農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策調(diào)研報(bào)告地處豫西淺山丘陵區(qū)， 地形地貌特征為三山六丘一分川， 現(xiàn)有農(nóng)村人口 60.4 萬人、耕地 97.2 萬畝，是農(nóng)業(yè)大縣。近年來，在中央 5 個(gè)“一號(hào)文件”的正確指引下，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在重中之重的位置，強(qiáng)力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略， 有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 黨的十七屆三中全會(huì)的召開， 進(jìn)一步明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，強(qiáng)調(diào)必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索一條符合宜陽(yáng)實(shí)際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路子，對(duì)于在推動(dòng)跨越發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。近期，我們圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變， 就全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存

2、在的問題及對(duì)策進(jìn)行了深入的調(diào)研。一、當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展同全國(guó)一樣，已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，站在了新的起點(diǎn)上，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度顯著提高。2007 年，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為42.4 萬千瓦，農(nóng)用拖拉機(jī) 2.13 萬臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸車 8500 輛，農(nóng)村用電量 24760 萬千瓦時(shí)， 農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)能力不斷增強(qiáng)。 二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 288740 萬元，占全縣生產(chǎn)總值的 37.3%。糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高， 達(dá)到 37.9 萬噸，人均產(chǎn)量居全市第一。林業(yè)總產(chǎn)值 15404 萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 5.3%。全縣共有規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)

3、10 個(gè)，以民正牧業(yè)、大壯牧業(yè)等為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。初步形成以10 萬畝煙葉、 8 萬畝大豆、 8 萬畝油菜、 8 萬畝花生、 2 萬畝大蒜、 2 萬畝大棗等為主的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地， 以優(yōu)質(zhì)肉牛、 瘦肉型豬為重點(diǎn)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地和以韓城肉牛市場(chǎng)等為代表的農(nóng)業(yè)專業(yè)市場(chǎng)。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。第二、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展， 2007 年底三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到 23.5:44.1:32.4，從根本上改變了單一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局， 初步形成多種經(jīng)濟(jì)成份、 多種經(jīng)營(yíng)方式、多元化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系。 畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到 35%以上，勞務(wù)輸出 19 萬人次，年創(chuàng)收 9.5 億元。結(jié)構(gòu)

4、調(diào)整繼續(xù)深入，經(jīng)濟(jì)作物種植面積 60.5 萬畝 ,占農(nóng)作物總播種面積的 32.1%。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中的比重由 1978 年的 5.7%上升到76.5%。四是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。累計(jì)投入搬遷扶貧資金 8768 萬元，對(duì) 20 個(gè)村 1096 戶 4499 人實(shí)施了整體搬遷。 投資 3.33 億元，新建村村通公路 1003 公里，鋪設(shè)通組入戶道路 680 公里，發(fā)展戶用沼氣 32145 座，解決安全飲水 18.99 萬人，恢復(fù)改善灌溉面積 10 萬畝。截至 2007 年底，全縣所有行政村實(shí)現(xiàn)了通電、通公路、通電話，通有線電視的村莊達(dá)到了211 個(gè)，新農(nóng)村建設(shè)初見成效。二、我縣農(nóng)

5、業(yè)發(fā)展方面存在的問題及原因農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。 當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展水平正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，雖然國(guó)家近年來不斷加大對(duì)“三農(nóng)”工作的支持力度，但是，低效益、粗放式經(jīng)營(yíng)仍是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度低、農(nóng)業(yè)科技水平低等問題， 還嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。 農(nóng)田水利基本建設(shè)長(zhǎng)期投入不足， 水利工程年久失修，全縣現(xiàn)有水庫(kù)約占 70%存在病險(xiǎn)隱患， 65%提灌設(shè)備陳舊老化甚至廢棄，大部分渠道有滲漏，輸出效率低。有效灌溉面積比例小，全縣農(nóng)田有效灌溉面積13.2 萬畝，占耕地面積的 13.6%，低于全省 68%的平均水平，占耕地面

6、積 86.4%的土地仍是“望天收” ，防災(zāi)抗災(zāi)能力極弱。防洪基礎(chǔ)設(shè)施差，安全保障能力低， 田間道路、 電力等基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。二是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度低。據(jù)調(diào)查，全縣共有土地流轉(zhuǎn)面積 3.5 萬畝，僅占總耕地面積的 3.2%，這些流轉(zhuǎn)土地不連片、種植不集中，給防蟲治病、機(jī)械操作帶來較大不便，達(dá)不到土地流轉(zhuǎn)降低生產(chǎn)成本、 提高土地效益的目的； 規(guī)?；?jīng)營(yíng)土地6.98 萬余畝，僅占全縣總耕地面積的 7.2%；大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)僅有 5 家，帶動(dòng)作用十分有限。三是農(nóng)業(yè)科技水平低。科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率僅有 52%，農(nóng)產(chǎn)品加工以及貯運(yùn)保鮮增值方面的科技水平嚴(yán)重滯后。 農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)滯后

7、， 環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題比較嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息、技術(shù)服務(wù)跟不上，不能給農(nóng)民提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的服務(wù)，直接影響了農(nóng)民增收。這些問題影響著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展， 制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。之所以存在這些問題， 既有歷史的原因， 也有現(xiàn)實(shí)的原因；既有體制機(jī)制的原因， 也有農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的原因。 從根本上講，主要是以下三個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)投入不夠。 從投資主體看， 農(nóng)業(yè)資金主要來自政府投資、民營(yíng)投資和金融機(jī)構(gòu)投資，一方面，政府投資有限，另一方面，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低效益，農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭炔桓撸荒苡行耖g及金融機(jī)構(gòu)投資，直接造成農(nóng)業(yè)的投資主體缺失。從投資規(guī)模看，盡管改革開放以來特別是2002 年以來

8、，國(guó)家出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策， 財(cái)政支農(nóng)的絕對(duì)規(guī)模有了大幅度的提高，但無論是財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的份額，還是支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP 的份額都沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。二是土地流轉(zhuǎn)不暢。從思想認(rèn)識(shí)上看，在農(nóng)村，土地仍是農(nóng)民最基本的收入來源和社會(huì)保障。 進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民還不能充分享受城市的社會(huì)保障， 而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成， 大部分外出務(wù)工的農(nóng)民仍把土地作為養(yǎng)老的的最后防線， 把土地視為 “命根子”“活命田”，即使土地比較效益低，農(nóng)民也不愿輕易流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和城市化進(jìn)程。 從服務(wù)體系上看， 由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，缺少土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)，大多數(shù)村土地流轉(zhuǎn)組織化程度不

9、高，市場(chǎng)化程度較低；土地供求信息渠道不暢， 土地流轉(zhuǎn)的供求雙方信息不能及時(shí)溝通， “ 要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出，要租的租不到” 。從經(jīng)營(yíng)載體上看，雖然目前全縣有“蔬菜專業(yè)合作社” 、“華裕黑色作物專業(yè)合作社”等專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)， 但是參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的較少， 且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間大多是松散型協(xié)作關(guān)系， 很少直接參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是農(nóng)技推廣困難。主要表現(xiàn)為“五難”：農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)推廣難。農(nóng)村有文化、有經(jīng)濟(jì)頭腦的青壯年勞力大多外出務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度降低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老弱婦孺，這個(gè)群體文化素質(zhì)較低，科技意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)應(yīng)用難。目前農(nóng)戶多為分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)形式以自給自

10、足為主，土地集約化程度低，加之農(nóng)民不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，沒有接受新品種、新方法的氛圍和條件。農(nóng)業(yè)疫病防治難。農(nóng)村交通條件的改善，流動(dòng)人口的增加，物流的加快，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品交流，同時(shí)也使各種病蟲害、外來有害物種的傳播速度加快，對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)造成了影響， 而基層農(nóng)業(yè)技術(shù)保障體系又不健全，防控措施不夠有力，加大了疫病防治難度。農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)試驗(yàn)示范難。農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)、新品種在推廣前需要進(jìn)行試驗(yàn)示范，但由于每年財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)有限， 不具備進(jìn)行試種試養(yǎng)和適應(yīng)性評(píng)估的條件。農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)普及難?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員的管理體制不順，基層在職農(nóng)技人員少，學(xué)歷偏低、年齡老化，科技知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)更新慢，不能適

11、應(yīng)普及科技知識(shí)的需要。三、推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的對(duì)策及建議（一）建立健全支農(nóng)資金增長(zhǎng)機(jī)制，不斷增加對(duì)“三農(nóng)”的投入一是加大財(cái)政支農(nóng)力度。牢牢抓住“國(guó)十條”不斷加大中部地區(qū)扶持和農(nóng)業(yè)投入的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取政策性資金； 建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度要繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度； 加大涉農(nóng)資金監(jiān)管力度，嚴(yán)查資金使用中的違法違規(guī)行為， 確保資金落實(shí)到位。二是暢通農(nóng)業(yè)融資渠道。財(cái)政、金融、扶貧、發(fā)改等部門要通力協(xié)作，充分利用國(guó)家惠農(nóng)政策，開辦農(nóng)戶小額信用貸款、建立信用村 (鎮(zhèn) )，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社依靠村黨支部、村委會(huì)和入股農(nóng)民，成立各村信貸小組等形式

12、， 保障農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的資金需要， 為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。 三是建立農(nóng)業(yè)投入激勵(lì)機(jī)制。 通過加大惠農(nóng)政策宣傳和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效益產(chǎn)出， 充分發(fā)揮政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的導(dǎo)向功能和支農(nóng)惠農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用，積極探索財(cái)政貼息、信貸擔(dān)保、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、投資參股、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等有效的投入激勵(lì)機(jī)制， 引導(dǎo)民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡快形成多方位、多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入格局。（二）積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平一要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要不斷發(fā)展壯大以三鄉(xiāng)為中心的優(yōu)質(zhì)大蒜基地， 以蓮莊為中心的大棚蔬菜基地，以趙保為中心的酸棗嫁接基地，以鹽鎮(zhèn)、高村等14

13、個(gè)植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)煙葉種植基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，因地制宜發(fā)展一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，多渠道增加農(nóng)民收入。從資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面重點(diǎn)扶持華裕黑色作物、 民正牧業(yè) 5 萬頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、 高橋生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)、 洛陽(yáng)德營(yíng)禽業(yè)有限公司、 沈屯奶牛養(yǎng)殖小區(qū)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展， 積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)研發(fā)能力， 鼓勵(lì)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和相互間的聯(lián)合與合作，促進(jìn)龍頭企業(yè)規(guī)范化、集群化發(fā)展。二要進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上實(shí)施 “兩放棄”、“三保障”、“三集中”，實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)化”，加快農(nóng)民進(jìn)城及農(nóng)民市民化，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。另外，要通過加大宣傳引

14、導(dǎo)、制定優(yōu)惠政策、建立保障機(jī)制、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加快土地流轉(zhuǎn)及集約化。力爭(zhēng)到2010 年，全縣二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%以上，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供有利條件。三要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、熱線電話等手段，為農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)政策信息、產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)科技信息，開展網(wǎng)上促銷等形式，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整結(jié)構(gòu)、組織產(chǎn)銷，確保增產(chǎn)增收；立足本地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞煙葉、辣椒、黑色作物、大蒜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 建立相應(yīng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展使其成為農(nóng)民通向市場(chǎng)的橋梁，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。（三

15、）加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)集約化水平以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能為重點(diǎn)，推廣節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)。一是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。 繼續(xù)落實(shí)沼氣池建設(shè)補(bǔ)貼政策，大力普及農(nóng)村沼氣；發(fā)展忠誠(chéng)電力秸稈發(fā)電、5 萬噸生物柴油等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)其他生物質(zhì)能源，搞好作物秸稈、生活垃圾、污水糞便等農(nóng)村廢棄物的綜合利用和增值。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。抓住花果山新一輪開發(fā)熱潮，加大宣傳力度，積極培育生態(tài)旅游、休閑觀光等綠色產(chǎn)業(yè)；通過樹立典型、示范帶動(dòng)，推廣間作套種、高效立體種養(yǎng)等生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、 生態(tài)效益和社會(huì)效益同步化。三是推廣科學(xué)施用技術(shù)。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門的職能作用，建立激勵(lì)科技推廣的機(jī)制，提高科技推廣和利用水平，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。（四）進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，努力提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)科技是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。 一是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。 加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣普及力度， 建立新型多元化農(nóng)技推廣體系， 強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性職能， 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、測(cè)土