新城建設(shè)PPP項(xiàng)目總體概況

1、新城建設(shè)PPP項(xiàng)目總體概況（一）基本情況1.項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括：長壽湖濕地公園、“三館”、體育公園、新城電力隧道、新城配套市政道路及管網(wǎng)、長壽水鄉(xiāng)等。具體建設(shè)內(nèi)容如下：（1）長壽湖濕地公園占地1500畝，水域面積1300畝，蓄水量300萬立方的4A級景區(qū)濕地公園。（2）“三館”項(xiàng)目包含彭山區(qū)文化館，彭山區(qū)圖書館、彭山區(qū)規(guī)劃館，項(xiàng)目占地約60畝。（3）體育公園占地40畝，含足球場、室外籃球場、羽毛球場、體育器材活動場的市政體育活動中心。（4）新城電力隧道全長5公里10KV電力隧道，是新城項(xiàng)目的主要電力通道。（5）新城配套市政道路及管網(wǎng)包含新城三橫三縱主要干道、長壽湖濕

2、地公園環(huán)湖市政道路及項(xiàng)目規(guī)劃道路、地下綜合管網(wǎng)。（6）長壽水鄉(xiāng)位于新城長壽大道以東濱江大道以西，是新城養(yǎng)老養(yǎng)身產(chǎn)業(yè)中心。2.項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作的必要性和可行性（1）采用PPP模式進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是響應(yīng)國家政策號召、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見（國發(fā)201460號）文件要求各級政府部門積極建立健全政府和社會資本合作（PPP）機(jī)制。財政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金201476號）文件指出，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目中采用PPP模式實(shí)質(zhì)是政府購買服務(wù)，能夠從以往單一年度的預(yù)算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長期財政規(guī)劃，

3、有利于深化財稅體制改革。國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資20142724號）指出，鼓勵和引導(dǎo)社會資本采用PPP模式增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力是貫徹落實(shí)“促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生”精神的重要途徑。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知（國辦發(fā)201542號）指出，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措。圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療養(yǎng)老、教育文化等公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用PPP模式，對統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民

4、生、防風(fēng)險工作具有戰(zhàn)略意義。因此，本項(xiàng)目是積極響應(yīng)國務(wù)院、財政部、發(fā)改委及四川省政府政策號召的重要工程，是促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)市場活力的重要舉措。（2）采用PPP模式進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠有效提高社會資本的利用效率，彌補(bǔ)政府資源短缺的短板現(xiàn)階段我國的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要由中央和地方財政撥款進(jìn)行投資建設(shè)，資金來源有限，一旦出現(xiàn)政府財政短缺的狀況，政府則需要向國際金融組織進(jìn)行貸款，即使是通過發(fā)行國債的方式，也不能滿足公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的長期需求。在本項(xiàng)目建設(shè)過程中采用PPP模式，能夠使社會民間資本充分參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資中，能夠有效填補(bǔ)政府資金的缺口，促進(jìn)彭山區(qū)、眉山市甚至四川省公共

5、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展。 （3）采用PPP模式進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠整合社會民間資源優(yōu)勢，提高運(yùn)作的靈活性在本項(xiàng)目建設(shè)過程中采用PPP模式，能夠有效發(fā)揮社會資本在商業(yè)運(yùn)作以及項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)上的優(yōu)勢，提高項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，縮短建設(shè)周期。同時，政府可以通過制定優(yōu)惠政策、提供信用擔(dān)保等，能夠使社會資本擁有更為優(yōu)惠的融資條件，實(shí)現(xiàn)了政府與社會資本互惠共贏的目標(biāo)，提高了建設(shè)效率。（4）采用PPP模式提升政府治理能力，可以發(fā)揮社會資本的市場競爭優(yōu)勢，提高項(xiàng)目管理水平在本項(xiàng)目建設(shè)過程中采用PPP模式，能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，支持當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)，具體是指拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資

6、金投入機(jī)制，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；同時，利用PPP模式亦能夠加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力，具體是指該模式能夠減少政府對微觀事務(wù)的過度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，有利于簡政放權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)現(xiàn)代國家治理理念；并且能夠使政府由項(xiàng)目建設(shè)的提供者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目的參與者與監(jiān)管者，提高了項(xiàng)目市場化運(yùn)作效率，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變；同時，在保證項(xiàng)目按照市場機(jī)制運(yùn)作的前提下，發(fā)揮社會資本在項(xiàng)目建設(shè)與管理的優(yōu)勢，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督與管理質(zhì)量，提高了項(xiàng)目管理水平。（5）采用PPP模式優(yōu)化風(fēng)險管理流程，可以降低公共部門的風(fēng)險承擔(dān)比

7、重，降低項(xiàng)目全生命周期成本公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)融資往往伴隨著大量的、錯綜復(fù)雜的風(fēng)險因素，對項(xiàng)目投資控制帶來巨大挑戰(zhàn)。在本項(xiàng)目建設(shè)過程采用PPP模式，其風(fēng)險管理與傳統(tǒng)項(xiàng)目融資的風(fēng)險管理有所不同，需要政府部門與社會資本對項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險管理流程的優(yōu)化，對其中涉及的風(fēng)險進(jìn)行有效識別、評價與分擔(dān)，這樣既能進(jìn)行有效的風(fēng)險管理，亦能充分降低政府部門承擔(dān)風(fēng)險的程度，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計和建造風(fēng)險的優(yōu)化目標(biāo)。（6）采用PPP模式為項(xiàng)目提供衡量杠桿，可以比較傳統(tǒng)與新模式的效率，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施途徑傳統(tǒng)融資模式下建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般是由政府作為投資主體，進(jìn)行壟斷運(yùn)營，由于體制缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)品和服務(wù)定價不能充分反映市場

8、規(guī)律，運(yùn)營過程中效率不高。在本項(xiàng)目建設(shè)過程中，采用PPP模式進(jìn)行融資建設(shè)能夠以利潤最大化為建設(shè)目標(biāo)，降低項(xiàng)目的冗余開支，提高本項(xiàng)目的公共管理績效。在進(jìn)行PPP模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目時，能夠通過項(xiàng)目識別與準(zhǔn)備階段的物有所值評價，衡量政府投資項(xiàng)目的傳統(tǒng)建設(shè)模式和PPP模式的全生命周期成本的差額，比較兩種方式的實(shí)施效率，從項(xiàng)目建設(shè)的全過程及運(yùn)營期的全階段優(yōu)化項(xiàng)目的實(shí)施途徑，發(fā)揮了社會資本參與本項(xiàng)目建設(shè)的競爭優(yōu)勢。（7）有利于新的經(jīng)濟(jì)形勢下政府對公共資源的控制與管理為推動國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國家出臺一系列針對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新政策。社會資本將會逐步引入城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中和運(yùn)行管理中。新城

9、項(xiàng)目的集成性決定了政府可將其作為市政公共資源的監(jiān)督平臺，從而提高監(jiān)管效率。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)對加快彭山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。3.項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市空間開發(fā)的急劇增加，社會對地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求逐步增大。一方面，國家財力有限，無法一方承擔(dān)上述眾多的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力；另一方面，私營資本充裕，正在尋求更好的投資途徑和渠道。公私合營 PPP（Public-Private-Partenership）模式的引進(jìn)可以同時解決上述的兩個問題，它不僅結(jié)合了政府機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢，而且能結(jié)合私營部門的資金支持、先進(jìn)技術(shù)和高管理效率，使

10、得合作多方可以達(dá)到比預(yù)期獨(dú)自行動更為有利的結(jié)果。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大項(xiàng)目。目前，我國正面臨著社會飛速發(fā)展與公共基礎(chǔ)設(shè)施短缺、工程項(xiàng)目投資需求大與建設(shè)資金短缺等矛盾，通過PPP模式希望達(dá)到積極吸引社會資本，緩解政府財政壓力，轉(zhuǎn)移投資風(fēng)險，保證公眾利益最大化的目標(biāo)。本項(xiàng)目的建設(shè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投融資模式探索中具有重要意義。通過本項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)施，可以為彭山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)打造奠定基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃，提高各項(xiàng)目運(yùn)營能力，實(shí)現(xiàn)相關(guān)工程功能效益最大化，有利于區(qū)域的土地開發(fā)，有利于拓展城市發(fā)展空間，擴(kuò)大城市規(guī)模。最后，本項(xiàng)目PPP模式的實(shí)施，能夠樹立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作標(biāo)桿

11、，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。（二）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)1.項(xiàng)目區(qū)位新城位于彭山北部，緊鄰成都，是由北進(jìn)入彭山縣的必經(jīng)之地，項(xiàng)目可發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，繼承和發(fā)揚(yáng)長壽文化，發(fā)展成為彭山的副中心、重要產(chǎn)業(yè)基地和服務(wù)中心，承擔(dān)彭山北部地區(qū)的區(qū)域服務(wù)功能。新城沿江發(fā)展，規(guī)劃面積12.9平方公里，南起中國長壽城牌坊，北至岷江二橋，東鄰岷江，西接成綿樂高鐵，是現(xiàn)有城區(qū)向北自然延伸。彭山中心城區(qū)城市空間布局結(jié)構(gòu)為“雙軸、三心、五片”。雙軸指南北發(fā)展軸、東西發(fā)展軸；三心為老城居住服務(wù)中心、北部教育行政文化中心和兩河休閑旅游中心；五片為工業(yè)片區(qū)、老城片區(qū)、教育片區(qū)、北部新城片區(qū)、兩河片區(qū)。在中心城區(qū)規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)了整個城區(qū)

12、的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時突出山水景觀特色，強(qiáng)調(diào)縣域中心地位，堅持土地集約化與合理開發(fā)原則，立志打造一個集居住、商務(wù)辦公、商業(yè)金融、文化休閑、科研教育于一體的復(fù)合型、生態(tài)型園林城市。2.投資規(guī)模本項(xiàng)目預(yù)計總投資約25.5億元，其中土建費(fèi)用及其他共計14.5億元，征地拆遷費(fèi)用共計11億元，具體見下表（單位：萬元）：序號項(xiàng)目名稱土建費(fèi)用及其他征地拆遷費(fèi)用投資合計1長壽水鄉(xiāng)5800040000980002“三館”建設(shè)1000010000200003體育公園50001000015000410KV電力隧道120000120005配套市政道路及管網(wǎng)4000020000600006長壽湖濕地公園20000300005

13、0000項(xiàng)目投資合計1450001100002550003.產(chǎn)出說明本項(xiàng)目包含六個子項(xiàng)目，具體如下：序號名稱單位數(shù)量備注1長壽水鄉(xiāng)1.1水岸線公里4.21.2水域面積畝13001.3室外停車場平方米185901.4配套建筑面積平方米29302三館建設(shè)2.1占地面積畝602.2綠化面積平方米14000 2.3室外廣場平方米62002.4文化館平方米65002.5圖書館平方米70002.6規(guī)劃館平方米58003體育公園畝403.1十一人足球場平方米40503.26個室外籃球場平方米25203.312個羽毛球場平方米9843.4體育器材活動場平方米12003.5管理用房平方米14003.6室外停車場

14、面積平方米1200410KV電力隧道公里55配套市政道路及管網(wǎng)5.1寬50米道路米80905.2寬36米道路米13005.3寬30米道路米13406長壽湖濕地公園6.1占地面積畝15006.2水域面積畝13006.3室外停車場平方米38006.4配套建筑面積平方米18004.資金來源本項(xiàng)目計劃總投資25.5億元。其中項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資的20%為5.1億元，項(xiàng)目資本金中政府方以前期工作費(fèi)用（包括環(huán)評、可研、勘察、設(shè)計、圖審等）作價入股占10%，不足部分由政府方以現(xiàn)金方式補(bǔ)足，為5100萬元，社會資本金占90%，為45900萬元。除項(xiàng)目資本金中社會資本出資部分外，剩余建設(shè)資金約20.4億元亦由社會資本負(fù)責(zé)籌集。（三）項(xiàng)目公司股權(quán)情況本項(xiàng)目需在彭山設(shè)立相關(guān)項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司由彭山發(fā)展控股有限責(zé)任公司與社會資本共同出資組建，公司注冊資