機(jī)構(gòu)編制常識

1、機(jī)構(gòu)編制常識宣傳資料1、“一支筆”審批制度“一支筆”審批制度，是指機(jī)構(gòu)編制事項必須按規(guī)定權(quán)限和程序由機(jī)構(gòu)編制部門專項辦理的一項制度，凡涉及職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門審核，按程序報同級機(jī)構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批，其他任何部門和單位無權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項。（縣委編辦供稿）2、政府派出機(jī)關(guān)和政府派出機(jī)構(gòu)按照地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第六十八條規(guī)定，政府派出機(jī)關(guān)是指由縣級以上地方人民政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機(jī)關(guān)。主要有三種類型：一是省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；二是縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所

2、；三是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。政府派出機(jī)關(guān)設(shè)立的依據(jù)源于地方組織法的規(guī)定，是獨(dú)立的行政主體，能夠以自己的名義行使行政職權(quán)、實(shí)施行政行為，獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任。政府派出機(jī)構(gòu)是指政府或政府職能部門在一定區(qū)域或組織內(nèi)設(shè)立、授權(quán)實(shí)施某方面行政管理職能的代表機(jī)構(gòu)。根據(jù)派出主體的不同，政府派出機(jī)構(gòu)主要有三種類型：一是各級政府駐外辦事機(jī)構(gòu)，如駐京辦、駐外辦等；二是政府在特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域或特殊地區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，如各類開發(fā)區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)）及風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)等；三是政府職能部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，如公安分局與派出所、國土分局與國土所、工商分局與工商所、地

3、稅分局與地稅所、司法所等。政府派出機(jī)構(gòu)主要根據(jù)組織法以外的行政性規(guī)章或地方性法規(guī)設(shè)立，不是獨(dú)立的行政主體，除非有法律法規(guī)的明確授權(quán)，否則不能以自己的名義行使行政權(quán)力。（縣委編辦供稿）3、機(jī)構(gòu)限額機(jī)構(gòu)限額，是指中央規(guī)定的縣級以上地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的總額。（縣委編辦供稿）4、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，是指機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，由機(jī)構(gòu)編制部門核定編制，組織人事部門在編制限額內(nèi)使用編制，財政部門按照編制使用情況核定預(yù)算、核撥經(jīng)費(fèi)，共同推動實(shí)現(xiàn)行政編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)相對應(yīng)的實(shí)名制目標(biāo)的一種機(jī)構(gòu)編制管理制度。（縣委編辦供稿）5、議事

4、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是指為了完成某項特殊性或臨時性任務(wù)而設(shè)立的跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)跨國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)，其設(shè)立、撤銷或者合并由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報國務(wù)院決定。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議定的事項，經(jīng)國務(wù)院同意，由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以規(guī)定臨時性的行政管理措施。無論是中央還是地方，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機(jī)構(gòu)解決；可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)議事協(xié)調(diào)

5、機(jī)構(gòu)。為辦理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確其撤銷的條件和期限。（縣委編辦供稿）6、機(jī)構(gòu)編制管理評估制度機(jī)構(gòu)編制管理評估制度，是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的效果、效益和公眾回應(yīng)進(jìn)行論證、評價的制度。機(jī)構(gòu)編制的評估內(nèi)容是機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、編制核定和監(jiān)督檢查的執(zhí)行情況。評估結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)。科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的評估是衡量機(jī)構(gòu)編制效果，改進(jìn)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作的一項重要手段。機(jī)構(gòu)編制管理評估作為政府績效評估中的一部分，主要是對機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行評估，對推進(jìn)行政體制改革、提高機(jī)構(gòu)編制管理水平具有重要而積極

6、的作用。（縣委編辦供稿）7、吃“空餉”吃“空餉”，是指采取虛報人員等方式占用行政和事業(yè)編制并冒領(lǐng)財政資金的行為。它主要有四種表現(xiàn)形式：一是財政供養(yǎng)人員在編不在崗，外出經(jīng)商辦企業(yè)等；二是財政供養(yǎng)人員已經(jīng)調(diào)離，但不辦理核減編制等手續(xù)；三是虛報人員編制，騙取財政撥款；四是財政供養(yǎng)人員已經(jīng)死亡，但未核銷編制。對“以虛報人員等方式占用編制并冒領(lǐng)財政資金”的行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，要追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（縣委編辦供稿）8、事業(yè)單位事業(yè)單位是國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的社會組織。具人員使用事業(yè)編制，其經(jīng)費(fèi)

7、由國家事業(yè)費(fèi)開支。（縣委編辦供稿）9、事業(yè)編制是指各類事業(yè)單位所使用的人員編制。其經(jīng)費(fèi)由國家事業(yè)費(fèi)開支。與行政編制相比，事業(yè)編制使用范圍廣泛，總量不斷增長，經(jīng)費(fèi)開支形式多樣，受社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的約束較強(qiáng)。（縣委編辦供稿）10、行政編制是我國黨政機(jī)關(guān)使用的人員編制，包括國家機(jī)關(guān)、各黨派和部分社會團(tuán)體使用的人員編制，其經(jīng)費(fèi)由行政經(jīng)費(fèi)開支。行政編制的使用是與國家的政治與管理活動密切相關(guān)的，這就決定了行政編制要有較強(qiáng)的外在約束，不能隨意擴(kuò)大。由于使用行政編制的工作人員工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)由國家財政開支，因此必須嚴(yán)格控制全國行政編制規(guī)模。（縣委編辦供稿）11、機(jī)構(gòu)級別是指用法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定的機(jī)構(gòu)的

8、行政地位，它主要用于行政機(jī)關(guān)和其他有上下指揮和服從關(guān)系的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。機(jī)構(gòu)的級別能明確指揮和被指揮關(guān)系，能明確行政決策的效力關(guān)系，能明確行政隸屬關(guān)系。目前我國行政機(jī)關(guān)中最高機(jī)關(guān)是國務(wù)院，以下依次為部級（省、直轄市）、副部級（副省、直屬局）、司局級（地、廳）、副司局級（副廳）、處級（縣）、科級。中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、政治協(xié)商會議的各級組織機(jī)構(gòu)的級別與政府系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)級別相對應(yīng)。事業(yè)機(jī)構(gòu)作為社會服務(wù)單位，相互之間沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不應(yīng)該確定行政級別，但由于受現(xiàn)行工資制度、干部制度影響，許多都套用了行政級別。以后將逐步取消事業(yè)單位的行政級別。（縣委編辦供稿）12、編制標(biāo)準(zhǔn)，就是根據(jù)不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同

9、層次、不同類型的單位制定的具體配備工作人員的比例依據(jù)，是有關(guān)人員編制的法規(guī)性規(guī)定，主要用于事業(yè)編制和部分單列行政編制。編制標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容大體分兩類。一類是單項的編制標(biāo)準(zhǔn)，一類是綜合的編制標(biāo)準(zhǔn)。制定編制標(biāo)準(zhǔn)，一般是根據(jù)不同行業(yè)、不同類型的單位特點(diǎn)，選擇不同的參照依據(jù)。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，制定或頒布編制標(biāo)準(zhǔn)的法定機(jī)關(guān)是各級機(jī)構(gòu)編制管理部門。（縣委編辦供稿）13、編制總額，即全國或某地區(qū)、某層級、某系統(tǒng)內(nèi)所有或某類人員編制的總員額。編制總額，特別是全國的編制總額，是國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展總體規(guī)劃的有機(jī)部分。因此，核定編制總額是人員編制管理的基本方法。根據(jù)憲法及其他有關(guān)規(guī)定，全國行政編制的核定權(quán)

10、和調(diào)整權(quán)屬于國務(wù)院。在中央核定的編制總額內(nèi)，中央各部門和地方各級黨委、政府還要逐級分別核定和下達(dá)本系統(tǒng)、本區(qū)劃內(nèi)下一級具體地區(qū)相應(yīng)的編制總額。核定編制總額一般只在機(jī)構(gòu)改革或國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、及社會發(fā)展發(fā)生較大變化時才實(shí)行。（縣委編辦供稿）14、“三定”規(guī)定就是對一個部門的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等三大內(nèi)容進(jìn)行確定。按照規(guī)定的統(tǒng)一體例和審核、審批程序，由黨委、政府印發(fā)的“職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定”，是具有一定法律效力的規(guī)范性文件。（縣委編辦供稿）15、編制方案是對包括編制總額在內(nèi)的全國或某系統(tǒng)、某地區(qū)及某部門、某單位的有關(guān)編制所做的總體規(guī)劃，包括人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)、職位

11、配置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等基本內(nèi)容。一般情況下，在每次機(jī)構(gòu)改革時，各級黨政工作部門都必須制定編制方案，確定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。人員編制一經(jīng)審核確定，就具有法律效力。（縣委編辦供稿）16、機(jī)構(gòu)改革是為了適應(yīng)社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而對黨政機(jī)關(guān)的管理體制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備以及這些機(jī)構(gòu)人員的組合方式、運(yùn)行機(jī)制所作的較大調(diào)整和變革。（縣委編辦供稿）17、常設(shè)機(jī)構(gòu)常設(shè)機(jī)構(gòu)是根據(jù)憲法或組織法而成立的有固定名稱、地址、人員編制及工作程序規(guī)則的相對較長時期存在的機(jī)構(gòu)。常設(shè)機(jī)構(gòu)是國家機(jī)構(gòu)的主體部分，是完成國家各種管理職能的基本保證，在整個國家機(jī)構(gòu)中占極為重要的地位和作用。其設(shè)置必須依照憲法和組織法的規(guī)定，經(jīng)過一

12、定法律程序報請批準(zhǔn)。常設(shè)機(jī)構(gòu)并非永久不變，隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和各方面情況的變化，也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。18、非常設(shè)機(jī)構(gòu)非常設(shè)機(jī)構(gòu)是指除按中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法設(shè)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)外，為完成某項綜合性、臨時性任務(wù)而設(shè)立的具有行政管理職能的跨地區(qū)、跨部門的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為組織協(xié)調(diào)某一方面工作而設(shè)置的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，一般稱委員會；為組織協(xié)調(diào)某項特定任務(wù)而設(shè)置的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，一般稱領(lǐng)導(dǎo)小組；為組織協(xié)調(diào)某項建設(shè)工程項目而設(shè)置的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，一股稱指揮部。19、辦事機(jī)構(gòu)在政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中，辦事機(jī)構(gòu)通常指協(xié)助政府首長辦理專門事項的機(jī)構(gòu)。辦事機(jī)構(gòu)屬于政府內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，一般具有獨(dú)立的行

13、政管理職權(quán)，名稱上一般也都冠以所屬政府的名稱并通常稱為辦公室，它主要負(fù)責(zé)某一方面事務(wù)的尾部搜集，以及承辦上級交辦的有關(guān)事宜等。它們直接對所屬政府及政府首長負(fù)責(zé)。20、“掛牌子”機(jī)構(gòu)“掛牌子”機(jī)構(gòu)系指同一機(jī)構(gòu)，同時具有多個名稱，對外表現(xiàn)為多種身份的機(jī)構(gòu)。這多種身份，在性質(zhì)上有的相同，也有的不同。掛多塊牌子的機(jī)構(gòu)往往是以其中的一塊牌子為主，同時由于承擔(dān)某種職能或職責(zé)，又需要掛另一塊牌子?！皰炫谱印睓C(jī)構(gòu)是一個實(shí)體單位用多個名稱、多個印章。領(lǐng)導(dǎo)班子只按一套配備，有關(guān)成員可以兼“掛牌子”單位的職務(wù)。多塊牌子機(jī)構(gòu)會造成機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限不清以及機(jī)構(gòu)管理上的混亂。21、合署辦公機(jī)構(gòu)合署辦公本指兩個或兩個以上的機(jī)構(gòu)

14、由于工作性質(zhì)相近或聯(lián)系密切，在同一處所辦公。合署辦公機(jī)構(gòu)現(xiàn)系指由兩個或兩個以上的機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合機(jī)構(gòu)。”合署”不是合并。合署單位可分別配備行政領(lǐng)導(dǎo)班子（也可兼職），分別刻制印章和掛牌子。22、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)系指獨(dú)立機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織，又稱內(nèi)部機(jī)構(gòu)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般不能單獨(dú)用本機(jī)構(gòu)的名義對外行使職權(quán)，通過所從屬的獨(dú)立機(jī)構(gòu)的名義來行使所賦予的職權(quán)。在我國政府系統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)中，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的層次一般不超過兩層。23、垂直機(jī)構(gòu)垂直機(jī)構(gòu)是由上級部門直接領(lǐng)導(dǎo)的地方機(jī)構(gòu)。亦稱“條條管理機(jī)構(gòu)”。分中央部門垂直的機(jī)構(gòu)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）垂直的機(jī)構(gòu)兩種。中央部門垂直的機(jī)構(gòu)由中央部門直接領(lǐng)導(dǎo)，盡管該機(jī)構(gòu)設(shè)在地方并從事帶有地方性的工作。省（自治區(qū)、直轄市）垂直的機(jī)構(gòu)由省直接領(lǐng)導(dǎo)。垂直機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制、財務(wù)管理、物資供應(yīng)等均由上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接管理。有的黨組織關(guān)系在地方，由地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。24、分支機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)是指某一主體機(jī)構(gòu)派生出來的機(jī)構(gòu)，通常是由于主體機(jī)構(gòu)的工作區(qū)域需要擴(kuò)大和延伸而設(shè)立的。如中國人民銀行省支行、市支行；中國有色金屬進(jìn)出口總公司省分公司等。分支機(jī)構(gòu)工作上具有一定的獨(dú)立性，但在主體機(jī)構(gòu)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。25、部門管理機(jī)構(gòu)是指由主管部門管理，負(fù)責(zé)某方面工作的管理機(jī)關(guān)。部門管理機(jī)構(gòu)按其職能獨(dú)立開展日常業(yè)務(wù)工作，可單獨(dú)向下行文，也可與有關(guān)部門聯(lián)合行文。其主要業(yè)務(wù)工作在主