對(duì)中小企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的調(diào)查與思考

1、對(duì)中小企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的調(diào)查與思考-以莘縣為例摘 要：企業(yè)的生存與發(fā)展離不開一定的環(huán)境條件，多元化的環(huán)境因素影響，使得地區(qū)與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅是企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而更多的是有賴于企業(yè)生存環(huán)境之間比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。本文總結(jié)了莘縣優(yōu)化中小企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的主要做法，結(jié)合該縣實(shí)際分析了企業(yè)生存發(fā)展中的內(nèi)外部環(huán)境制約因素，提出了相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 生存狀況 發(fā)展環(huán)境一、引 言企業(yè)的生存與發(fā)展離不開一定的環(huán)境條件。實(shí)踐表明，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展很大程度上取決于是否擁有一大批具有活力的企業(yè)，企業(yè)的活力除了依賴自身的資本實(shí)力和完善管理等內(nèi)部因素外，還離不開良好的外部生存和發(fā)展環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨

2、勢(shì)的發(fā)展，企業(yè)生存和競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則正在發(fā)生著深刻變化，多元化的環(huán)境因素影響，使得地區(qū)與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅是企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而更多的是有賴于企業(yè)生存環(huán)境之間比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)需要一個(gè)什么樣的發(fā)展環(huán)境？如何營(yíng)造企業(yè)快速健康成長(zhǎng)的發(fā)展環(huán)境？成為政府、社會(huì)和企業(yè)需要共同解決的重大課題。中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中處于重要地位，近年來，莘縣縣委縣政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展非常重視，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化和改善，中小企業(yè)發(fā)展較快，在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的比重不斷提高，中小企業(yè)對(duì)全縣財(cái)政貢獻(xiàn)越來越大，在吸納就業(yè)中的作用尤為明顯；但企業(yè)的生存環(huán)境仍存在不少問題，直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展。為全面分析當(dāng)前中小企業(yè)生存發(fā)展中

3、的內(nèi)外部環(huán)境制約因素，研究并提出優(yōu)化中小企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的意見及建議，我們開展了本次調(diào)查。二、莘縣優(yōu)化中小企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法 莘縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)弱縣，企業(yè)起步晚，規(guī)模小，中小企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。近年來，該縣把突破工業(yè)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，在優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、支持銀企互動(dòng)發(fā)展方面取得了一系列工作措施。（一）完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展環(huán)境的工作機(jī)制。2005年初，人民銀行總行“金融生態(tài)”概念一經(jīng)提出，便得到縣委縣政府高度重視，該縣把優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境作為解決多年困擾經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)發(fā)展的“金鑰匙”，積極聽取人行縣支行的建議，以縣委文件印發(fā)了關(guān)于優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展的意見，成立了

4、莘縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，明確了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，制定了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作措施，為全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作提供了制度保障。縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)密不可分，為優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，2008年以來，人行縣支行助推縣政府相繼下發(fā)了莘縣人民政府辦公室關(guān)于在全縣開展農(nóng)村信用工程建設(shè)的通知、莘縣人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的通知，明確了構(gòu)建農(nóng)村信用體系指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，提出推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)的措施及要求，有力地推動(dòng)了農(nóng)村金融生態(tài)的改善，為農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)造了寬松的外部條件。2008年全市農(nóng)村信用體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在莘縣召開，2009年該縣被人行聊城市中心支行和

5、監(jiān)管分局確定為聊城市農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣。（二）著力打造銀企互動(dòng)發(fā)展的外部環(huán)境。為切實(shí)把優(yōu)化轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，該縣以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮人行縣支行的參謀助手作用，細(xì)化工作措施，相繼開展了一系列優(yōu)化轄區(qū)金融環(huán)境、助推銀企合作共贏的活動(dòng)。2006年，在人行縣支行積極參與下，縣政府推出了“政銀企合作承諾制度”，選擇一批中小企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目推介給銀行，企業(yè)和項(xiàng)目單位不能及時(shí)還本付息的政府幫助付息，企業(yè)和項(xiàng)目單位惡意拖欠本息、惡意逃廢債務(wù)的，政府將組織公、檢、法等政法部門采取依法收貸、強(qiáng)制執(zhí)行等措施，幫助金融部門清償；該制度明確了企業(yè)、銀行、政府三方的權(quán)利和義務(wù)，解除了銀行信貸投

6、放的后顧之憂。2006年來，該縣采取提前介入的辦法，依托人行縣支行企業(yè)征信系統(tǒng)，發(fā)揮有關(guān)職能部門的合力作用，協(xié)調(diào)工商、計(jì)量、勞動(dòng)、稅務(wù)、法院等部門積極開展了中小企業(yè)非銀行信用信息采集工作，累計(jì)為全縣400余戶中小企業(yè)建立了信用檔案，為轄內(nèi)外銀行及時(shí)了解企業(yè)資信狀況、支持企業(yè)發(fā)展提供了平臺(tái)。2007年，針對(duì)各金融機(jī)構(gòu)反映較多的行政部門執(zhí)法檢查問題，縣政府責(zé)成人行縣支行和監(jiān)察局共同起草了關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查的通知，從行政執(zhí)法環(huán)境上給予金融部門優(yōu)惠政策。資產(chǎn)抵押評(píng)估登記費(fèi)用偏高、手續(xù)繁瑣是影響銀行貸款審批效率和導(dǎo)致企業(yè)融資成本增加的因素之一，2009年縣政府召開了由工商、房管、土管

7、等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，專題研究和規(guī)范了抵押貸款費(fèi)用等問題，并以會(huì)議紀(jì)要形式印發(fā)相關(guān)單位執(zhí)行，為企業(yè)融資營(yíng)造了良好環(huán)境。（三）推進(jìn)政銀企之間不斷深化合作。為提高中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)銀企合作，2004年，縣政府責(zé)成經(jīng)貿(mào)局、縣支行、國(guó)稅局聯(lián)合舉辦了中小企業(yè)金融政策和財(cái)稅知識(shí)培訓(xùn)。為加深政銀企之間的溝通，推進(jìn)銀企之間提升合作效果，近年來由縣政府牽頭，每年舉辦不同層次、不同范圍的銀企合作洽談會(huì)。特別是2009年來，針對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，突出抓好全縣重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，2009年，由人行聊城市中心支行和該縣政府聯(lián)合召開了以“互動(dòng) 協(xié)作 共贏”為主題的2009年金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新暨莘

8、縣重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)會(huì)，為一定時(shí)期莘縣的經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)發(fā)展起到了較大的助推作用；2010年，縣政府組織召開了以“全面提升金融服務(wù) 強(qiáng)力支持項(xiàng)目建設(shè)”為主題的銀企合作座談會(huì)，會(huì)議為銀企聯(lián)手應(yīng)對(duì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展了重要作用。（四）強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)和有關(guān)職能部門的監(jiān)測(cè)考核調(diào)度。為推動(dòng)中小企業(yè)加快發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，近年來，縣委縣政府進(jìn)一步完善全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目的調(diào)度考核；制訂了鼓勵(lì)和支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)及招商引資工作的意見、進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見等。為加強(qiáng)溝通，推進(jìn)合作，縣政府制訂了全縣金融聯(lián)席會(huì)議制度，由人行縣支行牽頭，定期召開由政府主要負(fù)

9、責(zé)人、各金融機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)職能部門參加的聯(lián)席會(huì)議，分析經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行形勢(shì)，研究解決工作中遇到的問題，使金融部門與職能職能部門之間的信息溝通制度化、常態(tài)化。此外，縣政府責(zé)成縣支行和有關(guān)職能部門制訂了金融支持全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，按季通報(bào)、按年考核，辦法突出了銀行支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的考核力度，引導(dǎo)信貸投放向中小企業(yè)傾斜。三、莘縣中小企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境中存在的問題（一）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得到恢復(fù)性增長(zhǎng)，但總體形勢(shì)仍不樂觀。2008年下半年金融危機(jī)暴發(fā)以來，該縣化工行業(yè)首先受到?jīng)_擊，機(jī)械制造、畜禽加工、飼料等行業(yè)形勢(shì)也日趨嚴(yán)峻，工業(yè)運(yùn)行的矛盾和問題日益凸現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到諸多困難。2009年來，在國(guó)家落實(shí)擴(kuò)

10、內(nèi)需、保增長(zhǎng)宏觀調(diào)控政策以及地方政府加大項(xiàng)目投入的作用下，全縣工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得到恢復(fù)性增長(zhǎng)；2009年末，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)205家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入268億元、利稅26.8億元、利潤(rùn)16.1億元，分別增長(zhǎng)21%、22%和21%，但分別低于去年同期12.1、10.6和8.9個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境仍然欠佳：企業(yè)原材料和人工成本上漲，融資成本和能源成本上升；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，企業(yè)總體產(chǎn)業(yè)水平、產(chǎn)品水平和管理水平較低，競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力較弱；國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致外需下降，外向型企業(yè)貿(mào)易條件更加苛刻。（二）企業(yè)用工成本增加，用工需求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。據(jù)對(duì)縣工業(yè)園區(qū)28戶企業(yè)典型調(diào)查，42%的企

11、業(yè)認(rèn)為2008年以來新勞動(dòng)法的實(shí)施對(duì)企業(yè)有影響，企業(yè)用工需要為員工繳納“五險(xiǎn)”，即使企業(yè)停工停產(chǎn)也要支付最低工資，其中11%的企業(yè)認(rèn)為影響較大，認(rèn)為新勞動(dòng)法出臺(tái)使企業(yè)用工成本上升10%以內(nèi)的占35.6%，上升10%-20%的占18%，上升20%以上，用工成本壓力大的占31%，認(rèn)為用工成本壓力巨大，企業(yè)如完全按勞動(dòng)合同法操作難以承受的占20%。企業(yè)勞動(dòng)力供給呈現(xiàn)“二少一多”的狀況，即高素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，“挑剔型”就業(yè)趨勢(shì)明朗，企業(yè)人才成本不斷上升；低素質(zhì)勞動(dòng)力供應(yīng)過剩，但企業(yè)需求付出的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理成本和風(fēng)險(xiǎn)成本較高；處于中間層次的勞動(dòng)力供給比較充分，但企業(yè)吸納這些勞動(dòng)力后則要付出高昂的

12、學(xué)習(xí)成本。另外，與發(fā)達(dá)城市相比，縣域中小企業(yè)總體工資水平偏低，部分企業(yè)員工出現(xiàn)流失，企業(yè)技術(shù)工、財(cái)務(wù)人員缺乏的矛盾比較突出。盡管近年來縣委縣政府實(shí)現(xiàn)了人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，但從總體上看，離廣大企業(yè)對(duì)人才的需求還有較大差距，很多企業(yè)反映企業(yè)存在人才短缺問題，希望政府在引進(jìn)和培養(yǎng)人才方面得到幫助。（三）企業(yè)用地矛盾突出，用地成本偏高。據(jù)對(duì)縣工業(yè)園區(qū)28戶企業(yè)典型調(diào)查，建設(shè)用地供應(yīng)不足是企業(yè)面臨的主要困難問題之一，用地難是制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素；調(diào)查中，33%的企業(yè)表示有用地的需求，有用地需求企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的占58%，企業(yè)用地考慮的主要因素是稅收、水電價(jià)格和交通條件，其次是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力成本和周邊廠房

13、率及工業(yè)區(qū)規(guī)模。企業(yè)用地難的主要原因是：一是土地資源十分有限，多數(shù)企業(yè)一地難求；二是用地成本較高，目前，政府土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地每畝價(jià)格在15-20萬元之間，按某企業(yè)征用50畝土地計(jì)算，僅辦理土地出讓過戶手續(xù)就需要一次性支付750-1000萬元，中小企業(yè)買不起地的狀況比較突出。據(jù)了解，目前，縣工業(yè)園區(qū)中90%以上的企業(yè)用地為“以租代征”，雖然降低了企業(yè)用工成本，但為日后申請(qǐng)銀行貸款帶來較大困難。（四）企業(yè)融資渠道不暢，融資環(huán)境亟待改善。以莘縣為例，截至2009年末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為44.7億元，比年初增加14.2億元，增長(zhǎng)41.5%，同比多增7.8億元，雖然貸款增量和增幅實(shí)現(xiàn)了雙提高，但

14、全縣中小企業(yè)貸款難的矛盾并未得到有效緩解，主要表現(xiàn)在：一是從全縣存貸款情況看，存量存貸比和新增存貸比僅分別為49.7和44.1%，金融機(jī)構(gòu)吸收的存款沒有及時(shí)釋放出來，銀行資金寬松與中小企業(yè)資金普遍緊張狀況的狀況可見一斑。二是從貸款投放結(jié)構(gòu)看，全縣中小企業(yè)貸款僅增加5億元，占各項(xiàng)貸款增量的35.2%，低于聊城市平均水平19.5個(gè)百分點(diǎn)；三是從橫向?qū)Ρ瓤?，全縣貸款總量和增量分別僅占聊城市的5.6%和5.5%，貸款占用量明顯低于各縣市平均水平，與該縣以民營(yíng)中小企業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)信貸資金需求不相適應(yīng)。分析制約該縣中小企業(yè)融資的內(nèi)外部環(huán)境因素，主要表現(xiàn)在以個(gè)幾個(gè)方面：一是金融組織體系不完善。2000年

15、縣城市信用社撤銷，中行從該縣退出，除農(nóng)村信用社外，該縣也沒有其他中小金融機(jī)構(gòu)；二是貸款抵押難。該縣90%以上中小企業(yè)用工為租賃土地，因此企業(yè)的廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)也無法落實(shí)抵押手續(xù)；三是貸款擔(dān)保難。國(guó)務(wù)院出臺(tái)中小企業(yè)法及關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見對(duì)各級(jí)政府完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系提出了建設(shè)性意見，但該縣一直未建立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，多數(shù)中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題非常突出；四是企業(yè)管理水平欠佳。特別是多數(shù)小型企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，銀行對(duì)其一直持有謹(jǐn)慎介入的態(tài)度；五是金融支持中小企業(yè)發(fā)展的政策難以落實(shí)到位。近年來，人民銀行及有關(guān)部門相繼制訂了關(guān)于進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)

16、的意見、關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作的若干意見等，但由于這些政策均為指導(dǎo)性意見，缺少具體的操作辦法或量化考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因此，在縣域金融機(jī)構(gòu)未得到落實(shí)。（五）企業(yè)管理模式落后，培育自身信用的意識(shí)淡薄。從企業(yè)管理狀況看，多數(shù)小企業(yè)為家族式企業(yè)，股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、財(cái)產(chǎn)家企不分、企業(yè)內(nèi)部管理和用人機(jī)制等存在諸多弊端；一些企業(yè)缺少專職的會(huì)計(jì)人員，更沒有專門的財(cái)會(huì)部門及財(cái)務(wù)總監(jiān)；據(jù)銀行反映，一些企業(yè)擁有三套以上財(cái)務(wù)報(bào)表，向銀行、稅務(wù)及經(jīng)濟(jì)職能部門報(bào)送的報(bào)表數(shù)據(jù)存在較大偏差，銀行無法根據(jù)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表判斷其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平及償債能力。從企業(yè)信用培育的現(xiàn)狀看，部分中小企業(yè)存在被動(dòng)應(yīng)付的思想。以企業(yè)貸款卡行政審批

17、及年審為例，部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀念，缺少資金運(yùn)作全盤規(guī)劃，只能等到申請(qǐng)銀行貸款時(shí)才急勿勿地要求人民銀行為其辦理貸款卡申請(qǐng)或年審手續(xù)；再如2009年以來人民銀行開展的工業(yè)園區(qū)監(jiān)測(cè)工作中，根據(jù)上級(jí)行要求，為了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以便制定相應(yīng)的金融促進(jìn)政策，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，人行縣支行要求園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)每半年填報(bào)一次中小企業(yè)生存發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查問卷和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況報(bào)告，但一些中小企業(yè)對(duì)人民銀行的監(jiān)測(cè)調(diào)研工作認(rèn)識(shí)不足，部分企業(yè)報(bào)送的問卷勾稽關(guān)系不正確，個(gè)別企業(yè)向縣支行提供“零問卷”或“零報(bào)告”，給人民銀行貨幣信貸決策帶來困難。（六）政府服務(wù)不規(guī)范，效率不高。調(diào)查中很多企業(yè)反映政府職能部門在服務(wù)

18、中小企業(yè)方面辦理效率低，辦事困難，“三亂”行為并不少見，一些企業(yè)擔(dān)心自身的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，如：在每年的行政許可項(xiàng)目年審中，小企業(yè)型的營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢、代碼證年檢收費(fèi)均在2000元以上，中企業(yè)及以上企業(yè)的年檢費(fèi)在3000-5000元，收取這些費(fèi)用的用途不得而知。地方政府有些政策缺乏連續(xù)性，執(zhí)行不到位，一些承諾的事情不能兌現(xiàn)；一些部門的具體經(jīng)辦人員素質(zhì)不高，在項(xiàng)目審批、證照辦理、執(zhí)法檢查等環(huán)節(jié)人為設(shè)置障礙，依法行政不盡人意；服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套行政做法，各種服務(wù)手段缺乏有效性和及時(shí)性。據(jù)對(duì)縣工業(yè)園區(qū)28戶典型企業(yè)調(diào)查，近70%的企業(yè)認(rèn)為政府部門做好企業(yè)服務(wù)工作的最好方式是深入企業(yè)

19、搞調(diào)研協(xié)助解決企業(yè)工作中遇到的實(shí)際問題，并在加大財(cái)政資金支持上抱有較大期望；同時(shí)，希望政府部門在加強(qiáng)政策引導(dǎo)和及時(shí)發(fā)布政策信息方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行支持。在開拓市場(chǎng)方面，60%的企業(yè)認(rèn)為政府主要應(yīng)維護(hù)好市場(chǎng)秩序和提供與市場(chǎng)相關(guān)的咨詢服務(wù)，對(duì)企業(yè)來說，除市場(chǎng)信息外最重要的是政策法律信息和投資信息。四、改善中小企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的建議（一）著力破除改善發(fā)展環(huán)境的思想障礙。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，解放思想、更新觀念是改善發(fā)展環(huán)境的前提。從某種意義上講，環(huán)境改善的程度是伴隨著思想解放的程度而推進(jìn)的。近年來，該縣先后出臺(tái)了一系列改善發(fā)展環(huán)境的政策措施，但是執(zhí)行中往往打了折扣，弱化了政策的執(zhí)行效果。因此，當(dāng)前要改善發(fā)展軟

20、環(huán)境，必須繼續(xù)深入地抓好思想解放和觀念轉(zhuǎn)變，并落實(shí)在軟環(huán)境改善的整個(gè)過程之中。（二）大力提升中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。一是引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加強(qiáng)管理按照公司法要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，組織好管理團(tuán)隊(duì)，層層落實(shí)責(zé)任制。要指導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)管理，按照科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)、效能的要求，把企業(yè)的財(cái)務(wù)、質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能、安全、用工等各項(xiàng)管理制度建立起來，并狠抓落實(shí)；二是加強(qiáng)中小企業(yè)信用制度建設(shè)。建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的銀行、稅務(wù)、工商、海關(guān)、社保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息橫向聯(lián)網(wǎng)，解決中小企業(yè)在各部門之間的信息數(shù)據(jù)不對(duì)稱及“撞車”問題；要構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用激勵(lì)約束機(jī)制

21、，引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)信用積累。三是積極推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。推動(dòng)中小企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的源頭，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生型成長(zhǎng)；引導(dǎo)中小企業(yè)搞好技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高企業(yè)的“群聚”效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力。（三）強(qiáng)化人才要素在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的智力支撐作用。一要加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。地方政府及有關(guān)職能部門要通過引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人參觀考察、大專院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，開拓企業(yè)高級(jí)管理人員的視野，提升企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)。二是積極培訓(xùn)和引進(jìn)一批高素質(zhì)人才。要通過建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、以人力資本入股、與大院大所合作等多種形式，讓更多的高級(jí)技術(shù)人才為我所用；要發(fā)揮當(dāng)?shù)芈毠ぜ夹g(shù)院校、技工學(xué)校等技術(shù)工人培養(yǎng)基地的作用

22、，加快高級(jí)技師、技師、高級(jí)技工的培養(yǎng)；在此過程中，地方政府及有關(guān)職能部門在作好“牽線搭橋”。三要完善勞動(dòng)用工制度，工資收入向投者人、高級(jí)技術(shù)人才傾斜，增強(qiáng)企業(yè)自身資本積累，解決人才引進(jìn)難的問題。（四）統(tǒng)籌解決中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的用地需求。民發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門和土地管理部門要在科學(xué)預(yù)測(cè)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目投資和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，將中小企業(yè)的建設(shè)用地需求與土地利用總體規(guī)劃相銜接，保障項(xiàng)目用地與土地利用總體規(guī)劃的一致；要增加對(duì)科技含量高、資金密集型中小企業(yè)用地供應(yīng)。地方政府要研究中小企業(yè)的用地優(yōu)惠政策，如：實(shí)行土地征用稅分年度繳納、城鎮(zhèn)土地使用稅在企業(yè)開工一定期限內(nèi)減免等。土地部

23、門要為中小企業(yè)發(fā)展作好土地查詢、登記、發(fā)證等服務(wù)，及時(shí)為中小企業(yè)辦理抵押、變更、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)。積極引導(dǎo)中小企業(yè)節(jié)約用地、合理用地，實(shí)現(xiàn)土地利用集約化。（五）切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難。一是完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，鼓勵(lì)中小企業(yè)上市直接融資。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)；引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金；積極試點(diǎn)發(fā)行中小企業(yè)集合債券和短期融資券。二是加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，縣內(nèi)各國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行應(yīng)單獨(dú)設(shè)立專門面對(duì)中小企業(yè)的信貸機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農(nóng)村信用社改制以及城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股；支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行；同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，如：為中小企業(yè)提供“整貸零用”、“隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用”等服務(wù)，監(jiān)督企業(yè)合理高效使用資金，降低集中還本付息壓力。三是完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。建議地方政府設(shè)立由財(cái)政出資、中小企業(yè)參股的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)，同時(shí)，落實(shí)中小企業(yè)信用