抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴張的行政無力

1、抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴張的行政無力-綜合新能源論文(1)4月27日國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視 會議，發(fā)動和部署加強節(jié)能減排工作。會議認為，從今年一季度看，高耗能高污染行業(yè)增長過快，節(jié)能減排工作面臨的形勢相當(dāng)嚴峻；要求充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性, 認真貫徹落實科學(xué)開展觀，統(tǒng)一認識，明確任務(wù)，加強指導(dǎo)，狠抓落實，以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施，確保十一五節(jié)能減排目的的實現(xiàn)。在目前的情況下，中國節(jié)能減排的關(guān)鍵是控制高耗能(高污染)行業(yè)的規(guī)模和增長速度。 高耗能產(chǎn)業(yè)在近幾年經(jīng)歷了最快速的擴張，產(chǎn)能宏大。在能源和環(huán)境的雙重約束下，政府除了不斷重申要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)，也采取了許多政策措施

2、，希望高耗能產(chǎn)業(yè)的擴張可以得到抑制，差異電價就是其中重要一環(huán)。政府的反對和種種措施并沒有使高耗能產(chǎn)業(yè)的擴張的步伐慢下來。中國高耗能產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有規(guī)模已經(jīng)宏大。2006年，世界三大粗鋼消費國依次為中國(4.2億噸)、日本(1. 2億噸)和美國(0.99萬噸)。中國粗鋼和生鐵產(chǎn)量已分別占全球產(chǎn)量的33.79%和46.6%。中國是世界上最大的焦炭消費國、消費國和出口國，僅山西焦炭在全球焦炭市場交易量就約占50%左右的份額。中國高耗能產(chǎn)業(yè)的擴張仍然快速。最新統(tǒng)計顯示，2007年一季度高耗能行業(yè)的工業(yè)增加值平均增速為20.6%，比規(guī)模以上工業(yè)平均增速高2.3個百分點。與高耗能產(chǎn)業(yè)增長相對應(yīng)，電力、熱力的消費

3、和供應(yīng)業(yè)增長14.5%，原煤、原油和天然氣產(chǎn)量都在增長，能源產(chǎn)量總體增長了12.1%。 為什么高耗能行業(yè)的擴張是盲目的 如何定義高耗能行業(yè)的盲目擴張? 從市場角度看，高耗能行業(yè)的迅速擴張似乎不是盲目的，因為它有市場需求支撐，有價格引導(dǎo)和市場利益的驅(qū)動。然而，從開展意義上看，高耗能行業(yè)的擴張有其盲目性。由于資源市場的無效和資源價格沒有反映資源稀缺性和環(huán)境治理本錢, 加上政府其它政策失當(dāng)(如出口退稅)，資源的價格扭曲主導(dǎo)了高耗能行業(yè)開展意義上的盲目擴張。盲目擴張是相對于有限的資源(能源)儲量和能源需求的量與增長速度而言的。從2002年到2005年，能源消費總量增加了50%。假設(shè)照此開展下去，估計到

4、2021年，煤耗可能達35億噸，石油依存度可能超過65%。在能源資源不可再生和儲量有限的情況下，中國能源長期短缺不可防止。有人提出，中國可以和其它資源缺乏的國家一樣從別國購置能源。盡管中國目前能源自給率仍然保持在90%左右，考慮到其需求總量之大，其余的10%仍將對世界能源市場有顯著影響，既抬高國際能源價格。盲目性擴張也是相對于環(huán)境污染而言的。能源消費和消費直接影響到環(huán)境的所有方面。雖然對環(huán)境污染影響很難詳細量化，但粗略地估算一下，目前的環(huán)境污染狀況令人吃驚。長期以來，政府一直很擔(dān)憂宏大的人口總量對環(huán)境污染和自然資源的影響，最近高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴張更加重了這種擔(dān)憂。然而，為了維持低的能源本錢，將

5、來能源消耗仍將以煤為主。過去20多年，年均煤炭消耗量大致是12億噸，今后年均煤炭消耗量至少是24億噸。2005年70%的煙塵、90%的二氧化硫、67%的氮氧化物和70%的二氧化碳排放量都來自燃煤。雖然雙倍的煤耗不等于雙倍排放，但是假設(shè)不降低能源消耗的增長速度，就很難減排。國家環(huán)保局說，2006年是環(huán)境問題最為嚴重的一年。那么，2007年呢？ 盲目擴張主要是由于能源市場至今無效，能源價格改革進展緩慢。包括石油、電和煤在內(nèi)的能源價格改革進展甚緩，迄今尚未完成，并且在將來一段期間內(nèi)可能仍然無法到位。能源價格被人為地控制在低于市場價格的程度，不能反映資源稀缺和環(huán)境影響，是導(dǎo)致能源過度消費和高耗能行業(yè)盲目擴張的根本原因。地方政府對GDP的追崇和國有銀行的風(fēng)險評估錯位也是盲目擴張的一個重要因素。地方政府往往認為確保經(jīng)濟增長數(shù)量是硬任務(wù)，它關(guān)系到一屆政府的聲望和前程。因此，在利益驅(qū)動下加快高能耗工程上馬的問題仍然嚴重，對供需狀況的解釋也根據(jù)地方政府的需要而定。淘汰落后產(chǎn)能的政策也很難得到實在執(zhí)行，因為淘汰落