中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路

1、摘要：在當(dāng)代全球經(jīng)濟日趨一體化的大格局下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可用一個高度概括的綜合指標(biāo)來描述：本國主要大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本要降低到中等發(fā)達(dá)國家的平均水平。中國要實現(xiàn)這個指標(biāo)，須經(jīng)土地集約化、生產(chǎn)企業(yè)化改造。土地集約化和生產(chǎn)企業(yè)化改造。需要的大量資金，單靠農(nóng)業(yè)自身的微薄積累以及政府有限的農(nóng)業(yè)補貼難以成功，必須依靠本國已經(jīng)富余的工商資本的引進。農(nóng)耕地及農(nóng)宅地的資本化改革是吸引工商資本進入農(nóng)業(yè)的動因。農(nóng)耕地資本化就是變土地租賃制為土地產(chǎn)權(quán)制，為現(xiàn)時農(nóng)民頒發(fā)土地產(chǎn)權(quán)證；農(nóng)宅地資本化就是改革現(xiàn)有的戶籍制度，將農(nóng)宅房（地產(chǎn)）遷移納入城市房地產(chǎn)開放軌道，從而不僅減輕農(nóng)宅房遷出地補償資金的負(fù)擔(dān)，而且可為遷入地（城市）

2、增加房地產(chǎn)開發(fā)用地指標(biāo)，并緩解業(yè)已存在的城市空置房的壓力。土地集約化為種植業(yè)企業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)的指標(biāo)可概括為五化：產(chǎn)品技術(shù)現(xiàn)代化、生產(chǎn)規(guī)?；⑸a(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)簽化，本文就為實現(xiàn)上述“五化”所需的政策調(diào)整作了建設(shè)性的討論。關(guān)鍵詞：中國； 土地集約化；生產(chǎn)企業(yè)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)耕地資本化；農(nóng)宅地資本化F323.211 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-1302（ 2015） 01-0001-05收稿日期：2014-11-05作者簡介：繆炳良（1960），男，江蘇張家港人，研究員，主要從事雜交水稻育種及種子營銷工作。Tel： （ 025）86566044

3、； E-mail ： miao.bingliang 。 1 中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的指標(biāo)與路徑實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的夢想。早在 1964 年，周恩來在政府工作報告中首次提出，在20 世紀(jì)內(nèi)，把中國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國。50 年過去了，如果說中國在工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè)上已有所建樹的話，那么在農(nóng)業(yè)方面，離現(xiàn)代化的目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，落后的農(nóng)業(yè)不僅拖了我國整體現(xiàn)代化的后腿，而且已經(jīng)影響到我國國民經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)運行，因此，該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時候了。但是這種反哺不僅僅是多年以來實行的政府農(nóng)業(yè)補貼，而是同樣要以政策

4、為推手，以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，將工商資本與管理導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，從而不僅使農(nóng)業(yè)快速實現(xiàn)現(xiàn)代化，而且通過資本紐帶，將工、農(nóng)業(yè)融入統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體系，從而從體制上消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，保證國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)平穩(wěn)地向前發(fā)展?，F(xiàn)代化的指標(biāo)是動態(tài)的，我國政府和學(xué)者在不同時期對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了各種各樣的指標(biāo)1-2 ，這些明顯帶有計劃經(jīng)濟范疇的指標(biāo)描述，顯然已不適用于當(dāng)代農(nóng)業(yè)。在筆者看來，在當(dāng)代全球經(jīng)濟日趨一體化的大格局下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可用一個高度概括的綜合指標(biāo)來描述：本國主要大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本要降低到中等發(fā)達(dá)國家的平均水平。圍繞這個綜合指標(biāo)，剖析阻礙生產(chǎn)成本降低的生產(chǎn)關(guān)系要素著手政策變革、剖析影響生產(chǎn)成本降低的生產(chǎn)力因素

5、進行引資改造提升，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)（圖1） 。2 農(nóng)耕地集約化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提性條件不管是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)規(guī)模就是產(chǎn)品的競爭力。技術(shù)既是產(chǎn)品成本價格的減量競爭力，又是產(chǎn)品銷售價格的增量競爭力，規(guī)模則是產(chǎn)品成本和銷售價格雙向的減量競爭力?？梢钥隙ǖ氖?，我國自20 世紀(jì) 70 年代末開始的社會主義特色市場經(jīng)濟建設(shè)30 多年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步是巨大的，目前我國主要糧食作物和經(jīng)濟作物的單產(chǎn)水平已經(jīng)達(dá)到甚至超過中等發(fā)達(dá)國家的平均水平；但是單產(chǎn)的提高并沒有帶來單位生產(chǎn)成本的相對下降，相反，隨著我國工商業(yè)的高速發(fā)展，人力價格的快速上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本成倍提高。高成本帶來高銷

6、售價格，例如我國主要糧食作物水稻的生產(chǎn)成本約是其他亞洲稻區(qū)國家的2 倍，因而稻米國內(nèi)市售價格約是進口報價的2 3 倍。2 個嚴(yán)重問題：一是農(nóng)民種田不如務(wù)工商，農(nóng)村隨處可見拋荒田，造成糧食安全隱患。二是高額差價刺激糧食進口及走私，造成國內(nèi)糧食供應(yīng)充足的假象，或?qū)⑦M一步削弱國內(nèi)自給糧的生產(chǎn)力。因此，農(nóng)耕地分散經(jīng)營，不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸問題，更是涉及國家糧食供應(yīng)安全的大問題，所以，推行農(nóng)耕地集約化已勢在必行。2.1 農(nóng)耕地資本化的意義在當(dāng)前農(nóng)耕地國有且非資本化的情況下，推行農(nóng)耕地集約化經(jīng)營不可能有大的突破。只有實行農(nóng)耕地資本化改革（筆者注意到，就在本文撰寫期間，國家出臺了承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的流

7、轉(zhuǎn)承包新政策，新政策雖然已顯現(xiàn)農(nóng)耕地產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)資本化的雛形，但遠(yuǎn)非筆者提出的農(nóng)耕地資本化的徹底改革），才能真正推動農(nóng)耕地集約化經(jīng)營，因為：2.1.1 發(fā)揮土地本來就是資本載體的作用古今中外，土地歷來是最重要的資本載體之一。如果將農(nóng)耕地產(chǎn)資本排斥在市場資本外，那么我國的市場經(jīng)濟體制是不完整的。我國現(xiàn)有紅線耕地面積1.2 億 hm2，如果以現(xiàn)有耕地轉(zhuǎn)包全國平均價格 12 000 元 /（年?hm2） 、轉(zhuǎn)包期限15年（離 2030年承包合同到期）作為我國農(nóng)耕地資本量的起點測算，則全國現(xiàn)有紅線耕地市值約20 萬億元。2.1.2 吸引富余的工商資本轉(zhuǎn)投農(nóng)業(yè)改革開放30多年來，我國先后由輕工業(yè)、重工業(yè)

8、、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)航我國國民經(jīng)濟增長，現(xiàn)在，面臨房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，富余的工商資本下一步將向何處引導(dǎo)的問題已經(jīng)擺在中國政府面前。筆者認(rèn)為，資本的海外輸出和投資農(nóng)業(yè)將是我國富余工商資本下一輪的投資熱點，尤其是農(nóng)耕地產(chǎn)資本化后土地產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的競爭，或成為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展新的生長點。農(nóng)耕地集約化改革，以及由此帶來的種植業(yè)企業(yè)化改造，需要大量的資金，如果單依靠農(nóng)業(yè)自身的積累來推進集約化，則集約化遙遙無期，所以說農(nóng)耕地集約化改革的成敗就在于工商資本有效引進的與否。在經(jīng)過地產(chǎn)權(quán)資本化改革后的農(nóng)耕地集約化過程中，外來工商資本的投資取向有地產(chǎn)權(quán)競標(biāo)和經(jīng)營權(quán)競爭 2 種選擇。由于地產(chǎn)權(quán)資本具有永久性保值增值和易以

9、傳承的置業(yè)投資特點，所以更能吸引工商資本獨立投資；至于經(jīng)營權(quán)的競爭，外來工商資本須與農(nóng)業(yè)既有資本（包括技術(shù)資源和管理資源）結(jié)合，才會取得更好的投資預(yù)期。今后，在農(nóng)耕地集約化的推進過程中，政府對土地經(jīng)營權(quán)的管控應(yīng)以企業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，對注資企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)加以政策考量與制約。因此，在農(nóng)耕地集約化運作的初期，政策層面傾向外來工商資本快投地產(chǎn)權(quán)競標(biāo)（獨資圈地）、 緩?fù)督?jīng)營權(quán)競爭（合資辦企） 。中央土地流轉(zhuǎn)承包政策的出臺本意是引進工商資本推進農(nóng)耕地集約化，但是該政策實行已有10 多年，進展不大，究其原因就在于：（ 1） “流轉(zhuǎn)承包”僅解決了經(jīng)營權(quán)的“招商引資”，而對需要更大資金量的地產(chǎn)權(quán)的引資尚未觸及；（2）

10、現(xiàn)行由“流轉(zhuǎn)承包”獲得經(jīng)營權(quán)，尚未在政策層面上以企業(yè)化資質(zhì)要求加以制約，從而招致外來工商資本投機行為的發(fā)生，如將農(nóng)耕地挪作非農(nóng)用地開發(fā)、鉆農(nóng)業(yè)補貼政策空子等。當(dāng)然，我們不能因為眼前的投機行為而動搖引進工商資本的決心，因為單獨依靠農(nóng)業(yè)微薄的自身積累以及有限的政府補貼來實現(xiàn)農(nóng)耕地集約化幾乎是不可能的。要知道我國現(xiàn)有工商經(jīng)濟的繁榮離不開當(dāng)初的改革開放、 外資引進。筆者相信，我國的農(nóng)業(yè)，隨著農(nóng)耕地資本化、農(nóng)宅地資本化、種植業(yè)企業(yè)化等系列政策的出臺，將自動消除工商投資人的投機行為，真正吸引大量旨在發(fā)展農(nóng)業(yè)的工商資本進入，從而迎來飛速發(fā)展的時代。2.1.3 使高度分散的農(nóng)田集成規(guī)模經(jīng)營成為可能針對現(xiàn)行“分

11、田到戶”的政策，農(nóng)耕地資本化政策的出臺，首先要對農(nóng)戶持有的承包田以持續(xù)相當(dāng)長一段時間（現(xiàn)在至2030年承包到期）維持農(nóng)戶承包地既得利益（轉(zhuǎn)包市場價格）為標(biāo)準(zhǔn)，進行資本化評估。對經(jīng)過評估后的農(nóng)耕地產(chǎn)權(quán)資本，農(nóng)戶可選擇自主經(jīng)營、合伙經(jīng)營或出售。一句話，農(nóng)耕地資本化后，自然會形成農(nóng)耕地經(jīng)營權(quán)的交易市場，并吸引工商資本入市，進而自然會按市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律（加上適度的政策推動）形成農(nóng)耕地集約化經(jīng)營。2.1.4 促進農(nóng)村剩余勞動力市場化流動在農(nóng)耕地資本化后，農(nóng)戶在自主經(jīng)營“入不敷出”的窘?jīng)r下，以及在其后跟進的農(nóng)耕地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開、農(nóng)宅地產(chǎn)權(quán)制度和戶籍制度改革、在城市生活有低保的新政下，自然會選擇永久性地離

12、開他的 “一畝三分地”，帶著他的承包地產(chǎn)資本和農(nóng)宅地產(chǎn)資本，到城市謀求更好的生活。2.1.5 大幅提高的農(nóng)村人群購買力，或成為工商經(jīng)濟發(fā)展新的增長點農(nóng)耕地產(chǎn)及農(nóng)宅地產(chǎn)資本化后，廣大農(nóng)村的農(nóng)民，有點像城市拆遷戶，變成“有錢人”，對工業(yè)品和教育的消費水平大幅度提高，尤其會刺激房地產(chǎn)再次成為我國經(jīng)濟增長的焦點。2.2 農(nóng)耕地資本化的改革用市場經(jīng)濟規(guī)律推行農(nóng)耕地集約化2.2.1 新中國成立以來3次農(nóng)耕地改革的歷史回顧我國第1 次土地改革是新中國成立前后的土地革命。本次改革的核心內(nèi)容是沒收地主土地，均分給農(nóng)民。毋容置疑，本次革命性的土改，消除了2 000 多年來封建制的土地經(jīng)營模式，極大地解放了生產(chǎn)力，

13、有效地推動了當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。但是非常遺憾的是，限于當(dāng)時管理者對市場經(jīng)濟規(guī)律認(rèn)知水平，對下放的土地經(jīng)營權(quán)未能以資本的手段加以農(nóng)戶與國家的雙向節(jié)制，為日后不成功的第2 次土地改革埋下了隱患。我國第2 次土地改革是始于20 世紀(jì) 50 年度末的人民公社運動。本次改革的核心是曾經(jīng)下放農(nóng)戶的農(nóng)耕地被再次收起來（沒有資本化的節(jié)制，造成政府可對農(nóng)耕地隨放隨收的權(quán)力失控），建立以生產(chǎn)隊為核算單元的農(nóng)耕地集體經(jīng)營模式。歷史已經(jīng)證明，這種“土地是國家的”的集體經(jīng)營 模式，國家、生產(chǎn)管理者（集體）和農(nóng)民三者的責(zé)權(quán)利關(guān)系不明， 阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，致使我國實行人民公社制近20年，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，甚至倒

14、退。我國第3 次土地改革是始于 20 世紀(jì) 70 年代末 80 年代初至今的“土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制” 。本次改革的核心是將生產(chǎn)隊的農(nóng)耕地按人口均分到戶，農(nóng)耕地產(chǎn)出按定額提成上繳國家。本次改革使束縛了多年的農(nóng)民生產(chǎn)積極性爆發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以迅速恢復(fù)，只用了幾年時間就解決了困擾幾億農(nóng)民的溫飽問題，有力地支持了當(dāng)時的工業(yè)經(jīng)濟改革和發(fā)展。實際上，所謂家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制就是“地主 +佃農(nóng)”的 生產(chǎn)關(guān)系模式，與封建社會不同的是， “地主”是整個國家。從這個意義上說，本次土地改革前期的成就僅僅是彌補了“人民公社”給我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來的欠賬，但后期的停滯不前顯然是因為仍然是落后的“地主 +佃農(nóng)”生產(chǎn)關(guān)系模式不能適

15、應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需要。2.2.2本次農(nóng)耕地資本化改革相當(dāng)于第4次土地改革筆者期望我國第4 次的土改就是從現(xiàn)在開始的農(nóng)耕地資本化私有化的改革。本次改革的核心是建立農(nóng)耕地產(chǎn)私有化制度，以期通過農(nóng)耕地產(chǎn)私有化，達(dá)到農(nóng)耕地集約化、企業(yè)化經(jīng)營的目的，從而將農(nóng)業(yè)納入整個國家的市場經(jīng)濟軌道，通過市場競爭檢驗，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。筆者認(rèn)為第4 次土改已刻不容緩。我們應(yīng)該靈活地理解鄧小平 “土地承包制 50年不變”這句話里的時間概念，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系明顯阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的時候，不改不行，這是小平同志一貫倡導(dǎo)的“實事求是” 的改革思路。筆者認(rèn)為農(nóng)耕地集約化改革應(yīng)提前在2005年前后開始試行，現(xiàn)在已晚了10 年。大家

16、知道臺灣農(nóng)業(yè)已比較現(xiàn)代化。實際上臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與大陸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同樣起步于 20 世紀(jì) 50 年代的土改，土改內(nèi)容同樣是將集中在地主手中的農(nóng)耕地收繳后分配給農(nóng)民，所不同的是，臺灣土改在不改變農(nóng)耕地產(chǎn)資本屬性的前提下，當(dāng)局收購地主農(nóng)耕地有償分配給農(nóng)民，而大陸是沒收地主農(nóng)耕地產(chǎn)租賃分配給農(nóng)民。因此臺灣第1 次土改后，也形成了分散經(jīng)營的模式，這種模式像我們的第3 次土改一樣，經(jīng)過短期的促進生產(chǎn)力后，很快成為機械化、規(guī)?；?jīng)營的羈絆，為此，臺灣于20 世紀(jì)70 年末推行了以農(nóng)耕地集約化為目標(biāo)的第2 次土改， 這次土改因為有農(nóng)耕地資本化的基礎(chǔ)，所以很快產(chǎn)生了成效。這么算來，在時機上比較大陸與臺灣的農(nóng)耕地集約化

17、改革，我們在人民公社耽擱了20 年，在近期又耽擱了10 年，至少比臺灣晚 30 年，所以，不能再等了。臺灣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)值得大陸借鑒。下面筆者就農(nóng)耕地產(chǎn)資本化改革所要觸及的的系列政策調(diào)整進行建設(shè)性的討論：2.2.3 改革農(nóng)耕地租賃制為農(nóng)耕地產(chǎn)權(quán)制度修訂農(nóng)耕地產(chǎn)權(quán)法，將農(nóng)戶現(xiàn)有的農(nóng)耕地租賃合同變更為農(nóng)耕地產(chǎn)證，建設(shè)農(nóng)耕地產(chǎn)權(quán)交易平臺，幫助農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)耕地產(chǎn)權(quán)的價值評估與轉(zhuǎn)讓交易。2.2.4 改革農(nóng)宅地產(chǎn)權(quán)制度農(nóng)耕地集約化必然帶來農(nóng)村居民城市化，必然帶來農(nóng)宅房拆遷安置補貼的問題。農(nóng)宅房拆遷安置與補貼是個很大的政策問題，處理得當(dāng)則可順利推進農(nóng)村農(nóng)耕地集約化，處理不當(dāng)則使農(nóng)耕地集約化化成泡影。筆者認(rèn)為

18、，農(nóng)宅房拆遷安置補貼理應(yīng)參照現(xiàn)有城市拆遷標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村拆遷安置方案可由農(nóng)戶選擇自由安置和就近安置2 種。自由安置：農(nóng)戶可憑持有的農(nóng)宅房地產(chǎn)證在國內(nèi)任何一個城市申請置換“國家安置房”；接收城市可憑收集的農(nóng)宅房地產(chǎn)證，向國家申請自由安置房開發(fā)用地追加指標(biāo)；自由安置房房產(chǎn)開發(fā)商負(fù)責(zé)農(nóng)戶拆遷補償。就近安置：在“自由安置”無去向城市的情況下，農(nóng)戶可向本地政府申請“國家安置房”，本地政府（縣級以上）可憑收集的農(nóng)宅房地產(chǎn)證，向國家申請就近安置房開發(fā)用地指標(biāo)，同樣由安置房房產(chǎn)開發(fā)商負(fù)責(zé)農(nóng)戶拆遷補償。農(nóng)村拆遷戶可自由選擇安置去向的設(shè)想或?qū)⑹且慌e多得的好政策：首先，減輕了遷出地政府的拆遷補償資金壓力，解決了農(nóng)耕地集約

19、化過程中的最大困難；其次，將農(nóng)村拆遷安置用房建設(shè)納入城市商品房開發(fā)軌道，既能緩解遷入地城市的商品房開發(fā)用地指標(biāo)的緊張度，又能防止農(nóng)村拆遷安置房再度重復(fù)性的過量開發(fā)（據(jù)西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心報告稱，農(nóng)民進城市，使大量城鎮(zhèn)的農(nóng)宅房空置，2013 年，我國城鎮(zhèn)住房空置率22.4%，約5 000 萬套） ，節(jié)約更多的農(nóng)耕地，緩解業(yè)已存在的城市空置房壓力，刺激城市房地產(chǎn)業(yè)再度復(fù)蘇。農(nóng)村農(nóng)耕地產(chǎn)資本化，以及由此帶來的農(nóng)村拆遷安置去向自由的政策，將給我國9 億農(nóng)民帶來20 萬億元的農(nóng)宅地產(chǎn)資本（據(jù)重慶市市長黃奇帆估算，中國9 億農(nóng)民擁有2 億多畝宅基地，按使用權(quán)價值計算形成資產(chǎn)，那么農(nóng)民將增

20、加20 多萬億元的財產(chǎn)）， 加上 20 萬億元的農(nóng)耕地產(chǎn)資本，合計40 萬億元資產(chǎn)，人均4.4萬元。預(yù)計本輪改革將用10 15年時間完成，到時我們的農(nóng)民真正富裕了， “三農(nóng)”問題將不復(fù)存在。我國改革開放30 多年來，工商業(yè)的迅猛發(fā)展已經(jīng)消化了大量的農(nóng)村人口進城務(wù)工，可以說，工商業(yè)的改革成就已經(jīng)為農(nóng)村土改、農(nóng)民進城創(chuàng)造了條件。 “農(nóng)民工”這個無奈而苦澀的稱謂已經(jīng)伴隨改革開放30 多年，他們?yōu)閲腋母铩槌鞘邪l(fā)展作出了很大的貢獻，但得到的回報太少了，如今已有 2 代“農(nóng)民工”的孩子出生在城市，卻只能養(yǎng)在農(nóng)村，因為城市沒有他們的家呀！我們欠農(nóng)民兄弟的實在是太多了。誠然，近年來，陸續(xù)有許多補貼性政策（

21、包括2006 年 起取消農(nóng)業(yè)稅）回報農(nóng)民，結(jié)果是杯水車薪、越補越窮（相對于城市居民享受的改革成果）。因此，該是讓農(nóng)民切實、公平享受改革成果的時候了！2013 年我國的GDP 總值為 56.8 萬億元，也許40 萬億元的改革成本聽起來太嚇人了，但是政府不必?fù)?dān)心，國家花在此次土改上的錢，不會超過現(xiàn)行的農(nóng)補，反而會通過農(nóng)耕地產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)宅地產(chǎn)權(quán)交易增加財稅收入。那么土改成本的錢哪來呢？來自市場。其中，農(nóng)耕地集約化的成本來自工商資本的引進，農(nóng)宅地遷移的成本來自房地產(chǎn)商資本的引進。試想一下，如果通過成功土改，用10 15 年時間，將農(nóng)民 40 萬億元人民幣的存量資本兌現(xiàn)并融入GDP 總量中，到時（無需到

22、2050 年）我國的經(jīng)濟總量無疑將是世界第一。2.2.5 改革實行全國統(tǒng)一的戶籍制度、低保制度農(nóng)宅房拆遷安置農(nóng)戶可自由選擇遷入城市的政策必然觸動現(xiàn)在的“城市與農(nóng)村”差別化、歧視性的戶籍制度的改革，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的、以常居地房產(chǎn)證為入籍依據(jù)的戶籍管理制度。新戶籍制度實行后，將已經(jīng)遷入城市的原職農(nóng)民視為城市產(chǎn)業(yè)工人，享受城市失業(yè)人員的低保待遇。新的戶籍制度消除了工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，為社會主義特色市場經(jīng)濟一體化掃除了障礙。2.2.6 實行農(nóng)耕地經(jīng)營許可證制度農(nóng)耕地私有化后，可實行農(nóng)耕地產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的政策。農(nóng)耕地經(jīng)營者必須憑農(nóng)耕地產(chǎn)證注冊企業(yè)，領(lǐng)取經(jīng)營執(zhí)照及相關(guān)作物的生產(chǎn)許可證。實行企業(yè)化經(jīng)營許可證

23、制度，便于其后跟進的初級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理與監(jiān)督、初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)簽化管理與監(jiān)督。只有實現(xiàn)初級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽化后，關(guān)于食品質(zhì)量的追蹤追訴才成為可能，我們的食品安全才真正有了保障。3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志簡單地理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是學(xué)習(xí)現(xiàn)代工業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。企業(yè)化的農(nóng)業(yè)就是工業(yè)化的農(nóng)業(yè)。隨著第4 次土改的推進，農(nóng)耕地產(chǎn)資本和農(nóng)宅地產(chǎn)資本與城市工商資本的融合，農(nóng)業(yè)作為獨立的產(chǎn)業(yè)體系不復(fù)存在，一個經(jīng)濟一體化的工商產(chǎn)業(yè)體系宣告產(chǎn)生。今后的農(nóng)業(yè)，如同重工業(yè)、輕工業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等一樣，將成為一體化工商產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的一個分支領(lǐng)域存在于市場。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)按照生物鏈分成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加

24、工業(yè)3 個層次。種植業(yè)為其他2 個層次提供初級農(nóng)產(chǎn)品，是最重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。目前在我國，這3 個層次哪個離傳統(tǒng)概念的工業(yè)越近，則企業(yè)化經(jīng)營水平越高。我國的副食品加工業(yè)、酒業(yè)、奶業(yè)和肉食品加工業(yè)等加工類產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有較大的企業(yè)規(guī)模；我國的養(yǎng)殖業(yè)也有現(xiàn)代化的百萬只養(yǎng)雞場、萬頭養(yǎng)豬場；唯獨最重要的種植業(yè)還在農(nóng)耕地承包經(jīng)營的分散模式下運作。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，落后的種植業(yè)，不僅拖了“四個現(xiàn)代化”的后腿，也在本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)影響了養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的企業(yè)化發(fā)展。近10 年，一些大型奶業(yè)企業(yè)、肉食品加工企業(yè)頻出食品質(zhì)量事故的癥結(jié)之一就在于種植業(yè)的不規(guī)范生產(chǎn)上。因此，本文后面討論的農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，主要是指經(jīng)過農(nóng)耕地集約化后

25、，種植業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營。3.1 種植業(yè)企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營3.1.1 設(shè)定最小工商注冊面積的政策設(shè)定最小注冊面積，目的是為了發(fā)展機械化栽培快速有效地降低生產(chǎn)成本。最低面積的定額應(yīng)根據(jù)所在行政區(qū)域的土壤生態(tài)條件如平原、丘陵、山地等，作物類型如糧作、經(jīng)作、林業(yè)等，和本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平如沿海、內(nèi)陸、邊區(qū)等分別確定。例如江蘇的兩湖（太湖和洪澤湖）平原、沿海平原，為大宗糧食作物稻麥輪作區(qū)，已有較好的機械化栽培基礎(chǔ)，可建設(shè)適合中大型機械作業(yè)的、面積在 333.33 hm2 以上的中大型農(nóng)場。再例如河南的信陽丘陵地區(qū)，也為稻麥輪作區(qū)，有一定機械化栽培基礎(chǔ)，可建設(shè)適合中小型機械作業(yè)的、面積在 33.33 hm2以上

26、的小型農(nóng)場。設(shè)定最小注冊面積的做法是荷蘭農(nóng)業(yè)的成功秘決之一。荷蘭糧食作物（馬鈴薯）種植農(nóng)場的最小注冊面積為 100 hm2。3.1.2 繼續(xù)實行生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化的農(nóng)補政策在種植業(yè)企業(yè)發(fā)展的初期，農(nóng)場的規(guī)模還普遍較小，資本實力有限，國家應(yīng)在農(nóng)田配套設(shè)施（農(nóng)機、農(nóng)水、農(nóng)電、道路、曬場、倉儲等）和農(nóng)資（種子、化肥、農(nóng)藥等）上予以政府補貼，以期在人力成本大幅度下降的同時，降低農(nóng)資成本，爭取在短期內(nèi)使我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本接近到國際平均水平。關(guān)于農(nóng)田配套設(shè)施的政府資助最好以項目名義下達(dá)，而且隨著種植業(yè)企業(yè)的發(fā)展，政府資助側(cè)重于大型企業(yè)的重點項目如農(nóng)用水庫（河渠）、智能灌溉系統(tǒng)、大型糧倉等。荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品為什么

27、在歐共體乃至世界上有很強的競爭力，是因為荷蘭政府對種植業(yè)企業(yè)有強有力（法定的）的農(nóng)補，而且這種農(nóng)補多以項目名義（暗補） 下達(dá)， 有效回避了關(guān)于 “不正當(dāng)競爭”的國際法規(guī)。荷蘭農(nóng)補的經(jīng)驗值得我們借鑒。3.1.3支持種養(yǎng)加資本聯(lián)姻的超大型產(chǎn)業(yè)集團建設(shè)的政策在農(nóng)耕地資本化的條件下，作為二、三層次的養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)必然會投資種植業(yè)，建設(shè)自己的種植基地，以確保原材料供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量，進而確保產(chǎn)品質(zhì)量、提高產(chǎn)品競爭力與信譽度。政府對超大型產(chǎn)業(yè)集團的支持除了上述生產(chǎn)設(shè)施內(nèi)容外，更重要的是信貸政策的傾斜。種養(yǎng)加的聯(lián)動規(guī)模發(fā)展，其意義不僅在于降低種植成本，更重要的是在于培育企業(yè)品牌。在商品經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化時代

28、，企業(yè)應(yīng)追求品牌競爭力。在農(nóng)耕地分散經(jīng)營的情況下，不用說種植業(yè)自身難以形成企業(yè)品牌，就連企業(yè)化程度相對較高的養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)也很難培育企業(yè)品牌。說到這里，我們應(yīng)敬重一個人褚時健，他從農(nóng)耕地集約化種植開始，抓住煙葉生產(chǎn)質(zhì)量，神話般地創(chuàng)立了“紅塔”品牌。類似的例子還有“青島”啤酒，擁有長期固定的專用品種啤酒大麥生產(chǎn)基地。可惜，類似的例子不僅少、而且沒有涉及大宗糧食作物水稻、小麥、玉米。筆者相信，隨著農(nóng)耕地私有化改革的推進，將涌現(xiàn)一大批“種養(yǎng)加” “種加商”等集團企業(yè)與品牌。3.2 種植業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化栽培所謂標(biāo)準(zhǔn)化栽培就是在流程管理模式下，對栽培全流程投入的農(nóng)資要素如土壤、種子、灌溉水、農(nóng)藥、化肥等進

29、行定時定量并機械化實施。流程管理模式3 ，即計算機輔助的程序化管理模式。今后的農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)一樣，員工可坐在計算機房內(nèi)，對諸如灌水、噴藥、施肥等栽培環(huán)節(jié)進行自動化作業(yè)。企業(yè)依據(jù)所要生產(chǎn)的作物種類及品種不同、所要生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量等級不同，分別制定標(biāo)準(zhǔn)化栽培執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)于工業(yè)企業(yè)的工藝流程）。等級不同，如水稻栽培的普通栽培、綠色栽培和有機栽培，技術(shù)相距甚遠(yuǎn)，應(yīng)分別確定標(biāo)準(zhǔn)化栽培指標(biāo)。今后，不僅要有標(biāo)準(zhǔn)化栽培的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還要有國家標(biāo)準(zhǔn)。對國民經(jīng)濟影響大的大宗作物，尤其是糧食作物，國家要出臺強制性的標(biāo)準(zhǔn)化栽培國家標(biāo)準(zhǔn)，從而從生產(chǎn)源頭上保證食品的生物學(xué)質(zhì)量和安全質(zhì)量，尤其是保證食品的安全質(zhì)量。3.3 種

30、植業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)簽化制度3.3.1 產(chǎn)品標(biāo)簽化的意義產(chǎn)品標(biāo)簽，或稱商品標(biāo)簽，是生產(chǎn)者與消費者關(guān)于商品特性、質(zhì)量和價值的契約。在商品化高度發(fā)達(dá)的今天，我們每天涉及的無數(shù)商品，絕大多數(shù)是標(biāo)簽化的產(chǎn)品（工業(yè)的三無產(chǎn)品已幾乎絕跡），而恰恰是最重要的一日三餐的主食還沒有標(biāo)簽。主食產(chǎn)品無標(biāo)簽化是我國14 億人民每日面臨的、真實的食品安全問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展， 人民生活水平的提高，群眾對食品的安全意識越來越強。近年來，蔬菜、牛奶、肉食品等質(zhì)量事故頻發(fā)，每次事故都會引起很大的社會反應(yīng)。試想一下，你每天所食用的主食可能有質(zhì)量問題，你可以通過市場檢測技術(shù)上完全能用儀器快速檢測，來證實這種可能如江蘇的粳稻栽培，一季

31、用農(nóng)藥8 10 次， 政府職能部門和稻米經(jīng)銷商誰能、誰敢擔(dān)保農(nóng)民不用違禁藥，但你無法憑檢測結(jié)果對問題食品進行追蹤追訴，因為我們的主食是由千家萬戶農(nóng)民生產(chǎn)的，你找哪個索賠？即便是找到事主，農(nóng)民也沒有能力給你賠錢。因此，主食產(chǎn)品無標(biāo)簽化是我國農(nóng)業(yè)落后局面的真實寫照。在土地分散經(jīng)營的狀況下，根本無法做到主食產(chǎn)品的標(biāo)簽化。只有在種植業(yè)進行企業(yè)化改造后，才能強制企業(yè)進行標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)簽化生產(chǎn)，才能對食品質(zhì)量進行追蹤追訴，食品的安全才有保障。3.3.2 產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)簽化的內(nèi)容種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)分為生物學(xué)質(zhì)量指標(biāo)和安全性質(zhì)量指標(biāo)。生物學(xué)質(zhì)量指標(biāo)如糧食作物，主要指營養(yǎng)成分等；安全性指標(biāo)如糧食作物，主要指農(nóng)藥殘留等。

32、同類、不同品種食品之間的商品價值依據(jù)營養(yǎng)成分和安全性等級有較大的差異。如大米，有?米、粳米、秈米之分，因營養(yǎng)成分不同而價格不同；有普通、綠色、有機之分，因安全等級（允許的農(nóng)藥留指標(biāo)）不同而價值相去甚遠(yuǎn)。4 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的教育、科研改革農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)離不開科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)的進步離不開教育與科學(xué)研究。目前我國教育與科研體系還有較深的計劃經(jīng)濟模式痕跡，尤其農(nóng)業(yè)科研還是以事業(yè)性研究為主，顯然不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。如果上述農(nóng)耕地改革得以實施，那么，目前的農(nóng)業(yè)教育與科研勢必隨之改革，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟模式下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。4.1 適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的教育改革4.1.1 提倡農(nóng)業(yè)素質(zhì)教育

33、筆者希望在中小學(xué)課程中，融入農(nóng)業(yè)素質(zhì)教育內(nèi)容，以增進學(xué)生對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)（包括體質(zhì)）。所謂融入農(nóng)業(yè)素質(zhì)教育，內(nèi)容不僅限于將素質(zhì)教育融入現(xiàn)有的生物學(xué)專門課程，還要融入語文、數(shù)學(xué)等課程。筆者至今記得20 世紀(jì) 70 年代語文課本中 江都抽水站一文， 那 “使 3 000 萬畝糧田旱澇保收”的磅礴語句讓人終生難忘。農(nóng)業(yè)素質(zhì)教育重在開放性教育，要在大型農(nóng)業(yè)企業(yè)建立中小學(xué)農(nóng)業(yè)素質(zhì)教育實習(xí)基地，讓學(xué)生從實踐中認(rèn)識到：現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)莊園（農(nóng)業(yè)企業(yè)）已不是父輩們概念中的農(nóng)村，現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人與城市的產(chǎn)業(yè)工人一樣，是操作電腦和機 械的知識型人才，而不是簡單田間勞作的農(nóng)民。對學(xué)生的農(nóng)業(yè)素質(zhì)教育

34、，目的不僅僅是為了培養(yǎng)學(xué)生投 身農(nóng)業(yè)的思想，更重要的是要轉(zhuǎn)變?nèi)鐣稗r(nóng)業(yè)低人一等” 的觀念，使我們的新人在今后職業(yè)生涯或投資理財中，不至 于因觀念落后而放棄農(nóng)業(yè)，從而保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)后繼有 人。對學(xué)生的農(nóng)業(yè)素質(zhì)教育，也是學(xué)生生活能力的培養(yǎng)教 育?，F(xiàn)在，我們的學(xué)生，知識水平是一代比一代高，生活能 力是一代比一代低。許多學(xué)生離開學(xué)校、家庭后，飯不知道 怎么燒，菜不知道怎么炒，只好熱衷于洋快餐。實際上，我 國農(nóng)產(chǎn)品地大物博，飲食文化博大精深，我們的飲食質(zhì)量豈 是洋快餐能比？培養(yǎng)學(xué)生飲食上的自理能力，僅需幾次開放 式的生活體驗課教育，對學(xué)生考分不會有太大的影響，但對 提高學(xué)生綜合素質(zhì)有較大的幫助。對

35、學(xué)生的農(nóng)業(yè)素質(zhì)教育，也是全民健康修養(yǎng)培養(yǎng)提高的 基礎(chǔ)教育。隨著生活水平的提高，國人從來沒有像今天這樣 關(guān)心自己的健康。周圍的中青年朋友經(jīng)常向我這個學(xué)農(nóng)的請 教，什么能吃？什么不能吃？吃什么對自己身體有益？吃什 么對自己身體不利？這些再簡單不過的問題，我這個學(xué)農(nóng)的 說不清楚，但我知道，老祖宗給我們留下的中醫(yī)學(xué)能回答這 些問題。事實上，中醫(yī)和中草藥是中華民族悠久農(nóng)耕文化的一部分，是中華民族從農(nóng)耕實踐中積累起來的強身健體之道。知道了這一點，我們就沒有必要再去理會中醫(yī)、西醫(yī)孰重孰輕的爭論，要強身健體還是要學(xué)習(xí)掌握一些中醫(yī)學(xué)的基本原理。那么，中醫(yī)學(xué)以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)（食品）基礎(chǔ)知識完全可以作為素質(zhì)教育內(nèi)容融

36、入到中小學(xué)的教育課程中。筆者認(rèn)為，目前關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的全民熱議與全民科學(xué)知識、農(nóng)業(yè)知識的普遍貧乏不無關(guān)系。轉(zhuǎn)基因本是個高科技的議題，普通百姓之所以加入這場熱議是因為擔(dān)心轉(zhuǎn)基因食品的安全。實際上轉(zhuǎn)基因熱議中包含2 個層次不同的食品安全概念：其一是糧食供應(yīng)安全，其二是食品質(zhì)量安全。這也就是吃飽與吃好孰重孰輕的問題，我們當(dāng)然首先要保證吃飽，才有資格去追求吃好。轉(zhuǎn)基因品種或?qū)⒃诮档娃r(nóng)本的前提下大幅度提高糧食作物產(chǎn)量，因此從糧食供應(yīng)安全的角度出發(fā)，中國必須重視轉(zhuǎn)基因研究，培育自己的轉(zhuǎn)基因品種，一方面滿足耕地日益減少、人口日益增長情形下的口糧需要；另一方面防止他日轉(zhuǎn)基因品種受控于他人而威脅糧食供應(yīng)安全。當(dāng)

37、然，在食品質(zhì)量安全上，轉(zhuǎn)基因品種及產(chǎn)品必須經(jīng)過更為嚴(yán)格的、如上所述的經(jīng)營許可和標(biāo)簽化審核。今后，作為普通百姓如要真正關(guān)心自己的食品安全，只需選擇標(biāo)簽化食品。 只要是標(biāo)簽化的食品，不管是轉(zhuǎn)基因還是非轉(zhuǎn)基因，是安全（有法律保障）的；反過來說，無標(biāo)簽化食品即使是非轉(zhuǎn)基因的也不見得安全。4.1.2 加強農(nóng)業(yè)職業(yè)高等教育農(nóng)耕地集約化將催生無數(shù)個私有農(nóng)場，將需要大批既有專業(yè)技能又懂市場營銷的種植業(yè)經(jīng)理人才，因此，我們的農(nóng)業(yè)高等教育需要改革：以職業(yè)教育為主要辦學(xué)方向，調(diào)整招生方案、調(diào)整專業(yè)設(shè)置及課程設(shè)置，培養(yǎng)市場急需的技術(shù)經(jīng)營綜合性經(jīng)理人才。4.2 農(nóng)業(yè)科學(xué)研究體制的改革4.2.1 應(yīng)用性研究從事業(yè)到企業(yè)的

38、轉(zhuǎn)變我國自新中國成立以來的農(nóng)業(yè)科研體制一直以事業(yè)體制為主。這種事業(yè)性的科研體制為我國前3 次土改時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起到了應(yīng)有的作用。也就是說，從新中國建立到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)科研體制適應(yīng)這段時間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高作出了應(yīng)有的貢獻。農(nóng)業(yè)事業(yè)性研究體制，存在研究經(jīng)費少而分散、 課題設(shè)置滯后且重復(fù)、科技人才非知識資本化待遇、易滋生學(xué)術(shù)腐敗等問題，這些問題致使研究效率低下，已難以適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢下對實用性科技成果“短、平、快”的需要。企業(yè)研究與事業(yè)研究至少有以下3 點不同 4 ： （ 1）研究立項。企業(yè)研究以市場為導(dǎo)向，事業(yè)研究以政策為導(dǎo)向。雖然政策亦源于市場，但至少在立項的時間上，企業(yè)研究比事業(yè)研究領(lǐng)先一步。由于企業(yè)研究立項緊貼市場需要，研究成果應(yīng)用率較高；反之，事業(yè)研究立項落后甚至脫離市場需要， 研究成果