袁州區(qū)建設項目使用國有土地監(jiān)管規(guī)定

1、?袁州區(qū)土地批后監(jiān)管管理辦法第一條為進一步提高項目落地率、土地利用率，促進集約節(jié)約、合理和高效利用土地，切實加強對開發(fā)利用土地活動的監(jiān)督管理，根據中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城市房地產管理法、中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權由讓和轉讓暫行條例、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法和省國土資源廳關于加強建設項目用地批后監(jiān)管的通知，制定本辦法。第二條本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內對取得農用地轉用、國有土地劃撥決定書、國有土地使用權由讓合同、建設用地批準書后使用土地及臨時用地行為的監(jiān)督管理（以下簡稱土地批后監(jiān)管）活動。本辦法所稱土地批后監(jiān)管，是指政府或國土資源管理等部門對農用地轉用到供地和建設用地單位或

2、者土地使用者（以下統(tǒng)稱建設用地單位）自建設項目開工到竣工使用土地的行為，重點對土地利用規(guī)劃和計劃執(zhí)行、土地審批、土地供應、項目用地開發(fā)利用等情況進行全過程檢查、驗收的管理活動，切實預防和防止未批即用、批而未征、批而未供、供而未用等現象的發(fā)生。第三條土地批后監(jiān)管原則。堅持嚴格執(zhí)法、秉公辦事、依法查處、有錯必糾、責罰相當第四條土地批后監(jiān)管工作實施聯(lián)合管理機制。由區(qū)政府負責牽頭組織全區(qū)土地批后監(jiān)管工作，成立土地批后監(jiān)管領導小組，成員單位由國土局、建設局、財政局、審計局、發(fā)改委、監(jiān)察局、工商局、袁州醫(yī)藥工業(yè)園管委會、袁州新城管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（場）組成，下設土地批后監(jiān)管領導小組辦公室，辦公室設國土局，

3、工作人員由成員單位抽調人員組成，具體負責建設用地的供前、供中、供后的服務、管理和監(jiān)督工作，促使土地批后監(jiān)管到位。第五條土地批后監(jiān)管內容國土部門主要負責：建設用地單位是否按用地批準文件或由讓合同規(guī)定的動工期限使用土地，是否存在閑置土地；是否按照土地由讓（租賃）合同和建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定的土地用途進行土地的利用、開發(fā)和經營；有無少批多占、改變土地用途的現象；是否抵押土地使用權？。？建設部門主要負責：對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實；是否按照項目總平面布置圖、土地由讓（租賃）合同約定的容積率、建筑系數等規(guī)劃指標和開發(fā)條件進行項目建設；建筑容積率、綠地率、建筑密度、行政辦公及生活服務設施用地比例等

4、方面是否符合建設用地指標規(guī)定的要求。建設用地所屬管理單位主要負責：工業(yè)項目或個人用地投資額；是否違規(guī)轉讓、由租；移址用地的現象；財政部門主要負責：項目單位是否有無未繳清土地由讓金的（含稅費）監(jiān)察部門主要負責：對土地批后監(jiān)管工作進行全程監(jiān)督，確保土地批后監(jiān)管工作公開、公平、公正，預防行政過錯和其他違法亂紀行為的發(fā)生。第六條土地批后監(jiān)管職責（一）應把建設項目用地跟蹤管理列入建設項目用地批后跟蹤管理日常動態(tài)巡查工作中；?（二）應明確建設用地批后監(jiān)管責任人。批后監(jiān)管責任人應與建設用地單位聯(lián)系，并告知建設用地單位應履行的義務：按文件規(guī)定要求及國有土地使用權由讓合同、國有土地使用租賃權合同、中華人民共和國

5、房地產管理法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的要求進行項目建設，執(zhí)行進行土地批后監(jiān)管的義務；?（三）要根據用地批文，對建設用地進行實地放樣、埋設界樁,并建立相應建設用地監(jiān)管制度，定期或不定期對建設用地進展情況進行檢查。?（四）應按照要求進行跟蹤管理，如實填寫用地信息及跟蹤管理卡。批后監(jiān)管責任人發(fā)現建設用地單位在項目建設中有違反土地、規(guī)劃管理法律、法規(guī)行為，應當場責令其停止，及時對建設用地單位的行為作曲處理意見，并送達到建設用地單位或個人的手中，并及時上報土地批后監(jiān)管領導小組。？?？?第七條土地批后監(jiān)管依據以農用地轉用批文、國有土地劃撥決定書、國有土地使用權由讓合同、建設用地批準書、建設用地各部門

6、審批圖件以及技術規(guī)范為查驗，保證監(jiān)管行為合法、公正、客觀。第八條土地批后監(jiān)管主要采取以下方式：?（一）建立和完善建設用地監(jiān)管程序規(guī)范；?（二）利用信息卡，快速反映和查驗建設用地使用情況；?（三）利用衛(wèi)星遙感，對土地利用現狀進行動態(tài)監(jiān)測；?（四）按規(guī)定開展土地利用現狀變更調查；?（五）加大日常巡查的范圍和密度，組織開展定期檢查。第九條土地批后監(jiān)管應當采取以下措施：?（一）查閱、復制與查驗事項有關的文件、資料；?（二）要求查驗建設用地單位提供與查驗事項有關的文件、資料及必要的情況說明；?（三）對建設項目用地或者施工現場進行查驗和實地測量，并詢問有關人員；?（四）持執(zhí)法證件現場要求被查驗當事人停止正

7、在進行的土地違法行為；?（五）送達整改通知書，責令被查驗當事人停止正在進行的土地違法行為；?（六）按規(guī)定提由立案調查意見，實施行政處罰；?（七）組織建設項目用地竣工驗收。第十條建設用地單位和施工管理人員應當配合和接受土地批后監(jiān)管部門對建設用地有關證明文件的查驗，如實提供情況和必要資料。第十一條建立土地批后監(jiān)管聯(lián)系制度。?建設用地單位領取用地批準文件后3個工作日內，到土地批后監(jiān)管部門填寫建設用地監(jiān)管聯(lián)系單，約定查驗階段及查驗內容。土地批后監(jiān)管部門按照約定需要對建設項目用地進行檢查的，應當提前3個工作日通知建設用地單位?，F場查驗后應當作好查驗記錄，并由雙方經辦人簽字。第十二條建立建設用地批準文件移

8、交制度。?建設用地各職能審批部門應當在建設用地單位領取批準文件之日起7個工作日內，將審批發(fā)證的復印件農用地轉用批文、國有土地使用權由讓合同、國有土地劃撥決定書、建設用地批準書和相關圖件移交土地批后監(jiān)管部門。?第十三條建立土地批后監(jiān)管定期巡查制度。及時準確掌握建設項目土地的使用情況，按照早發(fā)現、早制止，減少土地使用的違法違規(guī)行為。土地批后監(jiān)管部門應當深入現場，詳細記錄建設項目的土地使用情況，填寫建設用地監(jiān)管巡查記錄。發(fā)現不符合要求的應當及時向建設用地單位下達建設用地查驗整改通知書。建設用地監(jiān)管巡查記錄及其相關資料是核發(fā)建設用地監(jiān)管驗收合格證明的重要依據和檔案資料。第十四條建設用地單位取得手續(xù)后，

9、建設項目開工前應當預審，查驗以下主要內容：?（一）復核建設用地單位建設項目用地審批手續(xù)是否齊全有效;?（二）征地方案、補充耕地方案是否全面落實；?（三）經審批取得建設用地涉及農用地轉用的，是否依法辦理農用地轉用手續(xù)；?（四）使用村集體所有土地應當支付的土地補償費、青苗補償費和地上附著物補償費是否按規(guī)定支付；?（五）建設場地的位置、邊界線是否與審批部門核定的用地界線相符；?（六）是否按照審批的拆遷范圍（含界外處理地），將建設用地內的建筑物、構筑物及其附著物全部拆除完畢；?（七）建筑占地是否超生用地范圍第十五條在建設項目施工過程中應當巡查以下主要內容：?（一）建設用地撥地界樁是否保留完好，有無違反

10、農用地轉用批文、建設用地批準書、國有土地劃撥決定書或國有土地使用權由讓合同約定的用地范圍；?（二）建設項目的施工是否超過批準的建設工期；?（三）建設項目的施工符合合同約定的容積率、建筑系數等規(guī)劃指標和開發(fā)條件進行項目建設；（四）查驗是否按照規(guī)定懸桂建設用地批準書、建筑施工許可證、工商營業(yè)執(zhí)照。?第十五條建立建設項目用地驗收制度。?建設用地單位應當在建設項目竣工后30日內，應當向土地批后監(jiān)管部門申請建設項目用地驗收。土地批后監(jiān)管部門應當自受理建設項目用地驗收申請之日起15個工作日內組織驗收。經查驗審核，對符合要求的建設用地項目由具建設用地驗收合格證明，對不符合要求的建設用地項目由具建設用地查驗整

11、改通知書。第十六條建設項目用地驗收完成后，土地批后監(jiān)管部門應當保存以下文件資料：?（一）建設用地驗收申請表；?（二）建設用地監(jiān)管聯(lián)系單；?（三）申請人的身份證明，委托辦理的還須提供委托書和受委托人的身份證明；?（四）建設用地批準書、國有土地劃撥決定書或國有土地使用權由讓合同；?（五）建設用地規(guī)劃許可證；?（六）土地由讓金繳納憑證、契稅完稅證明、涉及現土地使用者對原土地所有者或使用者補償的應提供支付土地補償費的相關票據；?（七）地籍圖及界址點坐標成果；?（八）建設工程規(guī)劃許可證及批準的總平面圖；?（九）建設工程規(guī)劃驗收合格證；?（十）房產測量數據及電子成果；?（十一）其他相關資料。?以上第（四）

12、項至第（十）項材料和申請人的身份證明留存與原件核對無誤的復印件，并在空白處加蓋“與正本核對無誤”專用第十七條建立土地批后監(jiān)管會審制度。?土地批后監(jiān)管領導小組辦公室應當組織相關部門對建設項目用地的重大疑難案件，違規(guī)案件進行研究會審，及時了解掌握違法違規(guī)案件的基本情況，提由解決的辦法和處理措施。制定相關政策規(guī)范建設項目用地行為。會審會每月一次或根據需要隨時召開。第十八條土地批后監(jiān)管實施網絡化管理。土地批后監(jiān)管領導小組辦公室應當將建設用地監(jiān)管聯(lián)系單、建設用地監(jiān)管巡查記錄等相關材料在10個工作日內及時錄入監(jiān)管需要的信息，確保建設項目進入建設用地監(jiān)管程序。?第十九條違反土地批后監(jiān)管辦法的處理措施?（一）

13、以征、撥方式取得土地使用權的，自建設用地批準文件頒發(fā)之日起1年未動工建設的，向項目單位征收每年每畝4000元（待擬）的土地閑置費；閑置兩年未動工的，依法無償收回；?（二）以由讓（租賃）方式取得土地使用權的，超過合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，或已經動工開發(fā)的土地面積占應動工開發(fā)總面積不足1/3的，或已投資額占總投資額（不含由讓金）不足25%的，且未經市人民政府或國土資源行政主管部門批準中止建設連續(xù)滿1年的，向土地受讓人征收土地閑置費：工業(yè)用地按由讓金的15%（待擬）收取，經營性用地和其他用地按20%（待擬）收取。滿2年未動工開發(fā)的，依法無償收回土地使用權。?前（1）、（2）兩項因不可

14、抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必要的前期工作造成動工開發(fā)延遲的除外；?（三）在由讓期限內未按合同約定的土地用途使用土地的，國土資源管理部門應當予以糾正，對于符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，應經國土資源管理部門和建設部門批準，依照有關規(guī)定重新簽訂土地使用權由讓合同，重新調整建筑容積率、綠地率、建筑密度，調整土地使用權由讓金，并辦理土地登記。對于不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，限定時間自行拆除，按原批準用途進行建設，并予以處罰；?（四）受讓人未按合同約定，擅自提高建筑容積率、建筑密度，經依法批準后，須按有關規(guī)定補繳由讓金，并處罰款；?（五）未按合同約定的土地使用條件利用土地（前兩款

15、除外）當事人應當在規(guī)定期限內改正，并處罰款；?（六）受讓人必須依法合理利用土地，其在受讓宗地上開發(fā)、利用、經營土地的活動，應當遵循國家法律、法規(guī)的規(guī)定，并不得損害社會公共利益，使國家或他人遭受損失的，受讓人應負責賠償；?（七）建設用地單位未按國有土地使用權由讓（租賃）合同約定及有關規(guī)定，非法轉讓土地使用權，沒收違法所得；?（八）國家行政機關工作人員從事或參與非法轉讓、受讓土地使用權的，視情節(jié)輕重，給與批評教育或者處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；?（九）超過批準的數量占用土地、批少占多以及移址用地的，以非法占用土地論處；?（十）改變土地用途的：?1、劃撥用地改變用途的，補繳土地由讓金；?2、

16、由讓土地的，在符合規(guī)劃的前提下，重新簽訂由讓合同，調整由讓金；?3、集體建設用地改變用途的，重新報批；?（十一）臨時用地建造永久性建筑物的，限期拆除，恢復原貌，并處罰款。第二十條建立土地違法行為部門聯(lián)動遏制機制。切實貫徹落實土地批后監(jiān)管規(guī)定，對未按土地審批程序取得相應合法手續(xù)的建設項目，發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)；建設規(guī)劃部門不得辦理建設規(guī)劃許可和施工許可證；交易機構不得受理建設項目工程招投標；電力、電信和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣和辦理電訊（互聯(lián)網）等業(yè)務；國土資源管理部門不得受理土地登記申請；房管部門不得辦理預售許可和房屋所有權登記手續(xù)；金融機構不得發(fā)放貸款。對未依法辦理農用地轉用審批手續(xù)占用農用地設立的企業(yè)和未經批準非法建設商鋪、市場的單位（個人），工商、稅務部門不得辦理工商、納稅登記