財(cái)政政策目標(biāo)設(shè)定的理論分析和現(xiàn)實(shí)選擇

1、精選文檔內(nèi)容摘要：內(nèi)容提要: 在我國的財(cái)政政策設(shè)計(jì)中，長期以來是以刺激經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，對這種政策目標(biāo)的設(shè)定是否正確、效果如何等問題，卻鮮見運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論進(jìn)行分析。這種分析缺乏的結(jié)果，自然影響到財(cái)政政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會效果。通過運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論分析，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況，我國的財(cái)政政策目標(biāo)必需由經(jīng)濟(jì)增長調(diào)整到充分就業(yè)上來。這不僅有利于經(jīng)濟(jì)自身穩(wěn)定，也有利于和諧社會的構(gòu)建。 內(nèi)容提要:在我國的財(cái)政政策設(shè)計(jì)中，長期以來是以刺激經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，對這種政策目標(biāo)的設(shè)定是否正確、效果如何等問題，卻鮮見運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論進(jìn)行分析。這種分析缺乏的結(jié)果，自然影響到財(cái)政政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會效果。通過運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論分

2、析，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況，我國的財(cái)政政策目標(biāo)必需由經(jīng)濟(jì)增長調(diào)整到充分就業(yè)上來。這不僅有利于經(jīng)濟(jì)自身穩(wěn)定，也有利于和諧社會的構(gòu)建。 黨的十六屆五中全會提出了將來五年內(nèi)構(gòu)建和諧社會的具體要求，其中提出：“要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展更加突出的位置，千方百計(jì)的增加就業(yè)?！比绾卫秘?cái)政政策，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，促進(jìn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會制造一個(gè)條件，成為一個(gè)很值得爭辯的課題。筆者擬圍繞財(cái)政政策設(shè)計(jì)的一個(gè)方面目標(biāo)設(shè)定，對財(cái)政政策如何選擇一個(gè)正確的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會和諧進(jìn)行探討。 一、財(cái)政政策目標(biāo)設(shè)定的理論分析 這里所說的財(cái)政政策，并非政府的一切財(cái)政收支行為，而是特指政府宏觀調(diào)控的一種政策工具，其

3、職能是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，也就是保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，避開失業(yè)和通脹等經(jīng)濟(jì)病癥。依據(jù)財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不同，一般可將其分為兩種：穩(wěn)定的財(cái)政政策和再穩(wěn)定的財(cái)政政策。穩(wěn)定的財(cái)政政策旨在將處于穩(wěn)定狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)保持下去，使其避開偏離穩(wěn)定狀態(tài)，它更多的是事先預(yù)防經(jīng)濟(jì)病癥，一般政策力度也不大。再穩(wěn)定的財(cái)政政策是將已偏離穩(wěn)定狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整扶正，一般是事后治療經(jīng)濟(jì)病癥，通常力度也較大。我國現(xiàn)在實(shí)行的穩(wěn)健的財(cái)政政策就類似于穩(wěn)定的財(cái)政政策，而過去實(shí)施的樂觀的財(cái)政政策則接近于再穩(wěn)定的財(cái)政政策。無論是穩(wěn)定的財(cái)政政策還是再穩(wěn)定的財(cái)政政策，依據(jù)美國學(xué)者鮑莫爾的觀點(diǎn)：由于職能相同，因此政策設(shè)定的目標(biāo)也相同。 （一）財(cái)政政策的目標(biāo)

4、首屆諾獎(jiǎng)得主丁伯根在其經(jīng)濟(jì)與政策：原理與設(shè)計(jì)一書中指出：政策目標(biāo)的設(shè)定取決于政策目的，財(cái)政政策目的可分為直接目的和最終目的。如下圖所示。直接目的是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，常用四個(gè)目標(biāo)來表示。最終目標(biāo)很難同時(shí)實(shí)現(xiàn)，究其緣由主要有兩個(gè)：一是政策目標(biāo)的沖突性。由于四個(gè)目標(biāo)之間相互牽扯，這種沖突最為典型就是充分就業(yè)與物價(jià)穩(wěn)定，菲利普斯曲線清楚地揭示了這一點(diǎn)。目標(biāo)間沖突的存在，說明企圖通過一個(gè)政策同時(shí)實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)是不行能的。二是政策作用的有限性。實(shí)際上即使四個(gè)目標(biāo)不沖突，由于政策作用的經(jīng)濟(jì)變量是有限的，一個(gè)政策本身也不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)。丁伯根最早生疏到這一點(diǎn)，他在關(guān)于政策的理論一書中指出：你可以平穩(wěn)的接受這樣一個(gè)命

5、題，為實(shí)現(xiàn)n個(gè)目標(biāo)，就必需有n個(gè)政策。 （二）財(cái)政政策目標(biāo)的設(shè)計(jì) 正是政策目標(biāo)的沖突性和作用的有限性的客觀存在，使得一個(gè)政策根本就不行能同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如此也就存在一個(gè)最適目標(biāo)設(shè)定的問題。對此應(yīng)從政策的目的來考慮。 1.財(cái)政政策目標(biāo)的設(shè)定要有利于社會和諧。雖說財(cái)政政策的直接目的是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，但最終目的還是促進(jìn)社會進(jìn)步和進(jìn)展，構(gòu)建一個(gè)和諧社會。依據(jù)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈德斯的觀點(diǎn)：對于處于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之上的社會總目標(biāo)來說，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定只具有工具性含義，它只是實(shí)現(xiàn)社會總目標(biāo)的階段性目標(biāo)田。因此政府在設(shè)定財(cái)政政策目標(biāo)時(shí)，肯定要選擇一個(gè)最能實(shí)現(xiàn)社會總目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。四個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中各自對社會總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)作

6、用是不一樣的。從社會總目標(biāo)來說，這些又有利于社會安定、公正和富有的實(shí)現(xiàn)，有利于社會和諧。假如目標(biāo)設(shè)定為經(jīng)濟(jì)增長，則只要增加政府投資，就可簡潔的刺激gdp增長，但這種增長會對政府政策產(chǎn)生猛烈的依靠性，一旦政策停止，政策的乘數(shù)效應(yīng)也就終止，由于這種增加政府投資的政策不行能長期實(shí)施，所以增加投資導(dǎo)致的更多的是gdp短期快速的增長，其長期穩(wěn)定效果并不抱負(fù)，這期間盡管就業(yè)目的則是促進(jìn)社會進(jìn)步和進(jìn)展，可用體現(xiàn)社會總目標(biāo)的四個(gè)方面來表示?？梢娍紤]到政策的最終目的，作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策本身是肩負(fù)著構(gòu)建和諧社會重任的，然而令人圓滿的是：這一點(diǎn)長期以來被我國經(jīng)濟(jì)學(xué)者所忽視，在此需要特殊留意。由于體現(xiàn)社會和諧的總目標(biāo)

7、能否實(shí)現(xiàn)，依靠于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，因此，政策目標(biāo)的設(shè)定格外重要，它打算著政策總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定雖說常用四個(gè)目標(biāo)來衡量，但是這四個(gè)也會增加，但增加幅度不大，穩(wěn)定性也差。因此，經(jīng)濟(jì)增長對社會總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或和諧社會的構(gòu)建，其作用遠(yuǎn)不如充分就業(yè)。 2.財(cái)政政策目標(biāo)的設(shè)定要有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。盡管穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)有四個(gè)，但實(shí)際上無論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論，還是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)踐都表明：打算經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)只有兩個(gè)：即充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定。這不僅由于經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定是借用這兩個(gè)目標(biāo)來衡量的，而且經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定也是依據(jù)這兩個(gè)目標(biāo)來調(diào)整的。薩繆爾森就明確的指出：只有它們才是公認(rèn)的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的可調(diào)整目標(biāo)。政府政策的目標(biāo)只有設(shè)定在可調(diào)整

8、目標(biāo)上，政策的調(diào)控作用才能發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)也才能穩(wěn)定。在一個(gè)政策工具只能實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)的狀況下，為了達(dá)到更好的穩(wěn)定效果，就應(yīng)依據(jù)不同政策工具的特性進(jìn)行政策分工，一般常用財(cái)政政策增加就業(yè)，用貨幣政策穩(wěn)定物價(jià)。政策若錯(cuò)誤地以經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡為目標(biāo)，即使目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，經(jīng)濟(jì)也難以穩(wěn)定。這里國際收支平衡難以成為政策目標(biāo)很好理解，難以理解的是很多人誤以經(jīng)濟(jì)增長為政策目標(biāo)。其實(shí)經(jīng)濟(jì)增長不能成為可調(diào)整目標(biāo)，其緣由主要如下： 其一，經(jīng)濟(jì)增長只是一個(gè)中間目標(biāo)。美國的凱恩斯主義者漢森對此作了最好的解釋：在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于政策手段和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間存在很長的傳輸鏈，產(chǎn)出增加只是經(jīng)濟(jì)過程中的一個(gè)中間目標(biāo)，它可能會危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)

9、定的實(shí)現(xiàn)，但其本身絕非可調(diào)整目標(biāo)。所以政策不能以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)同。 其二，經(jīng)濟(jì)增長很難把握。在市場經(jīng)濟(jì)體系里，打算經(jīng)濟(jì)增長的廠商投資和個(gè)人消費(fèi)決策是分散的，由此政府很難對于經(jīng)濟(jì)增長做出一個(gè)精確的猜測。 其三，經(jīng)濟(jì)增長被包括在充分就業(yè)中。宏觀生產(chǎn)函數(shù)y=f（n.k）清楚表明：充分就業(yè)之前，就業(yè)量n增加，產(chǎn)業(yè)y必定增加，gdp相應(yīng)也會增加。充分就業(yè)之后，產(chǎn)出y的增加則取決于競爭導(dǎo)致的要素生產(chǎn)率的提高。針對反映增長和就業(yè)關(guān)系的奧確定理，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱斯對美國的增長和產(chǎn)出關(guān)系的爭辯發(fā)覺：產(chǎn)出增加引起的就業(yè)增加之間存在著嚴(yán)峻的損耗，兩者關(guān)系并非奧確定理所言那般。 其四，增長無法說明經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。一國經(jīng)濟(jì)增長

10、多少或快慢為穩(wěn)定，是4%還是9%？無從判定。任何速度下的增長，只要存在非自然失業(yè)率，經(jīng)濟(jì)就難以穩(wěn)定。按多恩布什的觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的過程也就是穩(wěn)定物價(jià)和增加就業(yè)的過程。只有在實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定基礎(chǔ)上的增長才是穩(wěn)定的增長，假如此時(shí)增長消滅波動，只能說明增長不正常，應(yīng)當(dāng)調(diào)整的是增長而不是物價(jià)和就業(yè)。 其五，經(jīng)濟(jì)增長也沒有充分就業(yè)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效果好。就業(yè)增加，低收入者的收入增加，社會邊際消費(fèi)傾向自然會提高。由此會引起兩方面效果：一是邊際消費(fèi)傾向提高，財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)大，政策效果好。二是邊際消費(fèi)傾向提高，消費(fèi)需求增加，消費(fèi)需求是總需求中最為主要和穩(wěn)定的部分，它的增加特殊有利于總需求的穩(wěn)定和增加，從而保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。由于經(jīng)濟(jì)增長對邊際消費(fèi)傾向提高的作用不如增加就業(yè)，因而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)效果也差。 由此可見，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的可調(diào)整目標(biāo)只有兩個(gè)充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定，只有實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè)，此時(shí)經(jīng)濟(jì)才可穩(wěn)定的增長，才是適度的增長。 二、我國財(cái)政政策目標(biāo)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)選擇 自從市場化改革以來，我國的財(cái)政政策已經(jīng)實(shí)施了多年，