人事行政學復習題答案

1、試題 一一、名 詞 解 釋 （1、工資 ：是國家以貨幣 形式支付 給 公 務員 的工作 報 酬。2、 政治中立: 是指 資 本主 義 國家事 務類 公 務員 不得參與政黨競選 等政治活 動 ， 在兩黨或多黨 競 爭中盡量保持超然地位。3、公務員 ：是指依法履行公職 、 納 入國家行政編 制、由國家財 政 負 擔工 資 福利的工作人員。4、考核：公務員 主管部 門 和相 應 機關(guān)按照管理權(quán) 限，根據(jù)一定的程序和方法，對 所管理的公 務員進 行了解和核實 ，依據(jù)一定的標 準 進 行 評 價，區(qū)分等次，并以此評 價 結(jié) 果作 為某些人事行政環(huán)節(jié) 的依據(jù)的行為 。2、 簡 答 題 （1、 職 位分 類

2、 的特點第一，它以事為 中心的人事分類 方法；第二，它要嚴 格按照工作任務 、工作內(nèi)容來確定 職 位的 設 置和限 額 ；第三，它要求按職 位的不同工作性質(zhì) 、繁 簡難 易、 責 任 輕 重和所需人 員 的 資 格條件 進 行橫向和 縱 向的 職 位劃分；第四，職 位增減分合的基本依據(jù)是其工作性 質(zhì) 和工作內(nèi)容的變 化，或者 說 是依據(jù)工作的需要而變 化；第五，在職 位分 類 ，無官、 職 分離 現(xiàn) 象。2、我國公務員職務 晉升的 資 格條件（ 1）年度考核的資 格條件：即年度考核的等次需連續(xù) 3 年定 為 稱 職 以上，或 連續(xù) 兩年 獲 得 優(yōu) 秀； （ 2）學 歷 的 資 格條件：國家公

3、務員 晉升科 員 、副科、正科級職務 ，需具有高中、中 專 以上學 歷 ，晉升副 處 、正 處 、副司（ 廳 ） 、正司（ 廳 ） 級職務 ，需具有大專 以上學 歷 ，晉升副部級職務 需要具有大學以上學歷 ； （ 3） 資歷 的 資 格條件：國家公務員 晉升正科、 正 處級 需分 別 任副科、 副 處級職務2 年以上， 晉升科 員 、 副科、 副 處 、 副司 （ 廳 ） 、正司（ 廳 ） 級職務 ，需分 別 擔任 辦 事 員 、科 員 、正科、正處 、副司（ 廳 ） 級職務 3 年以上，晉升副部級職務 ，需任正司（廳 ） 級職務 4 年以上， 擬 晉升上一 級領(lǐng)導職務的公 務員 ，一般 應

4、當具有下一級 兩個以上 職 位的任 職經(jīng)歷 ； （ 4） 職 位 說 明 書 所 規(guī) 定的其他 資 格條件。3、什么是公務 回避國家公 務員 在 執(zhí) 行公 務時 ，凡涉及本人或與本人有夫妻關(guān)系、直系血親 關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親 關(guān)系和近姻親 關(guān)系的，不得在同一機關(guān)內(nèi)擔任雙方直接隸屬于同一行政首長 的 職務 ；不得擔任有直接上下級領(lǐng)導 關(guān)系的 職務 ；也不得在其中一方擔任領(lǐng)導職務 的機關(guān)從事 監(jiān) 察、 審計 、人事、 財務 工作。3、 論 述 題 （1、中國公務員 制度建立的背景分析我國推行公務員 制度有著深刻的社會背景：（ 1）中國原有干部體制已不適應 社會主 義現(xiàn) 代化建 設 的需要。十一屆

5、三中全會后，黨的工作重心轉(zhuǎn) 移到 經(jīng)濟 建 設 上來，面對這 種 轉(zhuǎn) 移，原有的干部人事管理制度顯 得越來越不適 應 ：一是干部管理對 象日 趨龐雜 ，缺乏分 類 。 長 期以來，不論 是黨政機關(guān)和群眾團 體的工作人 員 ， 還 是企事 業(yè)單 位的管理人員 和 專業(yè) 技 術(shù) 人 員 ，都 統(tǒng) 稱 為 干部， 這樣 就混淆了不同行 業(yè) 人 員 的工作性 質(zhì) ， 給 管理 帶 來了不便。二是干部管理權(quán) 限 過 分集中，管人與管事相脫節(jié) 。在原來的干部管理體制下，各類干部的管理權(quán) 限主要集中于上級 黨委，使得企業(yè) 、事 業(yè)單 位缺乏用人的自主權(quán) ，由此也造成了黨政不分、政企不分，管人與管事相脫節(jié) 。

6、三是干部管理方式單 一，一切按照行政級別 劃 線 。按照原來的干部管理方式，各行各 業(yè) 、各個部 門 或各個 單 位都套用黨政干部的管理方式，長 此以往， 勢 必 導 致各行各 業(yè)人事管理的僵化，也使整個干部隊 伍失去活力。四是干部管理制度不健全，用人缺乏法制。過 去在干部人事管理方面雖 然建立了一些制度，也頒 布了若干法規(guī) ，但就 總 體而言， 還 沒有形成健全的人事管理制度，各項 管理法 規(guī) 也不完善。在干部人事管理的實 踐中， 難 免出 現(xiàn) 以言代法、以人代法、以權(quán) 代法的 現(xiàn) 象。針對 原來干部管理體制的種種弊端，鄧 小平同志明確提出要改革不合適宜的組織 制度和人事制度，這為 中國公

7、務員 制度的建立提供了寶貴 的理 論 支持。（ 2）建立社會主義 市 場經(jīng)濟 體制的需要中共十四大提出中國要建立社會主義 市 場經(jīng)濟 體制。市場經(jīng)濟 是建立在公平競 爭基礎 之上的，而這 種 競 爭 歸 根 結(jié) 底是人才的競 爭。國家公務員 制度正是把這 種公平 競 爭的機制引入到了國家行政機關(guān)的人事管理工作中，這對 于 選 拔市 場經(jīng)濟 所需要的人才十分必要。如果不建立公務員 制度，政府機關(guān)的人事管理仍因循老辦 法，那么社會主義 市 場經(jīng)濟 體制的建立和運行將困難 重重。所以，中國建立公務員 制度是是中國共產(chǎn) 黨 為實現(xiàn) 社會主 義現(xiàn) 代化建 設 的宏 偉 目 標而采取的改革措施。它是一種積

8、 極、主 動 的行 為 ，是社會主義 制度的自我完善和發(fā) 展。在 這樣 的背景下，中國總結(jié) 和吸取了以往干部管理的經(jīng)驗 ，并借 鑒發(fā) 達國家公 務員 制度中先 進 、合理的 辦 法，在中國開始建立并逐步推行公務員 制度。 這對 于推 進 社會主 義 市場經(jīng)濟 新秩序的建立，促進 社會生 產(chǎn) 力的迅速 發(fā) 展，具有十分重要的作用。試題 二一、名 詞 解 釋 （1、任職 回避：是指對 有法定 親 情關(guān)系的公務員 ，在擔任某些關(guān)系比較 密切的 職務 方面作出的限制。2、 調(diào) 任： 是指機關(guān)以外的工作人員調(diào) 入機關(guān)擔任領(lǐng)導職務 或者副 調(diào) 研 員 以上的非 領(lǐng)導職務 ，以及公 務員調(diào) 出機關(guān)任 職 。

9、3、辭職 ：辭 職 是按照公 務員 自己的意愿，辭去擔任的公務員職務 的行 為 。4、 領(lǐng)導 成 員 ： 領(lǐng)導 成 員 是機關(guān)的 領(lǐng)導 人 員 ， 不包括機關(guān)內(nèi)設 機構(gòu)中擔任領(lǐng)導職務 的人 員 。2、 簡 答 題1、公務員 的分 類 制度職 位分 類 與品位分 類 。 職 位分 類 是以事 為 中心 進 行的分 類 ， 品位分 類 是以人 為 中心 進 行的分 類 。2、如何理解公務員 的工作保障權(quán)是國家 為 保障公 務員 工作的正常進 行而提供的工作條件、工作設 施等的 總 稱。一方面，這 些工作條件是公務員 完成工作所必須 的；另一方面，這 些工作條件只能用于完成公務員 的工作。3、公務員

10、 申 訴 的事由申 訴 事由是指可以提起申訴 的法定事 項 ， 公 務員 法 規(guī) 定的法定事由包括八個方面（第九十條） ： 處 分；辭退或者取消錄 用；降 職 ；定期考核被定為 不稱 職 ；免 職 ；申 請 辭 職 、提前退休未予批準；未按規(guī) 定確定或者扣減工資 、福利、保險 待遇；法律、法規(guī)規(guī) 定的其他情形。3、 論 述 題1、 結(jié) 合 實際 分析我國在公職 人 員 培 訓 方面取得的成就及亟待解決的問題經(jīng)過 幾十年的探索與實 踐，我國公共部門 人力 資 源培 訓 體系的建 設 取得了一定的進展：（ 1）培 訓 管理制度日益健全。各地區(qū)、各部門 在國有公務員暫 行條例 、 國家公務員 培 訓

11、暫 行 規(guī) 定 、 2001-2005 年國家公 務員 培 訓綱 要 的基 礎 上， 都 結(jié) 合本地區(qū)本部 門 的 實際 ，制定下 發(fā) 了一系列培訓規(guī) 定，基本建立了公職 人 員 培 訓 的法 規(guī) 體系。（ 2）培 訓 機構(gòu)從無到有，穩(wěn) 步 發(fā) 展。目前我國已經(jīng) 基本形成了包括行政學院、各職能部 門 的培 訓 教育機構(gòu)、高等院校和各級 黨校系 統(tǒng) 在內(nèi)的比較 完 備 的公 職 人 員 培 訓 機構(gòu)體系。各培訓 機構(gòu)也加強 了各自 師資隊 伍的建 設 ， 積 極推 進 教 師資 格 認證 制度，基本擁有了一支 專 、兼 職 教 師 相搭配的 師資隊 伍。（ 3）培 訓 方法得到了創(chuàng) 新。各培 訓

12、 機構(gòu)都在有意識 地改革培 訓 方法，在以課 堂 講 授為 主的同 時 ，能 夠 適當?shù)丶尤氚咐治?、情景模擬 、角色扮演等先進 教學方式，增強 了教與學的互動 ，保 證 了培 訓 的 質(zhì) 量。但我 們 也 應該 看到，培 訓還 仍然存在著一些問題 亟需解決：（ 1）有關(guān)培 訓 的法律 規(guī) 定 過 于 籠統(tǒng) 。我國關(guān)于公職 人 員 培 訓 的立法主要體現(xiàn) 在 ?國家公 務員暫 行條例?、 ?國家公務員 培 訓暫 行 規(guī) 定 ?和一些部門規(guī) 章中， 它 們對 公 職 人 員 培訓 的基本原 則 、種 類 、培 訓 科目、施教機構(gòu)和培訓 管理做出了原則 性的 規(guī) 定。但是有關(guān)公 職 人 員 培 訓

13、實 施 過 程中的所有細節(jié)問題 卻沒有明確的法律規(guī) 定予以 說 明。（ 2）培訓 的手段相 對 落后。 現(xiàn) 在，我國各地的公職 人 員 培 訓 仍大多采用“填 鴨 式”的 講 授方式，而不是根據(jù)公職 人 員 不同的 職 位和學 歷 ，采取 諸 如“啟 發(fā) 式” 、 “研 討 式” 、“角色模 擬 ”等 現(xiàn) 代化的教育方式和手段，培訓 缺乏靈活性和多樣 性。同 時 ，也很少采用 電 化教學等先進 手段，幫助公職 人 員 理解和消化所學的知識 。（ 3）培訓 的內(nèi)容不 夠 科學。目前，培訓還 存在著目 標 不明晰，內(nèi)容不統(tǒng) 一的 現(xiàn) 象。培 訓內(nèi)容缺乏 長遠 的 規(guī) 劃和科學的設 置，往往上面需要

14、什么，下面就培訓 什么；有什么教師就上什么 課 ；準 備 了什么就 講 什么，隨意性很大。加之培訓 者與培 訓對 象之 間 缺乏溝通，對 培 訓 需求 調(diào) 研不廣泛、不深入、不及時 ，造成培 訓 內(nèi)容 嚴 重滯后，公職 人 員 培 訓 缺乏特色。試題 三一、名 詞 解 釋 （1、品位分 類 ：是以人 為 中心，以個人條件包括個人學歷 、 資歷 和能力來劃分官階 、 評 定職 稱和 給 予 報 酬的制度。2、 地域回避：就是擔任一定領(lǐng)導職務 的公 務員 不得在自己的原籍及其他不宜任職 的地區(qū)，擔任主要 領(lǐng)導職務 。3、 轉(zhuǎn) 任：是指公務員 因工作需要或其他正當理由在機關(guān)系統(tǒng) 內(nèi)部的平 級調(diào)動 。

15、4、 辭退： 辭退， 是指國家機關(guān)或者其他具有公共職 能的 組織 依照法律 規(guī) 定的條件和程序，解除與公 務員 的任用關(guān)系。二、 簡 答 題1、中國公 務員 制度的特點第一，中國公務員 制度 堅 持黨管干部的原則 ；第二，中國公務員 制度 堅 持 為 人民服 務 的宗旨；第三，中國公務員 制度 堅 持德才兼 備 的用人 標 準；第四，中國公務員 制度 實 行獨特的公 務員 分 類 機制。2、國家公務員 政治行 為規(guī) 范主要包括哪些方面第一，遵法守法，依法行政；第二，忠于國家，全心全意為 人民服 務 ；第三， 堅 持四 項基本原 則 ，不 實 行政治中立。3、中國公務員 考 試錄 用制度的特點（

16、 1）中國考 試錄 用公 務員 的范 圍 比 較 窄，只“ 錄 用擔任主任科員 以下的非 領(lǐng)導職務 的公 務員 ”； （2）中國公務員 考 試錄 用制度體 現(xiàn) 出 對 少數(shù)民族的照顧 ， 規(guī) 定“民族自治地方人民政府和各級 人民政府民族事務 部 門錄 用國家公 務員時 ， 對 少數(shù)民族 報 考者 應 予以照顧 ”； （ 3）中國公 務員 考 試錄 用制度重 視報 考者的基 層 工作 經(jīng)歷 ， “省 級 以上人民政府工作部 門錄 用的國家公務員 ， 應 當具有兩年以上基層 工作 經(jīng)歷 。按照 規(guī) 定 錄 用的沒有基層工作 經(jīng)歷 的公 務員 ， 應 當安排到基層 工作一到兩年?！痹囶} 四一、名 詞

17、 解 釋1、 職 位： 職 位是指分配給 一個官 員 或 職員 包含有 職務 與 責 任的工作。2、公務 回避，是指公務員 在行使 職權(quán)過 程中，因其與所處 理的事 務 有利害關(guān)系，為 保 證實 體 處 理 結(jié) 果和程序的公正性，依法終 止 職務 行 為 而由其他公務員 來行使相 應 的 職權(quán) 。3、 權(quán) 利： 權(quán) 利是國家通過 法律 規(guī) 定， 對 人 們 可以做出某種行為 的 許 可與保障。4、 領(lǐng)導職務 ： 領(lǐng)導職務 是指機關(guān)中具有組織 、管理、決策、指揮職 能的 職務 。2、 簡 答 題 （1、公 務員 工 資 的主要功能公 務員 工 資 主要具有3 種功能： 一是保障功能，即確保公 務

18、員 及其家屬的基本生活需要，工 資 中的基 礎 工 資 部分起 這 種作用；二是適應 功能，即按照公務員責 任大小、工作難 易程度和工作年限所支付的報 酬，工 資 中的 職務 工 資 部分起 這 種作用；三是刺激功能，即利用 貨幣 多寡刺激公務員 的工作 積 極性，工 資 中的 獎 金部分具有這 種作用。2、公務員 申 訴 的前提條件公 務員 提起申 訴 需要具 備 3 個條件：一是某國家機關(guān)或某行政首長對 某公 務員 作出了人事 處 理決定（主要是指行政處 分、降 職 、免 職 、辭退或工資 、保 險 和福利等方面的決定） ； 二是 這 一 處 理決定影響或侵害了該 公 務員 的切身利益；三

19、是 該 公 務員認為這一 處理決定不公，表示不服，并要求改變這 一 處 理決定。3、年度考核等次在公務員 管理中的作用？區(qū)分不同的考核等次，在于實現(xiàn) 考核制度的激勵功能，并為 其它人事行政活動 依據(jù)。如果說將考核的等次區(qū)分出來是考核制度的一級 激勵功能的話 ，那么將考核等次與其它管理 環(huán)節(jié)聯(lián) 系起來就是其二級 激勵功能。應 用考核 結(jié) 果的制度包括獎懲 、工 資 、 職務調(diào) 整、培訓和辭退等制度。3、 論 述 題1、通 過 哪些管理 環(huán)節(jié) 能 夠 保持公 務員隊 伍的新 陳 代 謝現(xiàn) 代人事制度都具有符合新陳 代 謝規(guī) 律的機制。國家公務員 制度中的新陳 代 謝 機制主要包括公務員 的交流、辭職 、辭退、退休4 個 環(huán)節(jié) 。 這 4 個 環(huán)節(jié) 的 設 立，將改 變過 去我國政府機關(guān)人事管理中存在的人員 缺乏流 動 的僵化、呆滯狀況，使整個公務員隊 伍充滿 生機和活力。（ 1）公 務員 的交流公 務員 的交流是指國家機關(guān)依據(jù)有關(guān)的行政法規(guī) ，并根據(jù)工作需要或公務員 本人的愿望，通 過 法定形式，實現(xiàn) 行