我省民用建筑節(jié)能工作的實施意見

1、關于印發(fā)?關于進一步加強我省民用建筑節(jié)能工作的實施意見?的通知蘇建科2005206號省建管局、各省轄市建設局(建委)、規(guī)劃局、園林局、房管局房改辦、建工局：    我省是一個經(jīng)濟大省，也是一個耗能大省，人多地少，又是一個資源和能源比擬匱乏的省份，80%的能源要依靠省外；我省人口密度全國最大，礦產(chǎn)性資源全國最少，人均環(huán)境容量全國最小，全省在總體上已進入工業(yè)化的中期、城市化的加速期和經(jīng)濟國際化的提升期，資源消耗、環(huán)境污染以及能源供給緊張等問題十分突出，這些將極有可能成為制約今后我省經(jīng)濟可持續(xù)開展的瓶頸。大力推進建筑節(jié)能工作，是節(jié)約能源的重要途徑。為此，我們要從戰(zhàn)略和貫

2、徹科學開展觀的高度，重視并推進我省的建筑節(jié)能工作，全面建設節(jié)能省地型住宅和公共建筑。    國家行業(yè)標準?夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準?JGJ134-2001和江蘇省地方標準?江蘇省民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設計標準?DB32/478-2001都已在2001年10月1日正式實施。近年來，在各級建設部門的重視和努力下，我省建筑節(jié)能工作穩(wěn)步推進?？萍纪度胫鹉昙哟?、初步建立了節(jié)能技術體系框架；加快了節(jié)能工程試點示范，建成了一批省級、部級節(jié)能示范小區(qū)；2004年施工圖設計審查統(tǒng)計，全省節(jié)能建筑設計面積達2180萬m2。然而，全省建筑節(jié)能工作開展很不平衡，一些地區(qū)建筑節(jié)能工作

3、監(jiān)管不力，局部設計單位未能按節(jié)能設計標準進行設計，個別施工圖審查機構對新建工程的節(jié)能設計審查不嚴格，有些房地產(chǎn)開發(fā)商或施工單位在施工過程中擅自變更節(jié)能設計，工程中采用的材料、設備達不到節(jié)能標準的要求，嚴重影響了我省節(jié)能設計標準的執(zhí)行和節(jié)能建筑的實施，應該引起全社會的高度重視，必須加以糾正。    最近，?公共建筑節(jié)能設計標準?GB50189-2005已經(jīng)發(fā)布，并在今年7月1日起正式實施。希望各地要及時組織培訓,認真貫徹執(zhí)行。    在我省民用建筑工程中全面實施節(jié)能是國家和我省強制性標準的要求。為認真執(zhí)行這些標準，全面建設節(jié)能建筑，我們

4、制定了?關于進一步加強我省民用建筑節(jié)能工作的實施意見?，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地要結合實際，根據(jù)該?實施意見?，制定相應的實施方法，切實加強建筑節(jié)能工作的領導，加強節(jié)能建筑建設各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行國家和我省節(jié)能建筑設計標準和規(guī)程，全面實施和建設好節(jié)能建筑。    附：?關于進一步加強我省民用建筑節(jié)能工作的實施意見? 江蘇省建設廳二五年六月二十九日附：  關于進一步加強我省民用建筑節(jié)能工作的實施意見    一、提高認識，明確目標和任務    一建筑節(jié)能對于促進能源資源節(jié)約和合理利用，

5、緩解我省能源資源供給與經(jīng)濟社會開展的矛盾，加快開展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)開展，有著舉足輕重的作用，也是保障國家能源平安、保護環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量、貫徹落實科學開展觀的一項重要舉措。各級建設行政主管部門要切實把全面建設節(jié)能建筑作為貫徹落實黨和國家方針政策和法律法規(guī)、落實科學開展觀、加強依法行政的一項重要工作，抓緊抓好并抓出成效。    各地應以建設節(jié)能省地型住宅和公共建筑為突破口，以建筑“四節(jié)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為工作重點，制定相應的工作目標和規(guī)劃，努力建設節(jié)約型城鎮(zhèn)。    二城市含縣城新建住宅必須全部到達國家和地方標

6、準規(guī)定的節(jié)能50%的標準，經(jīng)濟興旺地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建住宅可參照實施;大城市應積極開展建筑節(jié)能65%的試點；設區(qū)市應有方案地積極進行既有建筑節(jié)能改造試點工作。    全省所有公共建筑自2005年7月1日起必須嚴格執(zhí)行?公共建筑節(jié)能設計標準?GB50189-2005。政府投資的工程工程必須率先執(zhí)行節(jié)能設計標準，采用節(jié)能產(chǎn)品與設備。    二、大力開展對建筑節(jié)能的宣傳培訓，提高全民節(jié)能意識    三各地要充分利用新聞媒體，采取制作節(jié)能“科教片、編輯宣傳冊、開展“節(jié)能宣傳周等多種方式，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要性，增強公

7、眾的節(jié)能意識，提高各有關部門、單位貫徹建筑節(jié)能設計標準的自覺性，努力營造“各級領導重視、相關部門理解支持、建設各方積極執(zhí)行、群眾監(jiān)督的良好氣氛。    四要加大對建筑節(jié)能知識的培訓。各地要組織建設行政主管部門的分管領導和相關人員進行學習；要加強對設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)技術人員和管理人員的建筑節(jié)能知識與技術的培訓，使技術人員都能熟悉和掌握節(jié)能設計標準，并在實施中得到落實。要將節(jié)能標準、節(jié)能新技術作為注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、監(jiān)理工程師、建造師等各類執(zhí)業(yè)注冊人員繼續(xù)教育的必修內(nèi)容。    三、加強領導，完善工作

8、機制    五建筑節(jié)能涉及面廣，政策性強，技術要求高，是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理。各地建設行政主管部門應有專門的機構或?qū)Ｈ藖碡撠熯@項工作。同時，加強與經(jīng)貿(mào)委、國土等部門的聯(lián)系和溝通，加強與當?shù)貕Ω牟块T的合作與配合，充分聯(lián)合各方面力量，共同推進我省建筑節(jié)能工作。    六推進建筑節(jié)能涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理等各方面的工作，各地要逐步建立和完善建筑節(jié)能工作領導小組的工作制度，通過聯(lián)席會議和專題會議等有效形式，形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、運行順暢的工作機制。    七要逐步建立鼓勵約束機制。各級建設行政

9、主管部門要將建筑節(jié)能工作列入主要工作目標，每年進行考核評比；省建設廳每年對全省建筑節(jié)能工作進行檢查評比，對成績突出的先進單位和個人予以表彰；對不執(zhí)行建筑節(jié)能有關標準和規(guī)定的予以曝光，并嚴肅處理。各級建設行政主管部門要建立監(jiān)督舉報制度，設立監(jiān)督舉報 ，受理公眾舉報，并及時進行查處。    凡建筑節(jié)能工作開展不力的地區(qū)，所涉及的城市不得參加“人居環(huán)境獎、“園林城市的評獎；已獲獎的應限期整改，經(jīng)整改仍達不到標準和要求的將撤消獲獎稱號。    四、落實責任，嚴格執(zhí)行標準    八建設單位要嚴格按照建筑節(jié)能設計標準

10、和技術要求組織工程工程的規(guī)劃設計、建設和竣工驗收。建設單位不得擅自修改節(jié)能設計文件，不得暗示或明示設計、施工單位違反節(jié)能建筑標準進行設計、施工。    房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)須將所售商品住房的結構形式及其節(jié)能措施、圍護結構保溫隔熱性能指標等根本信息載入?住宅使用說明書?。    九設計單位要嚴格按照國家和地方的節(jié)能建筑設計標準和節(jié)能要求進行設計。    設計單位在設計文件中選用的材料、構配件和設備，應當注明規(guī)格、型號、熱工性能、能效比等技術指標，其質(zhì)量、性能指標等必須符合國家規(guī)定的標準。對沒有國家和地方標準的產(chǎn)品

11、與材料應經(jīng)省建設行政主管部門組織專家進行技術論證前方可選用。    十施工圖設計審查機構必須按規(guī)定進行節(jié)能設計專項審查，并在審查意見書中將不符合有關節(jié)能設計強制性標準和規(guī)定的內(nèi)容單獨列出。審查內(nèi)容包括：建筑熱工計算書、節(jié)能設計主要技術措施，以及相關節(jié)能材料、產(chǎn)品的技術參數(shù)等。對不符合建筑節(jié)能強制性標準的，施工圖設計文件審查應不予通過。    十一施工單位必須嚴格按照審查合格的設計文件以及節(jié)能施工技術標準、標準和工藝的要求進行施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。特別是要加強新型墻體材料和外保溫材料施工時的質(zhì)量控制，消除質(zhì)量通病，以

12、保證節(jié)能效果。    十二監(jiān)理單位要按照節(jié)能技術標準、節(jié)能設計文件對節(jié)能建筑施工質(zhì)量進行監(jiān)理，并對符合驗收要求的隱蔽工程、工序予以鑒認；同時對施工單位報檢的符合節(jié)能技術標準和節(jié)能設計文件要求的材料、產(chǎn)品和設備予以鑒認。    五、嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督管理    十三工程工程的方案設計或可行性研究報告中必須編制“節(jié)能篇章，并經(jīng)建筑節(jié)能管理部門專題論證，符合建筑節(jié)能設計標準的工程，城市規(guī)劃行政管理部門方可辦理建設用地規(guī)劃許可證。    十四工程工程施工圖設計必須經(jīng)審圖機構審查合格后

13、，建設行政主管部門方可頒發(fā)施工許可證。施工圖設計審查合格的工程工程，建設單位需在工程所在地的建筑節(jié)能管理部門辦理備案登記手續(xù)。    十五工程工程施工前，建設單位須將節(jié)能工程與主體工程一并報請工程質(zhì)量監(jiān)督部門進行質(zhì)量監(jiān)督。對工程質(zhì)量達不到節(jié)能設計標準要求的工程，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應通知建設單位改正，并在質(zhì)量監(jiān)督文件中應予注明，報建設行政主管部門備案。    十六建設單位在節(jié)能工程單獨驗收合格后,方可組織工程工程的竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦墓こ蹋娇上蚪ㄔO行政主管部門和房地產(chǎn)行政主管部門申辦竣工驗收備案手續(xù)和申領房屋產(chǎn)權使用證，同時將節(jié)能工

14、程竣工驗收報告報建筑節(jié)能管理部門備案。    十七 各地要加強建筑節(jié)能設計標準實施情況的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，應及時糾正和處理。省建設廳每年在各地監(jiān)督檢查的根底上，對各地建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況進行抽查，對建筑節(jié)能工作開展不力的地方和單位進行重點抽查，并將抽查情況予以通報。    對達不到國家和我省節(jié)能設計標準的工程,或在工程中采用國家和我省明令禁止、淘汰的產(chǎn)品、材料和設備的，一律定為不合格工程，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)和發(fā)放產(chǎn)權使用證，不得減免新型墻體材料專項基金,更不得參加“揚子杯、“魯班獎、“綠色建筑創(chuàng)新獎等優(yōu)質(zhì)工程以及省和國家優(yōu)

15、秀設計的評選。    六、積極推廣建筑節(jié)能新技術、新產(chǎn)品，淘汰落后和耗能高的技術與產(chǎn)品。    十八各地應根據(jù)國家和省發(fā)布的建筑節(jié)能技術公告和節(jié)能推廣工程目錄，引導單位和個人在建筑工程中采用先進的節(jié)能技術、材料、產(chǎn)品和設備。為標準市場行為，應開展與建筑節(jié)能有關的技術、材料、產(chǎn)品和設備性能的認定，以及節(jié)能建筑的認定工作。對列入淘汰目錄的技術、產(chǎn)品、材料和設備，不得進入工程使用。節(jié)能建筑應優(yōu)先選用經(jīng)國家和省推廣認定的建筑節(jié)能技術、產(chǎn)品、材料和設備。    十九節(jié)能設計必須充分考慮到建筑、結構、材料、設備以及環(huán)

16、境等因素，進行系統(tǒng)優(yōu)化與技術整合。    建筑的選址、布局、朝向、間距、層高等應合理規(guī)劃與設計。應積極推廣應用節(jié)能門窗和中空玻璃；嚴禁采用非節(jié)能的玻璃幕墻、玻璃窗；外窗必須采取外遮陽措施，限制采用凸窗；公共建筑除執(zhí)行以上規(guī)定外，還應限制屋頂透明中廳的面積，合理設計室內(nèi)空間和高度。    優(yōu)先選擇使用混凝土結構、鋼結構以及鋼混組合結構型鋼混凝土、鋼管混凝土，推廣符合建筑工業(yè)化方向的預制結構體系；逐步在縣級及以上城市的建筑中限制燒結粘土磚砌體結構的使用，直至禁止使用。積極推廣應用復合疊合樓板和現(xiàn)澆空心樓板技術。積極采用高強、高性能混凝土。

17、各地應因地制宜，就地取材，做好建筑外圍護結構的保溫隔熱措施。優(yōu)先采用外墻外保溫技術，提倡自保溫技術；禁止使用易吸水的開孔型材料作為外墻外保溫與屋面的保溫材料；    小區(qū)景觀用水應采用小區(qū)收集、凈化的雨水，嚴禁采用自來水補水，鼓勵采用中水回用技術；同時，應大力推廣平屋面、墻面立體綠化種植技術。    應經(jīng)技術經(jīng)濟環(huán)境效益分析比擬后，合理選擇采暖空調(diào)系統(tǒng)冷熱源形式，并選用高效率設備，減少冷熱媒輸送系統(tǒng)的能耗，優(yōu)先考慮采用自然能源；一般情況下不得采用電熱鍋爐、電熱水器作為直接采暖和空調(diào)的熱源。積極采用智能控制管理系統(tǒng)，減少采暖空調(diào)系統(tǒng)運行

18、能耗。    二十積極推廣太陽能光熱、光電、光纖、地熱、水熱、空氣源熱泵等自然能源和沼氣、秸稈制氣等生物質(zhì)能源在建筑中的應用。在城市，要鼓勵集中使用太陽能，推廣太陽能與建筑一體化技術，要結合城市既有建筑平改坡改造工程，推進太陽能的利用；在農(nóng)村，要積極推廣太陽能技術、沼氣、秸稈制氣等生物質(zhì)能技術。從今年起，我省新建住宅小區(qū)應優(yōu)先采用集中式太陽能熱水技術，并按照我省地方標準?住宅建筑太陽熱水系統(tǒng)一體化設計、安裝與驗收規(guī)程?進行太陽能熱水系統(tǒng)的設計、施工和安裝。    七、依靠科技進步，提升節(jié)能建筑的技術含量    二十一各地要加大建筑節(jié)能技術科技攻關力度。要通過多種渠道，加大對建筑節(jié)能技術研發(fā)的投入，組織力量加大對新結構、新能源、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)力度。結構體系要重點研發(fā)鋼結構、復合木結構等新型結構體系；外圍護結構要重點研發(fā)利用固體建筑垃圾、工業(yè)廢渣、粉煤灰、煤矸石、頁巖、江河湖泊淤泥等利廢保溫的新型墻體材料和外保溫材料及