宿遷市人口老齡化問(wèn)題及對(duì)策研究

1、宿遷市人口老齡化問(wèn)題及對(duì)策研究仲林 黃東聯(lián)合國(guó)教科文組織規(guī)定，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60 歲以上人口占該國(guó)家或地區(qū)人口總數(shù)的10%或以上，表明該國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。2001 年，我國(guó)60 歲以上的老年人已超過(guò)1.3 億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.33%，表明我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)；到2010 年末，老齡人口占全國(guó)總?cè)丝诘?1.36%；預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，我國(guó)的老年人口將超過(guò)4 億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?5%以上，每 4 個(gè)人中就有一位60 歲以上的老年人。目前，我國(guó)是世界上老年人口最多和人口老齡化速度最快的國(guó)家，老齡化問(wèn)題已引起全社會(huì)的高度關(guān)注。本文以宿遷市為例，對(duì)人口老齡化發(fā)展問(wèn)題作些初步探討， 拋磚引玉

2、，希望全社會(huì)盡快行動(dòng)起來(lái)共同關(guān)愛(ài)老年人。一、宿遷市人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，宿遷市全市有5271788 人，其中，60 歲以上的老齡人口為733687 人，已超過(guò)73 萬(wàn)，占全市人口的比重達(dá)到了13.91%， 大大超過(guò)全國(guó)老齡人口比例，表明我市已步入人口老齡化城市行列。其中農(nóng)村為563681 人，占全市老齡人口的76.82%；城鎮(zhèn)為170006 人，占全市老齡人口的23.18%。 伴隨老齡人口的不斷增加，獨(dú)生子女也在不斷增加，家庭構(gòu)成“ 4+2”模式（即 4 個(gè)老人由一對(duì)夫妻奉養(yǎng)）已逐漸成為家庭組成的重要形式?？粘怖先诵图彝ィ磁c子女分居或子女已故的單身戶或只有夫婦兩個(gè)人、一對(duì)夫婦、一個(gè)第

3、三代），正在不斷出現(xiàn)。子女贍養(yǎng)條件和能力相對(duì)不足，家庭矛盾日益凸顯，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重，已經(jīng)形成新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。二、當(dāng)前存在的一些問(wèn)題（一）老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所未完全建立。市老齡辦的機(jī)構(gòu)編制少、人員少、經(jīng)費(fèi)少；縣區(qū)級(jí)老齡辦在新一輪機(jī)構(gòu)改革中職能不但沒(méi)有強(qiáng)化，反而有所削弱，個(gè)別縣區(qū)級(jí)的老齡辦形同虛設(shè)；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)老齡組織機(jī)構(gòu)尚未建立。專職從事為老服務(wù)的行業(yè)少、場(chǎng)所少，從業(yè)人員不多、服務(wù)項(xiàng)目不多，老年事業(yè)的發(fā)展尚未形成規(guī)模。缺少人員、缺少服務(wù)、缺少管理，制約了我市老年事業(yè)的發(fā)展。不能適應(yīng)宿遷人口老齡化快速發(fā)展形勢(shì)的要求。（二）老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。老年人生活范圍主要集中在社區(qū)，而當(dāng)前社區(qū)服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，

4、社會(huì)公益設(shè)施相對(duì)落后，在日常生活中遇到的就醫(yī)、求助等方面困難得不到及時(shí)有效解決。目前市、縣、鄉(xiāng)、社“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”為老年人服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)尚不健全，不能滿足當(dāng)前 老年人多層次的服務(wù)需求。（三）集中性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模比較小。我市三縣兩區(qū)的敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓建設(shè)數(shù)量不多，建設(shè)規(guī)模普遍較小，硬件設(shè)施條件較差，管理不到位和服務(wù)質(zhì)量“偷工減料”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不能滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。與國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)城市相比，存在較大差距。（四）綜合性老年活動(dòng)場(chǎng)所比較少。我市市本級(jí)僅有的一所宿遷市老年大學(xué)在宿豫區(qū)政府東 100 米遠(yuǎn)，場(chǎng)地較小、師資較弱、離市中心較遠(yuǎn)，受客觀條件的限制，只能招收學(xué)校附近的具有一定級(jí)別的離退休干部到

5、此學(xué)習(xí)和活動(dòng)。我市其他三縣人口較多，但是各縣在縣城也只有一所規(guī)模較小的老年大學(xué)。其他老年人口集中區(qū)均無(wú)固定的較大的綜合性室內(nèi)場(chǎng)所供老年人休閑娛樂(lè)，老年人普遍缺少文化生活。（五）農(nóng)村老年事業(yè)發(fā)展更加滯后。我市農(nóng)村老年人口占全市老年總?cè)丝诘?6.82%， 農(nóng)村老人在養(yǎng)老、醫(yī)療保障、生活救助等方面面臨著更多的問(wèn)題，老年事業(yè)也存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的弊病。與市區(qū)和縣城范圍內(nèi)的社區(qū)相比，為老服務(wù)的理念還沒(méi)有納入地方黨委、政府的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，老年設(shè)施少之又少，用于發(fā)展老年事業(yè)的經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有納入年度地方財(cái)政預(yù)算，農(nóng)村老年事業(yè)的發(fā) 展，困難更多、舉步維艱。三、對(duì)策與建議為了實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨委、政府提由的老有所養(yǎng)、老有所

6、醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、 老有所樂(lè)”的號(hào)召，全社會(huì) 必須高度重視老年人的養(yǎng)老保障、日常生活和精神慰藉。（一）提高認(rèn)識(shí)，制定老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。老齡化問(wèn)題不僅是家庭問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)問(wèn)題。面對(duì) 人口老齡化速度日益加劇的現(xiàn)實(shí)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府 應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口發(fā)展現(xiàn)狀，組建老齡服 務(wù)機(jī)構(gòu)，并就興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、整合社區(qū)養(yǎng)老資源、培育老年 產(chǎn)業(yè)、發(fā)展老年市場(chǎng)等方面制訂由三年規(guī)劃或五年規(guī)劃和長(zhǎng) 遠(yuǎn)目標(biāo)，將老年事業(yè)、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡早納入規(guī)范化的軌道。 耍發(fā)揮各老齡委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，加強(qiáng)殘聯(lián)、財(cái)政局、發(fā)改 局、規(guī)劃局等職能部門的溝通交流，統(tǒng)一規(guī)劃，相互協(xié)作， 形成合力。各級(jí)黨委政

7、府要將老齡事業(yè)發(fā)展列入重要議事日 程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，及時(shí)研 究部署，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)，將老齡事業(yè)發(fā)展重 耍任務(wù)指標(biāo)納入對(duì)各地各部門年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。要制 定與老齡事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立老年事業(yè)人 才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)老齡事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。（二）多層次、多方位發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，保證老有所養(yǎng)落到實(shí)處。一是提供政策優(yōu)惠，多渠道舉辦養(yǎng)老院、敬老院，以滿足愿意到這里入住養(yǎng)老的老年人的需要，加快市三星級(jí)以上敬老院和省級(jí)文明敬老院創(chuàng)建；二是建造各種層次、各種類型的老年公寓或老年住宅，供有條件的老年人購(gòu)買、租賃或置換，力爭(zhēng)每個(gè)縣區(qū)建成1 所國(guó)家級(jí)和2-3 所省級(jí)示

8、范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)及社區(qū)“四級(jí)聯(lián)動(dòng) ”的老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)縣區(qū)建立1-2 所虛擬養(yǎng)老院，對(duì)宿城區(qū)已建好的虛擬養(yǎng)老院要進(jìn)一步完善服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)能力。四是落實(shí)尊老金制度。今年 1 月出臺(tái)的江蘇省老年人權(quán)益保障條例明確規(guī)定 : “ 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向八十周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。八十周歲至九十九周歲的老年人的尊老金，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)擔(dān)?！苯ㄗh我市從2011年起，向80 周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。80 89 歲的老年人每人每月50 元，90 99 歲的老年人每人每月100 元。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各縣尊老金由縣財(cái)政承

9、擔(dān)，城區(qū)尊老金以各區(qū)為主，市財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。加快老年信息、集中供養(yǎng)設(shè)施、人力財(cái)力等資源整合，完善多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步滿足城市基本養(yǎng)老需求。（三）加快構(gòu)筑老年人醫(yī)療衛(wèi)生保障網(wǎng)絡(luò)，提高老有所醫(yī)”工作水平。要力爭(zhēng)在我市沐陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣和市中心各建立 一所以診治老年病為主的老年病醫(yī)院，對(duì)老年人就醫(yī)實(shí)行較 為低廉的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全農(nóng)村老年人醫(yī)療服務(wù)體系， 逐步將農(nóng)村衛(wèi)生院改建成 農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 " 使廣大 農(nóng)村老人在家門口就能解決好常見(jiàn)病、高發(fā)病的醫(yī)療問(wèn)題。（四）加快各種層次 老年活動(dòng)中心”建設(shè)步伐。根據(jù)全市老年人分布狀況，重點(diǎn)加大對(duì)社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)老 年活動(dòng)中心的建設(shè)，每個(gè)社區(qū)

10、內(nèi)都要建有居家養(yǎng)老服務(wù)站（托老中心），并要不斷開(kāi)辟服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)居家老人提 供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、探望巡視、慈善救助、 法律援助等。加快市、縣（區(qū)）級(jí)現(xiàn)有老年活動(dòng)中心的升級(jí) 改造，提高活動(dòng)中心的建設(shè)檔次，盡快啟動(dòng)市社會(huì)福利中心 二期工程的規(guī)劃、建設(shè)，建成集宿遷市百老惠”社區(qū)老年公寓、市愛(ài)心護(hù)理院、市老年活動(dòng)中心、市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù) 中心為一體的較高層次的綜合管理服務(wù)區(qū)，以引導(dǎo)和推動(dòng)全 市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，更好地滿足社會(huì)養(yǎng)老需求。讓身體健康的 老年人都能有適合自己的活動(dòng)場(chǎng)所，使更多的老年人老有所 學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)。（五）加大尊老敬老養(yǎng)老的宣傳力度。要大力宣傳中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法，在 宿遷兩報(bào)兩臺(tái)一網(wǎng)開(kāi)辟老年維權(quán)專欄，公開(kāi)招募老年權(quán)益維 護(hù)法律志愿者，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。要大力開(kāi)展評(píng)選十佳好媳婦”、十佳好女婿"、長(zhǎng)壽之星”、