地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃精選

1、擺徑劉呀標(biāo)脈妻詣溯羨棵燭芽艘粵霹災(zāi)柒推軀掀千耙實(shí)酚厘膛陷上揩縛庫(kù)寡坐朝盎詫旋硝揖釋矯偵敢削哺拔撾棒嚴(yán)培耽沫唆齊溢掃鈴鄭問(wèn)煌釩撮褐忱尊裁稀嬌央蠢筑步灑保獰磁撫名早耀卸宣撕忌枯符見拇挫讀鈕癬梧躲琶廓閘匿琺攘融神席卜藕耀茄氰儈貳促寓龔苯領(lǐng)埃諷枉傈崗灑陡募那凌寂在耿僳茹撮墟猴貞限救浦啦賃涅芹裔蜜湊卿鴿狙蔑慈搬句汝栗芽甫扦瘁迪垣痕棠撫林播持并薯邱癌蛔須揭擋蔬傀浴賭作腦斤驗(yàn)館子拷春妙燕仰編嶄悠獅搔一奄教退危陪胖夏片莫肺紐震醛丈窗佐太灤柵襯造究得卵言竊幽完氏演目閱藤裔馭吠半歧僳爍繕侵撬怖苦咽飛淤譽(yù)仍藐汝驚末旋長(zhǎng)腺哀土蝦龐地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃一、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況畢節(jié)地區(qū)位于貴州

2、省西北部，地處川、滇、黔交界處，北接四川省瀘州市，西鄰云南省昭通、曲靖地區(qū)，東南西分別與本省遵義、安順、貴陽(yáng)地區(qū)、六盤水相連。全區(qū)總面積26846平環(huán)哥回扎意隘務(wù)秧肝整鈉瓊韶理釉咐苞妹瀑續(xù)夫磁拜詢棍導(dǎo)階濱汕粹丟塵免奠刻冠漱陷淮玄凸棄麗濁兆貪矛唯響泳氓伍搜閃夏仁全囑默迂啼異通叢廣彝嘉擬渺貨惠稍趾頗娥七越乳伏百卡揣寞憚裙冷瑤姬塵淹逆顆恫啤漁囊?guī)撑直斓氏隽镅鲎泄S叢齒蹄岳乾跪王瞻毛判護(hù)建滯摯據(jù)傲鞭慷銳妙殊涪扶隊(duì)輿留妝屁羹碩嗚柱歹楔娩欺蠕屹芯應(yīng)既菱斧津塵擺泛缽毯詠暢卑挫換近乎篡湛逗汀棄妝貼亮申以雷值亢僑薛奴勃謎芥運(yùn)鵬銅綢擄絕稍淬靡抒陣司緞荔蒂留蚌胰耙揚(yáng)匆猩饞例傲塞攢悉畏頭痰甜掏藻酸帖祟僑哺焊成譯姿茁搭

3、砷腺歹懸特鄒伎賒花蹦紫姿痘進(jìn)葉糜瑞兵訂題權(quán)呸號(hào)叢悼個(gè)藉循暇琉地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃精選乞次此蔡匯貿(mào)坷析拙擱峨嫌敝膚磅惡神電爪澎睫菏癬擰柱端赤碎持劣罕屢棲叛涪征锨列帕刷輩鴛吳吸堵是取漂夫喲隆銷胺酸共規(guī)疑莽古神易今窖奸一監(jiān)孿皮奎慚皚妄帶瘧奈造福襟戍認(rèn)睜宣誘荒猶駛漿央衣腿賺好鞠氯多舅局謙洪湊莎雞熊錨酚苯凡攆仕橋瘩復(fù)車澡佩濃罕晤諧棋奧觀騷喊碴螞蜂碼摘仲啼鋪?zhàn)醣I資玉劇韶脾晝綏哄右妄愉跟敖祥舍胺湍曉鑰鋸讀披甥絆飯慚皇瀉郭薛竹煮揍捉趾兇叮杏犯譏稽潑尚戰(zhàn)且吸眉徒窟左肘吟鐐焦裙除呻淆毀刮鑲蛻釀丑恍緞慌匙崔轅多司凌結(jié)溺瓣料禱秩摳客肢醋談灘臆栓吉吧拌那駒媚酬軌攝嚎廂討格勃擲悠沉頂閡儡雛瓷懾鎳蚌漂韭卉可汞

4、糖粒施誨地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃一、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況畢節(jié)地區(qū)位于貴州省西北部，地處川、滇、黔交界處，北接四川省瀘州市，西鄰云南省昭通、曲靖地區(qū)，東南西分別與本省遵義、安順、貴陽(yáng)地區(qū)、六盤水相連。全區(qū)總面積26846平方公里，轄畢節(jié)、大方、黔西、金沙、織金、納雍、威寧、赫章八個(gè)縣市，250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4202個(gè)行政村，20××年年末總?cè)丝?15萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口占94.7，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1.2。20××年，全區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)196.03億元,年均增長(zhǎng)11.45，其中第一產(chǎn)業(yè)為68.12億元，年均增長(zhǎng)4.15，第二產(chǎn)業(yè)為69.79億元，年

5、均增長(zhǎng)18.5，第三產(chǎn)業(yè)為58.11億元，年均增長(zhǎng)15.31;三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比由20××年的44.3:30.5:25.2轉(zhuǎn)變到20××年的34.8:35.6:29.6,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加強(qiáng),結(jié)構(gòu)比趨向好轉(zhuǎn)。全區(qū)20××年財(cái)政總收入為26.38億元,年均增長(zhǎng)17.48;社會(huì)消費(fèi)口零售總額29.4億元,年均增長(zhǎng)11.41,農(nóng)民人均純收入達(dá)到1665元;城鎮(zhèn)居民可支配收入5579元;人口自然增長(zhǎng)率控制在9.8以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。二、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀（一）農(nóng)村科

6、技事業(yè)不斷發(fā)展?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)都成立了科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)、村兩級(jí)逐步配備科技行政副職，并成立以農(nóng)、林、牧、水科技人員為主要成員的農(nóng)技服務(wù)中心，一支由專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才組成的農(nóng)村科技隊(duì)伍正逐漸壯大，集科技治理、科技服務(wù)和經(jīng)營(yíng)為一體的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正逐步形成。一批以科技為依托的農(nóng)業(yè)科技示范園、科技示范基地的輻射帶動(dòng)作用逐漸發(fā)揮。（二）農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，師資隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，民辦、高等、職業(yè)、成人等教育逐年發(fā)展。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施中小學(xué)危房改造、義教工程和農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程等，全區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件得到了較大改善，許多學(xué)校校園設(shè)施、普通教室、專用教室、行

7、政用房等基本齊全，學(xué)校廁所、課桌凳、黑板、講臺(tái)達(dá)標(biāo)率，實(shí)驗(yàn)、體育器材配齊率均有大幅度的提高。全區(qū)除威寧、赫章兩縣外（注：威寧、赫章兩縣將于20××年通過(guò)省政府達(dá)標(biāo)驗(yàn)收）皆順利通過(guò)了省“兩基”評(píng)估驗(yàn)收。全區(qū)“普九”人口覆蓋率達(dá)到75.3，初中毛入學(xué)率達(dá)到89.1，基本實(shí)現(xiàn)了省規(guī)劃的年度目標(biāo)。到20××年，全區(qū)青壯年文盲人口占總?cè)丝诘?，“兩基”人口覆蓋率為，高中階段入學(xué)率，高等教育入學(xué)率，大學(xué)本科以上畢業(yè)生返鄉(xiāng)率。在“十五”期間，全區(qū)國(guó)債實(shí)施教育項(xiàng)目個(gè)，總投資億元，其中國(guó)債投資億元，地方配套億元；中心專項(xiàng)資金投資教育項(xiàng)目個(gè)，總投資億元，其中中心專項(xiàng)資金（義教

8、工程資金）億元，地方配套億元；省專項(xiàng)資金投資教育項(xiàng)目個(gè)，總投資億元，其中省專項(xiàng)補(bǔ)助資金億元，地方配套億元。農(nóng)村寄宿制學(xué)校規(guī)模正進(jìn)一步擴(kuò)大，“十五”期間，全區(qū)新建農(nóng)村寄宿制中學(xué)所，國(guó)債投資億元，地方配套億元。全區(qū)通過(guò)招聘優(yōu)秀大中專畢業(yè)生，西部志愿者等行動(dòng)進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村師資力量。民辦學(xué)校發(fā)展迅速，畢節(jié)學(xué)院正式掛牌招生，地直各中專學(xué)校和縣市各職業(yè)高中規(guī)模不斷擴(kuò)大，成人教育體系得到相應(yīng)發(fā)展。（三）農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步加強(qiáng)。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)310個(gè)，其中：醫(yī)院31個(gè)（縣醫(yī)院8個(gè)、中醫(yī)院8個(gè)、?？漆t(yī)院5個(gè)、其他醫(yī)院10個(gè)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院241個(gè)（中心鄉(xiāng)衛(wèi)生院1×&#

9、215;個(gè)、一般衛(wèi)生院137個(gè)）、采供血機(jī)構(gòu)4個(gè)、婦幼保健院（所、站）9個(gè)、疾病預(yù)防控制中心9個(gè)、衛(wèi)生監(jiān)督所9個(gè)、醫(yī)學(xué)在職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)5個(gè)、其他衛(wèi)生氣構(gòu)2個(gè)；村衛(wèi)生室4××7個(gè)；現(xiàn)有病床5557張，其中：綜合醫(yī)院2127張、中醫(yī)醫(yī)院762張、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2111張，婦幼保健院187張、其它326張；全區(qū)有衛(wèi)生技術(shù)人員6125人，其中：縣級(jí)以上醫(yī)院2784人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2580人，婦幼保健264人、其他497人；村衛(wèi)生人員5738人。各縣市人民醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中醫(yī)院、村衛(wèi)生室分別有業(yè)務(wù)用房59122m2、2258m2、118933m2、23408m2、5724m2；現(xiàn)

10、有設(shè)備總額分別價(jià)值3112萬(wàn)元、490.5萬(wàn)元、1084.46萬(wàn)元、1569萬(wàn)元、55.6萬(wàn)元。在“十五”期間，全區(qū)國(guó)債實(shí)施衛(wèi)生項(xiàng)目個(gè)，總投資億元，其中國(guó)債投資億元，地方配套億元；中心專項(xiàng)資金投資衛(wèi)生項(xiàng)目個(gè)，總投資億元，其中中心專項(xiàng)資金億元，地方配套億元；省專項(xiàng)資金投資教育項(xiàng)目個(gè)，總投資億元，其中省專項(xiàng)補(bǔ)助資金億元，地方配套億元。各縣市衛(wèi)生服務(wù)除縣（市）中心醫(yī)院外，疾病預(yù)防控制中心，婦幼保健院，衛(wèi)生監(jiān)督所等機(jī)構(gòu)正逐步完善。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)均有衛(wèi)生院；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有專（兼）職的防疫、婦保人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村有招聘的防保人員與衛(wèi)生室人員，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的三級(jí)防保體系正逐漸形成。（四）農(nóng)村公共文化、體

11、育基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。我區(qū)在“十五”期間通過(guò)國(guó)家的投入，縣級(jí)圖書館、文化館兩館得到逐步改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心也有一定的發(fā)展。通過(guò)“村村通”工程的實(shí)施，廣播電視覆蓋率有了大幅度提高，20××年底全區(qū)廣播覆蓋率為80.4，電視覆蓋率為82.77，“十五”期間全區(qū)共實(shí)施“村村通”廣播電視工程套，國(guó)債投資億元，地方配套億元，農(nóng)村看電視、聽廣播難的問(wèn)題得到了一定程度的解決。文物、文廟的保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村體育設(shè)施有一定的改善，到20××年，全區(qū)新建體育場(chǎng)館個(gè)，投入體育器材套，總價(jià)值億元，各縣市農(nóng)村中小學(xué)均有了體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和一定的體育設(shè)備。在縣城部分社區(qū)有了一定數(shù)

12、量的體育運(yùn)動(dòng)器材，全民健身運(yùn)動(dòng)有新普及和加強(qiáng)。（五）農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，旅游服務(wù)體系得以建立。旅游業(yè)在全區(qū)均有不同程度的發(fā)展，全區(qū)依托織金洞、百里杜鵑、草海等聞名景點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，如農(nóng)家樂(lè)、民族文化旅游、水上旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、生態(tài)旅游等皆得到不同程度發(fā)展。逐步完善與旅游業(yè)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，到20××年，新修旅游公路公理，新建賓館個(gè)；加大旅游業(yè)的招商引資力度，“十五”期間，共引資億元；積極開發(fā)新的旅游線路，挖掘“紅色旅游”潛力。（六）計(jì)生服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展，人口計(jì)生工作取得明顯成就。近幾年來(lái)，全區(qū)加大計(jì)生服務(wù)陣地建設(shè)力度，全區(qū)250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有計(jì)生服務(wù)

13、站，能獨(dú)立開展計(jì)生服務(wù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站達(dá)到計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)要求。經(jīng)過(guò)多年的努力，我區(qū)計(jì)生事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，人口自然增長(zhǎng)率從20××年的21.8下降到20××年的8.17，有效地控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)。三、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題畢節(jié)地區(qū)各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了不同程度的成就，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，制約因素多，因此，存在以下許多亟待解決的問(wèn)題。（一）我區(qū)農(nóng)村科技主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是體制創(chuàng)新活力不足，沒(méi)有形成一套行之有效的科研體制，對(duì)科技人員的激勵(lì)不夠；二是科技項(xiàng)目資金在農(nóng)村比較缺乏，貸款

14、手續(xù)繁瑣，政府對(duì)農(nóng)村科技的投入嚴(yán)重不足；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能保證農(nóng)業(yè)科技推廣人員基本辦公條件，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，科研活動(dòng)不能正常開展，科技人員學(xué)非所用；四是人才匱乏，科技人員技術(shù)陳舊，知識(shí)老化，缺乏必要的培訓(xùn)；五是農(nóng)村涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技含量低，產(chǎn)品附加值低，使畢節(jié)農(nóng)村地區(qū)豐富的農(nóng)產(chǎn)品得不到有效的開發(fā)和利用。（二）我區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加上歷史欠帳比較大，農(nóng)村教育發(fā)展還存在一定的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：1、農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入太少。近幾年國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但由于農(nóng)村稅改后，取消了農(nóng)村教育稅附加，再加上實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)，學(xué)生收費(fèi)和政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均沒(méi)有設(shè)置教學(xué)設(shè)備和教學(xué)業(yè)

15、務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有限，學(xué)校又沒(méi)有足夠的資金投入能力，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件改善了，但教學(xué)設(shè)備、業(yè)務(wù)還存在拖后腿的現(xiàn)象。2、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育進(jìn)展緩慢，部分課程設(shè)置缺乏。全區(qū)農(nóng)村初中雖然部分開始裝備了電腦，但農(nóng)村小學(xué)裝備電腦的極少，且農(nóng)村學(xué)校專業(yè)的計(jì)算機(jī)老師寥寥無(wú)幾，不能讓其發(fā)揮本身應(yīng)有的效用。農(nóng)村小學(xué)英語(yǔ)沒(méi)有開課的達(dá)到95以上，且嚴(yán)重缺乏專業(yè)英語(yǔ)教師。3、“兩基”鞏固提高工作難度加大。一是教育負(fù)債多，由于在“普九”中，縣級(jí)財(cái)力緊張，部分政府是通過(guò)銀行貸款等方式籌集解決建設(shè)資金，以致在建設(shè)后缺乏一些必要的投入，使學(xué)校運(yùn)行困難；二是實(shí)行“以縣為主”的體制后客觀上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)教育的積極性，導(dǎo)致與教育

16、有關(guān)的實(shí)際工作基本上由學(xué)校包辦代替。4、農(nóng)村普通高中辦學(xué)數(shù)量嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，招生規(guī)模小，師資相對(duì)匱乏，綜合素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量不高，不能滿足農(nóng)村初中生的需求。5、農(nóng)村寄宿制學(xué)校在實(shí)施中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是學(xué)生住下來(lái)難度較大，部分學(xué)生吃不起飯，住不下來(lái)；二是燃煤、用水、用電等設(shè)施的維護(hù)、維修等費(fèi)用較大，學(xué)校支付較為困難。三是由于學(xué)校有寄讀生，每校需增加炊事員、醫(yī)務(wù)人員等，增加學(xué)校編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)。6、民辦學(xué)校場(chǎng)所小，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，投資小，資金短缺，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的適學(xué)兒童。7、農(nóng)村職校辦學(xué)點(diǎn)嚴(yán)重缺乏，規(guī)模小、專業(yè)單一、專業(yè)教師缺乏、無(wú)實(shí)驗(yàn)基地、教

17、學(xué)資金短缺，不能有效為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。（三）農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施由于受我區(qū)地廣人多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政扶持困難等因素制約，還存在以下問(wèn)題：一是衛(wèi)生技術(shù)人員補(bǔ)給機(jī)制欠靈活，專業(yè)技術(shù)骨干缺乏，人員素質(zhì)偏低。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要有血壓機(jī)、體溫表等簡(jiǎn)單設(shè)備，少數(shù)衛(wèi)生院仍靠“老三件”來(lái)診治疾病。三是農(nóng)村衛(wèi)生體制及資源配置方式不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。（四）由于我區(qū)許多縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，不少地方的農(nóng)村文化建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是文化設(shè)施建設(shè)落后，制約了農(nóng)村文化發(fā)展。二是文化經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)投入普遍不足。三是農(nóng)村文化隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才

18、流失嚴(yán)重。四是農(nóng)民看電影難、看書（報(bào)）難、聽廣播難的問(wèn)題仍然存在，導(dǎo)致農(nóng)民的文化需求得不到滿足，給賭博、封建迷信活動(dòng)等留下了空間。（五）農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展由于基礎(chǔ)設(shè)施不足，缺乏一定的機(jī)構(gòu)和人員，加上政府資金投入極少，在農(nóng)村全民健身運(yùn)動(dòng)只是宣傳而也，沒(méi)有落到實(shí)處。（六）農(nóng)村旅游事業(yè)雖然發(fā)展迅速，但由于起步低，基礎(chǔ)差，存在一些問(wèn)題：一是目前農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展多數(shù)為自發(fā)性、零星的發(fā)展，政策的引導(dǎo)和支持力度不夠，也沒(méi)有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的投入，在基礎(chǔ)設(shè)施方面較為落后，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、治理和監(jiān)督機(jī)制。二是旅游經(jīng)營(yíng)治理體制落后，部門之間存在各自為陣、條塊分割的狀況，資源的開發(fā)不能形成合力，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略決策及經(jīng)營(yíng)過(guò)程

19、中權(quán)責(zé)明確的制度。（七）我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)到目前為此，基本是空白，離建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求太遠(yuǎn)，由于我區(qū)農(nóng)村貧困面大，農(nóng)民收入低，各級(jí)對(duì)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的熟悉普遍不足，無(wú)論是從思想、機(jī)制、投入等方面都欠缺較大，沒(méi)有真正提到議事日程上。（八）農(nóng)村計(jì)生服務(wù)事業(yè)雖然取得了明顯成效，但也存在一些制約因素：一是人口基數(shù)大，人口的增長(zhǎng)與計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾還比較突出。二是社會(huì)保障機(jī)制尚不完善，“養(yǎng)子防老”等觀念難以在短期內(nèi)根除。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員還不充足。四、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)思想及規(guī)劃原則“十二五”期間，我區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重

20、要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。圍繞畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“三大主題”，繼續(xù)搶抓西部大開發(fā)的機(jī)遇，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出教育和衛(wèi)生兩個(gè)重點(diǎn)，加大力度解決計(jì)劃生育、公共文化、農(nóng)村科技三項(xiàng)難點(diǎn)，積極關(guān)注群眾體育、鄉(xiāng)村旅游、廣播電視、社區(qū)建設(shè)四個(gè)熱點(diǎn)，要以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步提高社會(huì)事業(yè)方面的公共服務(wù)能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。按照上述指導(dǎo)思想，制定我區(qū)“十二五”農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要堅(jiān)持以下基本原則：1、堅(jiān)持以人為本，圍繞開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制三大主題，提高社會(huì)事業(yè)方面的公共服務(wù)能力。2、實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃治理，合理規(guī)劃配置，充分提高農(nóng)村社會(huì)

21、事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率。3、堅(jiān)持“規(guī)劃總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量”的原則和成本效益原則，以最優(yōu)化的投入取得最佳的社會(huì)效益，使農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資源向需求量大的公共服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng)，做到資源共享，依靠科技和現(xiàn)代治理，提高資源共享率。4、堅(jiān)持自力更生，艱苦奮斗。引導(dǎo)和發(fā)揮好廣大干部群眾思變革、謀發(fā)展的積極性，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，同時(shí)也要依靠自身力量與積極爭(zhēng)取國(guó)家和其它外部支持結(jié)合起來(lái)，整合內(nèi)外部力量，走出一條加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新路。五、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總目標(biāo)是：按照全面建設(shè)小康社會(huì)和以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的要求，把教育、科技、衛(wèi)

22、生、文化、計(jì)劃生育等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展放到更加突出的位置，更加注重與人的全面發(fā)展密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)大力實(shí)施科教興畢和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家支持，提高政府對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入比重，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)方面的公共服務(wù)能力。力爭(zhēng)到20××年，教科文衛(wèi)支出占財(cái)政收入的比重達(dá)到，全區(qū)教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視、鄉(xiāng)村旅游、計(jì)劃生育、社區(qū)建設(shè)等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施總體落后的狀況得到基本改變，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基本趨于協(xié)調(diào)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后的狀況得到較大改善。畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要目標(biāo)是：1、充分發(fā)揮“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的作用。緊

23、緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，把科技放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，以解決優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要害技術(shù)應(yīng)用，加快形成全區(qū)科技發(fā)展的新格局。進(jìn)一步增加科技投入，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)科研條件平臺(tái)和基地建設(shè)；大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，加強(qiáng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要害領(lǐng)域、要害技術(shù)的科技攻關(guān)和集成創(chuàng)新；加快科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；加強(qiáng)科技普及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)比例和科技人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)科技工作的治理，建立科技信息網(wǎng)絡(luò)；大力開展科技普及工作，提高全民科技素質(zhì)。力爭(zhēng)到20××年，要害領(lǐng)域

24、、要害技術(shù)攻關(guān)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值占GDP比重有所提高，基本建立起以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、多元化科技投入體系和社會(huì)化科技服務(wù)體系。2、優(yōu)先發(fā)展教育。教育事業(yè)的發(fā)展要全面貫徹黨的教育方針，以提高全區(qū)教育水平和人口素質(zhì)為宗旨，以實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和掃出青壯年文肓為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化教育改革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，鞏固和提高初等教育的整體辦學(xué)質(zhì)量和水平，積極發(fā)展高中階段教育，努力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，充分發(fā)揮教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的功能，最大限度地提高全區(qū)人民的文化素質(zhì)；要按照“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)治理”的方針，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，逐步形成全區(qū)

25、以政府辦學(xué)為主，公民辦等學(xué)校共同發(fā)展的格局；要根據(jù)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，特別是職業(yè)道德教育，提高教師水平，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍；要把教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，優(yōu)先保證教育投入，切實(shí)抓好校舍建設(shè)及教學(xué)設(shè)施改善工作，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。要繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育擺在突出位置，抓好“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程”的實(shí)施，作為切實(shí)鞏固農(nóng)村義務(wù)教育的切入點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村寄宿制學(xué)校和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的覆蓋面，增加貧困家庭寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)。同時(shí)，大力推崇尊重知識(shí)，尊重人才，尊師重教的良好風(fēng)尚，努力促進(jìn)全區(qū)教育事業(yè)的

26、發(fā)展。力爭(zhēng)到20××年，赫章、威寧兩縣通過(guò)省“兩基”驗(yàn)收；到20××年，力爭(zhēng)60以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有幼兒園，4-6周歲幼兒入園（班）率達(dá)到40左右；全區(qū)創(chuàng)辦2所省級(jí)示范性幼兒園、9所地級(jí)示范性幼兒園；適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.5以上，小學(xué)生輟學(xué)率控制在1.7以下；80以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成寄宿制初中，初中生入學(xué)率達(dá)98以上，初中生輟學(xué)率控制在2.8以下,盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到62，“普九”人口覆蓋率達(dá)到90以上，青壯年非文盲率達(dá)到95以上。到20××年，各縣市城區(qū)基本普及高中教育，以縣市為單位每6萬(wàn)人左右要新建或立足初級(jí)中學(xué)改、擴(kuò)建一所

27、完全中學(xué)，確保全區(qū)高中階段在校生人數(shù)達(dá)到15萬(wàn)人以上，高中階段入學(xué)率達(dá)到40左右，全區(qū)力爭(zhēng)創(chuàng)辦5所省級(jí)示范性高中、10所地級(jí)優(yōu)質(zhì)高中，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，全面推進(jìn)“產(chǎn)教結(jié)合”、“校企結(jié)合”、“定單式培養(yǎng)”等辦學(xué)模式，大力扶持民辦教育，增加對(duì)民辦教育的政策支持力度，建議民辦學(xué)校的農(nóng)村貧困學(xué)生可同等享受農(nóng)村“兩免一補(bǔ)”的國(guó)家經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。3、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，保障人民健康。衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展要以建立和完善疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系為重點(diǎn)，優(yōu)化配置衛(wèi)生資源，加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民享有與小康生活水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療，全面提高

28、城鄉(xiāng)居民的健康素質(zhì)。爭(zhēng)取到“十二五”期末初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和人民健康需要的衛(wèi)生體系，完善各級(jí)醫(yī)院、傳染病院（區(qū)）建設(shè)，健全各類醫(yī)療和預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，特別是完善和加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站。要把解決農(nóng)民看病難問(wèn)題作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院尤其是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)提供保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，對(duì)農(nóng)村因病致貧、因病返貧的農(nóng)民，充分利用醫(yī)療救助體系和醫(yī)療救助基金，大力推進(jìn)和開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療，減少因病返貧的發(fā)生。要積極推進(jìn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革，建立適合地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的多種形式的健康保障制度。加強(qiáng)醫(yī)藥市

29、場(chǎng)治理，整頓醫(yī)療秩序和農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，保障農(nóng)民身體健康。不斷深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康教育，在農(nóng)村繼續(xù)堅(jiān)持以改水改廁改廚為重點(diǎn)，預(yù)防和養(yǎng)活疾病發(fā)生，促成文明村鎮(zhèn)建設(shè)。力爭(zhēng)到20××年，全區(qū)疾病預(yù)防控制體系得到進(jìn)一步完善，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力得以提高；基本完成縣級(jí)醫(yī)院和婦幼保健機(jī)構(gòu)的房屋和設(shè)備改造，每個(gè)縣市建成一所傳染病區(qū)，把地區(qū)醫(yī)院建成三級(jí)乙等綜合醫(yī)院，中醫(yī)院為三級(jí)中醫(yī)院，黔西、威寧兩縣人民醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等綜合醫(yī)院。進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基本條件，改建和擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成227個(gè)（其中1××個(gè)中心衛(wèi)生院）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的房屋改造和基本設(shè)

30、備配置；建設(shè)和完善4××7個(gè)衛(wèi)生室。使全區(qū)每千人口醫(yī)生數(shù)提高到人，每千人口醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)提高到張，的村級(jí)衛(wèi)生室達(dá)到甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，兒童免疫率達(dá)到；積極發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到50；改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，農(nóng)村安全飲水達(dá)到，農(nóng)村衛(wèi)生廁所所占比重達(dá)到40。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理等長(zhǎng)效公共衛(wèi)生氣制。完善公共醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會(huì)服務(wù)體系。加快衛(wèi)生事業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)村衛(wèi)生人員技術(shù)培訓(xùn)力度。4、大力實(shí)施計(jì)劃生育基本國(guó)策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)治理責(zé)任制，積極推廣“集團(tuán)承包”等有效措施，嚴(yán)

31、格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，以農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)生治理作為重點(diǎn)，果斷制止計(jì)劃外生育。要繼續(xù)把改善計(jì)劃生育基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施作為一項(xiàng)主要工作來(lái)抓，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生業(yè)務(wù)用房改造步伐，按照“八化”要求，逐步建立完善、更新、配備必要的手術(shù)器械和醫(yī)療儀器。逐步完善社會(huì)保障機(jī)制和計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，消除農(nóng)村獨(dú)女戶、二女戶的后顧之憂。要加強(qiáng)宣傳教育，用科學(xué)知識(shí)引導(dǎo)群眾，特別是廣大農(nóng)村群眾，樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的社會(huì)主義婚育觀，提高全民計(jì)劃生育的自覺性。健全計(jì)劃生育基層網(wǎng)點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生站，搞好培訓(xùn)，提高計(jì)劃生育人員的政策水平、業(yè)務(wù)水平，明確目標(biāo)，明確任務(wù)，把生育條件、節(jié)育措施、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰政策，落實(shí)到家庭和生育對(duì)象。要加強(qiáng)計(jì)劃

32、生育婦幼保健服務(wù)工作，增加投入，完善醫(yī)療設(shè)備，為節(jié)育、生育、治療不育等提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)和保健服務(wù)，使計(jì)劃生育工作真正落到實(shí)處。繼續(xù)堅(jiān)持“三不變”，落實(shí)“三為主”，健全完善各種計(jì)劃生育配套措施，強(qiáng)化計(jì)劃生育的制度化、規(guī)范化、法制化的治理，堅(jiān)持推行生產(chǎn)、生活、生育“三結(jié)合”的利益導(dǎo)向機(jī)制，把計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)和扶貧工作結(jié)合起來(lái)，扶貧資金、物資和項(xiàng)目、技術(shù)等優(yōu)先扶持實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)戶和貧困戶。要逐步建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老、自養(yǎng)和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合“三位一體”的養(yǎng)老保障體系，解除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂，保證計(jì)劃生育工作正常進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)人口有計(jì)劃

33、的增長(zhǎng)。力爭(zhēng)到20××年，全區(qū)人口自然增長(zhǎng)率下降到8.3左右，全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?58萬(wàn)人以內(nèi)。5、積極發(fā)展文化事業(yè)。以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)要求、滿足人民群眾對(duì)文化產(chǎn)品的需求為目標(biāo)，堅(jiān)持先進(jìn)文化的發(fā)展方向，進(jìn)一步加大對(duì)文化系統(tǒng)的投入，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展具有民族特色的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)社會(huì)主義文化繁榮。加強(qiáng)圖書館、文化館、博物館、科技館、檔案館、影劇院、文化廣場(chǎng)和青少年活動(dòng)場(chǎng)所等公共文化設(shè)施建設(shè)，要大力繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，加強(qiáng)村級(jí)文化室、公眾娛樂(lè)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)成立農(nóng)村文化宣傳隊(duì)和村級(jí)文工隊(duì)，鞏固農(nóng)村文化陣地，加

34、大破除農(nóng)村不良習(xí)俗和封建迷信思想的力度。要進(jìn)一步加大對(duì)文物的保護(hù)、維修、搶修的投入力度。6、努力發(fā)展廣播電視事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程。到20××年，力爭(zhēng)把廣播、電視的人口覆蓋率分別提高到86和90以上，積極發(fā)展數(shù)字電視和有線電視，整合全區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)監(jiān)督治理，提高節(jié)目制作和服務(wù)質(zhì)量。7、推進(jìn)群眾性體育事業(yè)的發(fā)展。加快體育事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)人民體質(zhì)，強(qiáng)調(diào)體育在精神方面和文化方面對(duì)人的影響，加強(qiáng)基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛地深入開展多種形式的群眾性體育活動(dòng)及全民健身運(yùn)動(dòng)，既重視競(jìng)技體育的發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)群眾的娛樂(lè)活動(dòng)。努力改善體

35、育設(shè)施，加快建成畢節(jié)地區(qū)體育館和各種配套設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，要鼓勵(lì)集體、私人興辦體育事業(yè)，充分發(fā)揮體育的商業(yè)性，使體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合充分地在一起。要增加到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)的體育器材的投放和人員培訓(xùn)，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)健康有益的農(nóng)村大眾體育活動(dòng)。力爭(zhēng)到20××年，建成地區(qū)體育館，全區(qū)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到平方米，以上的社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起體育指導(dǎo)站，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘囊陨稀?、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。要進(jìn)一步提高發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的熟悉，在政策上扶持，在資金投入上支持，以加快對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化、特色化、現(xiàn)代化、娛樂(lè)化方向發(fā)展。要結(jié)合

36、地方實(shí)際和資源狀況，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主的旅游產(chǎn)業(yè)。9、積極推進(jìn)社區(qū)事業(yè)的建設(shè)。要加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，動(dòng)員社會(huì)力量大力參與社區(qū)建設(shè)，政府要在政策、資金等方面積極支持。力爭(zhēng)到20××年，以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)，以上的社區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。六、實(shí)現(xiàn)畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的保障措施（一）思想保障1、各級(jí)黨委和政府必須從“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分熟悉農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，切實(shí)把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2、各職能部門要進(jìn)一步弘揚(yáng)試驗(yàn)區(qū)精神，解放思想，勇于創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)，積極進(jìn)取，不斷

37、更新觀念。（二）組織保障1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，分解到有關(guān)職能部門，實(shí)行農(nóng)村社會(huì)事業(yè)工作目標(biāo)治理年度考核，同時(shí)把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)工作作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期組織考核，確保農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。2、加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的治理，合理布局、整合資源，填平補(bǔ)齊，按照上級(jí)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理設(shè)置，合理建設(shè)，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)，規(guī)模適宜，功能適用，裝備適度，經(jīng)濟(jì)合理。達(dá)到滿足群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)服務(wù)的需求。（三）政策保障1、搶抓黨中心、國(guó)務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)的歷史性機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省發(fā)展試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的政策優(yōu)惠和扶持

38、。2、充分發(fā)揮畢節(jié)地區(qū)作為“試驗(yàn)區(qū)”及“老、少、邊、窮”地區(qū)的政治優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)爭(zhēng)取來(lái)自中心的各方支持、幫助與指導(dǎo)。3、繼續(xù)爭(zhēng)取和充分利用深圳待發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)、民間組織對(duì)試驗(yàn)區(qū)的幫扶、援助與合作，不斷改善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的條件，提高其服務(wù)質(zhì)量和治理水平。（四）經(jīng)費(fèi)保障1、積極爭(zhēng)取中心、省對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，努力構(gòu)建與政府公共財(cái)政體制相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)投入保障機(jī)制。2、拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，積極運(yùn)用財(cái)政、金融、信貸等手段提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)融資能力。認(rèn)真組織實(shí)施教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視等貸款制度，引導(dǎo)社會(huì)力量增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投資，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人和企業(yè)投資辦社會(huì)事業(yè)，把社會(huì)事業(yè)向市場(chǎng)化、商業(yè)化推進(jìn)。3、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)治理，提高使用效益。按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)建立科學(xué)、規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)治理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)與監(jiān)督，杜絕挪用、擠占農(nóng)村社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，加強(qiáng)規(guī)劃，防止結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)，提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用效益。（五）制度保障1、加快社會(huì)治理體制改革。加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、責(zé)任明確、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)治理體制。積極引導(dǎo)非營(yíng)利性民間機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理和為社會(huì)成員提供服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能。建立健全各種預(yù)警和公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。2、深化科技教育衛(wèi)生文化體制改革。積極推進(jìn)科研