我省民用建筑節(jié)能工作的實施意見

1、關(guān)于印發(fā)?關(guān)于進一步加強我省民用建筑節(jié)能工作的實施意見?的通知蘇建科2005206號省建管局、各省轄市建設(shè)局(建委)、規(guī)劃局、園林局、房管局房改辦、建工局：    我省是一個經(jīng)濟大省，也是一個耗能大省，人多地少，又是一個資源和能源比擬匱乏的省份，80%的能源要依靠省外；我省人口密度全國最大，礦產(chǎn)性資源全國最少，人均環(huán)境容量全國最小，全省在總體上已進入工業(yè)化的中期、城市化的加速期和經(jīng)濟國際化的提升期，資源消耗、環(huán)境污染以及能源供給緊張等問題十分突出，這些將極有可能成為制約今后我省經(jīng)濟可持續(xù)開展的瓶頸。大力推進建筑節(jié)能工作，是節(jié)約能源的重要途徑。為此，我們要從戰(zhàn)略和貫

2、徹科學(xué)開展觀的高度，重視并推進我省的建筑節(jié)能工作，全面建設(shè)節(jié)能省地型住宅和公共建筑。    國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)?JGJ134-2001和江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)?江蘇省民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)?DB32/478-2001都已在2001年10月1日正式實施。近年來，在各級建設(shè)部門的重視和努力下，我省建筑節(jié)能工作穩(wěn)步推進?？萍纪度胫鹉昙哟?、初步建立了節(jié)能技術(shù)體系框架；加快了節(jié)能工程試點示范，建成了一批省級、部級節(jié)能示范小區(qū)；2004年施工圖設(shè)計審查統(tǒng)計，全省節(jié)能建筑設(shè)計面積達2180萬m2。然而，全省建筑節(jié)能工作開展很不平衡，一些地區(qū)建筑節(jié)能工作

3、監(jiān)管不力，局部設(shè)計單位未能按節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，個別施工圖審查機構(gòu)對新建工程的節(jié)能設(shè)計審查不嚴(yán)格，有些房地產(chǎn)開發(fā)商或施工單位在施工過程中擅自變更節(jié)能設(shè)計，工程中采用的材料、設(shè)備達不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)重影響了我省節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和節(jié)能建筑的實施，應(yīng)該引起全社會的高度重視，必須加以糾正。    最近，?公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)?GB50189-2005已經(jīng)發(fā)布，并在今年7月1日起正式實施。希望各地要及時組織培訓(xùn),認(rèn)真貫徹執(zhí)行。    在我省民用建筑工程中全面實施節(jié)能是國家和我省強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。為認(rèn)真執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，全面建設(shè)節(jié)能建筑，我們

4、制定了?關(guān)于進一步加強我省民用建筑節(jié)能工作的實施意見?，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地要結(jié)合實際，根據(jù)該?實施意見?，制定相應(yīng)的實施方法，切實加強建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強節(jié)能建筑建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國家和我省節(jié)能建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，全面實施和建設(shè)好節(jié)能建筑。    附：?關(guān)于進一步加強我省民用建筑節(jié)能工作的實施意見? 江蘇省建設(shè)廳二五年六月二十九日附：  關(guān)于進一步加強我省民用建筑節(jié)能工作的實施意見    一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)和任務(wù)    一建筑節(jié)能對于促進能源資源節(jié)約和合理利用，

5、緩解我省能源資源供給與經(jīng)濟社會開展的矛盾，加快開展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)開展，有著舉足輕重的作用，也是保障國家能源平安、保護環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量、貫徹落實科學(xué)開展觀的一項重要舉措。各級建設(shè)行政主管部門要切實把全面建設(shè)節(jié)能建筑作為貫徹落實黨和國家方針政策和法律法規(guī)、落實科學(xué)開展觀、加強依法行政的一項重要工作，抓緊抓好并抓出成效。    各地應(yīng)以建設(shè)節(jié)能省地型住宅和公共建筑為突破口，以建筑“四節(jié)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為工作重點，制定相應(yīng)的工作目標(biāo)和規(guī)劃，努力建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。    二城市含縣城新建住宅必須全部到達國家和地方標(biāo)

6、準(zhǔn)規(guī)定的節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟興旺地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建住宅可參照實施;大城市應(yīng)積極開展建筑節(jié)能65%的試點；設(shè)區(qū)市應(yīng)有方案地積極進行既有建筑節(jié)能改造試點工作。    全省所有公共建筑自2005年7月1日起必須嚴(yán)格執(zhí)行?公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)?GB50189-2005。政府投資的工程工程必須率先執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能產(chǎn)品與設(shè)備。    二、大力開展對建筑節(jié)能的宣傳培訓(xùn)，提高全民節(jié)能意識    三各地要充分利用新聞媒體，采取制作節(jié)能“科教片、編輯宣傳冊、開展“節(jié)能宣傳周等多種方式，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要性，增強公

7、眾的節(jié)能意識，提高各有關(guān)部門、單位貫徹建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，努力營造“各級領(lǐng)導(dǎo)重視、相關(guān)部門理解支持、建設(shè)各方積極執(zhí)行、群眾監(jiān)督的良好氣氛。    四要加大對建筑節(jié)能知識的培訓(xùn)。各地要組織建設(shè)行政主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進行學(xué)習(xí)；要加強對設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的建筑節(jié)能知識與技術(shù)的培訓(xùn)，使技術(shù)人員都能熟悉和掌握節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并在實施中得到落實。要將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能新技術(shù)作為注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、監(jiān)理工程師、建造師等各類執(zhí)業(yè)注冊人員繼續(xù)教育的必修內(nèi)容。    三、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作

8、機制    五建筑節(jié)能涉及面廣，政策性強，技術(shù)要求高，是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理。各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)有專門的機構(gòu)或?qū)Ｈ藖碡?fù)責(zé)這項工作。同時，加強與經(jīng)貿(mào)委、國土等部門的聯(lián)系和溝通，加強與當(dāng)?shù)貕Ω牟块T的合作與配合，充分聯(lián)合各方面力量，共同推進我省建筑節(jié)能工作。    六推進建筑節(jié)能涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各方面的工作，各地要逐步建立和完善建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作制度，通過聯(lián)席會議和專題會議等有效形式，形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、運行順暢的工作機制。    七要逐步建立鼓勵約束機制。各級建設(shè)行政

9、主管部門要將建筑節(jié)能工作列入主要工作目標(biāo)，每年進行考核評比；省建設(shè)廳每年對全省建筑節(jié)能工作進行檢查評比，對成績突出的先進單位和個人予以表彰；對不執(zhí)行建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的予以曝光，并嚴(yán)肅處理。各級建設(shè)行政主管部門要建立監(jiān)督舉報制度，設(shè)立監(jiān)督舉報 ，受理公眾舉報，并及時進行查處。    凡建筑節(jié)能工作開展不力的地區(qū)，所涉及的城市不得參加“人居環(huán)境獎、“園林城市的評獎；已獲獎的應(yīng)限期整改，經(jīng)整改仍達不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的將撤消獲獎稱號。    四、落實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)    八建設(shè)單位要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

10、和技術(shù)要求組織工程工程的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和竣工驗收。建設(shè)單位不得擅自修改節(jié)能設(shè)計文件，不得暗示或明示設(shè)計、施工單位違反節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、施工。    房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)須將所售商品住房的結(jié)構(gòu)形式及其節(jié)能措施、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標(biāo)等根本信息載入?住宅使用說明書?。    九設(shè)計單位要嚴(yán)格按照國家和地方的節(jié)能建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求進行設(shè)計。    設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的材料、構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號、熱工性能、能效比等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量、性能指標(biāo)等必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對沒有國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品

11、與材料應(yīng)經(jīng)省建設(shè)行政主管部門組織專家進行技術(shù)論證前方可選用。    十施工圖設(shè)計審查機構(gòu)必須按規(guī)定進行節(jié)能設(shè)計專項審查，并在審查意見書中將不符合有關(guān)節(jié)能設(shè)計強制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的內(nèi)容單獨列出。審查內(nèi)容包括：建筑熱工計算書、節(jié)能設(shè)計主要技術(shù)措施，以及相關(guān)節(jié)能材料、產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)等。對不符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計文件審查應(yīng)不予通過。    十一施工單位必須嚴(yán)格按照審查合格的設(shè)計文件以及節(jié)能施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和工藝的要求進行施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。特別是要加強新型墻體材料和外保溫材料施工時的質(zhì)量控制，消除質(zhì)量通病，以

12、保證節(jié)能效果。    十二監(jiān)理單位要按照節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計文件對節(jié)能建筑施工質(zhì)量進行監(jiān)理，并對符合驗收要求的隱蔽工程、工序予以鑒認(rèn)；同時對施工單位報檢的符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計文件要求的材料、產(chǎn)品和設(shè)備予以鑒認(rèn)。    五、嚴(yán)格執(zhí)法，加強監(jiān)督管理    十三工程工程的方案設(shè)計或可行性研究報告中必須編制“節(jié)能篇章，并經(jīng)建筑節(jié)能管理部門專題論證，符合建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的工程，城市規(guī)劃行政管理部門方可辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。    十四工程工程施工圖設(shè)計必須經(jīng)審圖機構(gòu)審查合格后

13、，建設(shè)行政主管部門方可頒發(fā)施工許可證。施工圖設(shè)計審查合格的工程工程，建設(shè)單位需在工程所在地的建筑節(jié)能管理部門辦理備案登記手續(xù)。    十五工程工程施工前，建設(shè)單位須將節(jié)能工程與主體工程一并報請工程質(zhì)量監(jiān)督部門進行質(zhì)量監(jiān)督。對工程質(zhì)量達不到節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求的工程，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)通知建設(shè)單位改正，并在質(zhì)量監(jiān)督文件中應(yīng)予注明，報建設(shè)行政主管部門備案。    十六建設(shè)單位在節(jié)能工程單獨驗收合格后,方可組織工程工程的竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦墓こ蹋娇上蚪ㄔO(shè)行政主管部門和房地產(chǎn)行政主管部門申辦竣工驗收備案手續(xù)和申領(lǐng)房屋產(chǎn)權(quán)使用證，同時將節(jié)能工

14、程竣工驗收報告報建筑節(jié)能管理部門備案。    十七 各地要加強建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實施情況的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時糾正和處理。省建設(shè)廳每年在各地監(jiān)督檢查的根底上，對各地建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進行抽查，對建筑節(jié)能工作開展不力的地方和單位進行重點抽查，并將抽查情況予以通報。    對達不到國家和我省節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的工程,或在工程中采用國家和我省明令禁止、淘汰的產(chǎn)品、材料和設(shè)備的，一律定為不合格工程，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)和發(fā)放產(chǎn)權(quán)使用證，不得減免新型墻體材料專項基金,更不得參加“揚子杯、“魯班獎、“綠色建筑創(chuàng)新獎等優(yōu)質(zhì)工程以及省和國家優(yōu)

15、秀設(shè)計的評選。    六、積極推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，淘汰落后和耗能高的技術(shù)與產(chǎn)品。    十八各地應(yīng)根據(jù)國家和省發(fā)布的建筑節(jié)能技術(shù)公告和節(jié)能推廣工程目錄，引導(dǎo)單位和個人在建筑工程中采用先進的節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品和設(shè)備。為標(biāo)準(zhǔn)市場行為，應(yīng)開展與建筑節(jié)能有關(guān)的技術(shù)、材料、產(chǎn)品和設(shè)備性能的認(rèn)定，以及節(jié)能建筑的認(rèn)定工作。對列入淘汰目錄的技術(shù)、產(chǎn)品、材料和設(shè)備，不得進入工程使用。節(jié)能建筑應(yīng)優(yōu)先選用經(jīng)國家和省推廣認(rèn)定的建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、材料和設(shè)備。    十九節(jié)能設(shè)計必須充分考慮到建筑、結(jié)構(gòu)、材料、設(shè)備以及環(huán)

16、境等因素，進行系統(tǒng)優(yōu)化與技術(shù)整合。    建筑的選址、布局、朝向、間距、層高等應(yīng)合理規(guī)劃與設(shè)計。應(yīng)積極推廣應(yīng)用節(jié)能門窗和中空玻璃；嚴(yán)禁采用非節(jié)能的玻璃幕墻、玻璃窗；外窗必須采取外遮陽措施，限制采用凸窗；公共建筑除執(zhí)行以上規(guī)定外，還應(yīng)限制屋頂透明中廳的面積，合理設(shè)計室內(nèi)空間和高度。    優(yōu)先選擇使用混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)以及鋼混組合結(jié)構(gòu)型鋼混凝土、鋼管混凝土，推廣符合建筑工業(yè)化方向的預(yù)制結(jié)構(gòu)體系；逐步在縣級及以上城市的建筑中限制燒結(jié)粘土磚砌體結(jié)構(gòu)的使用，直至禁止使用。積極推廣應(yīng)用復(fù)合疊合樓板和現(xiàn)澆空心樓板技術(shù)。積極采用高強、高性能混凝土。

17、各地應(yīng)因地制宜，就地取材，做好建筑外圍護結(jié)構(gòu)的保溫隔熱措施。優(yōu)先采用外墻外保溫技術(shù)，提倡自保溫技術(shù)；禁止使用易吸水的開孔型材料作為外墻外保溫與屋面的保溫材料；    小區(qū)景觀用水應(yīng)采用小區(qū)收集、凈化的雨水，嚴(yán)禁采用自來水補水，鼓勵采用中水回用技術(shù)；同時，應(yīng)大力推廣平屋面、墻面立體綠化種植技術(shù)。    應(yīng)經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟環(huán)境效益分析比擬后，合理選擇采暖空調(diào)系統(tǒng)冷熱源形式，并選用高效率設(shè)備，減少冷熱媒輸送系統(tǒng)的能耗，優(yōu)先考慮采用自然能源；一般情況下不得采用電熱鍋爐、電熱水器作為直接采暖和空調(diào)的熱源。積極采用智能控制管理系統(tǒng)，減少采暖空調(diào)系統(tǒng)運行

18、能耗。    二十積極推廣太陽能光熱、光電、光纖、地?zé)帷⑺疅?、空氣源熱泵等自然能源和沼氣、秸稈制氣等生物質(zhì)能源在建筑中的應(yīng)用。在城市，要鼓勵集中使用太陽能，推廣太陽能與建筑一體化技術(shù)，要結(jié)合城市既有建筑平改坡改造工程，推進太陽能的利用；在農(nóng)村，要積極推廣太陽能技術(shù)、沼氣、秸稈制氣等生物質(zhì)能技術(shù)。從今年起，我省新建住宅小區(qū)應(yīng)優(yōu)先采用集中式太陽能熱水技術(shù)，并按照我省地方標(biāo)準(zhǔn)?住宅建筑太陽熱水系統(tǒng)一體化設(shè)計、安裝與驗收規(guī)程?進行太陽能熱水系統(tǒng)的設(shè)計、施工和安裝。    七、依靠科技進步，提升節(jié)能建筑的技術(shù)含量    二十一各地要加大建筑節(jié)能技術(shù)科技攻關(guān)力度。要通過多種渠道，加大對建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)的投入，組織力量加大對新結(jié)構(gòu)、新能源、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)力度。結(jié)構(gòu)體系要重點研發(fā)鋼結(jié)構(gòu)、復(fù)合木結(jié)構(gòu)等新型結(jié)構(gòu)體系；外圍護結(jié)構(gòu)要重點研發(fā)利用固體建筑垃圾、工業(yè)廢渣、粉煤灰、煤矸石、頁巖、江河湖泊淤泥等利廢保溫的新型墻體材料和外保溫材料及