菏澤市人員密集場所消防安全專項治理

1、菏澤市人員密集場所消防安全專項治理及創(chuàng)建“平安商場”“平安場所”“平安醫(yī)院”“平安學?！被顒訉嵤┓桨笧檎J真貫徹落實省委、省政府關于建設“平安山東”的決定和創(chuàng)建“平安山東”消防工作現(xiàn)場會會議精神，打牢“平安山東”的消防工作基礎，同時進一步深化人員密集場所消防安全管理，杜絕群死群傷惡性火災事故，鞏固多年來的治理成果，根據(jù)公安部、省政府、省安委會領導的指示，決定在在全省范圍內深入開展人員密集場所消防安全專項治理及“平安商場”、“平安場所”、“平安醫(yī)院”、“平安學?！毕澜ㄔO活動，現(xiàn)制定實施方案如下。一、指導思想以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以中華人民共和國消防法、國務院關于特大安全事

2、故行政責任追究的規(guī)定（國務院令第302號）和山東省消防條例等法律法規(guī)為依據(jù)，加大消防監(jiān)督檢查力度，大力消除火災隱患，突出工作重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，督促單位認真貫徹公安部令第61號，嚴格落實消防安全責任制，切實加強消防安全管理，堅決遏制群死群傷火災事故，為建設“平安山東”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。二、范圍、重點和目標（一）專項治理的范圍。1、 影劇院、禮堂及營業(yè)面積200平方米的夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OKT、游樂廳、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所；2、容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館；3、營業(yè)面積1000平方米以上的商場、超市和室內市場；4、 30臺微機或1

3、00平方米以上的網吧；5、寄宿制大中專院校和中小學校、托兒所、幼兒園6、設有病房的醫(yī)院和養(yǎng)老院；7、勞動密集型生產企業(yè)；8、招商引資企業(yè)。（二）平安創(chuàng)建范圍1、“平安商場”消防建設。主要是指營業(yè)面積1000平方米以上的商場、超市和室內市場。2、“平安場所”消防建設。主要是指影劇院、禮堂及營業(yè)面積200平方米以上的夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OKT、游樂廳、保齡球館、桑拿浴室、網吧等公共娛樂場所。3、“平安醫(yī)院”消防建設。主要指設有病房的各類醫(yī)院。4、“平安學?！毕澜ㄔO。主要指各級、各類寄宿制大中專院校、中、小學校和幼兒園。（三）工作重點和目標。1、疏散通道、疏散樓梯、安全出口的設置符合消防技術

4、規(guī)范要求，并在營業(yè)、生產、生活、工作期間保持暢通。疏散通道、疏散樓梯、安全出口不得設置鐵柵欄和金屬護欄；2、按照規(guī)范要求設置疏散指示標志和火災應急照明燈。歌舞娛樂放映游藝場所、地下商店在疏散走道和主要疏散路線的地面或靠近地面的墻上設置發(fā)光疏散指示標志。貨物高度超過2米或頂棚下方懸掛廣告彩頁影響視線的商店（場）在頂棚下方懸掛大型發(fā)光疏散指示標志；2、商住樓經營部分與住宅部分獨立設置防火分區(qū)，安全由口分開設置;3、學校學生宿舍樓、醫(yī)院病房樓的疏散門必須24小時保持暢通，嚴禁鎖閉或封堵。4、消防設施、防火分區(qū)、室內裝修和滅火器材的配備符合消防技術規(guī)范要求；5、 依法辦理消防審核、驗收或開業(yè)前的檢查手

5、續(xù)；6、按照公安部機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定的要求，建立健全各項消防安全管理制度并切實得到落實。（四）總體要求通過開展專項治理和“平安商場”“平安場所”“平安醫(yī)院”“平安學?！眲?chuàng)建活動，力爭實現(xiàn)上述場所不發(fā)生致人傷亡或財產損失10萬元以上的火災事故，并達到以下要求：1、 立健全消防安全工作制度并嚴格落實。按照機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定的要求，建立健全消防安全規(guī)章制度并認真落實，各項工作做到有章可循落實消防安全責任制。2、通過層層簽訂消防安全責任書、實施嚴格的獎懲辦法等措施，落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的

6、消防安全責任人，把消防安全責任明確到單位的每一名從業(yè)人員。3、設有消防隊伍。成立專職或義務消防隊伍，明確任務及職責分工，并加強學習、培訓和演練，具備基本的消防知識和技能。4、消防安全疏散符合規(guī)范要求。按照規(guī)范要求設置安全出口、疏散門、疏散通道、疏散樓梯，并保持暢通；走道設置大型懸掛式蓄光疏散指示標志和地面式蓄光疏散指示標志，火災事故應急照明配備齊全完好。5、配齊消防器材，完善消防設施。按照國家消防技術規(guī)范要求配齊室內、外消防給水、滅火器和火災自動報警、自動滅火設施，并落實保養(yǎng)責任，確保完整好用，運行正常。有條件的單位可設電視監(jiān)控系統(tǒng)。6、審批手續(xù)齊全。建設工程項目、建筑物依法辦理審核、驗收、開

7、業(yè)前的消防安全檢查等手續(xù)，符合消防法律法規(guī)的規(guī)定。四、工作分工“平安商場”建設由市公安局負責；“平安場所”建設由市文化局負責；“平安學校”建設由是教育局負責；“平安醫(yī)院”建設由市衛(wèi)生局負責。是公安局對四個消防平安體系的創(chuàng)建工作進行監(jiān)督和指導。五、工作措施和步驟專項治理工作分部署和自查整改、集中整治和總結驗收3個步驟進行。（一）部署和自查整改階段（2004年5月20日至6月10日）。為了加強對專項治理和創(chuàng)建工作的組織、領導和督查，市里成立由安監(jiān)、公安、教育、文化、衛(wèi)生、工商、旅游和商貿等部門共同參加的全市專項治理和創(chuàng)建消防平安系統(tǒng)工作領導小組，具體負責指導創(chuàng)建活動的開展。各縣區(qū)要提請政府成立由政

8、府領導任組長，有關部門負責人參加的領導小組，并根據(jù)本實施方案的要求，結合當?shù)貙嶋H，制定具體的工作計劃和方案，明確職責，周密部署，精心組織實施。各縣區(qū)要在全市范圍內組織各有關部門和單位部署開展消防平安創(chuàng)建活動，召開有關單位消防安全責任人或消防安全管理人會議，對專項治理工作進行再動員和再部署。要求各單位按照公安部機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定的要求，積極進行自查。存在火災隱患的，盡快制定整改方案，自覺徹底整改。未依法辦理建審、驗收、開業(yè)前檢查等手續(xù)的，盡快到公安消防部門補辦。達到消防安全重點單位標準的，盡快到公安消防部門申報備案。（二）集中整治階段（2004年5月16日至9月20日）。

9、各縣區(qū)要以政府的名義組織安監(jiān)、教育、文化、衛(wèi)生、工商、旅游和商貿等部門組成若干個執(zhí)法檢查組，對人員密集場所逐一進行檢查。檢查發(fā)現(xiàn)的問題采取如下措施處理：1、違反規(guī)定將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉的，疏散指示標志、應急照明燈被遮擋、覆蓋的，責令單位當場改正。當場不能改正的，由公安消防部門進行當場處罰。學校學生宿舍樓、醫(yī)院病房樓疏散門鎖閉的，應當責令當場改正，保持24小時暢通；2、疏散通道、疏散樓梯或安全出口封堵或占用的；疏散指示標志、應急照明燈缺少、損壞或者標識錯誤，影響人員疏散的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)以及疏散門開啟方向錯誤的，應當責令單位限期改正（限期改正時間不得超過5

10、個工作日）。逾期不改正的，依法給予處罰。3、在疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄并有鎖閉可能的，責令單位立即拆除；對拒不拆除的，由當?shù)卣M織有關執(zhí)法部門強制拆除，拆除費用由單位承擔。4、疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度不符合消防技術標準的，商住樓經營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的，責令單位限期改正（限期改正時間不得超過1個月）。限期不改正的，依法給予處罰。5、缺少自動消防設施、自動消防設施癱瘓或者未開通，防火分區(qū)和室內裝修不符合規(guī)范要求，應當責令限期改正（限期改正時間不得超過3個月）。限期不改正的，依法給予處罰。6、違章用火、用電、用油、用氣，違章關閉自動消防設施的，違法

11、儲存、使用易燃易爆化學物品的，責令當場改正，并依法進行處罰。7、對防火巡查制度不落實的，要督促單位落實技防措施，限期安裝使用電子巡更設備，強制落實巡查措施；8、2001年5月1新修訂的建筑設計防火規(guī)范高層民用建筑設計防火規(guī)范實施前投入使用，經消防驗收、開業(yè)檢查合格，但不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，需要改動建筑結構才能整改的火災隱患，可督促結合建筑改造一并整改，但必須責令單位列出整改計劃，并制定嚴密的臨時防范措施，確保萬無一失。9、責令停產停業(yè)，對經濟和社會生活影響較大的，公安消防部門應當及時報請當?shù)厝嗣裾婪Q定；對拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責令停產停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關執(zhí)法部門應當依照

12、法定職責及程序提請法院強制執(zhí)行。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依法實施行政拘留。對未經消防驗收或開業(yè)前的消防安全檢查合格被責令停止使用的，公安消防部門依法作出的處罰決定在送達當事人的同時，抄送工商登記部門。10、對屬于招商引資企業(yè)的人員密集場所，在治理中要同時按照省政府同意的公安等四部門印發(fā)的關于加強全省招商引資企業(yè)消防安全監(jiān)督管理工作的意見的要求抓好落實，進一步改善招商引資企業(yè)的消防安全條件。（三）工作總結階段（2004年9月21日至9月30日）。各縣區(qū)專項治理和創(chuàng)建消防平安系統(tǒng)工作領導小組要適時組織督查，對專項治理中工作走過場、措施不落實等問題，及時督促整改，并通報批評，以確保

13、專項治理工作取得實效。專項治理工作結束后，各縣區(qū)領導小組要于9月25日前形成書面總結報消防分局。市里將適時組織有關部門對各縣區(qū)專項治理和平安創(chuàng)建工作情況進行督查，對有關單位進行抽查。四、要求（一）當好參謀助手，積極爭取當?shù)卣念I導。各縣區(qū)公安機關、消防部門要及時將本次專項治理和平安創(chuàng)建活動有關內容向黨委、政府匯報，積極爭取黨委、政府支持，提請政府由面，協(xié)調安監(jiān)、監(jiān)察、工會、商貿、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等部門共同參與，形成合力，共同抓好這次活動，確保取得實效。各縣區(qū)要按照本方案的要求，結合本縣區(qū)實際，制定切實可行的治理工作具體方案，明確職責，明確分工，并精心組織實施。要設立舉報電話

14、，接受群眾監(jiān)督和舉報。（二）加強宣傳教育，強化輿論監(jiān)督。各縣區(qū)要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等媒體的優(yōu)勢，大力宣傳專項治理工作的重要性和必要性，宣傳防火常識和逃生自救知識，增強全民的消防安全意識，動員群眾積極舉報火災隱患和消防違法行為。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在新聞媒體開設曝光專欄，對存在火災隱患拒不整改的單位，堅決予以曝光。（三）嚴格依法辦事，嚴懲違法違紀行為。各級公安消防部門要克服厭戰(zhàn)情緒，嚴格實施監(jiān)督檢查，督促徹底消除隱患，堅決杜絕群死群傷惡性火災事故。對于以前專項治理發(fā)現(xiàn)的火災隱患，特別是對經多次治理仍久拖不改的火災隱患，要依法從嚴處罰；對整治不力，發(fā)生火災事故的，要依法嚴查快辦；觸犯刑律

15、的，依法追究刑事責任。（四）認真落實重大火災隱患立銷案和報告制度。檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患要建立檔案，并向當?shù)卣畬懮鷮ｎ}報告。重大火災隱患限期整改通知書、復查意見書、行政處罰決定書和向當?shù)卣畧笏偷闹卮箅[患專題報告、責令停產停業(yè)的請示等有關法律文書和文件資料要及時抄報上一級公安消防部門。附：消防平安體系工作標準消防平安體系工作標準平安商場一、建立消防安全工作制度。按照機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定的要求，建立健全消防安全教育、培訓，防火巡查、檢查，安全疏散設施管理，消防（控制室）值班，消防設施、器材維護管理，火災隱患整改，用火、用電安全管理，易燃易爆危險物品和場所防火防爆，專職和義

16、務消防隊的組織管理，滅火和應急疏散預案演練，燃氣和電氣設備的檢查和管理，消防安全工作考評和獎懲及其他必要的消防安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，并嚴格落實，做到工作有計劃、有部署、有檢查，各種記錄完整齊全。二、消防責任明確。通過層層簽訂消防安全責任書、實施嚴格的獎懲辦法等措施，落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人，把消防安全責任明確到單位的每一名從業(yè)人員。有承包、租賃、委托經營行為時，消防安全責任約定明確。產權所有者提供符合消防安全要求的建筑物，訂立的合同中依照有關規(guī)定明確當事人各方的消防安全責任；消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施

17、和其它建筑消防設施由產權所有者或者委托管理的組織統(tǒng)一管理。承包、承租或者受委托經營、管理者在其使用、管理范圍內履行消防安全職責。兩個以上產權所有者合作經營的場所，各產權所有者明確管理責任，或者明確委托統(tǒng)一管理的組織進行管理。三、組織機構健全。建立有消防安全責任人消防安全管理人消防工作歸口管理部門、消防安全管理人員-崗位消防安全責任人等N級消防組織機構，職責明確，責任到人。通過定期召開消防工作會議、安全例會、建立報告制度等形式，確保消防安全責任人與員工、其他相關方面進行充分的消防安全信息溝通，達到人人都能參與消防安全管理。四、消防安全培訓教育形式多樣。制訂有消防安全培訓教育計劃，通過多種形式開展

18、經常性的消防安全培訓教育，員工掌握有關消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，本組織、本崗位的火災危險性和防火措施，有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法，報警、撲救初起火災以及自救逃生的知識和技能，組織、引導在場群眾疏散的知識和技能。做到培訓有記錄，季度或年度培訓有總結。五、建立專職或義務消防隊伍。建立健全義務消防隊伍，大型集貿市場按照國家規(guī)定建立專職消防隊，隊員職責任務明確具體，并定期進行消防安全教育和滅火訓練，具備基本的防火滅火和引導疏散逃生技能，能夠承擔單位內部的防火和滅火工作。六、消防設施健全完善。按照國家消防技術規(guī)范要求配齊室內消防給水、滅火器和火災自動報警、自動滅火等消防

19、設施，有條件的可設電視監(jiān)控系統(tǒng)。消防設施設備維護保養(yǎng)及時有效，保證消防設施器材正常運行。七、建筑耐火等級、布局及防火分隔、室內裝修、安全疏散、消防設施等符合國家有關消防技術規(guī)范要求。貨架、貨物擺放有序，保證人員通行和安全疏散通道面積。柜臺分組布置時，組與組之間的距離不小于3米。商場的小型中轉倉庫、服裝加工及家用電器修理部與營業(yè)廳分開獨立設置。營業(yè)廳內懸掛大型醒目的疏散指示標志，疏散走道和主要疏散路線的地面或距地面1米以下的墻面上粘貼蓄光式疏散指示線。不能保證常開的疏散門使用推閂式外開門。商場二層以上不得設置公共娛樂場所。八、明確重點部位，加強內部安全管理。營業(yè)廳、倉庫等部位及內部開設的餐飲、娛

20、樂場所作為消防安全重點部位，設置明顯標志，實施嚴格管理。嚴禁違章用火、用電、用油、用氣，嚴禁帶入、存放和違章經營易燃易爆化學物品，杜絕在營業(yè)期間動用明火和使用易燃易爆物品施工現(xiàn)象。九、消防審批手續(xù)齊全。依法辦理消防設計審核、驗收和開業(yè)前的消防檢查手續(xù)。遵守有關消防法律法規(guī)的規(guī)定。平安場所一、建立健全消防安全工作制度。按照機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定的要求，建立健全消防安全教育、培訓，防火巡查、檢查，安全疏散設施管理，消防（控制室）值班，消防設施、器材維護管理，火災隱患整改，用火、用電安全管理，易燃易爆化學物品和場所防火防爆，專職和義務消防隊的組織管理，滅火和應急疏散預案演練，燃氣

21、和電氣設備的檢查和管理，消防安全工作考評和獎懲及其他必要的消防安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，并認真抓好落實。做到工作有計劃，檢查有記錄。二、落實消防安全責任制。層層簽訂消防安全責任書，落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，各級、各崗位消防安全責任人員明確。有承包、租賃、委托經營的，消防安全責任約定明確。產權所有者提供符合消防安全要求的建筑物，訂立的合同中依照有關規(guī)定明確當事人各方的消防安全責任；消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其它建筑消防設施由產權所有者或者委托管理的組織統(tǒng)一管理。承包、承租或者受委托經營、管理者在其使用、管理范圍內履行消防安全職責。兩個以上

22、產權所有者合作經營的場所，各產權所有者明確管理責任，或者明確委托統(tǒng)一管理的組織進行管理。三、建立消防隊伍，加強消防安全培訓。單位健全義務消防隊伍，并加強培訓和演練，義務消防隊員具備基本的防火、滅火知識和技能，對單位的消防安全負責。對每名員工至少每半年進行一次消防安全培訓。培訓的內容應當包括消防法律法規(guī)知識，常用消防設施、器材的使用技能，報警、撲救初起火災、自救逃生的知識和技能，組織、引導在場群眾疏散的知識和技能。新員工上崗前經消防安全培訓。滅火和應急疏散預案至少每年進行一次演練。消防控制室值班、操作人員應當持證上崗。四、消防安全疏散符合規(guī)范要求。安全出口數(shù)目、疏散寬度和距離及疏散門的開啟方向和

23、型式應當符合消防技術規(guī)范要求。營業(yè)期間需關閉的疏散門，全部使用推閂式外開門。疏散通道、疏散樓梯、安全出口及公共區(qū)域的外窗不得安裝鐵柵欄或金屬護欄。疏散指示標志立體化，在頂棚懸掛大型醒目的疏散指示標志，疏散走道和主要疏散路線的地面或距地面1米以下的墻面上粘貼蓄光式疏散指示標志。火災事故應急照明齊全完好。五、配齊消防器材，完善消防設施。按照國家消防技術規(guī)范要求配齊室內消防給水、滅火器和火災自動報警、自動滅火設施，并落實保養(yǎng)責任，確定完整好用，運行正常。有條件的單位可設電視監(jiān)控系統(tǒng)。六、明確重點部位，加強內部安全管理。消防安全重點部位明確，并設有明顯標志，實施嚴格管理。無違章用火、用電、用油、用氣和

24、存放易燃易爆化學物品現(xiàn)象，杜絕在營業(yè)期間動用明火和使用易燃易爆物品維修施工。七、消防審批手續(xù)齊全。依法辦理審核、驗收、開業(yè)前的消防檢查等手續(xù)。遵守消防法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。平安醫(yī)院一、建立健全消防安全制度。按照機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定的要求，建立健全消防安全教育、培訓，防火巡查、檢查，安全疏散設施管理，消防（控制室）值班，消防設施、器材維護管理，火災隱患整改，用火、用電安全管理，易燃易爆危險物品和場所防火防爆，專職和義務消防隊的組織管理，滅火和應急疏散預案演練，燃氣和電氣設備的檢查和管理，消防安全工作考評和獎懲及其他必要的消防安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，并認真抓好落實。二、落實

25、消防安全責任制。明確本單位的消防安全責任人和消防安全管理人，建立健全消防安全管理機構，各級、各部門、各科室及各崗位的消防安全職責明確，醫(yī)院領導、各部門、各科室、各崗位之間層層簽訂消防安全責任書，嚴格實施獎懲，逐級落實消防安全責任制和崗位消防安全責任制。各項消防安全制度的落實有檢查、有記錄、有督促，整改有責任人、有措施、查處有結果。三、建立義務消防隊伍，加強消防安全教育和培訓。建立健全由醫(yī)院領導、醫(yī)生和護士組成的義務消防隊伍，并加強培訓和演練，義務消防隊員具備基本的消防知識和技能，能夠處置火災突發(fā)事件。加強對職工的消防安全教育培訓，對醫(yī)生、護士每年進行一次消防安全教育培訓。新員工上崗前經消防安全

26、培訓；消防控制室值班、操作人員應當持證上崗。加強對病人的消防宣傳教育，提醒病人注意防火安全。四、消防安全疏散符合規(guī)范要求。安全出口數(shù)量、疏散寬度和距離符合消防技術規(guī)范要求，不能保證常開的疏散門采用推閂式外開門。疏散通道、疏散樓梯、安全出口及公共區(qū)域的外窗不得安裝鐵柵欄或金屬護欄，并嚴禁鎖閉安全出口。疏散指示標志立體化，在頂棚懸掛大型醒目的疏散指示標志，疏散走道和主要疏散路線的地面或距地面1米以下的墻面上粘貼蓄光式疏散指示標志線?；馂氖鹿蕬闭彰鼾R全完好。五、配齊消防器材，完善消防設施。按照國家消防技術規(guī)范要求配齊室內消防給水、滅火器和火災自動報警、自動滅火設施，并落實保養(yǎng)責任，確保完整好用，運

27、行正常。六、明確重點部位，加強內部安全管理。把放射室、手術室、生化檢驗室、實驗室、制劑室、病理室、病房、高壓氧倉、藥房等部位作為消防安全重點部位，設置明顯標志，實施嚴格管理。化學試劑、藥劑的使用、配制或存放制定有消防安全操作規(guī)程并嚴格落實。七、消防審批手續(xù)齊全。依法辦理消防設計審核、驗收手續(xù)。遵守有關消防法律法規(guī)的規(guī)定。平安學校一、消防安全責任職責明確并落實。明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人,層層簽訂消防安全責任書；消防安全管理人、消防工作的歸口管理職能部門及負責人明確，專職或兼職消防安全管理人員的配備滿足本單位消防安全工作的實際需要。二、建立健全消防安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。按照機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定的要求，建立消防安全教育、培訓，防火巡查、檢查，疏散設施管理，消防（控制室）值班，消防設施、器材維護管理，火災隱患整改，