貴州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(調(diào)查報(bào)告(定稿)

1、關(guān)于貴州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告調(diào)查目的：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。為了了解貴州目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。有針對(duì)性地提出了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)策與措施。調(diào)查時(shí)間：2015年8月10日8月25日調(diào)查對(duì)象：相關(guān)政府機(jī)構(gòu)調(diào)查方式：訪(fǎng)談法、資料查詢(xún)法調(diào)查內(nèi)容：貴州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果：眾所周知，二十世紀(jì)以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)的迅猛發(fā)展是建立在資源和能源的大量消耗上的。人類(lèi)為了自身的利益和生存發(fā)展的需要，肆無(wú)忌憚的向大自然展示其所向披靡的力量，毫無(wú)顧忌的向大自然所取，致使人類(lèi)在創(chuàng)造前所未有的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，資(能)源過(guò)度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、自然災(zāi)害的增加等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

2、日益突出，并隨之成為威脅人類(lèi)未來(lái)生存和發(fā)展的重大問(wèn)題，這一切迫使人類(lèi)重新審視發(fā)展歷程，尋求新的發(fā)展途徑，循環(huán)經(jīng)濟(jì)便因此應(yīng)運(yùn)而生。 我國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論探索和實(shí)踐研究始于二十世紀(jì)九十年代末。在幾年的探索研究中，由于我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、科技發(fā)展水平以及文化意識(shí)背景等具體情況，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展還存在不少問(wèn)題，仍然處于初級(jí)階段。1、 貴州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀 面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全省深入貫徹落實(shí)中央精神和各項(xiàng)決策部署，緊緊守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，堅(jiān)持主基調(diào)、主戰(zhàn)略，堅(jiān)持全面深化改革，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出運(yùn)行平穩(wěn)、轉(zhuǎn)

3、型加快、活力增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。初步核算，2014年全省地區(qū)生產(chǎn)總值9251.01億元，比上年增長(zhǎng)10.8%。分季度看，一季度增長(zhǎng)10.8%，上半年增長(zhǎng)10.8%，前三季度增長(zhǎng)10.7%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)定。一、農(nóng)業(yè)形勢(shì)較好農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)豐收，糧食總產(chǎn)量1138.5萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)10.5%，創(chuàng)近五年產(chǎn)量最高水平。其中，夏糧產(chǎn)量264.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.0%；秋糧產(chǎn)量873.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.7%。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，豬牛羊禽肉產(chǎn)量198.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.0%。二、工業(yè)較快增長(zhǎng)全省規(guī)模以上工業(yè)增加值（統(tǒng)計(jì)口徑為年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上的工業(yè)企業(yè)）3117.60億元，比上年增長(zhǎng)11.3%。

4、從經(jīng)濟(jì)類(lèi)型看，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值737.96億元，比上年增長(zhǎng)7.1%；股份合作企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15.23億元，增長(zhǎng)12.0%；股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1917.08億元，增長(zhǎng)14.1%；外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)75.05億元，增長(zhǎng)12.7%。從行業(yè)看，19個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的工業(yè)行業(yè)有18個(gè)保持增長(zhǎng)，11個(gè)增速達(dá)到兩位數(shù)。其中，電器機(jī)械和器材制造業(yè)，金屬制品業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，食品制造業(yè)等增長(zhǎng)較快，分別增長(zhǎng)33.7%、29.2%、23.6%、20.7%和20.2%，裝備制造、建材、大數(shù)據(jù)、特色輕工等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。從產(chǎn)品產(chǎn)量看，大部分工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。其中，

5、鋁材、平板玻璃、多色印刷品、飲料酒、中成藥增長(zhǎng)較快，分別比上年增長(zhǎng)99.0%、65.6%、52.8%、32.5%和19.4%。1-11月，全省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7414.99億元，比上年增長(zhǎng)17.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額458.04億元，由上年同期下降3.0%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)10.2%；稅金總額594.30億元，增長(zhǎng)9.4%。三、服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展來(lái)黔客流大幅增加。全年全省共接待游客3.21億人次，比上年增長(zhǎng)20.1%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入2895.98億元，增長(zhǎng)22.2%；旅客周轉(zhuǎn)量比上年增長(zhǎng)7.9%，民航旅客吞吐量增長(zhǎng)26.2%。物流運(yùn)輸量穩(wěn)步增長(zhǎng)。全省公路貨物周轉(zhuǎn)量776.95億噸公里，比上年增長(zhǎng)27

6、.2%；水上貨物周轉(zhuǎn)量30.94億噸公里，增長(zhǎng)20.8%；民航貨郵吞吐量由負(fù)轉(zhuǎn)正，由2013年下降2.6%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)7.1%。金融業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。全省年末金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存、貸款余額分別為15263.26億元和12368.30億元，比上年末增長(zhǎng)15.1%和22.4%。營(yíng)利性服務(wù)業(yè)、非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)等持續(xù)較快增長(zhǎng)。四、投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大全省全年固定資產(chǎn)投資（統(tǒng)計(jì)口徑為計(jì)劃總投資500萬(wàn)元及以上固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資）施工項(xiàng)目9662個(gè)，比上年增加750個(gè)，其中本年新開(kāi)工項(xiàng)目6958個(gè)，比上年增加195個(gè)。固定資產(chǎn)投資完成8778.40億元，比上年增長(zhǎng)23.6%。三次產(chǎn)業(yè)投資較快增長(zhǎng)。第一產(chǎn)

7、業(yè)投資173.85億元，比上年增長(zhǎng)19.6%；第二產(chǎn)業(yè)投資2321.46億元，增長(zhǎng)18.9%；第三產(chǎn)業(yè)投資6283.09億元，增長(zhǎng)25.6%。重點(diǎn)領(lǐng)域投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。其中，工業(yè)投資2337.81億元，比上年增長(zhǎng)19.9%；公路投資1234.12億元，增長(zhǎng)36.3%；鐵路投資390.89億元，增長(zhǎng)20.6%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資2187.67億元，增長(zhǎng)12.6%。到位資金情況良好。固定資產(chǎn)投資本年到位資金8890.71億元，比上年增長(zhǎng)21.6%。其中，國(guó)家預(yù)算資金增長(zhǎng)15.2%，國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)21.5%，自籌資金增長(zhǎng)26.9%。五、市場(chǎng)消費(fèi)總體平穩(wěn)全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額（非全口徑）2579.53億元，比上

8、年增長(zhǎng)12.9%。按經(jīng)營(yíng)單位所在地分，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額2113.15億元，比上年增長(zhǎng)12.8%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額466.38億元，增長(zhǎng)13.2%。按消費(fèi)形態(tài)分，餐飲收入223.91億元，比上年增長(zhǎng)8.2%；商品零售2355.62億元，增長(zhǎng)13.3%。六、進(jìn)出口貿(mào)易增幅較大全年進(jìn)出口總額664.95億元，比上年增長(zhǎng)29.5%，增速比上年加快6.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口總額577.90億元，比上年增長(zhǎng)35.5%，一般貿(mào)易出口550.13億元，增長(zhǎng)37.9%；進(jìn)口總額87.05億元，與上年持平。七、財(cái)政收支穩(wěn)定增長(zhǎng)全省財(cái)政總收入2132.16億元，比上年增長(zhǎng)11.2%。其中，公共財(cái)政預(yù)算收入1366.

9、42億元，增長(zhǎng)13.3%。公共財(cái)政預(yù)算支出3542.13億元，比上年增長(zhǎng)14.9%。其中，教育支出632.55億元，比上年增長(zhǎng)12.8%；住房保障支出278.47億元，增長(zhǎng)46.2%；社會(huì)保障與就業(yè)支出296.17億元，增長(zhǎng)12.0%；節(jié)能環(huán)保支出80.39億元，增長(zhǎng)21.0%。八、價(jià)格水平漲幅較低居民消費(fèi)價(jià)格延續(xù)低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。全省居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲2.4%，漲幅比上年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，食品類(lèi)，娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)類(lèi)，衣著類(lèi)漲幅較大，分別比上年上漲4.2%、2.4%和2.1%。工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)下降。工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)比上年下降1.7%，降幅比上年收窄0.9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)

10、生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)比上年下降1.4%，降幅比上年收窄2.2個(gè)百分點(diǎn)。九、居民收入繼續(xù)增加根據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查，全省全體居民人均可支配收入12371元，比上年名義增長(zhǎng)11.6%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.0%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22548元，比上年增加1983元，比上年名義增長(zhǎng)9.6%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入6671元，比上年增加773元，比上年名義增長(zhǎng)13.1%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)10.3%。十、人口就業(yè)總體穩(wěn)定2014年末，全省常住人口3508萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口1403.55萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?0.01%，比重比上年提高2.18個(gè)百分點(diǎn)。全年

11、人口出生率為12.98，人口死亡率為7.18；人口自然增長(zhǎng)率為5.80，比上年下降0.1個(gè)千分點(diǎn)。全年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)68.37萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)23.2%?？偟膩?lái)看，2014年貴州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在下行壓力較大，部分指標(biāo)增速放緩，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大等困難和問(wèn)題。下階段，全省要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委、省政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。2014年貴州省主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)指標(biāo)

12、名稱(chēng)絕對(duì)量比上年增長(zhǎng)（%）一、地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）9251.0110.8二、農(nóng)業(yè)糧食（萬(wàn)噸）1138.510.5夏糧（萬(wàn)噸）264.710.0秋糧（萬(wàn)噸）873.810.7豬牛羊禽肉（萬(wàn)噸）198.81.0三、規(guī)模以上工業(yè)增加值(億元）3117.6011.3（一）分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型其中：國(guó)有控股企業(yè)1503.547.9集體企業(yè)3.89-16.5股份制企業(yè)1917.0814.1外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)75.0512.7（二）主要行業(yè)增加值其中：煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)676.288.8酒、飲料及精制茶制造業(yè)613.8513.7煙草制品業(yè)302.198.8化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)141.4610.0醫(yī)藥制造業(yè)85.

13、539.1非金屬礦物制品業(yè)190.5623.6黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)79.426.7有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)140.1314.8電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)340.176.6（三）主要產(chǎn)品產(chǎn)量發(fā)電量（億千瓦時(shí)）1676.963.6其中：火電1045.81-12.0磷礦石（折含P2O530%）（萬(wàn)噸）3397.4212.5飲料酒（萬(wàn)千升）116.9932.5其中：白酒38.0511.0卷煙（億支）1291.781.6中成藥（萬(wàn)噸）7.6819.4多色印刷品（萬(wàn)對(duì)開(kāi)色令）1231.8952.8焦炭（萬(wàn)噸）733.21-11.4農(nóng)用氮、磷、鉀化學(xué)肥料總計(jì)（折純）（萬(wàn)噸）533.524.8其中：磷肥299

14、.118.8橡膠輪胎外胎（萬(wàn)條）546.46-9.3水泥（萬(wàn)噸）9386.8915.5生鐵（萬(wàn)噸）498.64-5.4粗鋼（萬(wàn)噸）551.81-2.0鋼材（萬(wàn)噸）552.39-1.9鐵合金（萬(wàn)噸）348.184.7十種有色金屬（萬(wàn)噸）71.89-39.9原鋁（電解鋁)（萬(wàn)噸）65.21-41.9家用電冰箱（萬(wàn)臺(tái)）168.228.3集成電路（萬(wàn)塊）1991.799.9彩色電視機(jī)（萬(wàn)臺(tái)）115.68-5.2四、固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）（億元）8778.4023.6其中：基礎(chǔ)設(shè)施投資3382.1930.7其中：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資2187.6712.6分產(chǎn)業(yè)投資第一產(chǎn)業(yè)173.8519.6第二產(chǎn)業(yè)2321

15、.4618.9第三產(chǎn)業(yè)6283.0925.6五、社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）2579.5312.9按城鄉(xiāng)分城鎮(zhèn)2113.1512.8鄉(xiāng)村466.3813.2按消費(fèi)形態(tài)分餐飲收入223.918.2商品零售2355.6213.3其中：限額以上企業(yè)（單位）商品零售1461.7512.6其中：電子商務(wù)交易額6.14332.5糧油、食品、飲料、煙酒類(lèi)185.2714.0服裝鞋帽、針紡織品類(lèi)68.076.2化妝品類(lèi)13.4214.1金銀珠寶類(lèi)9.60-1.5日用品類(lèi)25.835.3體育、娛樂(lè)品類(lèi)2.99-4.3書(shū)報(bào)雜志類(lèi)11.7733.8家用電器和音響器材類(lèi)57.537.5中西藥品類(lèi)55.2317.7文化辦

16、公用品類(lèi)10.126.6家具類(lèi)2.1329.4通訊器材類(lèi)4.455.7石油及制品類(lèi)503.3116.4建筑及裝潢材料類(lèi)3.2012.5汽車(chē)類(lèi)452.858.6六、進(jìn)出口（億元）進(jìn)出口總額664.9529.5出口577.9035.5進(jìn)口87.05持平七、財(cái)政（億元）財(cái)政總收入2132.1611.2其中：公共財(cái)政預(yù)算收入1366.4213.3公共財(cái)政預(yù)算支出3542.1314.9八、金融（億元）金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額15263.2615.1金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額12368.3022.4九、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（上年=100）102.42.4食品104.24.2煙酒及用品99.8-0.2衣著10

17、2.12.1家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)100.70.7醫(yī)療保健和個(gè)人用品101.61.6交通和通信100.20.2娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)102.42.4居住101.81.8十、城鄉(xiāng)居民收支（元）城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22548.219.6農(nóng)村常住居民人均可支配收入6671.2213.1城鎮(zhèn)常住居民人均消費(fèi)支出15254.6410.8農(nóng)村常住居民人均消費(fèi)支出5970.2512.8十一、人口與就業(yè)年末常住人口（萬(wàn)人）35086（萬(wàn)人）其中：城鎮(zhèn)人口1403.5578.66（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀?）40.012.18（百分點(diǎn)）人口出生率（）12.98-0.07（千分點(diǎn)）人口死亡率（）7.18

18、0.03（千分點(diǎn)）人口自然增長(zhǎng)率（）5.80-0.1（千分點(diǎn)）城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）68.3723.2附注:（1）地區(qū)生產(chǎn)總值，規(guī)模以上工業(yè)增加值及其分類(lèi)項(xiàng)目增長(zhǎng)速度按可比價(jià)計(jì)算，為實(shí)際增長(zhǎng)速度；其他指標(biāo)除特殊說(shuō)明外，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，為名義增長(zhǎng)速度。（2）行業(yè)分類(lèi)按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754-2011）執(zhí)行。（3）規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑為年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上的工業(yè)企業(yè)。（4）固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)口徑為計(jì)劃總投資500萬(wàn)元及以上固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資。（5）社會(huì)消費(fèi)品零售總額統(tǒng)計(jì)中限額以上單位是指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上的批發(fā)業(yè)企業(yè)（單位）、50

19、0萬(wàn)元及以上的零售業(yè)企業(yè)（單位）、200萬(wàn)元及以上的住宿和餐飲業(yè)企業(yè)（單位）。（6）財(cái)政數(shù)據(jù)來(lái)源于省財(cái)政廳；就業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源于省人力資源社會(huì)保障廳；交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)來(lái)源于省交通運(yùn)輸廳、成都鐵路分局和省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司；旅游數(shù)據(jù)來(lái)源于省旅游局；進(jìn)出口數(shù)據(jù)來(lái)源于貴陽(yáng)海關(guān)；金融數(shù)據(jù)來(lái)源于人民銀行貴陽(yáng)中心支行。（7）部分?jǐn)?shù)據(jù)因四舍五入的原因，存在總計(jì)與分項(xiàng)合計(jì)不等的情況。二、貴州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)不足如上所述,目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展主要體現(xiàn)在國(guó)家大中型企業(yè)的企業(yè)層面上,緣于國(guó)家政策上的重視,資金上的支持和管理上的約束。但是,一些地方政府片面追求發(fā)展速度的意識(shí)還沒(méi)有完全扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái),政府的環(huán)保責(zé)任還

20、沒(méi)有落實(shí)到位,節(jié)能法、環(huán)保法等還遠(yuǎn)沒(méi)有執(zhí)行到位。大量的中小企業(yè)還沒(méi)有建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀(guān)念,一部分工業(yè)區(qū)沒(méi)有園區(qū)管理委員會(huì),是自發(fā)形成的工業(yè)聚集區(qū),難以發(fā)展企業(yè)共生層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一部分園區(qū)管委會(huì)只負(fù)責(zé)招商引資,沒(méi)有從工業(yè)生態(tài)學(xué)的角度考慮企業(yè)間的物質(zhì)和能量循環(huán)。從整體上看,沒(méi)有深刻地認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)是追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效應(yīng)多贏(yíng)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。如貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),園區(qū)企業(yè)分布相對(duì)較分散,政府對(duì)園區(qū)的管理著重于為企業(yè)提供便捷服務(wù)上,企業(yè)間基本沒(méi)有建立產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和共生。2政策法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后雖然國(guó)家和地方政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑,但是保障循環(huán)經(jīng)正常運(yùn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不

21、夠健全,政策還不夠配套,法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。目前,關(guān)于工業(yè)區(qū)域城市規(guī)劃與發(fā)展的現(xiàn)有法律與程序無(wú)法充分適應(yīng)所謂的 生態(tài)工業(yè)園!特殊的、高層次的、可持續(xù)性的發(fā)展要求。3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差貴州是西部欠發(fā)達(dá)省份,其工業(yè)發(fā)展速度相對(duì)緩慢,經(jīng)濟(jì)總量較小,重工業(yè)過(guò)重,輕工業(yè)過(guò)輕,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈短,生態(tài)鏈延伸受阻,工業(yè)產(chǎn)品的附加值低,環(huán)境負(fù)荷重,經(jīng)濟(jì)效益低。如貴州省的黑色冶金、有色冶金、建材等高耗能企業(yè),1050kt/a規(guī)模企業(yè)占全行業(yè)的90%,企業(yè)規(guī)模小,低水平和重復(fù)建設(shè)多,產(chǎn)業(yè)集中度低,布局不合理,進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差。4. 政府的調(diào)控能力較弱,工業(yè)聚集區(qū)或園區(qū)的規(guī)劃及管理工作嚴(yán)重滯

22、后由于政府的調(diào)控能力弱,在工業(yè)區(qū)建立之前沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和部署,致使很多工業(yè)聚集區(qū)或園區(qū)只是工業(yè)企業(yè)形式上的聚集,企業(yè)間沒(méi)有構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈,可以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)由于地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、政策等方面的障礙沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán),園區(qū)內(nèi)的企業(yè)彼此獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、缺乏資源和能源在企業(yè)之間的有效流動(dòng)和企業(yè)之間的相互合作機(jī)制,整體資源利用效率比較低而且環(huán)境污染嚴(yán)重。大部分園區(qū)難以實(shí)現(xiàn)集中供電、供氣、供熱及廢物的集中處置。5. 人才欠缺,技術(shù)落后主要工業(yè)區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造還存在人才儲(chǔ)備不足的缺點(diǎn),包括管理人才和高級(jí)技術(shù)人員的嚴(yán)重不足。管理人才不足集中體現(xiàn)在園區(qū)管理松散,沒(méi)有發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)。而高級(jí)技術(shù)人員的缺乏主

23、要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)得不到突破,尤其在節(jié)能降耗、新產(chǎn)品研發(fā)方面。因此,部分工業(yè)區(qū)管理混亂、技術(shù)支撐與服務(wù)體系不健全,自主創(chuàng)新能力差,許多關(guān)鍵技術(shù)不能突破。6. 資金保障問(wèn)題對(duì)于國(guó)家大中型企業(yè),一些技改資金投入強(qiáng)度不夠,循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)速度比較遲緩。對(duì)大多數(shù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō),一直存在融資、貸款難度大,企業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題,嚴(yán)重地制約了企業(yè)的發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造。五：貴州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的步驟   通過(guò)政府大力推進(jìn)與市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng),按照“規(guī)劃引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、示范推動(dòng)、持續(xù)實(shí)施”的原則,有序推進(jìn)貴州循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。  (一)、以規(guī)劃引導(dǎo)。堅(jiān)持“先

24、規(guī)劃,后治理”、“先治理,后污染”,把末端治理變?yōu)檫^(guò)程治理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求,盡快制定“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃。各市州地和有關(guān)部門(mén)在編制“十一五”規(guī)劃時(shí),要結(jié)合貴州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)、階段性目標(biāo)和試點(diǎn)基地,組織編制各產(chǎn)業(yè)和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。  (二)、分重點(diǎn)突破。一是資源開(kāi)采環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),推廣先進(jìn)適用的開(kāi)采技術(shù)、工藝和設(shè)備,提高采礦回采率、選礦和冶煉回采率,大力推進(jìn)尾礦、廢石綜合利用,大力提高資源綜合回收利用率。二是資源消耗環(huán)節(jié)要加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、電力、煤炭、化工、建材、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)能源、礦石、原材料、水等資源消耗管理,努力降低消耗,提高

25、資源利用率。三是廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)要污染預(yù)防和全過(guò)程控制,推動(dòng)不同行業(yè)合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,不同區(qū)域拓寬發(fā)展幅,加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)廢物的循環(huán)利用,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)零排放,加快再生水利用設(shè)施和城市垃圾等的減量化和再利用,降低廢物最終處理量。四是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源,支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造,建立垃圾分類(lèi)收集和分選系統(tǒng),不斷完善再生資源回收利用體系。五是消費(fèi)環(huán)節(jié)要大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消耗方式,鼓勵(lì)使用能效標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品,減少過(guò)度包裝和一次性用品的使用。六是要攻克三個(gè)難關(guān),就是使磷渣、鋁渣和煤渣變廢為寶,從根本上解決污染的三大隱患。  (三)、分階段推進(jìn)。在“十一五”期間,以貴陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)試點(diǎn)城市和全省14個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)基地為重點(diǎn),對(duì)區(qū)域范圍的現(xiàn)有煤、磷、鋁以及鐵合金等高耗能、高污染重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施改造,初步形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)工業(yè)企業(yè)和基地,貴陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)試點(diǎn)城市建設(shè)要取得明顯成效。遠(yuǎn)期到2020年,為重點(diǎn)建設(shè)、跨越發(fā)展階段,建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體、生態(tài)保障體系基礎(chǔ)、人力資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)和制度創(chuàng)新建設(shè)基礎(chǔ),將貴州煤、磷、鋁以及鐵合金等資源比較優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)