)。生態(tài)價(jià)值卻受到了一定損害，所以這種旅游收入可以看做是生態(tài)補(bǔ)償。也難以完全解決林業(yè)資金的缺乏問(wèn)題，同時(shí)如今大部分森林公園是由過(guò)去的國(guó)有林場(chǎng)和集體林場(chǎng)轉(zhuǎn)變而來(lái)，由于過(guò)去大部分產(chǎn)業(yè)工人并不具有從事旅游行業(yè)的根本技能，因此這部分職工的的生活問(wèn)題將也是森林公園的一大負(fù)擔(dān)。二、我國(guó)森林公園資金管理存在的問(wèn)題及原因分析1我國(guó)森林公園資金管理存在的主要問(wèn)題首先是問(wèn)題國(guó)家投入資金缺乏。我國(guó)森林公園大多是在國(guó)有或集體林場(chǎng)根底上興辦的，大多數(shù)分布在離城區(qū)較遠(yuǎn)的區(qū)域，旅游業(yè)開展的根底設(shè)施非常落后，表2列出了本年度投入資金構(gòu)成部分在總資金中所占的比例。2原因分析第一是原有根底差，資金缺口較大?，F(xiàn)有大多數(shù)森林公園

5、是由過(guò)去的國(guó)有林場(chǎng)和集體林場(chǎng)轉(zhuǎn)化而來(lái)。道路，通信，接待等根底設(shè)施差。而旅游產(chǎn)業(yè)的開展，從一窮二白到要滿足游客的各方面的、多層性的需求，形成吃，住，行，游、購(gòu)，娛的效勞體系談何容易，對(duì)目前的道路交通、平安防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)通信、供水供電、酒店餐飲必需的旅游根底進(jìn)展建立，才能滿足旅游需求。同時(shí)對(duì)森林景觀的改造和對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)展宣傳。而網(wǎng)絡(luò)媒體，平面媒體和電視媒體渠道和新聞熱點(diǎn)炒作都需要大量投入。第二是林業(yè)資源的培育，管理和保護(hù)費(fèi)用高。森林公園必須肩負(fù)起森林培育、森林保護(hù)、水土養(yǎng)護(hù)，火災(zāi)防護(hù)，病蟲害治理的工作。才能既為國(guó)家守護(hù)森林，又為游客提供美麗舒適的旅游環(huán)境。同時(shí)森林公園使過(guò)去的林業(yè)采伐受到限制，使其資金

6、缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。第三是森林公園投資回報(bào)率不高。就目前來(lái)看，很多森林公園依靠門票和接待進(jìn)展創(chuàng)收。但是，要負(fù)擔(dān)如此大的費(fèi)用支出。在扣除必須上繳的稅和費(fèi)用后，能維持平衡已經(jīng)是難能可貴。資金積累速度相對(duì)緩慢。第四是思想僵化，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。森林公園就地轉(zhuǎn)化后，一部分原有林場(chǎng)職工成為森林公園的管理人員。習(xí)慣依靠政府補(bǔ)貼和木材砍伐，不能適應(yīng)新形勢(shì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展環(huán)境。不能抓住投資熱點(diǎn)。但是通過(guò)表2分析發(fā)現(xiàn)，每年森林公園投資中，國(guó)家投資的數(shù)額并不大，森林公園大部分的建立資金是通過(guò)自籌和引資的方式募集的。大部分森林公園管理人員存在的等、要、靠的思想嚴(yán)重限制了森林公園的投資籌措渠道和投資額度，使得投入資金與建立的要

7、求資金相差甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足森林公園建立的需要。三、對(duì)策建議拓寬融資渠道，加強(qiáng)民營(yíng)資本的引入。民營(yíng)資本具有構(gòu)造靈敏，市場(chǎng)敏感度高的特點(diǎn)。而其雄厚的資金優(yōu)勢(shì)也可滿足森林公園初期資金量需求大的要求。而從民營(yíng)資本的角度來(lái)看，占有優(yōu)質(zhì)資源資本也是其需求之一，森林公園所占有的森林資源，生態(tài)旅游資源，言論炒作潛在價(jià)值等。同時(shí)，還可以利用森林公園獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)的高額利潤(rùn)，如旅游地產(chǎn)，療養(yǎng)等。創(chuàng)新體制，深化改革，分類指導(dǎo)，分區(qū)施政。首先要充分考慮到林場(chǎng)與森林公園的區(qū)別。明確政府應(yīng)該承擔(dān)的生態(tài)養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。但是，需利用森林資源的旅游開發(fā)對(duì)資源的相對(duì)減弱和消失的功能進(jìn)展補(bǔ)償。同時(shí)，對(duì)林場(chǎng)原有工人，不搞一刀切。積極加大林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)工人向旅游從業(yè)人員轉(zhuǎn)化的效率。尋找生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)效益的平衡點(diǎn)。調(diào)整資源利用構(gòu)造，深度開發(fā)森林旅游產(chǎn)品。擴(kuò)大森林旅游工程。森林公園可充分利用森林景