履行政府職責(zé)構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系

1、履行政府職責(zé)構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系 贛州市農(nóng)村幼兒教師2班 姓名：林玉蘭 學(xué)前教育是我國學(xué)校教育制度的第一階段，是為兒童終生發(fā)展奠定基礎(chǔ)的教育，屬于基礎(chǔ)教育的重要組成部分。人們越來越深刻地認識到學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育中的基礎(chǔ)，不僅對一個人的發(fā)展非常重要，而且對提高國民素質(zhì)具有奠基性的地位和作用，人們對學(xué)前教育對象的認識也從以前的36歲向下延伸至03歲，發(fā)展學(xué)前教育對促進兒童身心和諧發(fā)展，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，促進社會公平和提高城市競爭力都具有重要意義。公共服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會成員分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的一系列制度設(shè)計，政府主導(dǎo)、社會

2、參與與體制創(chuàng)新是其主要表現(xiàn)特征，而追求公共、公平是其實質(zhì)內(nèi)涵和價值取向。而學(xué)前教育涉及廣泛的社會公共利益，應(yīng)屬于社會公益*業(yè)。因此學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展離不開學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建。我們認為政府在構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系中，要從如下幾點入手：（一）強化對學(xué)前教育重要性的認識，進一步增強責(zé)任感和緊迫感。（二）各級財政加大對學(xué)前教育的經(jīng)費投入，學(xué)前教育發(fā)展提速。（三）在加大對學(xué)前教育的準入及收費管理的基礎(chǔ)上，積極扶持民辦幼兒園。（四）進一步規(guī)范學(xué)前教育的辦學(xué)行為，提高幼兒園保育教育質(zhì)量。（五）相關(guān)主管部門要充實師資，保障待遇，造就師德高尚、業(yè)務(wù)精良的幼師隊伍，提升幼兒園的辦園水平。要大力加強幼兒教

3、師隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)行教師資格認定制度，嚴把幼兒教師入口關(guān)。（六）重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，確保困難群眾子女入園。人生百年，立于幼學(xué)。發(fā)展學(xué)前教育有助于整體提高國民素質(zhì)，促進社會的民主、文明、進步；發(fā)展學(xué)前教育是一項重要的人力資本投資，有利于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，增強國家的核心競爭力。加快發(fā)展學(xué)前教育，是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)民心民意做出的重要決策。學(xué)前教育發(fā)展雖然任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，但如果各級政府真正構(gòu)建起學(xué)前教育公共服務(wù)體系，在有關(guān)部門、社會各界及家長的共同努力和密切配合下，學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。 為貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）的通

4、知（中發(fā)201012號）、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見（國發(fā)201041號）和江西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）精神，積極推動我市學(xué)前教育均衡、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)，滿足廣大群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，特制定本計劃。一、發(fā)展現(xiàn)狀（一）基本情況。市委、市政府始終高度重視學(xué)前教育發(fā)展,積極優(yōu)化學(xué)前教育機構(gòu)布局，著力提高幼兒園師資隊伍素質(zhì)，建設(shè)了一批具有引領(lǐng)示范作用的學(xué)前教育機構(gòu)，學(xué)前教育整體水平和普及程度不斷提高。截至2010年底，全市各級各類幼兒園458所，其中公辦幼兒園18所，民辦幼兒園440所。在園幼兒61916人（學(xué)前班178

5、32人），教職工3451人，其中園長523人，專任教師2093人。有省級示范幼兒園9所，市一級幼兒園18所，學(xué)前三年幼兒入園率與學(xué)前一年入園率分別達81%和92%。（二）存在的主要問題。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾對學(xué)前教育資源的需求不斷增加，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源相對短缺,公辦幼兒園尤其是農(nóng)村公辦幼兒園數(shù)量極少，“入園難、入園貴、質(zhì)量低”等問題依然突出。對民辦幼兒園缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)管，安全隱患突出，存在一些無證園所。城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和使用政策未得到有效落實。城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡，管理體制和機制尚未完善，辦園條件有待提高。幼兒園師資隊伍編制不足，農(nóng)村幼兒教師專業(yè)素質(zhì)和待遇偏低，其社會

6、保障政策尚未完全落實。學(xué)前教育投入和保障機制尚未建立。 二、發(fā)展目標(biāo)（一）總體目標(biāo)努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元并舉、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、充滿活力的學(xué)前教育社會公共服務(wù)體系。為適齡幼兒提供高質(zhì)量的學(xué)前教育，保障幼兒健康快樂成長。到2013年，公辦幼兒園資源進一步擴大，民辦幼兒園發(fā)展規(guī)范有序，農(nóng)村幼兒園辦園水平明顯提升，保教質(zhì)量顯著提高，師資隊伍質(zhì)量和結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。學(xué)前三年適齡幼兒入園率達到85%，基本解決“入園難、入園貴、質(zhì)量低”問題。 （二）年度目標(biāo)-到2011年底，全市新建、改建15所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）公辦獨立建制的標(biāo)準化中心幼兒園，其中安源區(qū)2所、湘東區(qū)3所、蘆溪縣3所、武功山管委會1所、上栗縣2所、蓮花縣3所

7、、開發(fā)區(qū)1所。在新城區(qū)，按照省級優(yōu)秀示范幼兒園標(biāo)準新建一所公辦幼兒園。市實驗幼兒園、市保育院兩所省級示范幼兒園啟動創(chuàng)建省級優(yōu)秀示范幼兒園工作，實施改、擴建工程。啟動農(nóng)村幼兒園提升建設(shè)工程、師資隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)工程和民辦幼兒園扶持規(guī)范工程，“入園難、入園貴、質(zhì)量低”問題得到初步緩解。全面排查無證辦園，加強指導(dǎo)，督促整改，進一步規(guī)范幼兒園辦園行為。-到2012年底，全市新建、改建21所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）公辦獨立建制的標(biāo)準化中心幼兒園，其中安源區(qū)3所、湘東區(qū)4所、蘆溪縣3所、武功山管委會1所、上栗縣4所、蓮花縣5所、開發(fā)區(qū)1所。市第二幼兒園、市第三幼兒園、市第二保育院三所省級示范幼兒園啟動創(chuàng)建省級優(yōu)秀示范幼兒

8、園工作，實施改、擴建工程。60%的村辦幼兒園達到合格標(biāo)準，完成提升建設(shè)任務(wù)。市一級幼兒園增加10所，幼兒專職教師資格合格率達到80%。依法取締未達標(biāo)幼兒園，解決無證辦園問題。 -到2013年底，全市新建、改建21所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）公辦獨立建制的標(biāo)準化中心幼兒園，其中安源區(qū)5所、湘東區(qū)4所、蘆溪縣3所、上栗縣3所、蓮花縣5所、開發(fā)區(qū)1所。80%的村辦幼兒園達到合格標(biāo)準，完成提升建設(shè)任務(wù)。建設(shè)省級優(yōu)秀示范園2所，省級示范幼兒園1所，市一級幼兒園增加至40所。具備大專及其以上學(xué)歷的專任教師達到50%，幼兒專職教師資格合格率達到85%以上。80%以上的幼兒園配備專職保健醫(yī)生。辦園條件和教育質(zhì)量明顯提升，學(xué)

9、前三年適齡幼兒入園率達到85%，基本解決“入園難、入園貴、質(zhì)量低”問題。三、具體措施（一）加大投入，確保三年行動計劃按時按質(zhì)完成市、縣（區(qū)）人民政府要按照市學(xué)前教育三年行動計劃要求每年列出幼兒教育專項資金，確保公辦幼兒園建設(shè)費用和幼兒教育專項費用。各級政府財政要加大對學(xué)前教育的投入，設(shè)立的學(xué)前教育專項經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，并逐年提高，教育費附加和其他地方教育附加也要適當(dāng)用于學(xué)前教育。（二）科學(xué)規(guī)劃，合理配置學(xué)前教育資源1統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育網(wǎng)點布局。市、縣（區(qū)）人民政府在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，要根據(jù)未來人口出生狀況和外來人口變化趨勢，科學(xué)規(guī)劃、合理布局

10、學(xué)前教育資源。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際制定學(xué)前教育三年行動計劃和分步實施方案，提出優(yōu)化學(xué)前教育網(wǎng)點布局、滿足幼兒就近入園、加強保教隊伍建設(shè)、提高幼兒園保教質(zhì)量、加強幼兒園安全防范能力建設(shè)等各項工作措施。2盤活區(qū)域教育資源。各縣（區(qū)）人民政府要充分挖掘本地區(qū)各類教育資源，要利用中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍，優(yōu)先舉辦幼兒園，擴大學(xué)前教育資源的覆蓋面。積極支持街道、農(nóng)村集體和有條件的機關(guān)、事業(yè)單位、部隊及國有企業(yè)通過多種形式興辦幼兒園。要采取名園辦分園、強園幫弱園等集團化辦園模式，引導(dǎo)扶持區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間不同園所建立發(fā)展共同體。（三）加快建設(shè)，多渠道擴大學(xué)前教育資源1實施公辦幼兒園新建、改建工程。到20

11、13年底，新建、改建57所標(biāo)準化公辦中心幼兒園并投入使用。新建、改建的公辦幼兒園，要參照國家有關(guān)部委頒布的城市幼兒園建筑面積定額標(biāo)準進行建設(shè)。其中，城市幼兒園按照9班或12班的規(guī)模建設(shè)；農(nóng)村幼兒園可根據(jù)實際，按照6班、9班或12班的規(guī)模建設(shè)。新建、改建公辦幼兒園以縣（區(qū)）財政投入為主，市財政對經(jīng)濟困難縣（區(qū)）給予一定的經(jīng)費支持。 2實施農(nóng)村幼兒園提升建設(shè)工程。各縣（區(qū)）人民政府要按照市一級幼兒園標(biāo)準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園進行提升改造。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）至少要建設(shè)1所獨立建制的標(biāo)準化公辦中心幼兒園。目前附設(shè)在農(nóng)村小學(xué)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、學(xué)前班應(yīng)逐步與小學(xué)實行剝離，獨立建園，并合理配置公辦幼兒教師。按照

12、江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園基本標(biāo)準，優(yōu)選區(qū)域，合理布點，推進村辦標(biāo)準化幼兒園建設(shè)。經(jīng)濟條件好、生源充足且具備辦園條件的村，可以獨立舉辦幼兒園；生源不足的村，可選擇鄰村條件好的幼兒園，進行聯(lián)合辦園，實行資源共享、責(zé)任共擔(dān)；偏遠、貧困地區(qū)要因地制宜地采取靈活多樣的形式提供學(xué)前教育服務(wù)，滿足農(nóng)村廣大適齡幼兒接受學(xué)前教育的需求。3實施民辦幼兒園扶持規(guī)范工程。各縣（區(qū)）人民政府要掌握本縣（區(qū)）民辦幼兒園基本狀況，優(yōu)化新建民辦幼兒園布局，積極鼓勵有合法資質(zhì)、良好信譽的社會團體、企業(yè)和公民舉辦幼兒園。突破體制機制障礙，加大引進優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的力度。 規(guī)范民辦幼兒園管理。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會

13、力量辦園。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理的普惠性服務(wù)。完善民辦幼兒園準入制度?？h級教育行政部門負責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。完善和落實幼兒園年檢制度，2011年底前，完成民辦學(xué)前教育機構(gòu)的認證工作。對未達到基本辦園標(biāo)準的民辦學(xué)前教育機構(gòu)，要加強指導(dǎo)，限期整改，對衛(wèi)生條件差、存在嚴重安全隱患等問題的無證園所，由縣（區(qū)）人民政府組織當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生、建設(shè)、工商、公安、消防、綜治委等部門，通過聯(lián)合執(zhí)法予以關(guān)停撤銷。各縣（區(qū)）教育行政部門和教研機構(gòu)，要根據(jù)民辦幼兒園的實際，有計劃地實施各類培訓(xùn)，推行

14、公辦幼兒園帶動民辦幼兒園的“片區(qū)聯(lián)動”模式，不斷提升民辦幼兒園辦園水平。4實施城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)工程?？h（區(qū)）人民政府要嚴格落實住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障，未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城市住宅小區(qū)配套幼兒園竣工后，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格，作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，任何單位和個人不得改變其用途。 縣（區(qū)）人民政府要成立由發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、教育等部門組成的綜合督查小組。2011年底，完成對城市住宅小區(qū)配套幼兒園的清查、回收任務(wù)。對未按批復(fù)的規(guī)劃建設(shè)

15、配套幼兒園的，2012年底前完成補建任務(wù)，交付縣（區(qū)）教育行政部門用于舉辦幼兒園。 （四）深化改革，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量1深化學(xué)前教育改革。貫徹落實教育部印發(fā)的幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）（教基200120號），樹立以幼兒全面和諧發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持保育與教育相結(jié)合原則，以游戲為基本活動形式，注重對幼兒進行情感態(tài)度、行為習(xí)慣、智力能力的培養(yǎng)，為幼兒提供安全、健康、豐富的生活和活動環(huán)境，保障幼兒快樂健康成長，避免和防止片面追求超前教育和幼兒教育“小學(xué)化”。2健全城鄉(xiāng)幼兒園對口支援的長效機制。推動省級示范幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園開展結(jié)隊幫扶活動，加大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源向農(nóng)村輻射

16、力度，深入實施城鄉(xiāng)“區(qū)對區(qū)、園對園”的合作助教項目，完善百名教師“結(jié)對子”和城鄉(xiāng)園長互派制度，開展骨干教師送教下鄉(xiāng)活動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源共享。3全面推進社區(qū)早期教育。構(gòu)建縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌，以社區(qū)為依托，教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門和組織協(xié)同運作的社區(qū)早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托公辦幼兒園或社區(qū)活動中心等社區(qū)資源至少設(shè)立1個社區(qū)兒童早期教育資源中心，為社區(qū)0至3歲兒童家長及看護人員提供早期教育指導(dǎo)服務(wù)，不斷提高家長的科學(xué)育兒能力。 （五）優(yōu)化隊伍，提高學(xué)前教育師資整體素質(zhì)1積極拓寬師資來源渠道。完善幼兒園師資隊伍培養(yǎng)體系，多途徑拓寬來源渠道。擴大我市高校學(xué)前教育專業(yè)招生計劃，實施非學(xué)前

17、教育專業(yè)在校生輔修學(xué)前教育第二學(xué)歷或中期轉(zhuǎn)入學(xué)前教育專業(yè)的政策，制定優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀中學(xué)畢業(yè)生報考學(xué)前教育專業(yè)，實施農(nóng)村幼兒教師特崗計劃，面向社會公開招聘“合同制”幼兒教師，基本滿足各類幼兒園師資的需求。2努力建設(shè)專業(yè)化師資隊伍。加強幼兒園園長、幼兒教師隊伍建設(shè)。實施師資隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)工程，依托我市師范院校實施幼兒園園長培訓(xùn)項目。面向全市各類幼兒園，分期分批遴選300名園長進行培訓(xùn)，有效提高園長的整體素質(zhì)和管理水平。實施幼兒園骨干教師培訓(xùn)和農(nóng)村幼兒教師全員培訓(xùn)項目。面向全市各類幼兒園，遴選500名骨干幼兒教師進行專業(yè)培訓(xùn)，對2000名農(nóng)村幼兒教師進行全員培訓(xùn)。以各縣（區(qū)）示范幼兒園為龍頭，實施

18、園本培訓(xùn)。進一步完善幼兒教師專業(yè)培訓(xùn)體系，加快建設(shè)一支高素質(zhì)學(xué)前教育師資隊伍。 啟動保教人員專業(yè)資質(zhì)達標(biāo)項目，委托我市師范院校對非學(xué)前教育專業(yè)在職幼兒教師進行專業(yè)培訓(xùn)。探索依托醫(yī)學(xué)?？圃盒６ㄏ蚺囵B(yǎng)幼兒園保健醫(yī)生的有效辦法。3落實幼兒教師地位和待遇?？h（區(qū)）人民政府要根據(jù)幼兒園辦園規(guī)模和定編標(biāo)準，逐步配齊配足公辦幼兒園教職工。積極探索對轄區(qū)非公辦幼兒教師進行統(tǒng)一管理的模式，做到統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一簽訂勞動合同、統(tǒng)一調(diào)配，保障合格的非公辦幼兒教師的待遇和合法權(quán)益。（六）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)前教育健康有序發(fā)展1強化責(zé)任落實。各縣（區(qū)）人民政府要認真落實責(zé)任，著力完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。市有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，各司其職、通力合作，加強對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)和管理。堅持實行市級統(tǒng)籌、縣（區(qū)）負責(zé)、分級管理、有關(guān)部門分工合作的學(xué)前教育管理體制。落實市和縣（區(qū)）兩級政府牽頭、有關(guān)部門參與的學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，每年召開1至2次聯(lián)席會議，通