地方政策執(zhí)行的障礙與對策畢業(yè)論文

1、中文題目:地方政策執(zhí)行的障礙與對策外文題目:PLACE THE POLICY IMPLEMENTATION AND COUNTERMEASURES畢業(yè)論文共13頁完成日期2012年11月 答辯日期2012年11月摘要公共政策在地方政府的執(zhí)行是一個動態(tài)的過程，它是政策方案合法化后，政策執(zhí)行者通過建立組織機構(gòu)，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動過程；同時又是在復(fù)雜社會系統(tǒng)中進行的復(fù)雜活動，其有效性經(jīng)常會受到某些因素的影響，使得公共政策付諸實施后，并不盡然取得預(yù)期的政策效果，反而造成政策執(zhí)行走樣，甚至導(dǎo)致

2、政策執(zhí)行失敗。公共政策要達到其預(yù)定的目標(biāo)，取得預(yù)期的效果，關(guān)鍵在于政策的有效執(zhí)行。現(xiàn)實的政策實踐表明，某些政策付諸實施以后，并不能取得政策效果。這是因為在執(zhí)行過程中會遇到各種因素的干擾和影響。本文旨在探討影響地方政策有效執(zhí)行的主要因素并提出相應(yīng)的對策，以利于在政策執(zhí)行過程中，趨利避害，而且保證其順利執(zhí)行具有十分重要的意義。關(guān)鍵詞：地方政府；公共政策；執(zhí)行障礙；解決對策ABSTRACTPublic policy in the execution of the local government is a dynamic process, it is policy scheme after the

3、legalization, policy executors by establishing organization, use all sorts of policy resources, take interpretation, publicity, experiment, implementation, coordination and monitoring of all kinds of action, the content of the policy ideology into the actual effect, so as to achieve the established

4、policy target activities process; At the same time, in the complex social system of complex activities, its effectiveness often will be affected by some factors, make public policies into practice, not exactly get expected policy effect, they cause the policy implementation out of shape, and even ca

5、use the policy implementation failure. Public policy to achieve its intended target, obtain the desired effect, the key lies in effective implementation of the policy. Realistic policy practice shows that some policy put into practice after, and cant get the policy effect. This is because in the exe

6、cution process will encounter all sorts of factors of interference and influence. This article aims to explore the effective policy execution affect the local main factors and puts forward some corresponding countermeasures, in order to in the policy implementation process, advantage and disadvantag

7、e, and ensure its smooth implementation has the extremely vital significance.Key words: Local governments; Public policy; Executive disorder; Solutions目錄前言11 政策執(zhí)行失靈的內(nèi)涵及體現(xiàn)22 我國地方政府政策執(zhí)行障礙的原因探析42.1地方政府政策執(zhí)行現(xiàn)狀 42.2地方政府政策執(zhí)行問題與原因分析.43 地方政府對公共政策有效執(zhí)行的對策 83.1推進公共政策的民主化、公開化和法制化 .83.2推進行政管理體制改革，建立健全政策執(zhí)行機制構(gòu)建政.83

8、.3加強對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督 .93.4 提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)93.5 從多角度調(diào)節(jié)目標(biāo)群體93.6 行政體制改革，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境.10結(jié)論.11致謝.12參考文獻.13前言地方政策是指地方權(quán)力機關(guān)在對社會公共利益進行選擇，綜合，分配和落實的過程中并依據(jù)特定時期的目標(biāo)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的行為準(zhǔn)則，在政策科學(xué)中,人們關(guān)注的焦點一直集中在政策的制定過程中。人們一度認為，正確的制度政策乃是解決政策問題的關(guān)鍵。但是,當(dāng)人們在付出了極大的努力,建立了一整套有關(guān)政策制定的理論、模型、規(guī)范、方法之后發(fā)現(xiàn):正確地制定政策本身己是一件極為復(fù)雜和困難的工作,但即使能夠制定出好政策,也不一定能夠執(zhí)行。反過來

9、說,不能得到執(zhí)行的政策不是好的政策,即使是好的政策也只是好的政策構(gòu)想?，F(xiàn)實政治生活中,幾乎每個國家都有一些政策不是沒有被執(zhí)行就是在執(zhí)行中變了樣,政策執(zhí)行起來總會遇到許多牽制和障礙,以至最終取得的成果或者節(jié)外生枝,或者適得其反,往往不如人意。所謂“上有政策、下有對策指的就是這種現(xiàn)象。影響地方政策有效執(zhí)行的因素主要有，地方政策本身因素，政策執(zhí)行者的因素，政策目標(biāo)群體的影響力因素，相應(yīng)的對策，制定良好的公共政策，調(diào)整政策執(zhí)行者的利益，傾向加強對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督，提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)，從多角度調(diào)節(jié)目標(biāo)群體等。當(dāng)前，對于當(dāng)?shù)卣膱?zhí)行力，不僅關(guān)系到國家行政主體部門的工作方式和效率，而且關(guān)系到公眾對

10、政府工作的信任度和滿意度，以及依法治國、構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，對此課題的研究意義重大，希望通過本人的研究能夠?qū)Υ藛栴}的解決給予一些幫助。1 政策執(zhí)行失靈的內(nèi)涵及體現(xiàn)政策執(zhí)行是指政府機關(guān)及其工作人員運用各種手段, 將公共政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實, 從而實現(xiàn)政策目標(biāo)的一種政策行為, 也就是從政策生效起到實現(xiàn)政策目標(biāo)的整個過程。政策執(zhí)行失靈,也稱“執(zhí)行偏差”、“執(zhí)行異化”、“執(zhí)行障礙”、“執(zhí)行不力”、“執(zhí)行走樣”、“執(zhí)行變異”“執(zhí)行梗阻”、“執(zhí)行阻滯”等, 是指“執(zhí)行者在實施政策的過程中, 由于主客觀因素的作用, 其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象?！闭邎?zhí)行問題既是一個基

11、本的理論問題, 也是一個重要的實踐問題。為什么很多組織制定了很好的目標(biāo)和戰(zhàn)略計劃, 最終總是難以實現(xiàn)? 為什么在一些地方總是存在上有政策下有對策的情況?為什么會出現(xiàn)大量政策、法規(guī)等朝令夕改、形同虛設(shè)、半途而廢的現(xiàn)象? 執(zhí)行被扭曲變形、執(zhí)行不到位等問題雖然在我國企業(yè)界普遍存在, 但相對而言, 我國政府部門尤其是地方政府政策執(zhí)行方面存在的問題更為普遍、更為嚴(yán)重,比較突出地表現(xiàn)在以下幾個方面:（一）上有政策, 下有對策這是地方政府政策執(zhí)行力不足的最主要表現(xiàn)。在實踐中,一些地方政府，部門及個人往往出于局部利益考慮,存在嚴(yán)重的地方保護主義，部門主義及個人主義,以至于在政策執(zhí)行過程中不能正確處理局部與全局

12、、個人與集體的關(guān)系,大搞“上有政策,下有對策”。這種情形成為政策執(zhí)行過程中的“絆腳石”,嚴(yán)重阻礙了政策的有效貫徹,造成政策執(zhí)行失靈。其主要表現(xiàn)是:1. 變通執(zhí)行由于地方利益和部門利益的驅(qū)使,有些政府部門欺上瞞下，陽奉陰違，變通政策，鉆政策空子,大搞上有政策下有對策,變通執(zhí)行。法國行政學(xué)家夏爾德巴什(CharlesDebbasch) 指出,對于行政機構(gòu)來說,，“如果決策與它所希望的東西不相符合或在它看來是無法實施時, 它將反對這種毫無活力的東西或者試圖改變既定措施的內(nèi)容?！边@就是說,當(dāng)一項政策與執(zhí)行者的利益相沖突時,執(zhí)行者就會千方百計抵制這一政策或?qū)⒄咦兿噙M行執(zhí)行。長期以來,制假售假、重復(fù)建設(shè)

13、、走私盜版，教育醫(yī)療亂收費等一系列問題, 三令五申,仍屢禁不止,就是變通執(zhí)行的典型表現(xiàn)。2. 被動執(zhí)行由于政策執(zhí)行機制不健全、責(zé)任追究機制不到位,干多干少一個樣,干與不干一個樣；優(yōu)秀的得不到獎勵, 庸碌。導(dǎo)致不少政府部門執(zhí)行的積極性不高, 敷衍塞責(zé),消極對付,“推一下, 動一下”，“上不推, 下不動”,常常是政策法規(guī)寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴邊、落實在會議上, 只說不做或者說得多做得少,流于口號管理,造成執(zhí)行效果低下,政策執(zhí)行力不足,這種情況在現(xiàn)實中尤為普遍。(二) 有令不行, 有禁不止政府職能體系中很重要的職能就是“執(zhí)行”職能, 這種“執(zhí)行”職能的意義主要在于確保國家的政令暢通，有令必行，有

14、禁必止。然而在實踐中,有些地方政府形式主義，文牘主義作風(fēng)嚴(yán)重，官本位意識濃厚,責(zé)任意識低下,不履行職責(zé), 不執(zhí)行上級的命令和指示，不落實國家的法律法規(guī)，不貫徹黨的路線、方針、政策, 即所謂的“有令不行”, 這是一種失職、瀆職行為。近年來, 在我國的一些地方政府有禁不止的現(xiàn)象時有發(fā)生，他們過分強調(diào)自身情況，找各種原因讓中央“法外施恩”，對中央和上級調(diào)控政策一再置若罔聞, 甚至逆風(fēng)而行，“你說你的, 我干我的”，抵抗心態(tài)異常頑固。這是導(dǎo)致中央政策無法見效甚至流產(chǎn)的根本原因。這很大程度上是受部門利益、集團利益的驅(qū)動,也與地方保護主義有千絲萬縷的聯(lián)系。(三) 錯誤理解, 機械執(zhí)行有些地方政府的干部錯誤

15、理解并執(zhí)行中央政策和上級命令的行為并不鮮見。究其原因, 有主觀的, 也有客觀的；有官僚主義在作怪，也有權(quán)益在驅(qū)動，不一而足。但根本在于肇事干部心態(tài)不正，悟性不夠，素質(zhì)不高，能力平庸,不能正確理解中央政策和上級命令。這就必然造成政策執(zhí)行的低效, “南轅北轍”，導(dǎo)致政府的政策執(zhí)行力低下。機械執(zhí)行是指，執(zhí)行主體缺乏準(zhǔn)確理解中央和上級政府政策的要義和精髓,在政策執(zhí)行過程中,不是根據(jù)本單位、本部門、本行業(yè)的實際情況和變化的政策執(zhí)行環(huán)境, 積極，主動執(zhí)行政策,而是機械，死板地執(zhí)行上級政策的一種政策執(zhí)行。是教條主義和形而上學(xué)在政策執(zhí)行中的表現(xiàn)。這些政策執(zhí)行者在執(zhí)行中機械地照搬照抄,“原原本本傳達, 原封不動

16、執(zhí)行”,不講究執(zhí)行的方法,也不能創(chuàng)新執(zhí)行政策,使得政策在執(zhí)行時無力根據(jù)實際情況靈活變動。這種呆板的政策已使科學(xué)的政策喪失其內(nèi)在價值,不但不能解決問題,反而破壞了中央政策和上級命令的嚴(yán)肅性,使中央政策和上級命令的執(zhí)行流于形式。2 我國地方政府政策執(zhí)行障礙的原因探析2. 1 地方政府政策執(zhí)行現(xiàn)狀經(jīng)過幾千年歷史文化的沉淀，我們一直處于中央集權(quán)的統(tǒng)治體制下，在政策執(zhí)行方面都習(xí)慣采取“自上而下”，注重上級對下級的指揮與控制，地方政府只是嚴(yán)格的去執(zhí)行，沒有自主權(quán)，強調(diào)的是政策制定者的優(yōu)越地位，政策執(zhí)行者只有被動地接受，被動地實現(xiàn)上級的意圖。近年來，隨著改革開放和對公共政策研究的不斷深入，中央開始放權(quán)、分權(quán)

17、，出現(xiàn)了一些“自下而上”模式。強調(diào)政策制定與政策執(zhí)行的互動性，注重地方政府和中央政府的合作，注重地方政府自身的利益，因此，地方政府有了較大的自由裁量權(quán)，在政策執(zhí)行上也偏向于自身利益，由于相對地融入了地方政府的利益，使得政策執(zhí)行出現(xiàn)較大偏差。對于國家來說，這或許可以作為一個試點，效果好就在全國推廣，不好則做出調(diào)整指導(dǎo)。但是，也由此產(chǎn)生了地方政府政策執(zhí)行上的諸多問題，表現(xiàn)為較大的偏差。出現(xiàn)這些偏差有主客觀的原因，如政策執(zhí)行失真失范、政策本身存在缺陷、執(zhí)行主體素質(zhì)欠缺、目標(biāo)群體對待政策的態(tài)度、執(zhí)行環(huán)境不夠完善等，其表現(xiàn)形式是多種多樣的。地方政府對其轄區(qū)公共事務(wù)的管理是通過對政策執(zhí)行而實現(xiàn)的，經(jīng)濟社會

18、發(fā)展協(xié)調(diào)與和諧程度依賴于其政策執(zhí)行的效果。而一些地方政府或部門在政策執(zhí)行過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行政策，甚至歪曲政策，產(chǎn)生了“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象。“上有政策，下有對策”是我國地方政府政策執(zhí)行上普通存在的一種現(xiàn)象，主要與政策本身缺陷、利益追求、執(zhí)行主體局限、環(huán)境因素制約有關(guān)。2.2地方政府政策執(zhí)行問題與原因分析地方政府公共政策執(zhí)行是在一定的區(qū)域環(huán)境下進行的，而這個環(huán)境又是復(fù)雜多變、各有差異的。從以上所列舉的地方政府政策執(zhí)行現(xiàn)狀可以看出，政策執(zhí)行確實存在著比較嚴(yán)重的偏差，有主觀因素，客觀條件的影響與制約。對上述現(xiàn)狀進行概括分析，地方政府政策執(zhí)行存在問題與原因主要有以下幾方面：2.2.1 地方利益追

19、求失當(dāng)從以上政策執(zhí)行現(xiàn)狀可以，有些地方政府妄顧中央政策，為了自身利益而犧牲全局利益，造成“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的頻繁發(fā)生如地方政府在執(zhí)行活動中常常出現(xiàn)自利行為，其主要表現(xiàn)為地方政府及其政府成員追求地方或個人利益，從而引起公共利益與個體利益的沖突。東陽市政府新圓明園項目工程也反映出地方利益至上的問題。在自身利益驅(qū)動下，運用手中權(quán)力收取各種形式的管理費，從而衍生出眾多亂收費、亂罰款現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象，有主客觀的原因。在過去計劃經(jīng)濟時代，社會資源全由國家及中央政府控制，形成一元化利益格局，但隨著市場經(jīng)濟、改革開放的實行，中央政府逐步放權(quán)，地方也開始成為利益主體，利益格局也隨之被打破，形成利益?zhèn)€性

20、化、多元化。改革開放后，承認地方利益和個人利益存在的合理性，地方政府既維護全局利益，又代表地方利益；既是中央政策執(zhí)行機構(gòu)，又是在一定范圍內(nèi)具有獨立決策權(quán)的機構(gòu)。但是全局利益與局部利益在性質(zhì)上是有差別的，在實現(xiàn)的過程中會發(fā)生沖突和矛盾，如果缺乏合理的調(diào)控機制，為了局部利益而犧牲全局利益，那么代表全局利益的中央政策就不能貫徹實施。地方政府角色的轉(zhuǎn)換，已不再是中央的“傳聲筒”，而成為了一個相對獨立的主體，通過資源配置可相對自主地決定和管理本區(qū)域的公共事務(wù)。這種角色的轉(zhuǎn)換在一定程度上促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，但由于在政策執(zhí)行中，存在地方與中央的利益沖突，出現(xiàn)了地方政府角色錯位、地方利益擴張、地方保護主義現(xiàn)

21、象明顯。這些一方面與地方政府利益驅(qū)使有很大關(guān)系，另一方面與現(xiàn)實中中央權(quán)威弱化、宏觀調(diào)控力度下降力配置有關(guān)。2.2.2 政策欠缺科學(xué)合理性一項政策執(zhí)行的成功與否，很大程度上取決于政策本身是否科學(xué)、合理，政策內(nèi)容是否具有科學(xué)性。衡量一個公共政策是否具有科學(xué)性，有兩個標(biāo)準(zhǔn)：首先，它是否針對當(dāng)前的政策問題，是否反映人們的政策需求，即政策目標(biāo)是否具有科學(xué)性。其次，公共政策中的各種措施、方法、手段是否能夠有效地推進政策目標(biāo)的實現(xiàn)，即政策措施是否具有有效性、完備性和可操作性。要對該政策手段進行反復(fù)論證，評估是行之有效的手段之一。評估要求對政策文本和政策出臺所處的社會環(huán)境進行綜合分析，對政策可行性、有利因素、

22、不利因素做充分的預(yù)測，從而排除主觀影響，科學(xué)的制定政策。如東莞市治理政策、發(fā)放臨時生活補貼政策，由于對所處社會環(huán)境、目標(biāo)群體估計不足，政策執(zhí)行顯得有些滯后。這與政策本身不完善、欠缺科學(xué)評估有很大關(guān)系。可見，地方政府在政策制定過程中，對政策目標(biāo)得當(dāng)與否、執(zhí)行方法可行與否、預(yù)期效益滿意程度如何、影響好壞與否都缺乏系統(tǒng)科學(xué)的評估，缺乏必要的分析與評價，缺乏正式評估組織與正確的評估標(biāo)準(zhǔn)與方法，體現(xiàn)了地方政府在政策評估制度上的缺失。對于公共政策本身來說，最主要的因素就是其質(zhì)量，因此要重視政策制定的科學(xué)性與合理性。公共政策執(zhí)行本身是一個極為復(fù)雜的過程，公共政策本身的優(yōu)劣是政策目標(biāo)實現(xiàn)程度大小的先決條件。2

23、.2.3 執(zhí)行主體意識淡薄、水平不高政策執(zhí)行主體，是指負責(zé)落實政策的人或組織，主要包括政策執(zhí)行者和政策執(zhí)行組織。在我國，執(zhí)行主體主要是指各級行政機關(guān)及其工作人員。執(zhí)行主體擔(dān)負著政策執(zhí)行的重任，是政策執(zhí)行的基本資源之一，其作用是不言而喻的。因此，政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行主體的執(zhí)行水平便顯得尤為重要。任何政策都是通過一定的政府機關(guān)及其執(zhí)行人員來執(zhí)行的，專職機構(gòu)的人員、職責(zé)的明確、人員的素質(zhì)，都是影響政策執(zhí)行的重要因素。2.2.4 目標(biāo)群體缺乏政策認同感政策執(zhí)行是將公共政策付諸實施的過程，這一過程直接作用與影響的對象是政策目標(biāo)群體。政策能否達到預(yù)期目標(biāo)，并不是政策制定者想當(dāng)然的，它與政策目標(biāo)群體有著直接

24、關(guān)系。每一項公共政策的制定都有明確的目的，是因特定目標(biāo)群體而產(chǎn)生的，公共政策能否順利執(zhí)行，不僅取決于制定者和執(zhí)行者，而且與目標(biāo)群體有莫大的關(guān)聯(lián)。這是因為他們是直接接受方，這也是公共政策執(zhí)行的又一個關(guān)鍵因素。2.2.5 政策執(zhí)行機制不健全從政策執(zhí)行機制上來看, 我國傳統(tǒng)的行政和決策的影響依然存在, 還未形成科學(xué)化、合理化的決策機制。第一, 政策執(zhí)行的權(quán)力配置缺乏科學(xué)性、規(guī)范性。一方面, 縱向的政府間權(quán)力配置缺乏規(guī)范, 這主要表現(xiàn)在中央與地方兩級政府上?！昂喺艡?quán)”的行政改革使得地方政府權(quán)力過分膨脹, 與中央政府博弈對策, 對中央政策“討價還價”, 使中央政府權(quán)威流失、宏觀調(diào)控乏力, 政策執(zhí)行遭受

25、嚴(yán)重的阻滯。另一方面, 橫向的機構(gòu)間職能配置交叉重疊,職能不清、責(zé)任不明, 會產(chǎn)生一些相互沖突的政策, 更會在執(zhí)行過程中因執(zhí)行主體的利益糾葛和相互扯皮而導(dǎo)致政策執(zhí)行阻滯。第二, 目標(biāo)考核、政績評估機制不健全。目標(biāo)責(zé)任制實質(zhì)上是一種“行政承包”和“政治承包”, 它容易造成政策執(zhí)行主體的行為短期化, 會采取“殺雞取卵”、“拔苗助長”、“弄虛作假”等手法, 以“圓滿”完成當(dāng)年的工作業(yè)績目標(biāo), 導(dǎo)致政策執(zhí)行走樣。同時, 我國目前的政績評估機制不成體系, 具有片面性, 缺乏科學(xué)性。通常表現(xiàn)為只強調(diào)經(jīng)濟增長和發(fā)展速度, 而棄社會發(fā)展指標(biāo)、社會穩(wěn)定指標(biāo)于不顧, 致使政策執(zhí)行主體在實際工作中“唯GDP至上”,

26、 大搞“形象工程”, 不顧客觀規(guī)律, 勞民傷財, 政策的實際操作也走樣變形。第三, 信息溝通機制不健全?！靶畔⒆酉到y(tǒng)作為現(xiàn)代政策系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分, 它的主要功能就是通過各種渠道溝通領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者、政策主體和政策客體或政策執(zhí)行系統(tǒng)和社會的關(guān)系?！币环矫? 政策制定與執(zhí)行缺乏公眾參與機制, 政策透明度較低, 政策目標(biāo)群體在政策實施時往往對政策內(nèi)容一無所知, 或者是道聽途說、一知半解, 因而難以在短期內(nèi)認同這一政策, 從而加大了政策執(zhí)行的難度和風(fēng)險。另一方面, 政策執(zhí)行缺乏反饋機制, 則會加大政策執(zhí)行的盲目性, 使政策評估缺乏依據(jù)、政策效果難以評定, 那么下一步的政策執(zhí)行就很難繼續(xù)下去。因此, 信息渠

27、道不暢, 信息溝通失靈, 執(zhí)行阻滯在所難免。第四, 監(jiān)控機制不健全。在政策實施過程中要堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一的原則這就是說, 公共政策在運行過程中有較大的彈性空間, 政策執(zhí)行者有一定的自由裁量權(quán)。在這個空間范圍內(nèi), 若是沒有強有力的監(jiān)督機制, 那么鉆政策的空子、“討價還價”等便是輕而易舉的事情。英國行政法學(xué)家H韋德認為:“所有的自由裁量權(quán)都有可能被濫用, 這仍是個至理名言?！?現(xiàn)階段, 我國的監(jiān)督機構(gòu)一般實行雙重領(lǐng)導(dǎo): 既受上級監(jiān)督機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),又受同級黨委和政府的指導(dǎo), 實質(zhì)上是隸屬于當(dāng)?shù)攸h委和政府的一個工作機關(guān)。因此, 其監(jiān)督作用軟弱無力, 監(jiān)督權(quán)力弱化甚至喪失, 形同虛設(shè),常常出現(xiàn)監(jiān)督真

28、空。另一方面, 社會公眾監(jiān)督意識不強, 監(jiān)督途徑缺乏法律保障, 也因此而顯得心有余而力不足。3 地方政府對公共政策有效執(zhí)行的對策3.1推進公共政策的民主化、公開化和法制化民主化原則要求民眾有更多的機會參與決策，有利于避免濫用權(quán)力的獨裁，降低公共政策的決策風(fēng)險，維護人們自身的根本利益，提高公共行政的效率和整個社會的民主化程度。正如市場會“失靈”一樣，政府也會“失靈”，政策制定過程的公開化原則要求建立有效約束和的監(jiān)督機制，避免“黑箱”操作，限制政府政策制定者的特權(quán)。公共政策制定的法制化原則要求，首先要立法規(guī)定中央政府與地方政府的職責(zé)權(quán)限；其次建立健全政策執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)，對執(zhí)行的程序和責(zé)任等做出

29、明確的規(guī)定，依法處理違規(guī)事件；再次，要明確政策執(zhí)行效果的標(biāo)準(zhǔn)，并對政策執(zhí)行效果逐步實行科學(xué)評估并要建立相關(guān)的責(zé)任追究制度。3.2推進行政管理體制改革，建立健全政策執(zhí)行機制構(gòu)建政構(gòu)建責(zé)任制，首先要責(zé)任明晰，明晰、準(zhǔn)確地分解從首長到各級執(zhí)行人員的職責(zé)，明確界定集體責(zé)任和個人責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任。其次要責(zé)權(quán)職一致，執(zhí)行者所負的政策責(zé)任應(yīng)當(dāng)與其所掌握的權(quán)力、在政策執(zhí)行中所處的位置及其所掌握的資源一致，使責(zé)、權(quán)、職有機結(jié)合。再次要責(zé)任明示，向政策作用的客體和政策相關(guān)人員公示各執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行人員的職責(zé)范圍、相關(guān)懲戒辦法等內(nèi)容，增加政策執(zhí)行的透明度。建立健全政策執(zhí)行監(jiān)控機制，使監(jiān)督經(jīng)?；⒅贫然?。加強主

30、體之間的協(xié)調(diào)配合，形成多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)，增加政策執(zhí)行的透明度，通過調(diào)查、質(zhì)詢、罷免、申訴控告等手段來實現(xiàn)對政策執(zhí)行過程的有效監(jiān)督。構(gòu)建公共政策執(zhí)行的激勵機制。由于對政策執(zhí)行者利益需求的忽視，加上激勵機制的欠缺，很大程度上導(dǎo)致了公共權(quán)力異化和執(zhí)行人員的扭曲心理。因此，為了使政策執(zhí)行者有效地執(zhí)行政策，應(yīng)建立完善的激勵機制，如引入功績制，打破級別和工齡限制，根據(jù)績效評估情況獎給執(zhí)行者相應(yīng)的報酬等，以此增強執(zhí)行者的榮譽感，激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造性，推進公共政策的有效執(zhí)行。3.3 加強對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督在政策執(zhí)行過程中，必須建立行之有效的監(jiān)督機制和責(zé)任機制。第一，增

31、強政策執(zhí)行活動的透明度。依據(jù)法律和規(guī)章制度，在一定范圍內(nèi)公布于眾，置于公眾的關(guān)注和監(jiān)督之下，為政策執(zhí)行過程中公共權(quán)力接受監(jiān)督提供前提條件，防止因權(quán)力錯位而導(dǎo)致政策執(zhí)行低效。第二，強化國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能。要通過健全體制，從制度上保證各級人大不僅形式上有職而且實質(zhì)上有權(quán)，為人大有效地履行其監(jiān)督政府的職能提供更為完善的法律保障。第三，保證專門監(jiān)督機構(gòu)的獨立地位。必須將監(jiān)督機構(gòu)真正變?yōu)榇怪鳖I(lǐng)導(dǎo)體制，從根本上建立獨立運行的監(jiān)督機制，獨立行使監(jiān)督權(quán)。第四，落實和完善各項社會監(jiān)督制度。加強社會監(jiān)督方面的立法，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，確保社會監(jiān)督權(quán)力在政策執(zhí)行過程中的充分運用和社會監(jiān)督行為的規(guī)范化。其次強化

32、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能 要通過健全體制從制度上保證作為國家權(quán)力機關(guān)的各級人大不僅形式上有職，而且實質(zhì)上有權(quán)，進一步落實和完善相關(guān)法律法規(guī)為人大有效地履行其監(jiān)督政府的職能提供更為完善的法律保障，保證專門監(jiān)督機構(gòu)的獨立地位 使監(jiān)督機構(gòu)真正獲得超然地位從根本上建立獨立運行的監(jiān)督機制，獨立行使監(jiān)督權(quán)。第四，落實和完善各項社會監(jiān)督制度必須加強社會監(jiān)督方面的立法 盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，確保社會監(jiān)督權(quán)力在政策執(zhí)行過程中的充分運用和社會監(jiān)督行為的規(guī)范化。3.4 提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)公共政策執(zhí)行者是政策實施中的能動因素，他們的政治思想道德素質(zhì)、心理素質(zhì)和知識能力素質(zhì)的優(yōu)劣決定著能動性發(fā)揮的大小。要提高公共政

33、策執(zhí)行者的思想政治素質(zhì)，增強大局觀念，強化自律精神，規(guī)范執(zhí)行行為，自覺抵制各種腐朽思想的侵襲；提高公共政策執(zhí)行者的專業(yè)技術(shù)水平，提高準(zhǔn)確理解和把握政策規(guī)定的能力，提高制定執(zhí)行計劃的能力，提高政策執(zhí)行的實踐能力；增強實際工作的經(jīng)驗尤其是處理公共關(guān)系的經(jīng)驗，增強吃苦耐勞，不怕挫折，不怕失敗的心理素質(zhì)，能正確地預(yù)測“危機”，隨機應(yīng)變和積極進取地執(zhí)行公共政策。3.5 從多角度調(diào)節(jié)目標(biāo)群體目標(biāo)群體也是利益群體，也想追求自身利益的最大化，要想讓目標(biāo)群體接受政策，順暢執(zhí)行政策一方面加大進行適當(dāng)補償和強制之外。更重要的是，進行 政策宣傳解釋，使合法化的科學(xué)化的政策的可接受性高，同時強化目標(biāo)群體的政治社會化程度

34、，任何國家都要通過家庭，學(xué)校教育，大眾傳媒等渠道使人們完成有利于該社會制度的社會化過程，成功的政治社會化能擴大對公眾的政策宣傳，增強公眾的政治參與性和政策認同感，自動傾向于接受政府制定的公共政策，積極配合政策的執(zhí)行。3.6 推行行政管理體制改革，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境管理體制整合各種政治資源，協(xié)調(diào)政策執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部與其組織機構(gòu)之間的各種關(guān)系，為政策執(zhí)行提供制度保障。因此，首先，要積極推行行政管理體制改革，進一步精簡政府機構(gòu)，理順各部門之間的關(guān)系，明確各部門的權(quán)利和責(zé)任，加強政府部門在政策執(zhí)行過程中的整合程度，提高政策執(zhí)行的效率。其次，要建立健全政策監(jiān)控機制，使監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化。再次，要加快行政管理信息化建設(shè)，創(chuàng)造良好的政策執(zhí)行條件優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，為政策有效執(zhí)行提供組織保障?？傊? 政府能力是政府生存和發(fā)展的關(guān)鍵和決定性力量。提升政府能力, 加強政府執(zhí)行能力建設(shè), 是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié), 也是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和回應(yīng)政府的具體體現(xiàn)。我們只有高度重視這一問題, 并采取積極的對策,才能真正打造出一個廉潔、高效、人民滿意的政府。結(jié)論隨著我國社會的管理模式由管制走向治理，公共政策作為地方政府治理取舍的主要工具在我國這十多元化社會具