貴州財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理暫行辦法

1、附件2貴州省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金工程治理暫行方法第一章總那么第一條為進(jìn)一步增強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金工程治理,提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金工程治理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、科學(xué)化水平,提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用效益,加快推進(jìn)貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象脫貧致富步伐,根據(jù)?中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要2021-2021年?、?中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)的通知?中辦發(fā)202125號(hào)、?貴州省扶貧開(kāi)發(fā)條例?等規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本方法.第二條本方法所稱(chēng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金工程筒稱(chēng)“工程是指國(guó)家和本省各級(jí)安排的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金所支持的工程,主要包括開(kāi)展資金工程、以工代賑資金工程、少數(shù)民族開(kāi)展資金項(xiàng)

2、目、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金工程、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金工程、扶貧貸款貼息資金工程以及其它財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金工程等.第三條財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金工程主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧對(duì)象根本生產(chǎn)生活條件改善、扶貧對(duì)象和扶貧干部培訓(xùn)、扶貧貸款貼息及其它方面.可以用于小額扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、扶貧產(chǎn)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)助、扶貧對(duì)象新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等個(gè)人繳費(fèi)局部補(bǔ)助.第四條根據(jù)目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣的原那么,工程審批權(quán)原那么上下放到縣,實(shí)行縣級(jí)審批、省市級(jí)備案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施和初檢、縣級(jí)驗(yàn)收,逐步實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬制度,加快推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政報(bào)賬全覆蓋.縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)治理轄區(qū)內(nèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金工程,其主要負(fù)責(zé)人為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)

3、扶貧資金工程治理的第一責(zé)任人.扶貧、開(kāi)展改革、民族宗教、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘聯(lián)等部門(mén)根據(jù)責(zé)任分工做好工程治理相應(yīng)工作,并根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定向同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工程治理有關(guān)情況.第五條工程治理遵循以下根本原那么：一省負(fù)總責(zé)、市州協(xié)調(diào)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶持到戶；二政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、社會(huì)參與、農(nóng)戶自愿、分工協(xié)作；三規(guī)劃引領(lǐng)、突由特色、因地制宜、因戶施策、獎(jiǎng)優(yōu)罰第六條工程主要支持國(guó)家和省確定的集中連片特殊困難地區(qū)、扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶,應(yīng)向少數(shù)民族貧困地區(qū)、革命老區(qū)傾斜.第七條縣級(jí)人民政府須根據(jù)本級(jí)區(qū)域開(kāi)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃,結(jié)合本地資源稟賦、

4、扶貧對(duì)象需求和貧困村整村推進(jìn)目標(biāo)、重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)等建立完善工程庫(kù),并逐級(jí)報(bào)扶貧工程主管部門(mén)備案.第八條堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針,切實(shí)做到結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、根底設(shè)施“六個(gè)到村到戶.完善扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制,不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,保證到2021年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿,保證其義務(wù)教育、根本醫(yī)療和住房的扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo).第二章工程申報(bào)和審批第九條各級(jí)工程主管部門(mén)在工程治理中的主要責(zé)任一省級(jí)主要負(fù)責(zé)規(guī)劃編制,政策制定,工程備案、監(jiān)管和檢查,扶貧對(duì)象受益情況監(jiān)測(cè),工程績(jī)效評(píng)估等；二市級(jí)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程備案、監(jiān)管,協(xié)調(diào)指導(dǎo)工程實(shí)施,扶貧對(duì)象受益情況監(jiān)測(cè)等；三縣級(jí)主要負(fù)責(zé)工程審批、

5、監(jiān)管和驗(yàn)收,工程績(jī)效自評(píng),以及扶貧對(duì)象受益情況監(jiān)測(cè)等;四鄉(xiāng)級(jí)主要負(fù)責(zé)工程申報(bào)、實(shí)施和竣工后初檢,工程實(shí)施情況報(bào)送,將工程落實(shí)到村到戶,完善工程相關(guān)檔案第十條工程申報(bào)和審批主要程序?yàn)椋阂还こ躺陥?bào).縣級(jí)扶貧工程主管部門(mén)根據(jù)省下達(dá)的年度資金方案和工作重點(diǎn),編制年度工程申報(bào)指南并在本級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布.工程申報(bào)單位根據(jù)工程申報(bào)指南要求,結(jié)合扶貧對(duì)象需求,從縣級(jí)工程庫(kù)中選擇工程并向縣級(jí)扶貧工程主管部門(mén)中請(qǐng),縣級(jí)扶貧工程主管部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)組織有關(guān)專(zhuān)家和業(yè)務(wù)人員對(duì)工程進(jìn)行論證或者實(shí)地勘察,并由具立項(xiàng)評(píng)估意見(jiàn).除國(guó)家和省另有規(guī)定的工程外,工程申報(bào)單位原那么上為有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府.工程申報(bào)單

6、位申報(bào)工程時(shí)應(yīng)當(dāng)填報(bào)省級(jí)扶貧工程主管部門(mén)統(tǒng)一編制的?貴州省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金工程申報(bào)建議書(shū)?.二工程立項(xiàng)和審批.縣級(jí)扶貧工程主管部門(mén)根據(jù)輕重緩急和效益優(yōu)先的要求,主要采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式,擇優(yōu)確定符合要求的工程,報(bào)本級(jí)人民政府審定.縣級(jí)扶貧工程主管部門(mén)必須在省下達(dá)資金方案后30個(gè)工作日內(nèi)一次性下達(dá)工程立項(xiàng)批復(fù).三工程實(shí)施方案批復(fù).工程立項(xiàng)后,工程申報(bào)單位應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)要求編制工程實(shí)施方案報(bào)縣級(jí)扶貧工程主管部門(mén),縣級(jí)扶貧工程主管部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)完成實(shí)施方案的審查和批復(fù),同時(shí)會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)工程資金.財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助100萬(wàn)元以上的工程,縣級(jí)扶貧工程主管部門(mén)必須組織專(zhuān)家對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行

7、評(píng)審.四工程備案.資金批復(fù)文件下達(dá)后20個(gè)工作日內(nèi),縣級(jí)扶貧工程主管部門(mén)通過(guò)“貴州省扶貧系統(tǒng)電子政務(wù)平臺(tái)將批復(fù)的工程相關(guān)信息逐級(jí)報(bào)省、市州扶貧工程主管部門(mén)備案,同時(shí)按要求將有關(guān)信息錄入“貴州省涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng).縣級(jí)批復(fù)工程不符合相關(guān)規(guī)定的,省、市州扶貧工程主管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定責(zé)令整改或予以撤銷(xiāo)、糾正.第十一條未納入工程庫(kù)的工程原那么上不能立項(xiàng).第十二條工程到村后,除公益性根底設(shè)施建設(shè)工程外,由貧困農(nóng)戶提由申請(qǐng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合貧困農(nóng)戶幫扶規(guī)劃安排,保證工程到村到戶.第十三條任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、偽造、拆分工程；不得將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金用于與扶貧對(duì)象脫貧致富無(wú)關(guān)的工程；除續(xù)建工程外,已得到批復(fù)的工

8、程不得以相同建設(shè)內(nèi)容向扶貧工程主管部門(mén)或者其它部門(mén)重復(fù)申報(bào).如有以上行為的,扶貧工程主管部門(mén)不得受理當(dāng)年和下一年度工程申請(qǐng),同時(shí)要追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任.第三章工程實(shí)施和治理第十四條實(shí)行工程法人責(zé)任制、合同治理制、質(zhì)量和平安保證制、公示公告制、檢查驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估制,并依法進(jìn)行工程竣完工決算審計(jì).第十五條工程實(shí)施單位原那么上為工程申報(bào)單位.工程實(shí)施單位必須承當(dāng)扶貧責(zé)任,建立貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,保證扶貧對(duì)象受益.在征得受益農(nóng)戶同意后,工程可由工程實(shí)施單位協(xié)議委托扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或者專(zhuān)業(yè)大戶組織實(shí)施.第十六條工程實(shí)施方案批復(fù)后,工程實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照工程實(shí)施方案明確的進(jìn)度組織實(shí)施,不

9、得擅自調(diào)整.確需調(diào)整的,必須根據(jù)原程序報(bào)批和備案.需要調(diào)整工程的調(diào)整和備案,應(yīng)當(dāng)在工程資金下達(dá)后3個(gè)月內(nèi)完成.需調(diào)整而逾期未調(diào)整,或者不根據(jù)工程實(shí)施方案進(jìn)度推進(jìn),或者工程實(shí)施效果不好的,省、市州扶貧工程主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令其整改,同時(shí)通知財(cái)政部門(mén)停止撥款、報(bào)賬,逾期未整改或整改不力的,由同級(jí)財(cái)政總預(yù)算收回后交同級(jí)扶貧工程主管部門(mén)按規(guī)定另行安排.工程實(shí)施方案批復(fù)文件下達(dá)后未及時(shí)啟動(dòng)工程或未根據(jù)工程實(shí)施方案要求完成實(shí)際工作量的,由省級(jí)扶貧工程主管部門(mén)視情況在工程所在縣、工程所在市州其他縣范圍內(nèi)另行調(diào)整安排.情節(jié)嚴(yán)重的,除進(jìn)行全省通報(bào)和調(diào)整工程外,視具體情況扣減該縣下一年度資金.受政策、自然災(zāi)害等不可抗力

10、因素影響而不能按期實(shí)施的工程,不屬于以上調(diào)整范圍.第十七條工程建設(shè)期原那么上不超過(guò)一年.第十八條工程實(shí)行分級(jí)分類(lèi)公告公示制度.工程立項(xiàng)后,工程審批單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)本級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂饕襟w公開(kāi)項(xiàng)目相關(guān)信息,主要包括資金規(guī)模、資金來(lái)源、資金用途、使用單位、分配原那么、分配結(jié)果等,同時(shí)公布監(jiān)督,受理并反應(yīng)社會(huì)各界反映的意見(jiàn)和問(wèn)題.工程啟動(dòng)后,工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)10個(gè)工作日內(nèi)在工程區(qū)通過(guò)公開(kāi)欄墻、工程標(biāo)志牌等公開(kāi)相關(guān)信息,主要包括工程名稱(chēng)、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、實(shí)施單位及責(zé)任人、資金來(lái)源、資金構(gòu)成及規(guī)模、政府采購(gòu)及招投標(biāo)情況、預(yù)期目標(biāo)、受益農(nóng)戶、主管部門(mén)

11、監(jiān)督投訴方式等.第十九條工程實(shí)施和治理過(guò)程中有關(guān)事項(xiàng)屬于政府采購(gòu)和招投標(biāo)范圍的,必須嚴(yán)格根據(jù)政府采購(gòu)和招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；未到達(dá)政府采購(gòu)和招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的,工程實(shí)施單位必須根據(jù)公開(kāi)、公正、公平的要求實(shí)行陽(yáng)光操作.第二十條產(chǎn)業(yè)扶貧、根底設(shè)施建設(shè)工程實(shí)行工程質(zhì)量保證金制度.受協(xié)議委托的工程承建單位或者物資供給單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助金額的一定比例向工程實(shí)施單位交納工程質(zhì)量保證金,工程完工并通過(guò)驗(yàn)收后,根據(jù)協(xié)議規(guī)定退還質(zhì)量保證金或轉(zhuǎn)入質(zhì)量保證期.質(zhì)量保證金交納比例、退還時(shí)限、違約責(zé)任、賠償事宜等由各地根據(jù)工程具體情況通過(guò)協(xié)議明確.第二十一條各級(jí)扶貧工程主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)工程信息化建設(shè).工程啟動(dòng)后,

12、工程實(shí)施單位必須在每次撥款或報(bào)賬后10個(gè)工作日內(nèi)將工程所在地、實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況、農(nóng)戶受益情況等相關(guān)信息錄入“貴州省扶貧系統(tǒng)電子政務(wù)平臺(tái),并由扶貧工程主管部門(mén)逐級(jí)向上一級(jí)報(bào)送.受協(xié)議委托的工程承建單位必須定期向工程實(shí)施單位報(bào)送工程進(jìn)度等情況.未按要求報(bào)送信息或者未按實(shí)施方案完成工程進(jìn)度的,縣級(jí)扶貧工程主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知財(cái)政部門(mén)及時(shí)停止工程撥款、報(bào)賬,同時(shí)要求工程實(shí)施單位進(jìn)行整改.第二十二條工程實(shí)施過(guò)程中,工程實(shí)施單位必須及時(shí)將扶貧對(duì)象受扶持情況錄入全國(guó)統(tǒng)一的貧困人口建檔立卡治理系統(tǒng)并逐級(jí)報(bào)省、市州、縣扶貧工程主管部門(mén).第二十三條工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、項(xiàng)目和檔案治理有關(guān)規(guī)定,建

13、立和完善工程檔案,并根據(jù)有關(guān)規(guī)定增強(qiáng)治理.第四章工程驗(yàn)收和評(píng)估第二十四條工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工后組織初檢,并于20個(gè)工作日內(nèi)向縣級(jí)扶貧工程主管部門(mén)提由工程竣工驗(yàn)收中請(qǐng),縣級(jí)扶貧工程主管部門(mén)組織相關(guān)單位或者委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行驗(yàn)收,由具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告.工程通過(guò)驗(yàn)收后,縣級(jí)扶貧工程主管部門(mén)須于15個(gè)工作日內(nèi)在“貴州省扶貧系統(tǒng)電子政務(wù)平臺(tái)和“貴州省涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)中錄入工程相關(guān)信息,并逐級(jí)上報(bào)省、市州相關(guān)主管部門(mén).對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收的工程,縣級(jí)扶貧工程主管部門(mén)須要求工程實(shí)施單位限時(shí)整改直至通過(guò)驗(yàn)收.省、市州扶貧工程主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)縣級(jí)驗(yàn)收工程進(jìn)行抽查,抽查比例不得低于各縣當(dāng)年工程資金總額的30%第二十五

14、條工程驗(yàn)收的主要依據(jù)有：立項(xiàng)批復(fù)文件、工程資金文件和工程實(shí)施方案等,財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助100萬(wàn)元以上的工程須有工程竣完工審計(jì)意見(jiàn).工程驗(yàn)收主要內(nèi)容有：方案任務(wù)完成情況、資金使用和治理情況、工程綜合效益、工程和財(cái)務(wù)檔案資料情況、公示和標(biāo)牌情況、管護(hù)制度建立和落實(shí)情況等.工程驗(yàn)收評(píng)定結(jié)果原那么上分為優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)等第二十六條到戶工程形成的資產(chǎn)為工程受益農(nóng)戶所有；非到戶工程形成的固定資產(chǎn)為工程受益村民集體所有.工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將通過(guò)驗(yàn)收的工程正式交付工程受益對(duì)象,并指導(dǎo)其建立工程管護(hù)制度,明確管護(hù)責(zé)任和相關(guān)權(quán)利義務(wù).第二十七條實(shí)行工程績(jī)效評(píng)估制度.由省級(jí)扶貧工程主管部門(mén)牽頭,組織相關(guān)單位或

15、者委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方,對(duì)工程進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和后續(xù)跟蹤,并根據(jù)工程績(jī)效評(píng)估結(jié)果給予獎(jiǎng)懲.具體評(píng)估方法由省級(jí)扶貧工程主管部門(mén)另行制定.第五章工程監(jiān)督第二十八條扶貧工程主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程,應(yīng)當(dāng)在下達(dá)資金文件后10個(gè)工作日內(nèi),將工程資金文件送同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)備案.第二十九條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)工程資金的撥付、使用、報(bào)賬和治理,實(shí)行全程監(jiān)控.審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法審計(jì),創(chuàng)新審計(jì)方式,加大審計(jì)監(jiān)督.第三十條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金工程的審計(jì),省、市州適時(shí)對(duì)縣級(jí)工程審計(jì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查.第三十一條扶貧工程主管部門(mén)根據(jù)責(zé)任分工做好監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作,工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受、主

16、動(dòng)配合各級(jí)扶貧工程主管部門(mén)檢查監(jiān)督.對(duì)工程監(jiān)督治理不力導(dǎo)致工程實(shí)施效果不好的,上級(jí)扶貧工程主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行整改,并由有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé),造成重大損失或者不良影響的,依照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定處理.第三十二條充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察“民生特派組的監(jiān)督作用.對(duì)違反規(guī)定弄虛作假或者因工作造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi),以及利用職權(quán)貪污受賄等違法行為,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法部門(mén)要依紀(jì)依法查處.第三十三條扶貧工程主管部門(mén)和工程實(shí)施單位要主動(dòng)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督,建立常態(tài)化的人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督制度,組織駐村幫扶干部、大學(xué)生村官、扶貧志愿者、社會(huì)組織等第三方力量參與工程監(jiān)管,引導(dǎo)扶貧對(duì)象主動(dòng)參與工程管理,建立投訴機(jī)制和義務(wù)監(jiān)督員制度,全面接受社會(huì)監(jiān)督.第六章附那么第三十四條國(guó)家和省對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金工程治理另有規(guī)定的,從其規(guī)定.對(duì)口幫扶工程的治理,根據(jù)?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展對(duì)口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見(jiàn)?國(guó)辦發(fā)202111號(hào)有關(guān)規(guī)定及對(duì)口幫扶雙方商定的方法執(zhí)行.第三十五條各市州或縣市、區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本方法,結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)那么,并逐級(jí)報(bào)省扶貧工程主管部門(mén)備案.實(shí)施細(xì)那么中應(yīng)當(dāng)明確工程投向、申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)管等