生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目合同體系施工方案

1、生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目合同體系施工方案（1） 法律主體1、市人民政府：系按照中華人民共和國(guó)法律正式組織和存續(xù)的，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織和管理市各項(xiàng)行政事務(wù)的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。2、市城管局：市人民政府授權(quán)的市城管局為生活垃圾焚燒PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體統(tǒng)籌組織本項(xiàng)目實(shí)施PPP運(yùn)作各項(xiàng)工作，包括項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目移交等。同時(shí)受市政府授權(quán)，與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。3、社會(huì)資本方：根據(jù)PPP的政策指導(dǎo)方針和實(shí)際情況，有較強(qiáng)能力和多元化實(shí)施業(yè)務(wù)的社會(huì)資本投資人與政府方共同組建PPP項(xiàng)目公司。（2） PPP項(xiàng)目合同體系本項(xiàng)目的參與方包括政府方、社會(huì)資本方

2、、融資方、設(shè)備設(shè)施供應(yīng)商、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商、設(shè)計(jì)與工程承包商、保險(xiǎn)公司等。在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過(guò)簽訂一系列合同來(lái)確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)成PPP項(xiàng)目的合同體系，該合同體系包含但不限于以下協(xié)議：PPP項(xiàng)目合同、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、PPP項(xiàng)目合資經(jīng)營(yíng)協(xié)議、委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議、融資協(xié)議、EPC合同、設(shè)備設(shè)施供應(yīng)合同、原材料采購(gòu)合同、保險(xiǎn)合同等。在PPP項(xiàng)目合同體系中，PPP項(xiàng)目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是整個(gè)合同體系的中心；PPP項(xiàng)目合資經(jīng)營(yíng)協(xié)議及為設(shè)立項(xiàng)目公司股東共同制定的公司章程、是社會(huì)資本“進(jìn)入”、“退出”P(pán)PP項(xiàng)目的法律文件；委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議、EPC合同、設(shè)備設(shè)施供應(yīng)合同和原材料采購(gòu)合同等是

3、項(xiàng)目公司的履約合同體系；融資協(xié)議、保險(xiǎn)合同為項(xiàng)目公司正常運(yùn)營(yíng)提供支撐。圖6-1 市生活來(lái)及焚燒發(fā)電項(xiàng)目PPP合同體系1、PPP項(xiàng)目合同項(xiàng)目公司尚未成立時(shí)，市政府授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)可先與社會(huì)資本（即項(xiàng)目投資人）簽訂意向書(shū)、備忘錄或者框架協(xié)議，以明確雙方的合作意向，詳細(xì)約定雙方有關(guān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)。待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署正式 PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于承繼上述協(xié)議的補(bǔ)充合同。本合同簽訂的目的在于約定市政府與社會(huì)資本雙方的項(xiàng)目合作內(nèi)容和基本權(quán)利義務(wù)。2、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議市城管局與項(xiàng)目公司簽署的關(guān)于萍鄉(xiāng)市中環(huán)路基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)的核心協(xié)議。其主要內(nèi)容包括權(quán)利義務(wù)

4、、交易條件、履約保障、臨時(shí)接管、項(xiàng)目新增擴(kuò)改建需求等。其主要內(nèi)容包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障、臨時(shí)接管、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等。3、股東協(xié)議（合資合營(yíng)協(xié)議）由萍鄉(xiāng)市政府授權(quán)的出資代表與社會(huì)資本方簽訂，用以約定在項(xiàng)目公司股東之間建立長(zhǎng)期的、有約束力的合約關(guān)系。4、政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同由市城管局與項(xiàng)目公司簽訂，約定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期期間，雙方的權(quán)利與義務(wù)、服務(wù)費(fèi)用支付、調(diào)價(jià)機(jī)制、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等運(yùn)營(yíng)維護(hù)事宜。4、履約合同根據(jù)項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍和承擔(dān)的工作職責(zé)的不同，項(xiàng)目公司需要與外界主體就項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)等簽訂相關(guān)合同。主要包括：EPC合同、委托運(yùn)營(yíng)合同、設(shè)施設(shè)備供應(yīng)合同、原材料采購(gòu)等合同

5、。5、融資合同從廣義上講，融資合同主要包括項(xiàng)目公司與融資方簽訂的項(xiàng)目貸款合同、擔(dān)保人就項(xiàng)目貸款與融資方簽訂的擔(dān)保合同、政府與融資方和項(xiàng)目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個(gè)合同。其中，項(xiàng)目貸款合同是最主要的融資合同。在項(xiàng)目貸款合同中一般會(huì)包括以下條款：陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵銷(xiāo)、違約、適用法律與爭(zhēng)議解決等。（3） PPP合同框架1、PPP項(xiàng)目合同主要條款PPP項(xiàng)目協(xié)議Ø 總則Ø 合同主體Ø 合作關(guān)系Ø 投資計(jì)劃及融資方案Ø 項(xiàng)目前期工作Ø 工程建設(shè)Ø 政府移交資產(chǎn)Ø 運(yùn)營(yíng)和服務(wù)Ø 社會(huì)資本主

6、體移交項(xiàng)目Ø 收入和回報(bào)Ø 不可抗力和法律變更Ø 合同解除Ø 違約處理Ø 爭(zhēng)議解決Ø 其他約定其他約定主要是指合同變更與修訂、合同的轉(zhuǎn)讓、保密、信息披露、廉政和反腐、不棄權(quán)、通知、合同適用法律、適用語(yǔ)言、適用貨幣、合同份數(shù)和合同附件等。2、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議主要條款Ø 項(xiàng)目名稱、內(nèi)容Ø 特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍和期限Ø 項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等Ø 所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)Ø 設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造Ø 監(jiān)測(cè)評(píng)估Ø

7、; 投融資期限和方式Ø 收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序Ø 履約擔(dān)保Ø 特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)Ø 政府承諾和保障Ø 應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案Ø 特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等Ø 變更、提前終止及補(bǔ)償Ø 違約責(zé)任Ø 爭(zhēng)議解決方式Ø 需要明確的其他事項(xiàng)3、項(xiàng)目邊界條件項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界：權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果等。交易條件邊界主要明確項(xiàng)

8、目合同期限、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說(shuō)明等。履約保障邊界主要明確強(qiáng)制保險(xiǎn)方案以及由投資競(jìng)爭(zhēng)保函、設(shè)履約保函和運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函和組成的履約保函體系。調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對(duì)措施。4、股東協(xié)議主要條款前提條件Ø 項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資Ø 項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍Ø 股東權(quán)利與義務(wù)Ø 履行 PPP 項(xiàng)目合同的股東承諾Ø 股東的商業(yè)計(jì)劃Ø 股權(quán)轉(zhuǎn)讓Ø 股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成及其職權(quán)范圍Ø 股息分配Ø 違約、終止及終止后處理機(jī)制Ø 不可抗力Ø 適用法律和爭(zhēng)議解決Ø