應(yīng)急預(yù)案基本概念與常識(shí) 57P

1、應(yīng)急預(yù)案基本概念與常識(shí) 57P 背景重大事故頻繁發(fā)生國(guó)外1976 意大利塞維索工廠(chǎng)環(huán)己烷泄漏事故1984 墨西哥城石油液化氣爆炸事故1984 印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠(chǎng)甲基異氰酸鹽泄漏惡性中毒事故（2500 多人中毒死亡，20 余萬(wàn)人嚴(yán)重受傷，67 萬(wàn)人受到殘留毒氣的影響）1986 切爾諾貝利核電站爆炸事故（31 人死亡，13.5 萬(wàn)人緊急疏散，累計(jì)受害人員達(dá)900 萬(wàn)人）事故原因直接原因有關(guān)人員對(duì)羅家16H 井的特高出氣量估計(jì)不足高含硫高產(chǎn)天然氣水平井的鉆井工藝不成熟起鉆前泥漿循環(huán)時(shí)間嚴(yán)重不足長(zhǎng)時(shí)間停機(jī)檢修后沒(méi)有充分循環(huán)泥漿即進(jìn)行起鉆起鉆過(guò)程中沒(méi)有按規(guī)定灌注泥漿未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)溢流征兆卸下鉆具中防止井

2、噴的回壓閥未能及時(shí)采取放噴管點(diǎn)火管理原因安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，井場(chǎng)嚴(yán)重的現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)、違章指揮、違章作業(yè)問(wèn)題。工程設(shè)計(jì)有缺陷，審查把關(guān)不嚴(yán)。未按照有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)明井場(chǎng)周?chē)?guī)定區(qū)域內(nèi)居民點(diǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，沒(méi)有進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、審查，對(duì)危險(xiǎn)因素缺乏分析論證。事故應(yīng)急預(yù)案不完善。井隊(duì)沒(méi)有制定針對(duì)社會(huì)的“事故應(yīng)急預(yù)案”，沒(méi)有和當(dāng)?shù)氐胤秸ⅰ笆鹿蕬?yīng)急聯(lián)動(dòng)體系”和緊急狀態(tài)聯(lián)系方法，沒(méi)有及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告事故、告知組織群眾疏散的方向、距離和避險(xiǎn)措施，致使地方政府事故應(yīng)急處置工作陷于被動(dòng)。高危作業(yè)企業(yè)沒(méi)有對(duì)社會(huì)進(jìn)行安全告知。井隊(duì)沒(méi)有向當(dāng)?shù)卣▓?bào)生產(chǎn)作業(yè)具有的潛在危險(xiǎn)、可能發(fā)生的事故及危害、事故應(yīng)急措施和方案，沒(méi)

3、有向人民群眾做有關(guān)宣教工作，致使當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姴涣私馐鹿士赡茉斐傻奈：?、?yīng)急防護(hù)常識(shí)和避險(xiǎn)措施。由于當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T和人民群眾沒(méi)有硫化氫中毒和避險(xiǎn)防護(hù)知識(shí)，致使事故損害擴(kuò)大（如有部分撤離群眾就是看到井噴沒(méi)有發(fā)生爆炸和火災(zāi)，而自行返回村莊，造成中毒死亡）。事故教訓(xùn)與思考井噴事故是可以避免的多位資深鉆井專(zhuān)家表示，中國(guó)的井控技術(shù)在世界范圍內(nèi)屬于一流，發(fā)生事故的川東鉆井公司無(wú)論技術(shù)還是設(shè)備，都是一流的。每一個(gè)“環(huán)節(jié)”的問(wèn)題，都有與之對(duì)應(yīng)的責(zé)任人。但是，只要沒(méi)有按照規(guī)范操作，當(dāng)井內(nèi)液柱形成的井底壓力小于地層中的氣壓時(shí)，就有可能發(fā)生井噴事故。即使井噴了，也是可以控制的井噴是石油鉆探中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，因

4、此，各國(guó)的石油工業(yè)都有一套完善的防噴操作規(guī)程。包括：開(kāi)動(dòng)防噴器，正常情況下很快會(huì)關(guān)井。切斷鉆桿，讓剩下的鉆桿掉進(jìn)井里，讓防噴器自動(dòng)封住井口，同樣也可以控制井噴。松開(kāi)防噴器的卡閥，讓鉆桿全部掉入井中，同樣可以封閉井口。但是，有關(guān)人員卸掉鉆柱上的回壓閥，同時(shí)鉆井隊(duì)沒(méi)有及時(shí)采取上述措施，致使井噴失控。大量人員中毒傷亡是可以避免的點(diǎn)燃硫化氫能使噴出的氣體變?yōu)闊o(wú)毒。但是，期間至少1小時(shí)17 分鐘的點(diǎn)火最佳時(shí)機(jī)被忽略掉，至少4次點(diǎn)火機(jī)會(huì)被指揮人員否決，生命與財(cái)產(chǎn)，到底孰輕孰重，卻成了難以抉擇的問(wèn)題。沒(méi)有及時(shí)采取放噴管線(xiàn)點(diǎn)火措施，大量含有高濃度硫化氫的天然氣在40 兆帕的壓力下噴射了整整18 個(gè)小時(shí)，氣體擴(kuò)

5、散，周?chē)罕娛枭⒉患皶r(shí)，導(dǎo)致大量人員中毒傷亡。事故應(yīng)急井噴事故暴露出事故應(yīng)急救援存在的問(wèn)題事故發(fā)生后，鄉(xiāng)村通訊不發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村取消了高音喇叭，村民沒(méi)能及時(shí)得到通知。村民對(duì)有發(fā)生井噴的可能不知情，對(duì)井噴可能出現(xiàn)的危害不知情，對(duì)井噴發(fā)生后的自救不知情。在這次事故中，周邊村民死傷嚴(yán)重，而鉆井隊(duì)多數(shù)人順利脫逃。地方政府沒(méi)有得到開(kāi)采部門(mén)的報(bào)告，得到的是從上級(jí)部門(mén)的轉(zhuǎn)手消息，貽誤了救援良機(jī)。地方政府沒(méi)能及時(shí)得到關(guān)于井噴的詳細(xì)情況和危害性報(bào)告，缺乏專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)井噴的事故后果估計(jì)不足。雖然礦井在開(kāi)縣，當(dāng)縣安監(jiān)部門(mén)對(duì)于其安全生產(chǎn)狀況基本不插手。縣和鎮(zhèn)安監(jiān)部門(mén)對(duì)采氣的技術(shù)問(wèn)題知之不多，缺乏專(zhuān)門(mén)的設(shè)備。開(kāi)

6、縣很少有大型的自然災(zāi)害，抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)不足。建立健全事故應(yīng)急救援體制企業(yè)的安全生產(chǎn)是一個(gè)職業(yè)安全的問(wèn)題，但是職業(yè)安全已經(jīng)越來(lái)越和公共安全聯(lián)系在一起，尤其是在居民密集區(qū)。因此，事先的安全評(píng)估以及完整的應(yīng)急預(yù)案對(duì)于保障周邊居民的公共安全具有特殊的重大意義。在這種應(yīng)急預(yù)案中，一定要列出生產(chǎn)中可能存在的危險(xiǎn)以及處理措施，并且要同地方政府進(jìn)行必要的溝通，建立切實(shí)可靠的聯(lián)系方法和聯(lián)合行動(dòng)方案。一旦災(zāi)害發(fā)生，就可以根據(jù)災(zāi)害可能影響的范圍及時(shí)通知當(dāng)?shù)卣?，做到從容?yīng)對(duì)。石油天然氣開(kāi)采屬于高危作業(yè)，應(yīng)當(dāng)有能力預(yù)見(jiàn)到作業(yè)過(guò)程中可能誘發(fā)井噴并造成有毒氣體外泄。按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、完善、切實(shí)可行的事故應(yīng)急預(yù)案，配備

7、防護(hù)急救裝備器材，設(shè)置救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，并認(rèn)真組織演練，不斷檢驗(yàn)完善應(yīng)急預(yù)案。2.1 、重大事故應(yīng)急救援法規(guī)介紹（1）、美國(guó)1986 年應(yīng)急計(jì)劃與公眾有權(quán)知道法1987 年EPA 、運(yùn)輸部和聯(lián)邦應(yīng)急管理署應(yīng)急計(jì)劃技術(shù)指南1990 年油液污染法1992 年OSHA 標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)源辨識(shí)1992 年EPA 標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃環(huán)境應(yīng)急、賠償、責(zé)任法，資源保護(hù)與恢復(fù)法2、國(guó)外有關(guān)重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)簡(jiǎn)介（2）、英國(guó)1984 年重大工業(yè)事故預(yù)防控制規(guī)程1984 年化工協(xié)會(huì)化工廠(chǎng)應(yīng)急程序指南（3）、加拿大1991 年工業(yè)應(yīng)急計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)CAN/CSA-2731-M91 1991 年應(yīng)急計(jì)劃指南（4）、歐盟1982 年重

8、大工業(yè)事故危險(xiǎn)法令（5）、ILO 組織1993 年預(yù)防重大工業(yè)事故公約2.2 、應(yīng)急計(jì)劃體系（美國(guó)）2.3 、組織機(jī)構(gòu)圖（美國(guó)）超市應(yīng)急預(yù)案點(diǎn)評(píng)預(yù)案內(nèi)容預(yù)案不足之處預(yù)案內(nèi)容應(yīng)急人員與職責(zé)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急人員與職責(zé)總指揮：劉某副總指揮：遠(yuǎn)某現(xiàn)場(chǎng)總指揮：遠(yuǎn)某負(fù)責(zé)接警后，調(diào)動(dòng)整個(gè)超市警力及義務(wù)消防隊(duì)員布防并組織人員疏散；現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救，同時(shí)找專(zhuān)人配合車(chē)場(chǎng)接洽消防車(chē)到來(lái)。外保（15 名）班長(zhǎng)：負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)外保并配合現(xiàn)場(chǎng)總指揮工作，進(jìn)行人員疏散、滅火及搶救物資。保安班長(zhǎng)接警后，迅速派保安1名去財(cái)物門(mén)口待命，2層賣(mài)場(chǎng)留1名保安配合內(nèi)保進(jìn)行人員疏散，地下派兩名保安配合內(nèi)保。其余4名保安保護(hù)收款臺(tái)，根據(jù)總指揮命令

9、組織收銀員撤離。義務(wù)消防員40 名：一層7名；二層10 名；地下賣(mài)場(chǎng)10 名；團(tuán)購(gòu)部2名；庫(kù)房6名；前門(mén)收貨口2名；后門(mén)收貨口6名。職責(zé)在賣(mài)場(chǎng)收到火險(xiǎn)通知或出事地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)火情時(shí)及時(shí)讓員工向保衛(wèi)部、工程部報(bào)告；自己帶人先進(jìn)行撲救，力爭(zhēng)控制火情；其余義務(wù)消防員接到通知后應(yīng)立即勸導(dǎo)本地區(qū)人員疏散。同時(shí)就近動(dòng)用滅火器材，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救。保衛(wèi)部：發(fā)現(xiàn)火情或接警后立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織人員疏散，控制火情進(jìn)行撲救，把損失降到最低程度，同時(shí)迅速通知小區(qū)消防臨控員趕赴出事現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救，室內(nèi)監(jiān)控人員引導(dǎo)消防車(chē)進(jìn)行加水。劉某：接警后命令保安，除搶救人員外只準(zhǔn)出不準(zhǔn)進(jìn)，后門(mén)義務(wù)消防員接到通知后留守1名配合內(nèi)

10、保進(jìn)行地庫(kù)樓道辦公區(qū)人員疏散，其余人員動(dòng)用就近滅火器材趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救，不得延誤戰(zhàn)機(jī)。于某、代某：接警后迅速趕到二層組織人員疏散，此時(shí)二層報(bào)警門(mén)的保安嚴(yán)把大門(mén)，只準(zhǔn)人員出，無(wú)特殊情況不準(zhǔn)進(jìn)入賣(mài)場(chǎng)，阻止顧客及有關(guān)人員把商品帶出賣(mài)場(chǎng)。馬某、滑某：報(bào)警后負(fù)責(zé)1層人員疏散及保護(hù)款臺(tái)，如西入口需加派警力速去增援。同時(shí)馬某配合正門(mén)的兩名保安，組織人員疏散，提示顧客不要將商品帶出超市。劉某、荊某：負(fù)責(zé)東入口賣(mài)場(chǎng)內(nèi)就近人員疏散，命令保安無(wú)特殊情況只準(zhǔn)出不準(zhǔn)進(jìn)，并勸導(dǎo)人員不要圍觀(guān)。東入口收貨的義務(wù)消防員1名協(xié)助內(nèi)保疏散工作，另1名就近動(dòng)用滅火器材趕赴出事地點(diǎn)增援。西入口保安員接警后，緊急疏散顧客，只準(zhǔn)人員出不準(zhǔn)

11、進(jìn)；勸導(dǎo)顧客未結(jié)帳商品不準(zhǔn)帶出超市；使經(jīng)濟(jì)損失降至最低限度（此時(shí)兩個(gè)入口服務(wù)臺(tái)人員配合進(jìn)行勸阻疏散）。于某、田某：帶2名保安負(fù)責(zé)地下賣(mài)場(chǎng)秩序及收銀臺(tái)安全，并根據(jù)情況臨時(shí)調(diào)動(dòng)義務(wù)消防員、理貨員，組織人員迅速撤離，如人員多可根據(jù)情況由地庫(kù)消防通道進(jìn)行疏散（地庫(kù)保安提醒顧客不要將商品帶出賣(mài)場(chǎng)）。* * 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心應(yīng)急預(yù)案基本概念與常識(shí)應(yīng)急：需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事故發(fā)生或減輕事故后果的狀態(tài)，有時(shí)也稱(chēng)緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。應(yīng)急計(jì)劃（預(yù)案）：一份經(jīng)過(guò)審批的文件，它描述了文件的編制與實(shí)施單位的應(yīng)急響應(yīng)功能、組織、設(shè)備、設(shè)

12、施，主以及和外部應(yīng)急組織之間的協(xié)調(diào)和相互支持關(guān)系。該文件必須有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行的程序加以補(bǔ)充。應(yīng)急準(zhǔn)備：為應(yīng)付事故或應(yīng)急而進(jìn)行的準(zhǔn)備工作，包括制定應(yīng)急計(jì)劃，建立應(yīng)急組織，準(zhǔn)備必要的應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物資，以及進(jìn)行人員培訓(xùn)與演習(xí)等。應(yīng)急響應(yīng)：為控制或減輕事故應(yīng)急狀態(tài)和后果而采取的緊急行動(dòng)。我國(guó)重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)國(guó)內(nèi)1993 深圳化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸火災(zāi)事故1997 北京東方化工廠(chǎng)爆炸事故 重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)的中石油川東鉆探公司特大井噴事故（243 人死亡，4萬(wàn)多人緊急疏散） 重慶天原化工廠(chǎng)氯氣泄露爆炸事故（9人死亡，15 萬(wàn)人緊急疏散）近幾年來(lái)，我國(guó)工礦企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中火災(zāi)、爆炸、中毒等類(lèi)重特大事故頻繁發(fā)生，

13、據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001 年至2003 年我國(guó)工礦企業(yè)平均每年發(fā)生一次死亡3-9 人的重大事故600 起左右，約死亡2500 人，其中50% 以上是火災(zāi)、爆炸、中毒（含窒息）事故，一次死亡10 人以上的特大事故65 起，平均每年死亡1400 人，其中火災(zāi)、爆炸、中毒事故占70% ，如表1所示。表1 近年來(lái)我國(guó)工礦企業(yè)重大、特大事故情況重慶天原化工總廠(chǎng)氯氣泄露事故事故概況事故主要經(jīng)過(guò)事故處置事故原因反思事故概況2004 年4月15 日至16 日，位于重慶市江北區(qū)的天原化工總廠(chǎng)相繼發(fā)生氯氣泄露和爆炸事故，9人死亡，多人受傷，附近15 萬(wàn)居民被迫緊急疏散。重慶天原化工總廠(chǎng)位于重慶市江北區(qū)嘉陵江畔，是基礎(chǔ)化工原料制造廠(chǎng)，年綜合生產(chǎn)能力約6萬(wàn)噸燒堿。其它主要產(chǎn)品還包括鹽酸、液氯和調(diào)味品等20 多個(gè)品種，是西南地區(qū)最大的氯堿企業(yè)之一。事故主要經(jīng)過(guò)4 月15 日19 時(shí)左右，2號(hào)氯冷凝器的列管出現(xiàn)穿孔，有氯氣泄露，廠(chǎng)部立刻進(jìn)行緊急處置；4 月16 日凌晨2點(diǎn)左右，這一冷凝