人事制度改革概述

1、事業(yè)單位人事制度改革知識(shí)問答人事制度改革概述1. 事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是什么？堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責(zé)分開、 單位自主用人、人員自主擇業(yè)。政府依法管理、 配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。2. 事業(yè)單位人事制度改革

2、的基本思路是什么？按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別確定事業(yè)單位人員的待遇；根據(jù)社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)和不同崗位特點(diǎn)的人事制度，實(shí)行分類管理； 在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制；貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。通過制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)

3、秀人才成長(zhǎng)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)， 加速高素質(zhì)、 社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。3. 事業(yè)單位用人制度改革主要內(nèi)容有哪些？（ 1）全面推行聘用制度。破除干部身份終身制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度， 把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國(guó)家有關(guān)法律、 法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位與個(gè)人的人事關(guān)系， 明確單位與個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利。 通過建立和推行聘用- 1 -東北財(cái)經(jīng)大學(xué)人事處制度，實(shí)現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進(jìn)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)， 維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。 通過聘

4、用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變， 由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。 通過建立解聘辭聘制度， 疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問題。加強(qiáng)聘后管理。 通過建立和完善聘后管理， 保證聘用制度的實(shí)際效果，調(diào)動(dòng)各類人員的積極性。（ 2）改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，在選拔任用中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則， 改進(jìn)管理方法，對(duì)不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和一定程序， 可

5、實(shí)行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、 委任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制， 加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核， 并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。（ 3）建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度。事業(yè)單位要科學(xué)合理設(shè)臵崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實(shí)行崗位管理。對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位，堅(jiān)持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的需要，按照國(guó)際慣例，對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。 通過深化職稱改革， 強(qiáng)化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建

6、立政府宏觀指導(dǎo)下的個(gè)人申請(qǐng)、社會(huì)化評(píng)價(jià)的機(jī)制，把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。對(duì)管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級(jí)序列，推行職員制度。對(duì)工勤崗位，建立崗位等級(jí)規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進(jìn)、管、出”- 2 -事業(yè)單位人事制度改革知識(shí)問答等環(huán)節(jié)的管理辦法。（ 4）建立選人用人實(shí)行公開招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法， 從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法， 把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來， 提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)， 把好選人用人關(guān)，防止通過各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員。（ 5）逐步建立固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用

7、人方式，有條件的單位應(yīng)積極實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。 鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位的人才流動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才資源配臵的社會(huì)化、市場(chǎng)化。4. 事業(yè)單位分配制度改革有哪些主要形式和內(nèi)容？（ 1）貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)， 逐步建立重實(shí)績(jī)、 重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。（ 2）擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實(shí)行企業(yè)的分配制度；對(duì)經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家財(cái)政撥款的，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配； 對(duì)國(guó)家逐步減少經(jīng)費(fèi)撥款的， 經(jīng)批準(zhǔn)，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)；對(duì)經(jīng)費(fèi)完全自理的

8、，允許自主決定內(nèi)部分配。 對(duì)有條件的事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配，同時(shí)，積極探索試行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法。（ 3）積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。允許各地區(qū)、各部門選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式； 允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得收益中， 提取一定比例， 用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目完成人員和對(duì)產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員； 允許事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘用個(gè)別拔尖人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。對(duì)有重大的科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行重獎(jiǎng)。（ 4）發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。對(duì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員， 繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。 事業(yè)

9、單位在制定內(nèi)部分配辦法時(shí)， 對(duì)在關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員， 應(yīng)適當(dāng)給予傾斜。- 3 -東北財(cái)經(jīng)大學(xué)人事處5. 當(dāng)前影響和制約事業(yè)單位人事制度改革主要問題有哪些？（ 1）體制機(jī)構(gòu)。人事制度改革必須與體制、機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，只有事業(yè)單位體制機(jī)構(gòu)改革全面展開， 深化事業(yè)單位人事制度改革的步伐才能邁好，否則事倍功半。（ 2）科學(xué)設(shè)崗。這是人事制度改革的前提基礎(chǔ)，是一項(xiàng)科學(xué)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。過去“因人設(shè)崗”的傳統(tǒng)做法弊端很多，現(xiàn)在要因事設(shè)崗，按崗聘人。要在對(duì)各行各業(yè)不同性質(zhì)事業(yè)單位的工作崗位進(jìn)行全面研究和分析的基礎(chǔ)上， 對(duì)具體崗位設(shè)與不設(shè)、設(shè)多少、怎么設(shè)等準(zhǔn)確結(jié)論，是有難度的，但必須迎難而上。

10、（ 3）分配機(jī)制。這是人事制度改革成功與否的標(biāo)志。要根據(jù)中共十六大精神確定的“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則， 完善按勞分配為主體、 多種分配方式并存的分配制度”、“效率優(yōu)先，兼顧公平”等原則框架加緊研究，分門別類，細(xì)化有關(guān)規(guī)定。（ 4）未聘人員安臵。對(duì)未聘人員要堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主的原則，要采取先挖渠、后分流的辦法，結(jié)合單位、行業(yè)的實(shí)際，采取多種方式妥善做好安臵工作。（ 5）保障機(jī)制。只有建立起統(tǒng)一完善的社會(huì)保障機(jī)制，解決人員流動(dòng)的“后顧之憂” ，才能真正把“單位人”變成“社會(huì)人” ，保證出口暢通，讓進(jìn)口與出口良性循環(huán)起來， 事業(yè)單位才能保持長(zhǎng)久的活力，才能逐步實(shí)

11、現(xiàn)人才資源的社會(huì)化配臵。- 4 -事業(yè)單位人事制度改革知識(shí)問答人員聘用制6. 什么是人員聘用制？事業(yè)單位人員聘用制是指單位與職工依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位與個(gè)人的聘用關(guān)系，明確雙方責(zé)任、 權(quán)利、義務(wù)的人事管理制度。通過實(shí)行聘用制， 轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性， 使這些事業(yè)單位的人才由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人” ，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配臵。7. 在實(shí)行人員聘用制時(shí)，各部門的職責(zé)和任務(wù)是什么？各級(jí)黨委組織部門、 政府人事部

12、門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位實(shí)施人員聘用制的綜合指導(dǎo)工作，研究制定推行人員聘用制的實(shí)施方案，明確推行人員聘用制的基本原則、 政策和方法， 對(duì)各單位實(shí)施人員聘用制進(jìn)行指導(dǎo)，總結(jié)推廣實(shí)施人員聘用制的經(jīng)驗(yàn)。事業(yè)單位的主管部門是推行人員聘用制工作的責(zé)任主體， 應(yīng)結(jié)合行業(yè)體制改革， 積極推進(jìn)并指導(dǎo)所屬事業(yè)單位的人員聘用制工作， 制定好所屬事業(yè)單位推行人員聘用制工作方案。事業(yè)單位要根據(jù)本單位實(shí)際， 按照主管部門工作方案要求，認(rèn)真制定本單位推行人員聘用制的具體實(shí)施方案， 經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過并報(bào)主管部門同意后組織實(shí)施。主要包括人員競(jìng)聘上崗、確定上崗人員、單位與上崗人員簽訂聘用合同、聘用合同鑒證、未

13、聘人員安臵等。8. 各部門制定的推行人員聘用制工作方案應(yīng)包含哪些內(nèi)容？（ 1）推行人員聘用制的指導(dǎo)思想和基本原則；（ 2）工作的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)安排；（ 3）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的確定方式；（ 4）各類單位行政管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位的設(shè)臵要求及職位規(guī)定；（ 5）崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定的原則與方法；- 5 -東北財(cái)經(jīng)大學(xué)人事處（ 6）各類人員的結(jié)構(gòu)比例及競(jìng)聘上崗的方式方法和規(guī)范程序；（ 7）未聘人員分流安臵辦法；（ 8）單位職工大會(huì)或職代會(huì)審議程序和方法；（ 9）組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督措施；（ 10）工作進(jìn)度安排及有關(guān)要求等。9. 各事業(yè)單位制定的人員聘用制實(shí)施方案應(yīng)包含哪些內(nèi)容？（ 1）單位職

14、能配臵、機(jī)構(gòu)編制、現(xiàn)有崗位及在職人員情況；（ 2）擬設(shè)臵的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、崗位聘用條件及有關(guān)的崗位說明；（ 3）崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)及確定根據(jù)、職工的福利待遇及有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)事宜；（ 4）人員競(jìng)聘上崗的辦法和程序；（ 5）未聘人員的具體分流安臵辦法；（ 6）職工大會(huì)及職工代表大會(huì)的表決方式及程序；（ 7）人員聘用制工作日程安排和組織領(lǐng)導(dǎo)等。10. 實(shí)行人員聘用制的范圍包括哪些？（ 1）單位范圍：依法登記或者備案取得法人資格的事業(yè)單位，不包括依照（實(shí)行）公務(wù)員管理的事業(yè)單位。（ 2）人員范圍：實(shí)行人員聘用制的事業(yè)單位中，原在職職工（包括固定制職工、 合同制職工） 以及實(shí)行聘用制后新進(jìn)事業(yè)單位的職工，都

15、要實(shí)行聘用制度。對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的聘用（任） ，應(yīng)堅(jiān)持黨管干部的原則， 按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。 領(lǐng)導(dǎo)人員可采取直接聘任、推選聘任、 委任等多種任用形式。事業(yè)單位的黨群組織專職工作人員，在已與單位明確了聘用關(guān)系的人員范圍內(nèi)，按照各自章程或法律規(guī)定產(chǎn)生、任用。11. 實(shí)行人員聘用制應(yīng)堅(jiān)持哪些原則？實(shí)行事業(yè)單位人員聘用制，要貫徹黨的干部路線， 堅(jiān)持黨管干部原則，樹立人才資源是第一資源的觀念；貫徹單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，保證職工- 6 -事業(yè)單位人事制度改革知識(shí)問答的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，建立

16、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)的用人機(jī)制。12. 事業(yè)單位崗位設(shè)臵的主要原則是什么？事業(yè)單位的崗位設(shè)臵應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定和本單位的職責(zé)、任務(wù)，在編制數(shù)額內(nèi)按照科學(xué)、合理、精簡(jiǎn)、效能的原則設(shè)臵崗位；應(yīng)根據(jù)本單位性質(zhì)特點(diǎn)和工作需要，合理確定三類崗位的比例結(jié)構(gòu)；事業(yè)單位的職員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員崗位均按有關(guān)規(guī)定實(shí)行職務(wù)（等級(jí)）數(shù)額和結(jié)構(gòu)比例控制； 崗位設(shè)臵方案必須經(jīng)過職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過；崗位設(shè)臵方案必須經(jīng)過主管部門的審批。13. 實(shí)行人員聘用制應(yīng)包括哪些基本程序？人員聘用應(yīng)包括以下幾個(gè)基本程序：（ 1）公布崗位及其職責(zé)、資格條件、工資待遇等事項(xiàng)；（ 2）應(yīng)聘人員申請(qǐng)應(yīng)聘；(3) 對(duì)應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行初

17、審；(4) 對(duì)通過初審的應(yīng)聘人員采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、 雙向選擇或進(jìn)行考試、考核，根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘人員名單并予以公示；(5) 聘用單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確定受聘人員；(6) 聘用單位法定代表人或其以書面形式委托的代理人與受聘人員簽訂聘用合同。14. 受聘人員應(yīng)具備哪些基本條件 ?在進(jìn)行人員聘用時(shí)，受聘人員應(yīng)具備下列基本條件：(1) 遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，具有良好的職業(yè)道德；(2) 具有履行崗位職責(zé)的能力，應(yīng)聘實(shí)行職業(yè)、執(zhí)業(yè)資格制度的崗位，要取得相應(yīng)職業(yè)、執(zhí)業(yè)資格證書；(3) 身體健康，能堅(jiān)持正常工作；(4) 符合聘用崗位需要的其他條件。15. 人員競(jìng)聘上崗一般應(yīng)包括哪些程序 ?(1) 公布擬聘崗位；

18、(2) 公開報(bào)名；- 7 -東北財(cái)經(jīng)大學(xué)人事處(3) 資格審查；(4) 實(shí)施競(jìng)聘；(5) 決定聘用并公示；(6) 簽訂聘用合同。16. 實(shí)行人員聘用時(shí)應(yīng)注意哪幾個(gè)問題 ?(1) 事業(yè)單位人員聘用，應(yīng)在核定的編制數(shù)額內(nèi)進(jìn)行。(2) 人員聘用實(shí)行回避制度。受聘人員凡與單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的， 不能被聘用從事該單位的秘書、人事 ( 勞資 ) 、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察崗位工作，不能在雙方有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位工作。 聘用工作組織成員在辦理人員聘用事項(xiàng)時(shí)， 遇有與自己有上述親屬關(guān)系的也應(yīng)當(dāng)回避。(3) 在人員聘用時(shí)，對(duì)人員數(shù)額少的單位，可由主管部門統(tǒng)

19、一組織所屬此類事業(yè)單位共同實(shí)施人員聘用工作， 在競(jìng)聘中允許職工跨單位競(jìng)聘上崗。17. 事業(yè)單位實(shí)行公開招聘人員的程序是什么?(1) 通過網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體發(fā)布招聘信息；(2) 根據(jù)崗位聘用條件對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行資格審查；(3) 對(duì)應(yīng)聘人員履行崗位職責(zé)的能力、水平和思想政治表現(xiàn)進(jìn)行測(cè)評(píng)或考核；(4) 招聘工作組織根據(jù)測(cè)評(píng)、考核結(jié)果和個(gè)人身體狀況，確定擬聘用人員；(5) 單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定聘用人員；(6) 按有關(guān)規(guī)定辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)；(7) 由單位和個(gè)人簽訂聘用合同，辦理鑒證手續(xù)。18. 受聘人員如何進(jìn)行考核 ?聘用單位對(duì)受聘人員的工作情況實(shí)行年度考核。 年度考核應(yīng)堅(jiān)持客觀公正、民主公開、注重實(shí)績(jī)的原則，采

20、取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行。必要時(shí)聘用單位還可增加聘期考核。- 8 -事業(yè)單位人事制度改革知識(shí)問答考核結(jié)果是獎(jiǎng)懲和續(xù)聘、 解聘及調(diào)整工作崗位的依據(jù)。受聘人員年度考核不合格， 聘用單位可以調(diào)整其工作崗位。 受聘人員連續(xù)兩年考核不合格或聘期考核不合格的，單位應(yīng)予以解聘。19. 什么是人事代理 ?人事代理工作應(yīng)堅(jiān)持哪些原則 ?人事代理是指經(jīng)市以上政府人事行政部門核準(zhǔn)設(shè)立的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受單位或個(gè)人的委托， 依照有關(guān)規(guī)定，辦理委托代理的人事業(yè)務(wù)。人事代理工作應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、 法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定， 按照平等自愿、 協(xié)商一致的原則， 通過雙方簽訂人事代理協(xié)議的方式進(jìn)行。20.

21、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)可開展哪些人事代理服務(wù) ?(1) 人才規(guī)劃、崗位和薪酬設(shè)計(jì)、業(yè)績(jī)考評(píng)等人事策劃業(yè)務(wù)；(2) 人才和智力引進(jìn)等人才招聘業(yè)務(wù)；(3) 專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等內(nèi)容的人才培訓(xùn)業(yè)務(wù)；(4) 專業(yè)能力、心理素質(zhì)、職業(yè)傾向等人才測(cè)評(píng)業(yè)務(wù)；(5) 人才租賃形式的人才派遣業(yè)務(wù)；(6) 代辦社會(huì)保險(xiǎn)等其他委托代辦業(yè)務(wù)。21. 哪些人事代理業(yè)務(wù)應(yīng)由縣 ( 區(qū) ) 以上政府人事行政部門所屬的人才機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理 ?(1) 管理人事關(guān)系和人事檔案；(2) 出國(guó)(出境)政審；(3) 在規(guī)定的范圍內(nèi)申報(bào)或組織評(píng)審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；(4) 工齡核定；(5) 檔案工資記載；(6) 大中專院校畢業(yè)生接收手續(xù)和轉(zhuǎn)正定級(jí)；

22、(7) 流動(dòng)人員聘用合同鑒證。- 9 -東北財(cái)經(jīng)大學(xué)人事處聘用合同管理22. 什么是聘用合同 ?所謂聘用合同就是事業(yè)單位與受聘人員在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，確立聘用關(guān)系，明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。聘用合同一般采用書面形式， 由事業(yè)單位法定代表人或其以書面形式委托的代理人與受聘人員簽訂，一式三份，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份，另一份存入受聘人員的檔案。23. 聘用合同應(yīng)包括哪些基本內(nèi)容 ?聘用合同一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：(1) 聘用合同期限； (2) 聘用的工作崗位及其職責(zé)要求；(3) 工作條件； (4) 工薪報(bào)酬； (5) 社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇； (6) 工作紀(jì)律； (7) 聘用合同變更和終止的條件；

23、(8) 違反聘用合同的責(zé)任。另外，經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可以在聘用合同中約定試用期、培訓(xùn)和繼續(xù)教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、解聘提前通知時(shí)限、單位出資培訓(xùn)后個(gè)人解除聘用合同的補(bǔ)償?shù)葪l款。24. 什么情況下簽訂的聘用合同無效?聘用合同的無效由誰來確認(rèn)?聘用單位與受聘人員簽訂的聘用合同，在下列情況下為無效合同；(1) 違反法律、法規(guī)的聘用合同；(2) 采取脅迫、欺詐手段簽訂的聘用合同； (3) 程序不合法、手續(xù)不齊全、權(quán)利義務(wù)顯失公平，嚴(yán)重?fù)p害一方當(dāng)事人合法權(quán)益的聘用合同；(4) 未經(jīng)當(dāng)事人委托，由第三者代簽的聘用合同。聘用合同的無效由人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)。 確認(rèn)聘用合同部分無效的，如果不影響其余部分的效力

24、，其余部分仍然有效。25. 聘用合同的期限可分為哪幾種 ?聘用合同的期限一般可分為四種，即短期、中期、長(zhǎng)期和以完成一定工作任務(wù) ( 或項(xiàng)目 ) 為期限。在有些文件中， 把三年以內(nèi)的合同稱為短期合同； 3 年以上 ( 不含 3 年) 的合同稱為中期合同；至職工退休的合同稱為長(zhǎng)期合同， 通常情況下，把短期和中期合同稱為固定合同，-10-事業(yè)單位人事制度改革知識(shí)問答而把沒有具體截止日期， 只約定合同終止條件或直至退休的合同稱為無固定期合同。26. 什么情況下簽訂聘用合同約定試用期 ?試用期的約定只適用于聘用單位與新進(jìn)人員( 不含軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人等政策性安臵人員 ) 簽訂聘用合同時(shí)，而且一般

25、不超過 6 個(gè)月。試用期只能約定一次，續(xù)簽聘用合同不再約定試用期。試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。27. 首次實(shí)行聘用制的事業(yè)單位，與本單位原固定制在職職工應(yīng)簽訂何種期限的聘用合同 ?首次實(shí)行聘用制的事業(yè)單位， 與原固定制在職職工應(yīng)簽訂不少于 3 年期限的聘用合同；對(duì)在本單位工作已經(jīng)滿 25 年( 含在本單位及國(guó)有單位工作的工齡合計(jì)已滿 25 年 ) ，或者在本單位連續(xù)工作已滿 10 年且年齡距國(guó)家規(guī)定退休年齡不足 10 年的人員，提出簽訂至退休的聘用合同時(shí)，聘用單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂至該人員退休的聘用合同。28. 已實(shí)行聘用制的事業(yè)單位與軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人等政策性安臵人員應(yīng)簽訂何種期限的聘用合

26、同 ?已實(shí)行聘用制的事業(yè)單位與軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、 復(fù)員退伍軍人等政策性安臵人員簽訂聘用合同時(shí)， 可以簽訂無固定期限的聘用合同。 首次簽訂聘用合同時(shí)，期限不得低于 3 年。29. 聘用單位的各項(xiàng)規(guī)章制度能否成為簽訂和履行聘用合同的依據(jù) ?事業(yè)單位為提高工作效率，規(guī)范工作程序， 嚴(yán)肅工作紀(jì)律， 維護(hù)工作秩序，在不違悖國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際， 經(jīng)過合法程序制定的各項(xiàng)規(guī)章制度可以作為簽訂和履行聘用合同的依據(jù)。合同簽訂后，單位制定的規(guī)章制度，應(yīng)經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過后方可作為履行聘用合同的依據(jù)。30. 什么情況下可以變更聘用合同 ?在下列情況下， 經(jīng)聘用單位與受聘人

27、員協(xié)商同意， 可以變更聘用合同的相關(guān)條款： (1) 因工作需要或受聘人員在聘期內(nèi)年度考核不合-11-東北財(cái)經(jīng)大學(xué)人事處格或沒有完成工作 ( 任務(wù) ) 目標(biāo)，聘用單位提出調(diào)整受聘人員的工作崗位及工資待遇； (2) 簽訂聘用合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原合同無法履行。31. 什么情況下，用人單位可以單方解除聘用合同?受聘人有下列情形之一的，聘用單位可以隨時(shí)單方解除聘用合同，但必須以書面形式通知受聘人：(1) 在試用期內(nèi)受聘人員被證明不符合聘用條件的； (2) 在聘用期內(nèi)不履行聘用合同的；(3) 在聘用期內(nèi)受聘人員連續(xù)2 年被考核不合格的； (4) 連續(xù)曠工超過 10個(gè)工作日，或者 1 年

28、內(nèi)累計(jì)曠工超過20 個(gè)工作日的； (5) 違反工作規(guī)定或操作規(guī)程發(fā)生責(zé)任事故，或者失職、瀆職或違法亂紀(jì)造成嚴(yán)重后果的； (6) 無理取鬧、打架斗毆，嚴(yán)重影響單位工作秩序的； (7) 被人民法院判處拘役、有期徒刑，或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的； (8) 國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定的。有下列情況之一的， 聘用單位可以單方解除聘用合同， 但要提前 30 日以書面形式通知受聘人員： (1) 受聘人員患重病或非因工負(fù)傷，規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作又不服從另行安排適當(dāng)工作的； (2)受聘人員年度考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整工作崗位的，或雖同意調(diào)整工作崗位但到新崗位后考核仍不合格的；(3) 聘用合同簽訂時(shí)所依據(jù)客觀

29、情況發(fā)生重大變化，致使原合同無法履行， 經(jīng)當(dāng)事雙方協(xié)商不能就變更聘用合同達(dá)成協(xié)議或不服從另行安排的。32. 什么情況下，聘用單位不得終止或者解除聘用合同?在下列情況下，聘用單位不得終止或者解除聘用合同：(1) 受聘人員患病或者負(fù)傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；(2) 因工負(fù)傷治療終結(jié)后經(jīng)當(dāng)?shù)卣耸虏块T指定的勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為1 至 4 級(jí)喪失勞動(dòng)能力的； (3) 女職工在孕期、 產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的； (4) 患嚴(yán)重職業(yè)病或現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴(yán)重疾病或者精神病的；(5) 受聘人員正在接受紀(jì)律審查尚未做出結(jié)論的；(6) 國(guó)家規(guī)定的其他不能終止或者解除聘用合同的。-12-事業(yè)單位人事制度改革知識(shí)問答

30、33. 什么情況下，受聘人員可以單方解除聘用合同?有下列情況之一的， 受聘人員可以隨時(shí)單方面解除聘用合同， 但應(yīng)書面通知聘用單位： (1) 在試用期內(nèi)的； (2) 按照有關(guān)規(guī)定和必要程序，考錄或被選調(diào)到國(guó)家機(jī)關(guān)工作、依法服兵役、考入全日制普通高等院校的； (3) 經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，單位生產(chǎn)安全、衛(wèi)生條件惡劣，嚴(yán)重危害職工身體健康的； (4) 用人單位違反國(guó)家政策法規(guī)或聘用合同規(guī)定，不兌現(xiàn)有關(guān)待遇，侵害職工合法權(quán)益的。除上情況外，受聘人員提出終止或解除聘用合同，應(yīng)提前 30 日向聘用單位提出書面申請(qǐng)。在此期間， 聘用單位未做出答復(fù)之前， 受聘人員不得擅離職守；超過 30 日單位仍沒有做出答復(fù)的，即

31、視為同意受聘人員的請(qǐng)求。34. 什么情況下，受聘人員不得提出終止或解除聘用合同?受聘人員有下列情況之一的， 不得提出終止或解除聘用合同： (1) 擔(dān)任市以上科技攻關(guān)項(xiàng)目、 技術(shù)改造項(xiàng)目、 重大工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干，工作任務(wù)尚未完成的； (2) 選派到貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)支援工作時(shí)間未滿的； (3) 從事國(guó)家安全、重要機(jī)密工作，在規(guī)定的保密期限內(nèi)的； (4) 國(guó)家另有規(guī)定的。35. 什么情況下，聘用合同自行終止 ?在下列情況下，聘用合同自行終止： (1) 聘用合同期滿，聘用單位和受聘人員沒有達(dá)成續(xù)訂合同協(xié)議， 也不存在事實(shí)聘用關(guān)系的； (2)聘用單位與受聘人員約定終止聘用合同的條件出現(xiàn)的

32、； (3) 受聘人員死亡或者被人民法院宣告死亡的； (4) 正式解除聘用合同的書面通知送到對(duì)方的。36. 什么情況下，解除或終止聘用合同，聘用單位應(yīng)給予受聘人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 ?補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么 ?在下列情況下， 由聘用單位解除聘用合同， 聘用單位應(yīng)給被解聘人員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償： (1) 經(jīng)聘用雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的； (2) 受聘人員患重病或非因工負(fù)傷， 規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作又不服從另行安排適當(dāng)工作的； (3) 受聘人員年度考核不合格，又不同意聘用-13-東北財(cái)經(jīng)大學(xué)人事處單位調(diào)整工作崗位的， 或雖同意調(diào)整工作崗位但到新崗位后考核仍不合格； (4) 聘用合同簽訂時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化

33、，致使原合同無法履行， 經(jīng)當(dāng)事雙方協(xié)商不能就變更聘用合同達(dá)成協(xié)議或不服從另行安排的； (5) 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)人員或被撤銷的。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是根據(jù)受聘人員在本單位工作年限，每滿 1年發(fā)給 1 個(gè)月的相當(dāng)于其解除聘用合同前 12個(gè)月月平均工資收入的工資。工作年限未滿 1 年的，按 1 年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。37. 解除聘用合同時(shí)，聘用單位是否可以向受聘人員收取引進(jìn)或培訓(xùn)費(fèi)用 ?在簽訂聘用合同時(shí)，聘用單位可根據(jù)引進(jìn)和培訓(xùn)受聘人員的實(shí)際支出，約定違約補(bǔ)償責(zé)任， 并按引進(jìn)和培訓(xùn)后受聘人員每服務(wù)一年遞減 20%的比例收取引進(jìn)或培養(yǎng)費(fèi)。沒有約定的，解除聘用合同時(shí)，聘用單位不得向受聘人員收取引進(jìn)或培訓(xùn)費(fèi)用。38

34、. 違反聘用合同約定解除聘用合同的，違約方是否都必須向?qū)Ψ街Ц哆`約金 ?聘用單位和受聘人員的任何一方違反聘用合同約定解除聘用合同的，都應(yīng)按雙方當(dāng)事人在聘用合同約定的違約金額給予賠償。 合同未約定的，不得收取任何違約費(fèi)用。但給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失的，違約一方應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。39. 聘用單位和受聘人員簽訂聘用合同后，為何要進(jìn)行聘用合同鑒證 ?聘用單位與受聘人員確定聘用關(guān)系后， 必須依照有關(guān)法律、 法規(guī)和政策規(guī)定簽訂聘用合同。 但是，由于聘用單位與受聘人員之間在現(xiàn)實(shí)工作中是處于用與被用、 管與被管的不平等地位， 聘用單位與受聘人員確定聘用關(guān)系后， 有的可能不簽訂書面的聘用合同， 有的盡管簽

35、訂了書面聘用合同， 但在合同簽訂過程中迫使受聘人不得已接受了一些權(quán)利義務(wù)顯失公正的條款。 所以，為了有效監(jiān)督聘用單位與受聘人員在確定聘用關(guān)系后及時(shí)簽訂聘用合同， 切實(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人特別是受聘人員的合法權(quán)益， 避免簽訂無效聘用合同， 減少因聘用合同本身-14-事業(yè)單位人事制度改革知識(shí)問答的不完善而發(fā)生的人事爭(zhēng)議， 聘用合同簽訂后應(yīng)該到人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒證。40. 如何申請(qǐng)辦理聘用合同鑒證手續(xù) ?辦理聘用合同鑒證手續(xù)， 應(yīng)由聘用單位或其委托人同受聘人員或其委托人一起到人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)， 申請(qǐng)辦理聘用合同鑒證手續(xù)。 但通常情況下，由聘用單位的人事工作者持經(jīng)過雙方當(dāng)事人簽字蓋章的聘用合同書、聘用合

36、同鑒證登記表、聘用人員名冊(cè)及人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要求提供的其他有關(guān)材料，到人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu) 申請(qǐng)辦理鑒證手續(xù)。如果聘用單位的規(guī)模很大， 與受聘人員簽訂的聘用合同數(shù)量較多，也可申請(qǐng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)派有關(guān)人員到聘用單位對(duì)聘用合同進(jìn)行鑒證。41. 人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)如何對(duì)聘用合同進(jìn)行鑒證?人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)接到需要鑒證的聘用合同及有關(guān)材料后，應(yīng)對(duì)下列情況進(jìn)行審查： (1) 聘用單位是否具有法人主體資格；(2) 需要鑒證的聘用合同及有關(guān)材料是否齊全；(3) 聘用合同中是否有涂改之處；(4) 聘用合同是否經(jīng)雙方平等協(xié)商，并由單位和受聘人員本人簽訂；(5) 聘用合同中雙方應(yīng)明確的事項(xiàng)是否已經(jīng)明確； (6) 聘用合

37、同中雙方另行約定的條款是否與國(guó)家和省有關(guān)法律、 法規(guī)、規(guī)章及政策相違背；(7) 聘用合同的落款是否完整，單位是否加蓋了公章，受聘人員是否親自簽字并按指印，是否寫明合同簽訂時(shí)間。審查沒有異議的， 應(yīng)予以鑒證，在聘用合同的鑒證處加蓋聘用合同鑒證專用章和鑒證人名章，并寫明鑒證時(shí)間。對(duì)審查有問題不能鑒證的， 應(yīng)告知申請(qǐng)鑒證的經(jīng)辦人不予鑒證的理由。42. 聘用合同鑒證和人事爭(zhēng)議仲裁收費(fèi)的依據(jù)是什么 ?標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的 ?根據(jù)關(guān)于收取聘用合同鑒證和人事爭(zhēng)議仲裁費(fèi)的復(fù)函 ( 遼財(cái)規(guī)字 2000 417 號(hào)) ，收取聘用合同鑒證費(fèi)和人事爭(zhēng)議仲裁費(fèi)。 收費(fèi)許可證證號(hào)是 0293，征收委托書書號(hào)是第 553 號(hào)。

38、聘用合同-15-東北財(cái)經(jīng)大學(xué)人事處鑒證費(fèi)由用人單位和受聘人員各負(fù)擔(dān)一半，變更合同鑒證費(fèi)由提出變更合同的一方負(fù)擔(dān)。仲裁費(fèi)由當(dāng)事人敗訴方負(fù)擔(dān)；當(dāng)事人部分?jǐn)≡V，部分勝訴的， 仲裁費(fèi)由仲裁部門決定各自分擔(dān)數(shù)額；案件經(jīng)仲裁部門調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁費(fèi)由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決；撤訴案件，仲裁費(fèi)由申訴人負(fù)擔(dān)。根據(jù)關(guān)于對(duì)聘用合同鑒證費(fèi)和人事爭(zhēng)議仲裁費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù) ( 遼價(jià)費(fèi)字 200054 號(hào)) ，聘用合同鑒證收費(fèi)每份3 元，變更聘用合同鑒證收費(fèi)每份1 元。人事爭(zhēng)議仲裁費(fèi)包括仲裁案件受理費(fèi)和處理費(fèi)，人事爭(zhēng)議仲裁案件每件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：3 人以下的 20 元；49 人的 30 元；10 人以上的集體人事爭(zhēng)議仲裁案件5

39、0 元。人事爭(zhēng)議案件處理費(fèi)按實(shí)際開支收取，主要包括表證工本費(fèi)、資料費(fèi)、鑒定費(fèi)、勘驗(yàn)費(fèi)、差旅費(fèi)、證人誤工補(bǔ)助等。其它有關(guān)事項(xiàng)按國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部 1992價(jià)費(fèi)字 268 號(hào)文件中勞動(dòng)合同鑒證和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁收費(fèi)管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。-16-事業(yè)單位人事制度改革知識(shí)問答人事爭(zhēng)議仲裁43. 什么是仲裁 ?仲裁有哪些類型 ?所謂仲裁， 從字面上解釋，“仲”是地位居中的意思，“裁”是評(píng)判、公斷的意思，二者合在一起就是居中公斷。所以，仲裁簡(jiǎn)言之就是地位居中的人或組織對(duì)糾紛進(jìn)行公斷。以不同的標(biāo)準(zhǔn)考察國(guó)際上所存在的仲裁制度，可將仲裁分為不同的類型：(1) 根據(jù)仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位的不同以及所解決爭(zhēng)議性質(zhì)的特點(diǎn)，可

40、將仲裁分為普通仲裁 ( 又叫民商仲裁 ) 和特殊仲裁。 特殊仲裁又包括行政性仲裁和國(guó)際仲裁兩類。(2) 根據(jù)仲裁組織是否為常設(shè)以及仲裁組織的產(chǎn)生對(duì)固定仲裁機(jī)構(gòu)的依賴程度，可將仲裁分為臨時(shí)仲裁和機(jī)構(gòu)仲裁。(3) 根據(jù)仲裁機(jī)構(gòu)處理的爭(zhēng)議是否具有涉外因素，可以將仲裁分為國(guó)內(nèi)仲裁和涉外仲裁。(4) 依仲裁裁決的依據(jù)不同可將仲裁劃分為依原則仲裁 ( 又叫友誼或友好仲裁 ) 和依法仲裁。44. 什么是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁 ?勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁有哪些基本原則和基本制度 ?勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依據(jù)中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行裁決的制度。勞動(dòng)

41、爭(zhēng)議仲裁制度是一種特殊的仲裁制度。 處理勞動(dòng)爭(zhēng)議， 應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： (1) 著重調(diào)解，及時(shí)處理； (2) 在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法處理； (3) 當(dāng)事人在適用法律上一律平等。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的基本制度是：(1) 一次裁決制度； (2) 合議制度；(3) 回避制度。45. 什么是人事爭(zhēng)議仲裁 ?有哪些主要特征 ?人事爭(zhēng)議仲裁是指人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)， 依據(jù)國(guó)家或地方關(guān)于人事爭(zhēng)議處理的法規(guī)、 規(guī)章以及有關(guān)法律、 法規(guī)和人事-17-東北財(cái)經(jīng)大學(xué)人事處政策規(guī)定，居中對(duì)當(dāng)事人之間的人事爭(zhēng)議進(jìn)行裁決的制度。我國(guó)的人事爭(zhēng)議仲裁制度有以下三個(gè)特征： (1) 單方申請(qǐng)，雙方地位平等。 (2) 機(jī)構(gòu)獨(dú)

42、立，一級(jí)仲裁。 (3) 先行調(diào)解，及時(shí)裁決。46. 人事爭(zhēng)議仲裁的基本原則是什么 ?人事爭(zhēng)議仲裁的基本原則是對(duì)仲裁活動(dòng)具有普遍指導(dǎo)意義的， 在處理人事爭(zhēng)議案件時(shí)必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。 它是人事爭(zhēng)議仲裁本身的要求，并通過一系列規(guī)則和程序體現(xiàn)出來。概括起來， 我國(guó)人事爭(zhēng)議仲裁的基本原則有以下幾項(xiàng)： (1) 以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。 (2) 當(dāng)事人在仲裁中的法律地位一律平等的原則。 (3) 及時(shí)、公平、合理的原則。 (4) 仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦案的原則。 (5) 不訴不理原則。47. 人事爭(zhēng)議仲裁的基本制度包括哪些 ?人事爭(zhēng)議仲載的基本制度主要有： (1) 一次裁決制度。對(duì)當(dāng)事人間的人事爭(zhēng)議只

43、能進(jìn)行一次仲裁， 對(duì)裁決不服的， 不能向上一級(jí)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議或重新申請(qǐng)仲裁，只能在法定期限內(nèi)向人民法院起訴。 (2) 仲裁庭制度。人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)處理人事爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)組成由 3 名或 3 名以上單數(shù)仲裁員組成仲裁庭， 并指定一名仲裁員擔(dān)任首席仲裁員。 簡(jiǎn)單的人事爭(zhēng)議案件， 仲裁委員會(huì)可以指定一名仲裁員獨(dú)任處理。 (3) 回避制度。人事爭(zhēng)議仲裁和民商仲裁一樣，也實(shí)行回避制度。凡是與人事爭(zhēng)議案件有利害關(guān)系或其他關(guān)系， 可能影響公正裁決的仲裁員以及書記員、 鑒定人員、勘驗(yàn)人員和翻譯人員都應(yīng)當(dāng)回避。48. 人事爭(zhēng)議仲裁制度與民商仲裁的關(guān)系如何?人事爭(zhēng)議仲裁借鑒了民商仲裁經(jīng)驗(yàn)和做法，但兩者又有質(zhì)

44、的區(qū)別。 (1) 民商仲裁基于合同約定或雙方協(xié)商一致，即是否提請(qǐng)仲裁是雙方自愿的行為； 而人事爭(zhēng)議仲裁實(shí)行單方申請(qǐng)?jiān)瓌t，不管對(duì)方是否愿意，只要一方當(dāng)事人提請(qǐng)仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)就受理，對(duì)方當(dāng)事人必須提出答辯，參加仲裁活動(dòng)，否則也不影響仲裁活動(dòng)的進(jìn)行。(2) 民商糾紛的主體是平等獨(dú)立的，彼此之間沒有隸屬關(guān)系； 而人事爭(zhēng)議的主-18-事業(yè)單位人事制度改革知識(shí)問答體之間具有人事管理上的隸屬關(guān)系，事實(shí)上雙方當(dāng)事人處在不平等的地位。 (3) 民商仲裁機(jī)構(gòu)是民間的，與行政機(jī)關(guān)沒有任何關(guān)系；而人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)政府人事部門。49. 人事爭(zhēng)議仲裁與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的關(guān)系如何?人事爭(zhēng)議仲裁與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁在

45、性質(zhì)上是相同的， 但兩者又有區(qū)別： (1) 受案范圍不同，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁主要處理工人與企業(yè)之間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議； 人事爭(zhēng)議仲裁主要處理機(jī)關(guān)、 事業(yè)單位與工作人員之間的人事爭(zhēng)議。 (2) 適用的實(shí)體法律依據(jù)不同， 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁主要適用國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)管理方面的法律法規(guī)； 人事爭(zhēng)議仲裁主要適用人事管理方面的法律法規(guī)和政策。 (3) 機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)成不同，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和人員是按照 勞動(dòng)法及相關(guān)法律法規(guī)建立和組成的； 人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和人員是按照國(guó)家人事部的 人事爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定 和各地方有關(guān)規(guī)章或規(guī)范性文件建立和配臵的。50. 人事爭(zhēng)議仲裁與公務(wù)員申訴、控告的關(guān)系如何?人事爭(zhēng)議仲裁與公務(wù)員申訴、 控告屬于

46、不同性質(zhì)的解決人事爭(zhēng)議的方式，二者的主要區(qū)別是： (1) 性質(zhì)不同，公務(wù)員申訴控告是行政機(jī)關(guān)利用行政手段處理內(nèi)部人事管理中發(fā)生爭(zhēng)議的一種行政行為； 人事爭(zhēng)議仲裁是相對(duì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的仲裁機(jī)構(gòu)居中處理人事爭(zhēng)議， 具有準(zhǔn)司法性。 (2) 對(duì)象和范圍不同，公務(wù)員申訴控告的申訴控告人只能是具有公務(wù)員身份的人， 控告的范圍是對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的涉及本人權(quán)益的行政處分、辭退、 降職、年度考核定為不稱職等人事處理決定不服的申訴和對(duì)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益行為的控告；人事爭(zhēng)議仲裁的申請(qǐng)人可以是個(gè)人， 也可以是單位， 申請(qǐng)仲裁的范圍主要是事業(yè)單位與其工作人員因辭職、 辭退、履行聘用 ( 任) 合同發(fā)生的人

47、事爭(zhēng)議。 (3) 適用原則不同，公務(wù)員申訴控告不適用調(diào)解原則；人事爭(zhēng)議仲裁適用調(diào)解原則，而且貫穿于人事爭(zhēng)議處理過程的始終。51. 人事爭(zhēng)議仲裁與信訪的關(guān)系如何 ?人事爭(zhēng)議仲裁制度與信訪制度都是當(dāng)事人行使民主權(quán)利、 保護(hù)自身合法權(quán)益的制度，但兩者是有區(qū)別的： (1) 公民信訪的范圍是廣泛-19-東北財(cái)經(jīng)大學(xué)人事處的，既可以對(duì)自己的權(quán)益受到侵害提出申訴，也可以對(duì)其他違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)，還可以對(duì)黨和政府的工作提出批評(píng)、建議；人事爭(zhēng)議仲裁的范圍是特定的，當(dāng)事人只能就規(guī)定的人事爭(zhēng)議請(qǐng)求仲裁。 (2) 公民可以向各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)去信、上訪；人事爭(zhēng)議仲裁實(shí)行地域管轄和級(jí)別管理相結(jié)

48、合的原則，當(dāng)事人只能向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。(3) 公民去信、上訪沒有具體的、明確的時(shí)效限制；人事爭(zhēng)議仲裁的申請(qǐng)是有時(shí)效限制的，當(dāng)事人只有在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向仲裁機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，否則不予受理。52. 什么是人事爭(zhēng)議仲裁的受案范圍 ?哪些爭(zhēng)議屬于人事爭(zhēng)議仲裁的受案范圍 ?人事爭(zhēng)議仲裁的受案范圍， 是指人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理人事爭(zhēng)議案件的范圍。人事爭(zhēng)議仲裁的受案范圍包括對(duì)象范圍和案件范圍兩個(gè)方面。根據(jù)遼寧省人事爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定規(guī)定，現(xiàn)階段我省人事爭(zhēng)議仲裁的受案范圍是： (1) 國(guó)家行政機(jī)構(gòu)與工作人員之間因錄用、調(diào)動(dòng)、履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議。在實(shí)際辦案過程中，人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)這部分爭(zhēng)議基本上不再受理

49、， 而是由公務(wù)員管理機(jī)關(guān)通過公務(wù)員申訴控告的有關(guān)規(guī)定予以解決。 (2) 事業(yè)單位與管理人員、專業(yè)技術(shù)人員之間因辭職、辭退、履行聘用 ( 任 ) 合同發(fā)生的爭(zhēng)議。 事業(yè)單位實(shí)行全員聘用制后，因辭職、辭退發(fā)生的人事爭(zhēng)議不再存在。(3) 依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以仲載的人才流動(dòng)爭(zhēng)議和其他人事爭(zhēng)議。53. 什么是人事爭(zhēng)議仲裁的管轄 ?管轄范圍是如何確定的 ?人事爭(zhēng)議仲裁的管轄，是指各級(jí)仲裁委員會(huì)之間受理人事爭(zhēng)議案件的職權(quán)劃分。人事爭(zhēng)議仲裁的管轄范圍是指各級(jí)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)之間和同級(jí)但不同地區(qū)的人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)之間受理人事爭(zhēng)議權(quán)限范圍的分工。人事爭(zhēng)議仲裁中，管轄實(shí)行地域管轄和級(jí)別管轄相結(jié)合的原則，并輔

50、以移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。 (1) 級(jí)別管轄，是指根據(jù)人事管理權(quán)限來確定人事爭(zhēng)議仲載機(jī)構(gòu)的管轄范圍。 (2) 地區(qū)管轄，-20-事業(yè)單位人事制度改革知識(shí)問答也稱區(qū)域管轄或?qū)俚毓茌牐?是指根據(jù)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的所在地區(qū)確定其管轄范圍。 人事爭(zhēng)議案一般由爭(zhēng)議行為發(fā)生地的人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)管轄。 (3) 移送管轄，是指無管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)將已受理的人事爭(zhēng)議案件交給有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)。 就是說仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)對(duì)已受理的案件無權(quán)管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即將案件交由有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)處理。 (4) 指定管轄，是指兩個(gè)以上仲裁機(jī)構(gòu)之間發(fā)生管轄糾紛， 由雙方共同的上一級(jí)政府人事部門確定由誰管轄。 (5) 管轄權(quán)轉(zhuǎn)移，

51、也稱委托管轄，是指有權(quán)管轄的仲裁機(jī)構(gòu)因出現(xiàn)無法實(shí)行管轄或不宜實(shí)行管轄的特殊情況，而將管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。54. 我省的人事爭(zhēng)議仲裁管轄范圍是如何劃分的?省仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)處理省政府各部門、 直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位以及各部門、直屬機(jī)構(gòu)所屬的在沈事業(yè)單位與工作人員發(fā)生的人事爭(zhēng)議；國(guó)家、省共同管理單位與工作人員之間發(fā)生的人事爭(zhēng)議；跨市發(fā)生的人事爭(zhēng)議。市仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)處理市屬單位、 國(guó)家與市共同管理單位發(fā)生的人事爭(zhēng)議，以及跨縣發(fā)生的人事爭(zhēng)議； 在沈陽以外其他市行政區(qū)域內(nèi)的省屬單位發(fā)生的人事爭(zhēng)議，由所在市仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)處理?？h( 市、區(qū)) 仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)處理縣 ( 市、區(qū)) 屬單位及縣以下管轄的單位發(fā)生的人事爭(zhēng)議

52、。上級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)可以直接受理下級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)管理的人事爭(zhēng)議案件。仲裁機(jī)構(gòu)之間發(fā)生管理爭(zhēng)議的，由共同上一級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)指定管轄。55. 人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是如何設(shè)立的 ?省仲裁委員會(huì)是如何組成的 ?人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是依法處理管理范圍內(nèi)的人事爭(zhēng)議的專門機(jī)構(gòu)。國(guó)家設(shè)立中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)在京直屬事業(yè)單位人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，省 ( 自治區(qū)、直轄市 ) 、副省級(jí)市、地 ( 市) 、縣 ( 市、區(qū) ) 設(shè)立人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)， 各仲裁委員會(huì)之間不存在隸屬關(guān)系，各自獨(dú)立處理管轄范圍內(nèi)的人事爭(zhēng)議。遼寧省人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由主任、副主任和委員組織， 常務(wù)副-21-東北財(cái)經(jīng)大學(xué)人事處省長(zhǎng)許衛(wèi)國(guó)任主任， 省人事廳廳長(zhǎng)趙國(guó)紅、 省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳學(xué)華任副主任， 成員有省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)陳雍、 省司法廳政治部主任巴文、 省法制辦主任孫桂真、 省總工會(huì)副主席于寶國(guó)、省婦聯(lián)副主席馬麗華、 省人事廳副廳長(zhǎng)陳守力。 遼寧省人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室設(shè)在省人事廳，辦公室主任由陳守力副廳長(zhǎng)兼任。56. 人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的職責(zé)是什么 ?仲裁委員會(huì)的職責(zé)主要有： (1) 貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)人事管理的法律、法規(guī)和規(guī)章； (2) 領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督其辦事機(jī)構(gòu)的工作； (3) 制定人事爭(zhēng)議仲裁的各項(xiàng)制度和措施； (4) 聘請(qǐng)仲裁員，決定仲裁庭的組成和仲裁員的回避； (5) 指導(dǎo)、監(jiān)督檢查人事爭(zhēng)議案件的