安全生產(chǎn)范疇及其屬性的理論分析

1、安全生產(chǎn)范疇及其屬性的理論分析苗金明 黃習(xí)兵 馮志斌（中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)，北京，100013）摘 要 安全生產(chǎn)范疇及其屬性是一個(gè)基本理論問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題對(duì)進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)工作、研究安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其規(guī)制措施具有重要理論意義。安全生產(chǎn)是指為有效控制事故風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)有害因素所采取的各種專門措施和從事的專門活動(dòng)的總稱，是一種風(fēng)險(xiǎn)管理，是行動(dòng)過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一；從過(guò)程及措施上看，安全生產(chǎn)應(yīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇；從結(jié)果和目標(biāo)上看，安全生產(chǎn)是一個(gè)勞動(dòng)和社會(huì)保障法方面的法學(xué)范疇。安全生產(chǎn)是一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)雙重意義的特殊概念，其屬性首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)屬性，并作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇出現(xiàn)，而勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)屬性則成

2、為附屬，而界定其為法學(xué)范疇則勉為其難。關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn)；范疇；經(jīng)濟(jì)屬性；法學(xué)屬性1 引 言什么是安全生產(chǎn)？目前，學(xué)界尚未對(duì)此形成一個(gè)統(tǒng)一的明確認(rèn)識(shí)和定義。2002年11月1日開始施行的安全生產(chǎn)法也沒有對(duì)安全生產(chǎn)給出明確的法律界定。對(duì)安全生產(chǎn)給出一個(gè)明確的解釋和定義尤其是對(duì)其邊界、外延進(jìn)行界定，是進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)工作、研究安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其規(guī)制措施的一個(gè)基本前提。本文將根據(jù)安全系統(tǒng)工程和法理學(xué)的基本觀點(diǎn)來(lái)探討安全生產(chǎn)范疇及其屬性。2 安全、危險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)的基本概念2.1 安全的概念安全，泛指沒有危險(xiǎn)、不出事故的狀態(tài)，安全意味著不危險(xiǎn)。古漢語(yǔ)中有“無(wú)危則安，無(wú)缺則全”；韋氏大辭典對(duì)安全的解釋為“沒

3、有傷害、損害或危險(xiǎn)，不遭受危害或損害的威脅，或免除了危害、傷害或損失的威脅”。這是人們傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。按照安全系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，世界上沒有絕對(duì)安全的事物，任何事物中都包含不安全因素，具有一定的危險(xiǎn)性。安全是相對(duì)的，是人們對(duì)事物的一種具體認(rèn)識(shí)，是人們對(duì)客觀事物實(shí)際狀態(tài)的心理感受和認(rèn)知。國(guó)際民航組織給安全下了這樣一個(gè)的定義：安全是一種狀態(tài)，即通過(guò)持續(xù)的危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程，將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降至并保持在可接受的水平或以下?？梢哉J(rèn)為，在生產(chǎn)過(guò)程中的安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)所具有的人員免遭不可承受風(fēng)險(xiǎn)傷害的良好狀態(tài)。因此，人們通常所說(shuō)的“安全場(chǎng)所”，并不能保證這種場(chǎng)所絕對(duì)不發(fā)生事故，只是發(fā)生事故的可能很小

4、，以至于認(rèn)為不會(huì)發(fā)生超過(guò)人們所能承受風(fēng)險(xiǎn)的傷害。安全的定量表達(dá)則用“安全性”或“安全度”來(lái)反映。2.2 危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)的概念危險(xiǎn)是安全的反義詞。根據(jù)安全系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過(guò)了人們的承受程度。從危險(xiǎn)的概念可以看出，危險(xiǎn)是人們對(duì)事物的一種具體認(rèn)識(shí)，也是人們對(duì)客觀事物實(shí)際狀態(tài)的心理感受和認(rèn)知。必須指明具體對(duì)象，如危險(xiǎn)環(huán)境、危險(xiǎn)條件、危險(xiǎn)狀態(tài)、危險(xiǎn)物質(zhì)、危險(xiǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)人員、危險(xiǎn)因素等1風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)常用的基本詞語(yǔ)，在字典中，對(duì)它的解釋是：生命與財(cái)產(chǎn)損失或損傷的可能性。劉新立（2006）將風(fēng)險(xiǎn)定義為，風(fēng)險(xiǎn)是指客觀存在的，在特定情況下、特定期間內(nèi)，某一時(shí)間導(dǎo)致的最終損失的不確定

5、性2。風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)有著密切關(guān)系，兩者一字之差，但表達(dá)的含義和作用卻有很大的區(qū)別。危險(xiǎn)是人們對(duì)客觀事物存在的對(duì)其不利威脅達(dá)到一定程度的實(shí)際狀態(tài)的心理感受和認(rèn)知，而風(fēng)險(xiǎn)則是危險(xiǎn)程度高低的具體度量。進(jìn)一步，風(fēng)險(xiǎn)可解釋為，風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)、危害事件發(fā)生的可能性與危險(xiǎn)、危害事件嚴(yán)重程度的綜合度量。由此可見，生產(chǎn)系統(tǒng)的事故風(fēng)險(xiǎn)可以用式（1）來(lái)表示。工程上，為了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化，通常采用系統(tǒng)發(fā)生某種不期望后果的可能性即概率來(lái)近似衡量風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)是主觀的，風(fēng)險(xiǎn)是客觀的。 （1）式中：R生產(chǎn)系統(tǒng)事故風(fēng)險(xiǎn)；p生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性；c生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生事故的嚴(yán)重性。2.3 安全與危險(xiǎn)的關(guān)系在一定的生產(chǎn)力水平下，由于人們認(rèn)識(shí)的局限

6、和科技水平的制約，人們只能認(rèn)識(shí)一定的危險(xiǎn)，同時(shí)也只能對(duì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)、并認(rèn)為應(yīng)該控制且可以控制的危險(xiǎn)進(jìn)行控制管理。隨著人類科技水平和人們對(duì)安全與健康要求的提高，人們又發(fā)現(xiàn)了新的危險(xiǎn)，同時(shí)生產(chǎn)過(guò)程也可能出現(xiàn)新的危險(xiǎn)狀態(tài)，這時(shí)人們必須探索并采取新的技術(shù)、管理等措施來(lái)取得新的安全狀態(tài)。人類總是在所認(rèn)識(shí)的范圍內(nèi)，按照生產(chǎn)力水平，不斷改善自身的安全狀況。如圖1所示，人類改善自身安全狀況的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)不斷螺旋上升的符合認(rèn)識(shí)辯證法的發(fā)展過(guò)程1。安全是相對(duì)的，事故風(fēng)險(xiǎn)是客觀的，危險(xiǎn)具有普遍性。生產(chǎn)力水平時(shí) 間危 險(xiǎn)安 全危 險(xiǎn)安 全危 險(xiǎn)安 全圖1 安全與危險(xiǎn)的關(guān)系2 安全生產(chǎn)的范疇2.1 安全生產(chǎn)的定義自從人

7、類進(jìn)入到工業(yè)社會(huì)后，隨著能量利用形式與規(guī)模的增多和升級(jí)擴(kuò)大，以及機(jī)器設(shè)備的大量使用和新技術(shù)的不斷運(yùn)用，在為人類創(chuàng)造大量社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也給人類、企業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)環(huán)境帶來(lái)了工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)了諸多安全問(wèn)題，生產(chǎn)必須安全成為現(xiàn)代社會(huì)最求的目標(biāo)。安全生產(chǎn)，用數(shù)學(xué)語(yǔ)言表述就是，給生產(chǎn)過(guò)程設(shè)定一個(gè)約束條件：安全。辭海中將“安全生產(chǎn)”解釋為：為預(yù)防生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動(dòng)。中國(guó)大百科全書把“安全生產(chǎn)”解釋為：旨在保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中安全的一項(xiàng)方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原則，要求最大限度地減少勞動(dòng)者的公山和職業(yè)病，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的生命安全

8、和身體健康。前者將安全生產(chǎn)解釋為企業(yè)生產(chǎn)的一系列措施和活動(dòng)，后者則解釋為企業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)方針、原則和要求，都不夠全面。綜上所述，本文對(duì)安全生產(chǎn)的定義是：安全生產(chǎn)是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過(guò)人、機(jī)、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過(guò)程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康；或者，為了防止在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生人身傷亡事故、疾病、財(cái)產(chǎn)損失（設(shè)備設(shè)施損壞等）、環(huán)境破壞等事故及災(zāi)害的發(fā)生，消除或有效控制事故風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)有害因素，保障勞動(dòng)者的生命安全和身體健康，使生產(chǎn)過(guò)程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下正常進(jìn)行，所采取的各種專門措施和從事的專門活動(dòng)的總稱。2.2 安全

9、生產(chǎn)的邊界、外延和內(nèi)容從客體上分析，安全生產(chǎn)以有目的及有組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其過(guò)程為邊界，并以具有固定或相對(duì)固定的作業(yè)場(chǎng)所及在其中進(jìn)行的勞動(dòng)過(guò)程的安全生產(chǎn)，即以作業(yè)場(chǎng)所安全或職業(yè)安全健康/衛(wèi)生為主；從結(jié)果及主體上分析，安全生產(chǎn)的外延是既保護(hù)勞動(dòng)者等人員的安全與健康，也包括保護(hù)生產(chǎn)、財(cái)物、環(huán)境免遭破壞或損壞，使生產(chǎn)活動(dòng)正常進(jìn)行；安全生產(chǎn)的內(nèi)容實(shí)質(zhì)上是對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)的管理控制，是一種風(fēng)險(xiǎn)管理，是行動(dòng)過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一，歸結(jié)到經(jīng)濟(jì)上就是安全投入的有效落實(shí)以實(shí)現(xiàn)人們可接受的安全水平。根據(jù)上述分析，從過(guò)程及措施上看，安全生產(chǎn)應(yīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇；從結(jié)果和目標(biāo)上看，安全生產(chǎn)是一個(gè)勞動(dòng)和社會(huì)保障法方面的法學(xué)范疇。因

10、此，安全生產(chǎn)是一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)雙重意義的特殊概念3。3 職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)（勞動(dòng)安全衛(wèi)生）與安全生產(chǎn)的異同3.1 職業(yè)安全衛(wèi)生和勞動(dòng)保護(hù)（勞動(dòng)安全衛(wèi)生）的含義職業(yè)安全衛(wèi)生（Occupational Safety & Health）是美、英、日等西方國(guó)家采用的說(shuō)法，是指影響作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)員工、臨時(shí)工、合同工、外來(lái)人員和其他人員安全與健康的條件和因素。勞動(dòng)保護(hù)（Labor Protection）或勞動(dòng)安全衛(wèi)生是前蘇聯(lián)、德國(guó)、奧地利和我國(guó)（主要是2000年前）等國(guó)家采用的說(shuō)法，其定義為：為了保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)、生產(chǎn)過(guò)程中的安全、健康。在改善勞動(dòng)條件、預(yù)防工傷事故及職業(yè)病，實(shí)現(xiàn)勞逸結(jié)合和女職

11、工、未成年工的特殊保護(hù)等方面所采取的各種組織措施和技術(shù)措施的總稱。可見，上述兩個(gè)定義基本含義雖有所差異，但總體上基本一致，在各個(gè)國(guó)家實(shí)施時(shí)工作內(nèi)容也基本相同4，兩者的主要區(qū)別在于：保護(hù)對(duì)象的范圍不完全一樣，前者包括作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的所有人員，而后者僅強(qiáng)調(diào)工作場(chǎng)所的勞動(dòng)者。但兩者在結(jié)果上完全一致即實(shí)現(xiàn)基本人身權(quán)利安全和健康。一般情況下，它們可以被認(rèn)為是同一概念的兩種不同命名。勞動(dòng)保護(hù)職業(yè)安全衛(wèi)生安全生產(chǎn)圖2 安全生產(chǎn)與職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)的關(guān)系3.2 職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)（勞動(dòng)安全衛(wèi)生）與安全生產(chǎn)的異同安全生產(chǎn)與職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)（勞動(dòng)安全衛(wèi)生）相比，它們的基本內(nèi)涵大致相同，基本宗旨和核心目標(biāo)

12、都是保護(hù)從業(yè)人員或勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康。在邊界和外延上，安全生產(chǎn)要比后兩者寬泛，如圖2所示。安全生產(chǎn)既包括對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，也包括對(duì)生產(chǎn)、財(cái)物、環(huán)境的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)過(guò)程和措施手段，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性；而后兩者主要是對(duì)員工或勞動(dòng)者等人員的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)結(jié)果即實(shí)現(xiàn)基本人身權(quán)利安全和健康，具有很強(qiáng)的社會(huì)性。在我國(guó)，政府主要是從促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，對(duì)企業(yè)以及全社會(huì)范圍內(nèi)的生產(chǎn)提出安全保障要求，因此，安全生產(chǎn)主要被政府和廣大企業(yè)、安全科學(xué)學(xué)術(shù)領(lǐng)域所采用；而我國(guó)的法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)術(shù)領(lǐng)域往往從勞動(dòng)者的基本人身權(quán)益出發(fā)而主要采用職業(yè)安全衛(wèi)生或勞動(dòng)安全衛(wèi)生。嚴(yán)格來(lái)講，這三個(gè)術(shù)語(yǔ)存在著很微妙的差異，它們所強(qiáng)調(diào)的

13、重點(diǎn)具有明顯的區(qū)別。4 安全生產(chǎn)的屬性4.1 安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性從上面的分析可知，安全生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)的是要在人、機(jī)、物料、環(huán)境等方面采取各種專門措施和從事專門活動(dòng)，使生產(chǎn)過(guò)程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，使生產(chǎn)過(guò)程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下正常進(jìn)行。所有這一切最終都需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)投入，減少事故風(fēng)險(xiǎn)和工傷疾病是相當(dāng)費(fèi)錢的。這種為保證安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)投入即為安全投入。沒有安全投入就沒有安全生產(chǎn)。所以，安全生產(chǎn)終究歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。一方面，對(duì)于企業(yè)家來(lái)說(shuō)，各國(guó)企業(yè)家只想知道他們對(duì)于安全的投入能否給他們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)家最希望接受的一種結(jié)果就是，由于改善勞動(dòng)條件能帶來(lái)生產(chǎn)力和勞

14、動(dòng)生產(chǎn)率的提高，并能為他們帶來(lái)更多的利潤(rùn)。如果能，他們是很愿意進(jìn)行這種安全投入的，如果不能，從企業(yè)家的利益出發(fā)，他們是不愿意進(jìn)行這種投入的（除非是迫于政治和輿論的壓力）。另一方面，若把國(guó)家經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體來(lái)考慮，所有的社會(huì)成員都是相互依賴的，那么發(fā)生工傷事故后，個(gè)人的事故必然影響到社會(huì)上的其他人，形成一定的社會(huì)成本。事故對(duì)社會(huì)總生活標(biāo)準(zhǔn)會(huì)形成不良影響，這些影響包括：有事故所造成的費(fèi)用和損失將加到產(chǎn)品的成本上，使產(chǎn)品的價(jià)格形成非正常的上升；事故對(duì)人和物質(zhì)生產(chǎn)產(chǎn)生不良影響，國(guó)民生產(chǎn)總值會(huì)下降，下降幅度隨國(guó)家可利用的人力資源和物質(zhì)資源而變化，上述種種費(fèi)用，使數(shù)額不等的資本不能再用于生產(chǎn)性投資5。圖3

15、 部分國(guó)家人均GDP與職業(yè)工傷億元GDP死亡率回歸曲線安全生產(chǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)很重要的一個(gè)組成部分，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一個(gè)不可缺少的保障性要素。盡管，政府、社會(huì)和公眾對(duì)安全生產(chǎn)的要求和需求是一致的，但具體到安全生產(chǎn)的實(shí)際問(wèn)題卻隱藏著深層次的經(jīng)濟(jì)性因素。離開經(jīng)濟(jì)來(lái)單純談安全生產(chǎn)及職業(yè)安全衛(wèi)生是脫離實(shí)際的。圖3和圖4分別是部分國(guó)家人均GDP與職業(yè)工傷億元GDP死亡率回歸曲線和中國(guó)各省市億元GDP死亡率與人均GDP關(guān)系5。事實(shí)上，人類的安全水平很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)水平。一方面，經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了安全投入的力度，另一方面，經(jīng)濟(jì)水平制約了安全技術(shù)水平和保障標(biāo)準(zhǔn)。由于安全生產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)性，所以，不但經(jīng)濟(jì)學(xué)理論適用于研究安全生

16、產(chǎn)及其規(guī)制問(wèn)題，而且研究首先從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析入手是很必要的，以分析實(shí)現(xiàn)基本人身權(quán)利安全和健康這個(gè)安全生產(chǎn)最終核心目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)可行性及影響因素。圖4 中國(guó)各省市億元GDP死亡率與人均GDP關(guān)系4.2 安全生產(chǎn)的法學(xué)屬性正如前文所分析的，從安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的結(jié)果和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上看，勞動(dòng)者等人員的生命安全與健康在安全生產(chǎn)中得到保護(hù)。職業(yè)安全健康權(quán)的基礎(chǔ)是人的生命和健康的權(quán)利，職業(yè)安全權(quán)是最基本人權(quán)的體現(xiàn)。也就是說(shuō)，安全生產(chǎn)有利于維護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)安全健康權(quán)。所以，安全生產(chǎn)無(wú)疑有著勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的功能，可以被視為勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)法學(xué)范疇。因此，安全生產(chǎn)是一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)雙重意義的特殊概念3。4.

17、3 安全生產(chǎn)的屬性沖突但是，從安全生產(chǎn)定義本身來(lái)看，安全生產(chǎn)還有一個(gè)很重要的功能就是保護(hù)生產(chǎn)、財(cái)物、環(huán)境免遭破壞或損壞，使生產(chǎn)活動(dòng)正常進(jìn)行，安全生產(chǎn)的是過(guò)程控制，是行動(dòng)過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一，歸結(jié)到經(jīng)濟(jì)上就是安全投入的有效落實(shí)以實(shí)現(xiàn)人們可接受的安全水平。不難看出，安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是生產(chǎn)主體的行動(dòng)以及生產(chǎn)主體如何采取行動(dòng)、采取什么樣的行動(dòng)。從而可以判定，安全生產(chǎn)的屬性首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)屬性，并作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇出現(xiàn)，而勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)屬性則成為附屬，而界定其為法學(xué)范疇則勉為其難。正式由于安全生產(chǎn)存在著上述屬性沖突，必然導(dǎo)致安全生產(chǎn)法的立法精神在客觀上側(cè)重于“經(jīng)濟(jì)性”，缺乏“社會(huì)性”，偏向以安全生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)

18、濟(jì)發(fā)展為主題，以人為本的終極關(guān)懷理念不夠深入，其將以產(chǎn)業(yè)為重的生產(chǎn)安全與以人為本的職業(yè)安全健康都納入調(diào)整范圍的做法正是這種屬性沖突的具體體現(xiàn)6。目前，不斷出現(xiàn)的職業(yè)危害問(wèn)題揭示了勞動(dòng)者職業(yè)安全健康權(quán)保護(hù)嚴(yán)重缺失的冰山之一角，這不得不引起人們對(duì)2002年以來(lái)實(shí)施7年的安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法進(jìn)行深刻思索。要想解決這些問(wèn)題，只有讓它們回歸到勞動(dòng)安全衛(wèi)生法的本位上去，把以人為本的勞動(dòng)（職業(yè)）安全健康權(quán)作為其唯一的調(diào)整對(duì)象。5 結(jié) 論通過(guò)上面的分析，本文形成以下認(rèn)識(shí)：安全生產(chǎn)是指為有效控制事故風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)有害因素所采取的各種專門措施和從事的專門活動(dòng)的總稱，是一種風(fēng)險(xiǎn)管理，是行動(dòng)過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一；安全生產(chǎn)是一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)雙重意義的特殊概念，其屬性首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)屬性，并作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇出現(xiàn)，而