工程簽證管理辦法

1、工程簽證管理辦法目錄第一章簽證定義 2第二章簽證種類 3第三章簽證格式 4第四章簽證審批 5第五章簽證歸檔 7第六章考核要求 8第七章 附則 9為加強(qiáng)工程建設(shè)精細(xì)化管理， 嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，不任意增加 工程量，從嚴(yán)控制建設(shè)資金的使用，進(jìn)一步降低工程造價(jià)，確保 全市工程建設(shè)的投入產(chǎn)出比， 同時(shí)充分調(diào)動工程管理和技術(shù)人員 的積極性，做到通信工程建設(shè)簽證的規(guī)范法、合法化，特制訂本 辦法。第一章簽證定義第一條 工程簽證 是合同雙方在履行施工承包合同過程中， 按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致， 對施工過程中發(fā)生的各種費(fèi)用、 工 期順延、經(jīng)濟(jì)索賠等所達(dá)成的意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議，是項(xiàng)目最終結(jié)算時(shí)增減工程造價(jià)的憑據(jù)，

2、 也是建設(shè)工程全過程造價(jià)管理 的主要組成部分。第二條建設(shè)工程施工合同條件賦予建設(shè)方代表進(jìn)行現(xiàn)場簽 證的權(quán)力，是保證建設(shè)方代表順利開展工作，確保工程項(xiàng)目“進(jìn) 度、質(zhì)量、造價(jià)”最終實(shí)現(xiàn)的重要條件。第三條 在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素多， 存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)， 加上目前由于建筑市場競爭異常激烈， 承包商隨意做出不合理的 承諾，盲目采用墊資、壓低報(bào)價(jià)、串標(biāo)、圍標(biāo)等方式謀取中標(biāo)， 待工程中標(biāo)后，通過采用假變更、假簽證、假協(xié)議的方式彌補(bǔ)投 標(biāo)壓低價(jià)的損失，使建設(shè)方陷入投資資金無法掌控的境地。第二章簽證種類第四條 工程技術(shù)簽證的管理。（一）工程技術(shù)簽證是建設(shè)方與承包商對某一施工環(huán)節(jié)技術(shù) 要求或具體施工方法進(jìn)行聯(lián)系

3、確定的一種方式（包括技術(shù)聯(lián)系 單），是施工組織設(shè)計(jì)方案的具體化和有效補(bǔ)充。（二）因其有時(shí)涉及的價(jià)款數(shù)額較大，故不可忽視。第五條工程經(jīng)濟(jì)簽證管理。（一）工程經(jīng)濟(jì)簽證是指在工程施工期間由于場地變化、建 設(shè)方要求、環(huán)境變化等可能造成工程實(shí)際造價(jià)與合同造價(jià)產(chǎn)生差 額的各類簽證，主要包括建設(shè)方違約、 非承包商引起的工程變更 及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。（二）因其涉及面廣，項(xiàng)目繁多復(fù)雜，要切實(shí)把握好有關(guān)工 程定額、相關(guān)文件及合同條款規(guī)定，尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍， 確保簽證內(nèi)容符合國家法律法規(guī)、 招標(biāo)文件及施工承包合同的有 關(guān)規(guī)定。第六條 建筑材料單價(jià)的簽證管理。（一）價(jià)格簽證要符合招標(biāo)文件和市場行情。（二

4、）價(jià)格簽證的依據(jù)：首先是不得超過投標(biāo)單位中標(biāo)造價(jià) 所規(guī)定的同類材料價(jià)格；其次要以當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門和物價(jià) 管理部門發(fā)布的材料信息價(jià)格為指導(dǎo)價(jià)； 再次對建設(shè)方供應(yīng)材料 或圖紙以外的大宗材料等， 符合政府采購要求的，必須實(shí)施政府 采購招標(biāo)定價(jià)；對不符合文件規(guī)定要求的，建設(shè)方應(yīng)充分進(jìn)行市 場調(diào)研、網(wǎng)上詢價(jià)，通過集體研究，透明決策，確保簽證材料物 美價(jià)廉。第三章簽證格式第七條簽證必須具備時(shí)效性。（一）時(shí)間是簽證的基本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。（二）雙方代表應(yīng)當(dāng)時(shí)在工程現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生事情進(jìn)行準(zhǔn)確測 量、描述、辦理簽證手續(xù)，不允許事后簽證，杜絕在結(jié)算審計(jì)過 程中補(bǔ)辦簽證手續(xù)。第八條簽證必須清晰準(zhǔn)確。

5、（一）用詞明確準(zhǔn)確。不存在含糊不清，模棱兩可的用詞。（二）簽證操作性要強(qiáng)。簽證單中的資料數(shù)據(jù)記載詳細(xì)，計(jì) 算費(fèi)用的依據(jù)充足。（三）簽證實(shí)行“一事一簽”，嚴(yán)禁統(tǒng)一簽證。 第九條簽證避免涂改。（一）簽證資料管理完善，登記完整，各建設(shè)單位方應(yīng)保留 簽證資料底稿。（二）建設(shè)方核實(shí)后須涂改原始簽證資料的，必須在涂改處 簽字和加蓋公章，且原則上只能調(diào)低不能調(diào)高。（三）在簽證單上空白處要?jiǎng)澋簦?并在本頁注明簽證項(xiàng)目數(shù) 量，避免人為增加簽證量的情況。（四）承包商擅自涂改的簽證資料，各建設(shè)單位不予認(rèn)可。第十條現(xiàn)場簽證及時(shí)簽辦并編號歸檔，對于一些重大的現(xiàn)場變化和隱蔽工程，應(yīng)及時(shí)拍照或錄像，以保存第一手原始資料。第

6、十一條 簽證單采用建設(shè)單位統(tǒng)一制定的模板進(jìn)行簽證。第十二條 給與第三方的賠補(bǔ)簽證，必須要有當(dāng)事人的收據(jù), 并簽字加蓋手印或公章，以及復(fù)印當(dāng)事人的身份證。第四章簽證審批第十三條在工程造價(jià)全過程管理中，現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證不可避免，必然存在著“三超”的隱患，因此，引入現(xiàn)場簽證審批管理， 把現(xiàn)場簽證頻次、費(fèi)用降低到最低限度。第十四條 各建設(shè)單位代表要熱愛本職工作，忠于職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有對工程建設(shè)項(xiàng)目的高度責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心， 要 模范地遵守國家和地方的各項(xiàng)法律、 法規(guī)和規(guī)定，按分公司簽證 審批權(quán)限正確利用手中的權(quán)力。第十五條各建設(shè)單位代表應(yīng)具有一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識，具有工程建設(shè)合同管理方面的經(jīng)驗(yàn)

7、，具備如工程施工、預(yù)算等相關(guān)專業(yè)的初步知識。第十六條設(shè)計(jì)變更。（一）嚴(yán)禁未經(jīng)主管部門審核同意， 各建設(shè)項(xiàng)目超過限定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。（二）各建設(shè)單位應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)查勘，確保設(shè)計(jì)方案符合 實(shí)際情況，盡量減少設(shè)計(jì)變更。（三）嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增 補(bǔ)項(xiàng)目內(nèi)容。一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更， 除非不變更會影響項(xiàng) 目的正常運(yùn)行。（四）其次認(rèn)真對待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)院、建設(shè)方代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認(rèn)可方為有效。第十七條簽證請求由承包商提出，經(jīng)建設(shè)方現(xiàn)場代表核定 后予以簽認(rèn)。第十八條簽證應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)類、經(jīng)濟(jì)類及技術(shù)經(jīng)濟(jì)混合 類各種不同的類

8、型，建立專業(yè)分工的簽認(rèn)制度。（一）對技術(shù)類的簽證，應(yīng)授權(quán)主管技術(shù)的專業(yè)人員實(shí)施；（二）對經(jīng)濟(jì)類的簽證，應(yīng)授權(quán)具有造價(jià)管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平 的人員實(shí)施；（三）而技術(shù)經(jīng)濟(jì)類的簽證則應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造 價(jià)的人員共同商討后再簽署。第十九條 目前的現(xiàn)場在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場代表的簽證權(quán) 限，對超過規(guī)定限額的簽證，應(yīng)按本辦法第十七條規(guī)定來辦理。第二十條建立審批制度，做到簽證形式合法、內(nèi)容實(shí)事求 是，手續(xù)齊備，不該簽的堅(jiān)決不簽，維護(hù)經(jīng)濟(jì)簽證的嚴(yán)肅性。一）單筆單項(xiàng)費(fèi)用在 1000元以內(nèi)的，經(jīng)甲方指定隨工、經(jīng)理及現(xiàn)場監(jiān)理簽證；（二）單筆單項(xiàng)費(fèi)用在 1000元以上 3000元以內(nèi)的， 經(jīng)甲方指 定分公司隨工、經(jīng)理

9、及現(xiàn)場監(jiān)理簽證后由甲方工程主管簽認(rèn)；（三）單筆單項(xiàng)費(fèi)用 3000元以上到 5000元以內(nèi)的， 除具備前 述手續(xù)外還需甲方建設(shè)中心主任審批；（四）單筆單項(xiàng)費(fèi)用 5000元以上至 10000元以內(nèi)的除具備前 述手續(xù)還需甲方網(wǎng)絡(luò)部經(jīng)理審批；（五）單筆單項(xiàng)費(fèi)用 10000 元以上的除具備上述手續(xù)外還需 由甲方網(wǎng)絡(luò)部經(jīng)理匯總后報(bào)請甲方主管建設(shè)副總經(jīng)理審批。（六）涉及金額較大的內(nèi)容，由分公司網(wǎng)絡(luò)部門、內(nèi)審部門 召開專題會議，形成會議紀(jì)要，簽署補(bǔ)充合同的形式予以確定。第五章 簽證歸檔第二十一條 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場簽證要求一式四份（最好按檔案要求 的份數(shù)），各方保存兩份原件，避免自行修改，結(jié)算時(shí)無憑據(jù)可 查。第二十二條

10、 在送審時(shí)，統(tǒng)一由送審單位編號加蓋“送審資 料”章，以證明此簽證單是由送審單位提交給審核單位的，避免 在審核過程中，各方根據(jù)自己的需要自行補(bǔ)交簽證單。第六章 考核要求第二十三條 建立和完善簽證責(zé)任約束機(jī)制（一）在公司內(nèi)部逐步推行簽證人責(zé)任制， 簽證項(xiàng)目的提出 單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位作為簽證項(xiàng)目責(zé)任終身負(fù)責(zé)。（二）建立簽證后評估制度。由市分公司網(wǎng)絡(luò)部、內(nèi)審部組 織對工程驗(yàn)收和審計(jì)時(shí)進(jìn)行簽證考核評估， 主要評價(jià)指標(biāo)是簽證 及時(shí)率、簽證真實(shí)率、簽證完整率、工程造價(jià)水平和對提高工程 質(zhì)量水平所發(fā)揮的作用。第二十四條 若招標(biāo)前各建設(shè)單位未組織進(jìn)行現(xiàn)場查勘，導(dǎo) 致報(bào)價(jià)不實(shí)引發(fā)審計(jì)結(jié)算矛盾的， 每站扣責(zé)任單位建設(shè)綜合考核 5 分。第二十五條 簽證管理將考核按簽證后評估制度進(jìn)行評分考 核，全年各分公司前三名的給予全年建設(shè)綜合考核加 5-3 分，而 靠后三名的扣 3-5 分；對決算高于合同造價(jià)的基站給予每站扣建 設(shè)綜合考核 1 分。第二十六條 凡違反規(guī)定