土壤污染防治年度工作方案

1、土壤污染防治年度工作方案為貫徹落實(shí) X省土壤污染防治工作方案 X 省土壤污染防治 X 年度工作方案X 市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) <X市土壤污染防治工作實(shí)施方案 >的通知（X政辦發(fā) XX 號(hào)）X 市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) <X 市土壤污染防治 X 年度工作方案 >的通知（X政辦發(fā) X3X 號(hào)）X 縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) <X縣土壤污染防治工作實(shí)施方案 >的通知（X政辦發(fā) X2X 號(hào)），推進(jìn)我縣 X 年度土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，結(jié)合實(shí)際制訂本方案。一、工作目標(biāo)總體要求：構(gòu)建土壤污染防治體系，分解土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)土壤環(huán)境管理責(zé)任；啟動(dòng)全縣土壤污染狀

2、況詳查、建立國(guó)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)措施，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，推進(jìn)土地安全利用?？刂浦笜?biāo)：受污染耕地安全利用率不低于 70%。輕度和中度污染耕地安全利用面積不低于省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積不低于省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，受污染耕地治理與修復(fù)面積不低于省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放量與 X 年相比下降 3%。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查1. 建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完成我縣土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，初步建成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信辦、縣國(guó)土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局配合，負(fù)責(zé)落實(shí)。以下

3、均需各鎮(zhèn)落實(shí)，除特別說(shuō)明不再列出）2. 啟動(dòng)土壤污染狀況詳查。 落實(shí) X省土壤污染狀況詳查方案，開(kāi)展全縣農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查，完成土壤污染調(diào)查年度工作任務(wù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計(jì)局等配合）（二）實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管控3. 加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度。完善政策制度，有序推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。督導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭， 縣發(fā)改局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局等配合）. 推進(jìn)污染耕地安全利用。 按

4、照農(nóng)業(yè)部門(mén)現(xiàn)有掌握的受污染耕地面積和分布，推進(jìn)受污染耕地安全利用，全縣輕度和中度污染耕地安全利用面積不低于省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。 （縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣國(guó)土局配合） . 嚴(yán)控重度污染耕地。 按照農(nóng)業(yè)部門(mén)現(xiàn)有掌握的重度污染耕地面積和分布，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積不低于省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。 （縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局等配合）（三）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理6. 建立調(diào)查評(píng)估制度。 在土地使用權(quán)回收和用途變更過(guò)程中，建立土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度。按照國(guó)家和省上有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金

5、屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地的鎮(zhèn)政府（辦事處）負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。 （縣環(huán)保局牽頭，縣國(guó)土局、縣住建局、縣衛(wèi)計(jì)局配合）7. 明確管理措施。初步建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單形成機(jī)制，合理確定土地用途， 嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。（縣國(guó)土局牽頭，縣環(huán)保局、縣住建局、縣水務(wù)局配合）8. 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)建設(shè)用地實(shí)行國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，建立信息溝通機(jī)制。用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)用地達(dá)標(biāo)

6、率達(dá)到 100%。（縣國(guó)土局、縣住建局、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）（四）強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)管控9. 加強(qiáng)飲用水源地周邊土壤環(huán)境保護(hù)。制定集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)水源地周邊土壤保護(hù)和污染防控，確保飲用水質(zhì)安全。（縣環(huán)保局牽頭，縣城管局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局配合）10. 防范建設(shè)用地新增污染。 嚴(yán)格審批排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，增加土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，增加土壤環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容。（縣環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)）11. 嚴(yán)防礦產(chǎn)

7、資源開(kāi)發(fā)污染。制定歷史遺留尾礦庫(kù)整治計(jì)劃，并完成年度任務(wù)。（縣安監(jiān)局牽頭，縣工信辦、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局配合）12. 加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。 嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)監(jiān)督檢查，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)關(guān)閉，并向社會(huì)公布企業(yè)名單。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信辦、縣國(guó)土局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣安監(jiān)局、縣市監(jiān)局、縣供電局配合）完成有色金屬礦采選及冶煉、鉛蓄電池生產(chǎn)及回收再生鉛、皮革加工、鉻鹽生產(chǎn)、聚氯乙烯（電石法）生產(chǎn)、電鍍加工、硫酸生產(chǎn)（硫鐵礦）等7 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的重金屬（鎘、汞、砷、鉛、鉻）排放量與X 年相比下降 3%的任務(wù)。（X 發(fā)改局牽頭，縣工信辦

8、、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局、縣統(tǒng)計(jì)局配合）按照鉛酸蓄電池等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步淘汰落后產(chǎn)能。（縣工信辦牽頭，縣發(fā)改局配合）13. 規(guī)范工業(yè)廢物處置。清查尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生的固體廢物堆存場(chǎng)所，摸清底數(shù)，有序?qū)嵤┚C合整治。 （縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信辦、縣國(guó)土局配合）編制危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)區(qū)域和工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施，完善危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系；加強(qiáng)歷史遺留危險(xiǎn)廢物處理處置，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理考核。 （縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信辦、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣安監(jiān)局配合）制訂電子廢物、廢輪胎、廢

9、塑料等再生利用活動(dòng)的清理、規(guī)范整頓方案，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用的加工工藝集聚發(fā)展。 （X發(fā)改局牽頭，縣公安局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣市監(jiān)局、縣供銷(xiāo)社配合）14. 嚴(yán)控農(nóng)業(yè)污染?？茖W(xué)合理施用化肥農(nóng)藥，化肥使用量年增長(zhǎng)率控制在 1%以?xún)?nèi)，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作肥料；農(nóng)藥有效利用率較上年提高 0.7%以上。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭， 縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣供銷(xiāo)社等配合）制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣工信辦、縣公安局、縣市監(jiān)局、縣供銷(xiāo)社等配合）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，開(kāi)展規(guī)?；B(yǎng)

10、殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施情況排查， 查清未達(dá)到要求的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）數(shù)量。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)保局配合）加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理，制定實(shí)施灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。（縣水務(wù)局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局配合）15. 減少生活污染。完成全縣非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)排查工作，組織制定非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)整治計(jì)劃，推動(dòng)完成年度任務(wù)。 （縣住建局牽頭，縣城管局、縣發(fā)改局、縣工信辦、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局等配合）完成全縣 155 個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。（縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）（五）開(kāi)展土壤污染治理修復(fù)16. 制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。 以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定本行政區(qū)土壤

11、污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。X 年 9 月底前，將全縣的土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)文件報(bào)市環(huán)保局審查后報(bào)省環(huán)保廳備案。（縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局配合）17. 落實(shí)企業(yè)治理責(zé)任。 重點(diǎn)土壤環(huán)境監(jiān)管企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要作出土壤環(huán)境保護(hù)承諾，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)造成土壤污染的，要承擔(dān)損害監(jiān)測(cè)與評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制，國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要帶頭落實(shí)。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信辦、縣

12、國(guó)土局配合）18. 實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)。根據(jù)國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)現(xiàn)有掌握的受污染耕地情況，實(shí)施治理與修復(fù)。受污染耕地治理與修復(fù)面積不低于省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。 （縣國(guó)土局、縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣財(cái)政局、縣環(huán)保局、縣住建局配合）（六）強(qiáng)化土壤環(huán)境執(zhí)法19. 嚴(yán)格依法治“土”。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面有關(guān)土壤污染防治法律法規(guī)和管理辦法。（X 政府法制辦牽頭，縣環(huán)保局、縣工信辦、縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局配合）20. 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、冶煉、化工、鉻鹽生產(chǎn)等行業(yè)，加強(qiáng)土壤中重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)。確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名

13、單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。（縣環(huán)保局牽頭， 縣工信辦、縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局配合）21. 嚴(yán)打非法排污。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格作用，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)掛牌督辦、限期治理，對(duì)治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停。 （縣環(huán)保局牽頭，縣工信辦、縣公安局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局配合）依法嚴(yán)厲打擊向裂隙、灘涂、沼澤地（濕地）等未利用地違法排放污染物的行為，對(duì)通過(guò)暗管、滲井、灌注等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物

14、的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。 （縣環(huán)保局、縣國(guó)土局、縣公安局牽頭，縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局等配合）三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市督促、縣區(qū)落實(shí)”原則，建立縣級(jí)土壤污染防治工作聯(lián)合調(diào)度會(huì)議制度，定期通報(bào)重點(diǎn)任務(wù)完成情況，研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作中的重大問(wèn)題。將土壤污染防治年度重點(diǎn)工作納入各鎮(zhèn)（辦）和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)任務(wù)，明確土壤污染防治管理責(zé)任。 建立土壤污染防治督查制度， 督查各鎮(zhèn)（辦）各有關(guān)部門(mén)落實(shí)屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、重點(diǎn)企業(yè)污染治理主體責(zé)任及土壤污染防治工作情況等，確保按期完成年度工作任務(wù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣考核

15、辦、縣審計(jì)局配合）（二）加大資金投入。要加大資金統(tǒng)籌力度，支持開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理等工作的資金投入，重點(diǎn)向土壤污染狀況詳查傾斜。將農(nóng)村垃圾收集、清運(yùn)、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行資金納入縣財(cái)政預(yù)算，形成長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制。 （縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信辦、縣國(guó)土局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局等配合）（三）狠抓能力建設(shè)。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急能力等建設(shè)，建立土壤環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案。加大土壤污染防治管理和技術(shù)培訓(xùn)，每年至少參加 1 次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。（縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣水務(wù)局

16、、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等配合）（四）加快科研創(chuàng)新。充分發(fā)揮高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等自身科研優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展土壤污染調(diào)查監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。培育土壤污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研基地，加大對(duì)土壤污染防治類(lèi)科研項(xiàng)目支持力度。加快土壤污染防治研究成果、技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 （縣科教局、縣發(fā)改局牽頭，縣工信辦、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計(jì)局等配合）（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。 鼓勵(lì)公眾通過(guò) “12369”環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)、網(wǎng)站、微博、微信平臺(tái)等，對(duì)超標(biāo)排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各鎮(zhèn)（辦）各有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極