北京市十二五工業(yè)與軟件和信息化服務(wù)節(jié)能節(jié)水規(guī)劃

1、北京市“十二五”時(shí)期工業(yè)與軟件和信息服務(wù)業(yè)節(jié)能節(jié)水規(guī)劃二一一年十二月目 錄 一、工作回顧 （一）工業(yè)能效、水效水平全國(guó)領(lǐng)先 （二）軟件和信息服務(wù)業(yè)保持低能耗快速發(fā)展 （三）結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)節(jié)能節(jié)水成效顯著 （四）節(jié)能減排促進(jìn)政策不斷完善 二、面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn) （一）國(guó)家和北京市對(duì)節(jié)能節(jié)水工作提出新要求 （二）“內(nèi)涵促降”對(duì)節(jié)能節(jié)水工作提出新要求 （三）“做強(qiáng)二產(chǎn)”對(duì)節(jié)能節(jié)水提出新要求 三、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 （二）工作目標(biāo) 四、主要任務(wù) （一）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí) （二）發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，提高用能用水效率 （三）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)降耗 （四）完善服務(wù)體系，提升企業(yè)管理

2、能力 五、保障措施 （一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度 （二）強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制 （三）完善計(jì)量統(tǒng)計(jì)體系 （四）增強(qiáng)融資服務(wù)保障 （五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)服務(wù) 序 言 “十二五”時(shí)期，面對(duì)北京市能源、水資源緊張及應(yīng)對(duì)全球氣候變化面臨的新形勢(shì)，工業(yè)與軟件和信息服務(wù)業(yè)1必須創(chuàng)新發(fā)展模式，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入推進(jìn)節(jié)能節(jié)水工作，以適應(yīng)全面建設(shè)“綠色北京”和中國(guó)特色世界城市戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，保持又好又快發(fā)展。 本規(guī)劃充分總結(jié)“十一五”時(shí)期北京市工業(yè)與軟件和信息服務(wù)業(yè)節(jié)能節(jié)水取得的成效，深入分析“十二五”時(shí)期節(jié)能節(jié)水面臨的新形勢(shì)，立足北京市工業(yè)與軟件和信息服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，確定“十二五”時(shí)期節(jié)能節(jié)水工作的目

3、標(biāo)與思路，統(tǒng)籌把握約束與發(fā)展、存量與增量、全面與重點(diǎn)的關(guān)系，密切結(jié)合北京實(shí)際，提出切實(shí)可行的工作任務(wù)和保障措施。 本規(guī)劃以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的北京城市總體規(guī)劃（20042020年）、北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要以及北京市“十二五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃為編制依據(jù)。 本規(guī)劃實(shí)施期限為20112015年。 一、工作回顧 “十一五”時(shí)期，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、加大技術(shù)改造、創(chuàng)新工作機(jī)制與模式，工業(yè)節(jié)能節(jié)水工作取得顯著成效。工業(yè)增加值累計(jì)增長(zhǎng)62%，而能源消費(fèi)量、水資源消費(fèi)量分別下降1.5%和25%；工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗、水耗分別下降38.7%和51.5%，超

4、額完成“十一五”下降30%的目標(biāo)任務(wù)，為全市節(jié)能節(jié)水做出了突出貢獻(xiàn)。 （一）工業(yè)能效、水效水平全國(guó)領(lǐng)先 2010年，全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2764億元，消費(fèi)能源2559.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗0.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤，處于全國(guó)領(lǐng)先地位；全年工業(yè)用水5.1億立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值水耗18.45立方米（含再生水），相當(dāng)于全國(guó)平均水平的五分之一左右。 （二）軟件和信息服務(wù)業(yè)保持低能耗快速發(fā)展 2010年，全市軟件和信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1214.1億元，與2005年相比累計(jì)增長(zhǎng)107%；能源消費(fèi)量107.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與2005年相比累計(jì)增長(zhǎng)106%；萬(wàn)元增加值能耗0.09噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 （三）結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)

5、節(jié)能節(jié)水成效顯著 抓緊落實(shí)高端引入和落后退出，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)能耗水平顯著提升。一是北京現(xiàn)代汽車第二工廠等一批重大高端項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年，現(xiàn)代制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重達(dá)到39%，較2005年增加3.8個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元增加值能耗約為0.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤。二是首鋼石景山地區(qū)涉鋼主流程等一批耗能較高的產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)了搬遷調(diào)整，節(jié)約能源300余萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；180多家高污染、高耗能、高耗水企業(yè)相繼退出，節(jié)約能源30余萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約新鮮水980萬(wàn)立方米。三是推進(jìn)天竺空港開(kāi)發(fā)區(qū)等8個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，有效推動(dòng)工業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展。 專欄1：現(xiàn)代制造業(yè) 現(xiàn)代制造業(yè)是制造業(yè)結(jié)構(gòu)的

6、升級(jí)優(yōu)化，是指采用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)原材料（采掘業(yè)的產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品）進(jìn)行加工或再加工，以及對(duì)零部件裝配的工業(yè)的總稱。與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，現(xiàn)代制造業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以知識(shí)和技術(shù)為投入因素，即應(yīng)用現(xiàn)代制造技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)組織系統(tǒng)和現(xiàn)代管理理念所進(jìn)行的以現(xiàn)代集成制造為特征、知識(shí)密集為特色、高效制造為特點(diǎn)的技術(shù)含量高、附加值大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)組織體系。2005年北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知（京統(tǒng)發(fā)200581號(hào)），通知中指出現(xiàn)代制造業(yè)包括電子、機(jī)電、交通、醫(yī)藥及其他5大類，涉及制造業(yè)中的95個(gè)行業(yè)小類。 （四）節(jié)能減排促進(jìn)政策不斷完善 頒布實(shí)施了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)北京市工業(yè)

7、節(jié)能減排工作的意見(jiàn)、北京工業(yè)能耗、水耗指導(dǎo)指標(biāo)（第一批、第二批）等一系列節(jié)能節(jié)水指導(dǎo)性政策文件。編制并實(shí)施電力、石化、水泥三個(gè)行業(yè)的節(jié)水方案。積極開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，推進(jìn)水泥等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了87家綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)用電在線監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌利用工業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)專項(xiàng)資金和節(jié)能減排專項(xiàng)資金，對(duì)主動(dòng)退出的“三高”企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)開(kāi)展節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造的企業(yè)給予支持。 “十一五”時(shí)期，工業(yè)節(jié)能節(jié)水工作取得顯著成效，但與實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)二產(chǎn)”目標(biāo)要求相比，節(jié)能節(jié)水工作仍需要突破一些瓶頸問(wèn)題和難題。一是從單位增加值能耗、水耗看，與國(guó)際先進(jìn)水平比較仍然存在較大差距；

8、二是石油加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)等保障城市運(yùn)行的行業(yè)能耗水耗較高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市運(yùn)行與節(jié)能節(jié)水工作難度較大；三是節(jié)能節(jié)水的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作仍有待加強(qiáng)，推動(dòng)企業(yè)自主節(jié)約的綜合性激勵(lì)政策和約束手段需要進(jìn)一步完善。 二、面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn) “十二五”時(shí)期，是全力實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)工業(yè)與軟件和信息服務(wù)業(yè)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)國(guó)家和北京市關(guān)于節(jié)能節(jié)水的目標(biāo)要求，全市工業(yè)與軟件和信息服務(wù)業(yè)節(jié)能節(jié)水工作形勢(shì)更加嚴(yán)峻、任務(wù)更加艱巨。 （一）國(guó)家和北京市對(duì)節(jié)能節(jié)水工作提出新要求 國(guó)家要求把資源節(jié)約作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)，對(duì)我市節(jié)能

9、節(jié)水工作提出了新的更高要求。市委市政府對(duì)“十二五”期間工業(yè)與軟件和信息服務(wù)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降率、能源消費(fèi)總量、水資源消耗總量等節(jié)能節(jié)水指標(biāo)進(jìn)行了明確。在能源、水資源日趨緊張的情況下，完成市委市政府下達(dá)的任務(wù)，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水工作。 （二）“內(nèi)涵促降”對(duì)節(jié)能節(jié)水工作提出新要求 過(guò)去五年，工業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能、“以退促降”取得了顯著成績(jī)，高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)搬遷調(diào)整?！笆濉睍r(shí)期，工業(yè)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，節(jié)能節(jié)水工作重點(diǎn)將向“內(nèi)涵促降”轉(zhuǎn)移，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)技術(shù)改造、強(qiáng)化管理手段、開(kāi)展生產(chǎn)全過(guò)程節(jié)約等方面，提出了更高要求。 專欄2：以退促降和內(nèi)涵促降 以退促降是指通過(guò)

10、淘汰落后生產(chǎn)能力，退出高耗能、高耗水、高污染行業(yè)企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源。 內(nèi)涵促降是指通過(guò)開(kāi)展設(shè)備更新、工藝改進(jìn)等節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造以及管理水平提升等途徑，提高生產(chǎn)過(guò)程資源利用效率。 （三）“做強(qiáng)二產(chǎn)”對(duì)節(jié)能節(jié)水提出新要求 “十二五”時(shí)期，保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)增加值占全市GDP比重保持相對(duì)穩(wěn)定，要求工業(yè)與軟件和信息服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，加快布局推進(jìn)一批重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要求能耗水耗在現(xiàn)有水平上還要有顯著提高，節(jié)能節(jié)水工作難度大、任務(wù)重。 同時(shí)，北京工業(yè)與軟件和信息服務(wù)業(yè)的能耗水耗強(qiáng)度相對(duì)較低，已經(jīng)處于全國(guó)領(lǐng)先水平。與其它省市相比，以傳統(tǒng)手段推進(jìn)我市工業(yè)與軟件和信息服務(wù)

11、業(yè)節(jié)能節(jié)水工作的潛力有限。在較高的起點(diǎn)上推進(jìn)節(jié)能節(jié)水工作，需要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制和工作手段，研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，深入挖掘節(jié)約潛力，實(shí)現(xiàn)以更少的能源、水資源消耗，保障工業(yè)與軟件和信息服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 三、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高能源和水資源利用效率為核心，以保障工業(yè)與軟件和信息服務(wù)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展為目的，堅(jiān)持存量節(jié)約與增量控制相結(jié)合的原則，積極應(yīng)用信息化技術(shù)手段，大力推動(dòng)節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造，不斷提升管理水平，逐步形成企業(yè)自主、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)拉動(dòng)的節(jié)能節(jié)水工作機(jī)制。 （二）工作目標(biāo) 到2015年，北京市工業(yè)與軟件和信息服務(wù)業(yè)的能耗、水耗水平繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先

12、地位。 1、能耗、水耗總量目標(biāo) 工業(yè)能源消費(fèi)量力爭(zhēng)控制在2800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；軟件和信息服務(wù)業(yè)能源消費(fèi)量力爭(zhēng)控制在210萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右； 工業(yè)新鮮水用量2力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)（保持在2009年4億立方米的水平）。 2、單位增加值能耗、水耗目標(biāo) 與2010年相比，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗降低22%（約束性指標(biāo)）； 與2010年相比，軟件和信息服務(wù)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗降低10%（約束性指標(biāo)）； 與2010年相比，萬(wàn)元工業(yè)增加值水耗降低15%。 3、二氧化碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo) 工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程二氧化碳排放控制在2010年水平。 四、主要任務(wù) 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，

13、加快落后產(chǎn)能退出，大力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，做強(qiáng)二產(chǎn)。強(qiáng)化政府監(jiān)管，利用市場(chǎng)機(jī)制，依靠先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能節(jié)水改造，提高能源和水資源利用效率。 （一）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 1、完善產(chǎn)業(yè)能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)體系 與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)，修訂我市工業(yè)行業(yè)能耗、水耗指導(dǎo)指標(biāo)，制定主要工業(yè)產(chǎn)品能耗、水耗指導(dǎo)指標(biāo)，提高用能用水效率準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。編制工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，研究制定工業(yè)行業(yè)用水定額。探索工業(yè)低碳發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展低碳發(fā)展指導(dǎo)指標(biāo)研究工作。 專欄3：能耗限額 單位產(chǎn)品能源消耗限額是指生產(chǎn)合格產(chǎn)品時(shí)，每單位產(chǎn)品所允許消耗能源的限定值，簡(jiǎn)稱單位產(chǎn)品能耗限額。 截至2010年

14、底，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了粗鋼、水泥等22項(xiàng)主要耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了三類能耗限額指標(biāo)：現(xiàn)有企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額限定值、新建企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額準(zhǔn)入值和企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額先進(jìn)值。其中，現(xiàn)有企業(yè)能耗限額限定值指標(biāo)和新建企業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值指標(biāo)是強(qiáng)制性指標(biāo)。 2、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能節(jié)水評(píng)估 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。落實(shí)國(guó)家及北京市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用水定額制度。探索開(kāi)展企業(yè)節(jié)能、節(jié)水改造項(xiàng)目后評(píng)估，切實(shí)提升企業(yè)能源、水資源的利用效率。 3、繼續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能退出 落實(shí)北京市“十二五”時(shí)期節(jié)能降耗與應(yīng)對(duì)氣候變化綜合性工作方案，推進(jìn)水泥、石化等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)

15、北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)一批小化工、小鑄造、電鍍等高污染、高耗能、高耗水行業(yè)企業(yè)退出。 （二）發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，提高用能用水效率 1、鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)節(jié)能節(jié)水新技術(shù) 充分利用北京地區(qū)科技資源優(yōu)勢(shì)，積極為產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)研發(fā)節(jié)能節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備。圍繞重點(diǎn)行業(yè)，遴選一批能夠有效促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水和減少碳排放的重大技術(shù)。搭建服務(wù)平臺(tái)，為研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品技術(shù)供應(yīng)商和應(yīng)用企業(yè)提供對(duì)接服務(wù)。 2、推進(jìn)企業(yè)節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造 推進(jìn)信息化技術(shù)和手段在節(jié)能節(jié)水中的應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程能源、水資源消耗監(jiān)測(cè)和精細(xì)化管理。引導(dǎo)企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)設(shè)備時(shí)，優(yōu)先選用節(jié)

16、能節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中照明、電機(jī)、變壓器、空調(diào)等耗能設(shè)備的更新改造。在電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展過(guò)程中推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，組織重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展基站、機(jī)房、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)耗能環(huán)節(jié)的節(jié)能改造。 3、加快推進(jìn)使用新能源和再生水 推進(jìn)園區(qū)不斷完善能源、水資源集約供應(yīng)體系，探索工業(yè)園區(qū)層面新能源和再生水利用新模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jié)能、節(jié)水效果。鼓勵(lì)企業(yè)利用太陽(yáng)能、沼氣等新能源。重點(diǎn)在石化、建材、熱力電力生產(chǎn)等行業(yè)推廣再生水利用新技術(shù)和再生水生產(chǎn)工藝。支持有條件的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建立污水再生處理設(shè)施、對(duì)接市政再生水管網(wǎng)、建設(shè)雨洪利用工程等，大力推廣再生水利用。鼓勵(lì)新

17、建項(xiàng)目在冷卻用水、洗滌用水、工藝用水等生產(chǎn)環(huán)節(jié)利用再生水，推進(jìn)再生水成為工業(yè)發(fā)展的第二水源或輔助水源。 （三）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)降耗 1、積極推行合同能源管理機(jī)制 繼續(xù)組織備案節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化合同能源管理培訓(xùn)，建立節(jié)能節(jié)水服務(wù)體系。組織合同能源管理項(xiàng)目供需對(duì)接，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)與節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展生產(chǎn)過(guò)程節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)。在石化、建材、熱力電力生產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)試點(diǎn)推行節(jié)能、節(jié)水自愿協(xié)議，培育一批節(jié)能、節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)。 專欄4：企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議和合同能源管理機(jī)制 企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議是指政府（或授權(quán)機(jī)構(gòu)）與企業(yè)間達(dá)成的一種協(xié)議。在協(xié)議中，企業(yè)主動(dòng)承諾達(dá)到一定的節(jié)能或環(huán)保目標(biāo)，政府則提

18、供相應(yīng)的支持和激勵(lì)措施。 合同能源管理機(jī)制是基于市場(chǎng)的節(jié)能機(jī)制，由節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂合同，向客戶承諾實(shí)現(xiàn)一定的節(jié)能量，并首先出錢進(jìn)行節(jié)能改造，項(xiàng)目實(shí)施后與客戶分享節(jié)能效益，最終收回投資及投資回報(bào)。其實(shí)質(zhì)是用未來(lái)減少的能源費(fèi)用支付節(jié)能改造的全部成本。 2、探索開(kāi)展企業(yè)節(jié)能量交易 結(jié)合重點(diǎn)用能企業(yè)能源消費(fèi)總量控制，研究制定節(jié)能量交易方案，建立節(jié)能量交易市場(chǎng)，試點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能量交易。培育節(jié)能量和碳排放第三方核證機(jī)構(gòu)，完善交易市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與節(jié)能量交易和碳交易，推進(jìn)節(jié)能市場(chǎng)化。 專欄5：節(jié)能量交易和碳交易 節(jié)能量交易：是指各類用能單位（或政府）在其具體節(jié)能目標(biāo)下，根據(jù)目標(biāo)完成情況

19、而采取的買入或賣出節(jié)能量（或能源消費(fèi)權(quán)）的市場(chǎng)交易行為。分為兩類：一是基于能源消費(fèi)權(quán)（能源消費(fèi)指標(biāo)）的交易。政府制定能源消費(fèi)總量目標(biāo)，并將其分解到各類用能單位或政府。各單位根據(jù)其持有能源消費(fèi)指標(biāo)數(shù)量和實(shí)際能源消費(fèi)量決定購(gòu)買或者出售能源消費(fèi)指標(biāo)。二是基于項(xiàng)目的交易。項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目經(jīng)核證產(chǎn)生的節(jié)能量可參與市場(chǎng)交易。 碳交易：碳交易市場(chǎng)是在京都議定書(shū)的溫室氣體排放約束及其所確立的國(guó)際排放貿(mào)易（簡(jiǎn)稱ET：發(fā)達(dá)國(guó)家之間的指標(biāo)交易）、聯(lián)合履約（簡(jiǎn)稱JI，發(fā)達(dá)國(guó)家之間的項(xiàng)目交易）和清潔發(fā)展機(jī)制（簡(jiǎn)稱CDM，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的項(xiàng)目交易）三種市場(chǎng)交易逐步產(chǎn)生的。目前碳排放交易市場(chǎng)按屬性可劃分為自愿

20、減排市場(chǎng)和法定（強(qiáng)制）減排市場(chǎng)。法定（強(qiáng)制）減排市場(chǎng)是采取行政手段管轄下的交易市場(chǎng)，一般指京都議定書(shū)下的三種交易合約、美國(guó)RGGI和澳洲NSW減排計(jì)劃。自愿減排主要是一些大公司或機(jī)構(gòu)，由于自身宣傳和履行社會(huì)責(zé)任的需要，購(gòu)買一些減排量來(lái)抵消其日常經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)的排放。 3、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展能效標(biāo)識(shí)認(rèn)證 落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度和認(rèn)證制度，加大能效標(biāo)識(shí)宣傳力度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展產(chǎn)品節(jié)能和節(jié)水標(biāo)識(shí)的認(rèn)證工作。 專欄6：能效標(biāo)識(shí)制度 能效標(biāo)識(shí)制度是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的一項(xiàng)節(jié)能管理制度，即由國(guó)家制定并公布統(tǒng)一的產(chǎn)品目錄、產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)識(shí)實(shí)施規(guī)則、能效標(biāo)識(shí)樣式和規(guī)格。2005年國(guó)家發(fā)展和改革委員

21、會(huì)和國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合制定的能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法正式實(shí)施，要求指定的用能產(chǎn)品必須加施符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的信息標(biāo)簽，明示產(chǎn)品的能效等級(jí)、能源消耗量等能效性能指標(biāo)。 （四）完善服務(wù)體系，提升企業(yè)管理能力 1、強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)管理 鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與行業(yè)能效水效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步挖掘企業(yè)節(jié)能節(jié)水潛力。推動(dòng)年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)、年水耗20萬(wàn)立方米以上的重點(diǎn)用水企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)和用水平衡分析，統(tǒng)籌實(shí)施節(jié)能節(jié)水改造。推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)建設(shè)能源管理中心，統(tǒng)籌企業(yè)全過(guò)程、全系統(tǒng)節(jié)能。編制工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理制度規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)建立健全節(jié)能規(guī)章制度。實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源管理崗位備案制度，加強(qiáng)能源管理

22、負(fù)責(zé)人和崗位管理人員培訓(xùn)。在重點(diǎn)耗能行業(yè)企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展能源管理師制度。 2、加快企業(yè)用能在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè) 進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)用能企業(yè)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)功能，增加監(jiān)測(cè)企業(yè)范圍和監(jiān)測(cè)能源品種，推動(dòng)綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)全能源在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)重點(diǎn)用水企業(yè)在線監(jiān)測(cè)。 3、大力推行清潔生產(chǎn) 加強(qiáng)對(duì)重污染、高耗能企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)實(shí)施中、高費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，探索開(kāi)展清潔生產(chǎn)后評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)企業(yè)建立健全包括產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售服務(wù)的全過(guò)程綠色管理體系，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展綠色標(biāo)志認(rèn)證工作。 五、保障措施 （一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度 科學(xué)分解節(jié)能、節(jié)水目標(biāo)任務(wù)，研究制定年度目標(biāo)落實(shí)計(jì)劃，充