我區(qū)落實(shí)少數(shù)民族優(yōu)惠政策的

1、關(guān)于我區(qū)落實(shí)少數(shù)民族優(yōu)惠政策的工 作 匯 報(bào)劉松枝2009年12月4日 尊敬的代理主任、各位副主任、各位委員：我受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將我區(qū)積極爭(zhēng)取有望落實(shí)少數(shù)民族優(yōu)惠政策的工作匯報(bào)如下：根據(jù)永定區(qū)第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議提出的審議意見，會(huì)議提出，區(qū)人民政府要對(duì)落實(shí)少數(shù)民族優(yōu)惠政策工作引起高度重視，要成立專門工作班子，對(duì)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)行全面認(rèn)真地清理。對(duì)有望得到落實(shí)的政策，工作班子要迅速開展工作，今年要重點(diǎn)解決遙遠(yuǎn)地區(qū)津貼、免除中西部地區(qū)貧困縣根底設(shè)施建設(shè)配套資金、解決生態(tài)建設(shè)和資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)确矫鎯?yōu)惠政策的落實(shí)。9月21日，區(qū)

2、人民政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)王章釗主持召開了涉及落實(shí)少數(shù)民族優(yōu)惠政策的相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人會(huì)議，專題研究了爭(zhēng)取有望落實(shí)少數(shù)民族優(yōu)惠政策的情況，并制定了落實(shí)少數(shù)民族優(yōu)惠政策工作方案。一是明確了落實(shí)少數(shù)民族優(yōu)惠政策的指導(dǎo)思想，打好“少數(shù)民族牌和“扶貧開發(fā)牌，爭(zhēng)取國(guó)家和省里政策支持和規(guī)劃工程，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展需要的根底設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，把我區(qū)建設(shè)成為旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)示范區(qū)；二是明確今明兩年解決和落實(shí)少數(shù)民族優(yōu)惠政策的重點(diǎn)工程和內(nèi)容，即：解決遙遠(yuǎn)地區(qū)津貼；免除中西部地區(qū)貧困縣根底設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程配套資金；恢復(fù)民族貿(mào)易縣；民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和邊貿(mào)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)；三是成立了落實(shí)少數(shù)民族優(yōu)惠政策

3、的工作機(jī)構(gòu)。區(qū)長(zhǎng)陳競(jìng)?cè)谓M長(zhǎng)，副區(qū)長(zhǎng)王章釗、周瓊、吳海廣、楊湘林任副組長(zhǎng)，民族事務(wù)局、財(cái)政局、人事局、發(fā)改局、教育局、水利局、建設(shè)局、商務(wù)局、扶貧辦等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，劉松枝任辦公室主任。明確了四套工作班子的職責(zé)。落實(shí)遙遠(yuǎn)地區(qū)津貼由人事局牽頭，財(cái)政局和民族事務(wù)局配合；恢復(fù)民族貿(mào)易縣由商務(wù)局牽頭，供銷聯(lián)社和民族事務(wù)局配合；免除中西部貧困地區(qū)根底設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程的配套資金由發(fā)改局牽頭，財(cái)政局和扶貧辦配合；加強(qiáng)民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和邊貿(mào)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)由建設(shè)局牽頭，規(guī)劃局、國(guó)土資源局和環(huán)保局配合。四是落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，為工作順利開展提供保障。目前，各個(gè)工作班子按照區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議的要求，認(rèn)真地開展工作

4、。一是收集信息。區(qū)人事局到市局了解遙遠(yuǎn)地區(qū)津貼發(fā)放政策；民族事務(wù)局正在著手準(zhǔn)備恢復(fù)民族貿(mào)易縣的各種資料。二是組織人員，深入周邊區(qū)、縣、市、省調(diào)研、摸清落實(shí)少數(shù)民族優(yōu)惠政策的依據(jù)，為我區(qū)落實(shí)民族政策打下良好的根底。區(qū)人事局到了周邊地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，了解了情況，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，準(zhǔn)備各種資料，爭(zhēng)取遙遠(yuǎn)地區(qū)津貼在2021年落實(shí)到位。區(qū)民族事務(wù)局到了吉首市調(diào)研，弄清了吉首是如何恢復(fù)民族貿(mào)易縣的，爭(zhēng)取2021年落實(shí)或增加民族貿(mào)易企業(yè)。三是搞好各種數(shù)據(jù)、材料的綜合歸納，積極向上級(jí)作好匯報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家和省里給予政策支持。四是積極爭(zhēng)取少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，今年申報(bào)了“永定區(qū)六月六民俗文化節(jié)保護(hù)、“永定區(qū)石堰坪民族建筑

5、的搶救與保護(hù)、“張家界一中民族體育培訓(xùn)基地和“老院子文化產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在已經(jīng)落實(shí)三個(gè)工程。五是落實(shí)了民族貿(mào)易企業(yè)兩家軍聲畫院、森海服飾。六是組織周邊地區(qū)搞好經(jīng)濟(jì)協(xié)作，爭(zhēng)取國(guó)家給予政策支持。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)20213號(hào)文件首次明確提出“協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，組織編制區(qū)域開展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和功能互補(bǔ)，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展。經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)主要指地域相連享受民族自治地方政策的九個(gè)市州湖南省的湘西土家族苗族自治州、懷化市、張家界市；貴州省的遵義市、銅仁市、黔東南；湖北省的恩施土家族苗族自治州；廣西壯族自治區(qū)的柳州市；重慶市的黔江區(qū)。為了將少數(shù)民族政策落實(shí)到位，九個(gè)州市和局部區(qū)縣民

6、委主要負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備12月底前往國(guó)家民委專題匯報(bào)，重點(diǎn)落實(shí)少數(shù)民族遙遠(yuǎn)山區(qū)津貼、生態(tài)資源保護(hù)資金和民族貿(mào)易縣等工程，爭(zhēng)取在2021年落實(shí)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取把武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作升格為“國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)，把武陵山區(qū)建設(shè)成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)示范區(qū)，為全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)協(xié)作開展探索新路。代理主任、各位副主任、各位委員，全面落實(shí)少數(shù)民族優(yōu)惠政策，是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的工作，單靠一個(gè)區(qū)縣，一個(gè)單位力量是有限的，我們要變“獨(dú)舞為“合唱，把能夠落實(shí)的民族優(yōu)惠政策全面落實(shí)近年來(lái)，準(zhǔn)旗不斷加大投入力度，認(rèn)真落實(shí)了各項(xiàng)少數(shù)民族優(yōu)惠政策。從2007年開始，準(zhǔn)旗每年投入100萬(wàn)以上的民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助金，主要用于民族中小學(xué)教學(xué)設(shè)施配套

7、及民族特色教育等需要，今年該項(xiàng)資金已達(dá)175萬(wàn)元。到今年，準(zhǔn)旗已連續(xù)14年安排少數(shù)民族教育“三金寄宿生生活補(bǔ)助金、大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、困難學(xué)生救助金。目前，少數(shù)民族寄宿生生活補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為幼兒每人每月40元、寄宿小學(xué)、初中和高中生分別為120元、160元和200元；少數(shù)民族城鎮(zhèn)戶籍新入學(xué)大學(xué)生一次性助學(xué)金，?？粕?000元、本科生1500元；少數(shù)民族城鎮(zhèn)低保戶大學(xué)生助學(xué)金，?？粕繉W(xué)年2000元、本科生3000元；少數(shù)民族農(nóng)村戶籍大學(xué)生助學(xué)金，?？粕繉W(xué)年3000元、普通本科生5000元、重點(diǎn)大學(xué)本科生7000元；少數(shù)民族新入學(xué)研究生一次性助學(xué)金3000元。根據(jù)家庭貧困程度，給少數(shù)民族困難學(xué)生發(fā)放2

8、00至1000元補(bǔ)助。截止目前，累計(jì)給5600多名少數(shù)民族中、小學(xué)生和幼兒發(fā)放了寄宿生生活補(bǔ)助，430多名少數(shù)民族大學(xué)生發(fā)放了獎(jiǎng)學(xué)金，840多名少數(shù)民族貧困學(xué)生發(fā)放了救助金。通過(guò)“三金的發(fā)放和設(shè)立的民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助金，使少數(shù)民族教育得到進(jìn)一步加強(qiáng)。除此之外，準(zhǔn)旗還落實(shí)了六項(xiàng)少數(shù)民族優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提高了少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活和社會(huì)保障水平。一是凡年齡在70周歲以上的城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)和農(nóng)村少數(shù)民族群眾，在全旗統(tǒng)一發(fā)放生活補(bǔ)助金根底上，每年增補(bǔ)400元生活補(bǔ)助金。截止目前，累計(jì)受益6000人次。二是凡準(zhǔn)旗戶籍的少數(shù)民族城鄉(xiāng)低保戶，在全旗統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)牧民群眾取暖補(bǔ)助費(fèi)根底上，每年增補(bǔ)200元取暖費(fèi)。截止目前，

9、累計(jì)受益3600 戶。三是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、礦區(qū)移民搬遷和生態(tài)移民工程的實(shí)施，對(duì)進(jìn)行危舊房新建改造的少數(shù)民族貧困戶給予補(bǔ)貼。截止目前，累計(jì)補(bǔ)貼資金416萬(wàn)元，新建改造危舊房470棟。四是為減輕到齡男年滿60周歲、女年滿55周歲少數(shù)民族農(nóng)牧民一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金的壓力，給繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的新增到齡少數(shù)民族農(nóng)牧民每人補(bǔ)貼500元。截止目前，累計(jì)給4150名到齡少數(shù)民族農(nóng)牧民補(bǔ)貼資金197萬(wàn)元。五是有方案的對(duì)少民族群眾進(jìn)行知識(shí)技能培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)方案范圍內(nèi)經(jīng)培訓(xùn)合格、領(lǐng)取證書者，在享受全旗農(nóng)村人口職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的根底上，另根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容獲得技術(shù)等級(jí)上下分別給予200元至1000元的補(bǔ)貼。近四年來(lái)，準(zhǔn)旗先

10、后有2000名少數(shù)民族農(nóng)牧民參加了機(jī)動(dòng)車駕駛員、計(jì)算機(jī)操作員等十幾項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。六是扶持少數(shù)民族創(chuàng)辦企業(yè)，協(xié)調(diào)有關(guān)單位幫助他們貸款，并給予一定的利息補(bǔ)貼。玉屏、松桃撤縣設(shè)市應(yīng)該緩行建議爭(zhēng)取設(shè)立“民族自治市張不通 再過(guò)兩個(gè)多月，2021年就要結(jié)束了，目前，各地都在緊鑼密鼓地抓緊編制各種“十二五和中長(zhǎng)期開展規(guī)劃。聽說(shuō)，銅仁地區(qū)的城市開展體系規(guī)劃已根本形成，主要是建設(shè)“一中心、“三市、“五縣城、“36個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。該規(guī)劃中的“三市建設(shè)，即到2021年前，力爭(zhēng)玉屏、思南、松桃三縣撤縣設(shè)市，聽起來(lái)目標(biāo)很明確、很振奮人心。但是，本人有一點(diǎn)不同意見，認(rèn)為玉屏、松桃兩縣的條件與思南不同，撤

11、縣設(shè)市是弊大于利、失不償?shù)?，不宜在此時(shí)取長(zhǎng)就短、付諸實(shí)施。要說(shuō)清這個(gè)問(wèn)題，這就要弄清縣和市的區(qū)別是什么？為啥要撤縣設(shè)市？一般來(lái)說(shuō)， 縣和市的區(qū)別主要在于體制不同：一是在工作重心上，市以城市工作為重點(diǎn)，兼顧農(nóng)村；縣以農(nóng)村為重點(diǎn)，兼顧城市。二是在配套政策上，各級(jí)政府對(duì)市的城建方面支持多；對(duì)縣的農(nóng)業(yè)方面扶持較多。三是在城市規(guī)劃管理水平上，市政府介入較多，因而根本上是縣級(jí)水平；縣主要由駐地鎮(zhèn)政府管理，因而根本上是鎮(zhèn)級(jí)水平。四是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，市在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面較強(qiáng)，而縣在農(nóng)業(yè)方面強(qiáng)。五是在行政管理上，縣由地級(jí)市或其他地級(jí)行政機(jī)關(guān)管理，縣級(jí)市由省直接管轄或委托地級(jí)行政機(jī)關(guān)代管。六是對(duì)外招商

12、引資的條件上，市的吸引力比縣大得多。在撥款方面，財(cái)政省直管縣前縣級(jí)市有直接權(quán)力，而一般縣那么沒(méi)有。 通過(guò)以上體制方面的比照，我們可以看出，目前的市縣級(jí)市，是在縣的城市化開展到一個(gè)相對(duì)較高的階段的產(chǎn)物，如在經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)、財(cái)政收入等等方面具有較強(qiáng)的實(shí)力，與其他縣相比，在區(qū)域開展中具有較高的經(jīng)濟(jì)地位，獲得的政策支持更多，在對(duì)外招商引資上具有更大的吸引力。在中國(guó)的傳統(tǒng)概念中，“縣往往是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮的代表，而“市那么意味著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的崛起。用句通俗的話來(lái)說(shuō)，市是老大，縣只能是老二；縣是創(chuàng)業(yè)版，市就是升級(jí)版?；诖?，上世紀(jì)90年代，全國(guó)各地掀起了轟轟烈烈的地改市、縣改市活動(dòng)；基于此，開展較慢

13、的西部地區(qū)紛紛把縣改市看作是一個(gè)地方城市經(jīng)濟(jì)騰飛的起跳板，必欲得之而后快。也正是基于此，各地紛紛把撤縣改市當(dāng)作一個(gè)標(biāo)志性的指標(biāo)、一種追求和努力方向，用來(lái)號(hào)召人心、施政理政。既然有這么大的好處，在目前國(guó)家對(duì)于撤縣設(shè)市工作已經(jīng)放開口子的情況下，我們銅仁地區(qū)的相關(guān)單位在開展規(guī)劃中，提出了玉屏、思南、松桃三縣撤縣設(shè)市的設(shè)想，方案在全國(guó)目前369個(gè)縣級(jí)市的數(shù)目外再增加幾個(gè)縣級(jí)市，也就是理所當(dāng)然、順理成章的事了。但是，我對(duì)玉屏、松桃卻有不同意見，認(rèn)為兩縣撤縣設(shè)市的條件不成熟，這倒不是說(shuō)思南在各方面都比兩縣強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，玉屏因交通優(yōu)勢(shì)而興、松桃以礦產(chǎn)資源而旺，工業(yè)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)勝思南許多倍；從城市建設(shè)看，松桃的

14、縣城開展面貌有目共睹，已經(jīng)是全省先進(jìn)，而思南、玉屏目前的縣城面貌老百姓滿意度還不高；從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，松桃、思南都是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，玉屏的人均財(cái)政收入是思南的數(shù)十倍同時(shí)，還有一樣條件是思南所不具備的，這就是兩縣的民族自治縣的身份，分別是全國(guó)117個(gè)少數(shù)民族自治縣之一。而且，松桃是全國(guó)僅有的5個(gè)苗族自治縣之一，玉屏是全國(guó)僅有的4個(gè)侗族自治縣之一。但思南不是，思南只是全國(guó)1643個(gè)普普通通的縣之一。這一點(diǎn)，正是我認(rèn)為玉屏、松桃目前不宜撤縣設(shè)市的主要原因。具體來(lái)說(shuō)，有以下理由：一是從文化旗幟上看，撤縣設(shè)市勢(shì)必要放倒高舉多年的民族文化旗幟。通過(guò)多年的培育與打造，玉屏、松桃兩縣以“民族自治縣為主要標(biāo)識(shí)

15、的地域文化均有了一定的知名度和影響力。如果撤縣設(shè)市，其“民族文化就放棄了最響亮的一塊黃金品牌。即使通過(guò)努力，再去扛回來(lái)一個(gè)“中國(guó)苗族文化之鄉(xiāng)、 “中國(guó)侗族文化之鄉(xiāng)的標(biāo)牌，在其他地方“民族自治縣招牌的映襯下，其含金量必然大打折扣。上個(gè)月10日，民政部批復(fù)同意蒙自縣撤縣設(shè)市，雖然也是民族自治地區(qū)，但蒙自縣名中沒(méi)有民族自治縣這一稱謂，而且作為紅河哈尼族彝族自治州人民政府駐地，撤縣設(shè)市絲毫不影響其民族文化號(hào)召力。同樣的道理，目前已經(jīng)進(jìn)入申報(bào)撤縣設(shè)市程序的興仁縣，縣名中也沒(méi)有民族自治縣這一稱謂，且作為黔西南布依族苗族自治州的一局部，撤縣設(shè)市也不會(huì)影響該縣的民族文化品牌。二是從政策支持上看，中央和省對(duì)民族

16、自治縣的政策、資金、工程的支持要大于縣級(jí)市。在國(guó)家對(duì)民族自治地方越來(lái)越重視，在財(cái)政省直管縣政策已經(jīng)開始實(shí)施的情況下，如果撤縣設(shè)市，勢(shì)必會(huì)得大于失，要放棄許多長(zhǎng)期性的民族政策優(yōu)惠、扶持工程資金，這既是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣這樣一個(gè)階段性扶持政策所不能比的，也是作為一個(gè)普通的縣級(jí)市所得到的資金優(yōu)惠遠(yuǎn)不能比的。有的人會(huì)說(shuō)，作為一個(gè)少數(shù)民族人口比重較大的地區(qū)，撤縣設(shè)市后可以要求比照享受少數(shù)民族自治縣的政策待遇。但從全國(guó)特別是銅仁地區(qū)的經(jīng)歷來(lái)看，這個(gè)愿望是會(huì)落空的。三是從對(duì)外招商引資看，市與縣相比，效果不會(huì)強(qiáng)多少。因?yàn)樯钐幾鎳?guó)大西南內(nèi)陸山區(qū)，可以利用的優(yōu)勢(shì)不多，貴州特別是銅仁地區(qū)開展十分困難，近些年的經(jīng)濟(jì)

17、社會(huì)變化，如電站、機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路，還包括中小學(xué)建設(shè)、干部職工工資發(fā)放等等，主要是靠中央西部大開發(fā)等惠民政策的支持。如果說(shuō)地方發(fā)揮主觀作用，積極招商引資所帶來(lái)的成果，玉屏主要是靠連接中部和西部的省際鐵路、公路交通節(jié)點(diǎn)，松桃主要是靠豐富的錳礦等礦產(chǎn)資源，銅仁主要是靠地區(qū)行署駐地優(yōu)勢(shì)。特別是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大開展方面，玉屏縣比起銅仁市要強(qiáng)得多，根本上靠的是招商引進(jìn)來(lái)的企業(yè)。這說(shuō)明，在西南山區(qū)縣級(jí)層面的招商引資上，人家看中的是政府效勞意識(shí)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、物產(chǎn)資源條件，對(duì)于名稱是“市或是“縣并不會(huì)在意多少。否那么，銅仁成“市多少年了，又是行署所在地，怎么在這方面反而不如玉屏縣呢？其實(shí)，對(duì)于普通老百姓來(lái)

18、說(shuō)，問(wèn)題的核心不是在換不換名，不管是叫“市還是叫“縣，關(guān)鍵是政府用怎樣的方法能夠帶動(dòng)地方開展，給老百姓腰包里漲點(diǎn)錢，讓群眾有個(gè)安居樂(lè)業(yè)的好環(huán)境。                          松桃苗族自治縣地圖 至于玉屏、松桃到底可不可以撤縣設(shè)市，個(gè)人認(rèn)為還是可以的，只是需要向國(guó)家積極爭(zhēng)取，要求在條件成熟時(shí)修改法律，制定出相關(guān)政策，在民族自治地方設(shè)立“民族自治市。既然?憲法?和?民族區(qū)域自治法?規(guī)定，在少數(shù)民族地區(qū)可以設(shè)立民族自治區(qū)、自治州、自治縣和民族鄉(xiāng)，為啥除此之外，仍然還設(shè)有盟、旗、自治旗、蘇木等民族地方政權(quán)機(jī)關(guān)呢？那么，為什么不可以去爭(zhēng)取修改、完善法律，在民族自治地方設(shè)立“民族自治市，以此來(lái)鼓勵(lì)少數(shù)民族走出農(nóng)村、走向城市，加快少數(shù)民族