推動我國人力資源外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

1、推動我國人力資源外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策提要  人力資源外包是企業(yè)經(jīng)營模式的重大創(chuàng)新，也是發(fā)展?jié)摿薮蟮纳a(chǎn)性服務業(yè)。傳統(tǒng)的人事代理模式有利于利用外部的專業(yè)知識，如企業(yè)可以聘請專業(yè)獵頭公司尋找企業(yè)急需的高級人才，可以委托人才培訓機構(gòu)進行專項素質(zhì)培訓等。通過開展人力資源外包，促使國有企業(yè)提高人力資源管理能力，規(guī)范薪酬和福利制度，提高企業(yè)的透明度。人力資源外包是企業(yè)經(jīng)營模式的重大創(chuàng)新，也是發(fā)展?jié)摿薮蟮纳a(chǎn)性服務業(yè)。加快我國人力資源外包業(yè)的發(fā)展，能夠提高我國企業(yè)的競爭力，促進人力資源的開發(fā)和利用，對擴大就業(yè)具有重要意義。一、人力資源外包是企業(yè)經(jīng)營模式的重大創(chuàng)新人力資源外包，是指企業(yè)基

2、于自身的發(fā)展戰(zhàn)略，將原先由企業(yè)內(nèi)部完成的人力資源工作，部分或全部交給外部的專業(yè)化人力資源服務企業(yè)完成，以提高效率、降低成本。人力資源外包分為兩大類：人力資源派遣和人力資源管理外包。人力資源派遣是一種針對企業(yè)靈活用工需求的全新的人力資源市場配置方式，人力資源派遣公司根據(jù)用人單位的需求選擇合適人才，并與之確立勞動關系，然后將員工派遣到用人單位完成崗位工作。人力資源管理外包是指企業(yè)根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要將全部或部分人力資源管理工作外包給專業(yè)服務機構(gòu)完成，業(yè)務包括人才招聘、檔案管理、薪資福利管理、社會保障管理、商業(yè)保險管理、人事手續(xù)辦理、人力資源培訓開發(fā)、員工服務、勞動爭議預防與處理等多個方面。 （一）傳統(tǒng)

3、人事代理模式傳統(tǒng)的人事代理只是簡單的業(yè)務委托辦理，即雇主將部分人力資源業(yè)務委托給代理企業(yè)辦理，合作雙方采用面對面的業(yè)務交接方式。委托的業(yè)務包括工資處理和代發(fā)、社保事務辦理、商業(yè)性保險辦理、政府相關事務（檔案、職稱）辦理及勞務派遣等。傳統(tǒng)的人事代理模式有利于利用外部的專業(yè)知識，如企業(yè)可以聘請專業(yè)獵頭公司尋找企業(yè)急需的高級人才，可以委托人才培訓機構(gòu)進行專項素質(zhì)培訓等。在傳統(tǒng)人事代理模式下，外包的業(yè)務只限于少量松散型的人力資源業(yè)務，這些業(yè)務一般在時間上容易計劃，雙方信息交流頻率低，服務分離相對容易。（二）現(xiàn)代業(yè)務流程外包伴隨著技術進步和管理創(chuàng)新，現(xiàn)代人力資源外包演進為業(yè)務流程外包模式，人力資源外包開

4、始進入普及階段。人力資源業(yè)務流程外包是技術與管理的系統(tǒng)創(chuàng)新，具有三個基本特點：基于技術。合作雙方都采用計算機和網(wǎng)絡系統(tǒng)，業(yè)務流程全部信息化，雙方業(yè)務無縫對接。流程重組。發(fā)包方常常要進行業(yè)務流程重組，以充分合理利用外部資源，提高企業(yè)內(nèi)部管理效率。人力資源部門轉(zhuǎn)換角色。在日常性事務外包之后，人力資源部門的工作任務從“以事務性為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詰?zhàn)略性決策為主”，即根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略更加詳細地分析企業(yè)人力資源需求，更加科學地制定人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，角色發(fā)生了重大變化，服務能力也顯著提高。通過開展人力資源外包，企業(yè)經(jīng)營模式實現(xiàn)了重大創(chuàng)新。發(fā)包企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部相關流程，明確業(yè)務界面和服務標準，采用先進技術，實現(xiàn)合作雙方

5、的無縫對接。接包企業(yè)建設專業(yè)人才隊伍，包括流程操作人員、業(yè)務咨詢專家和跨地區(qū)駐地專員等，并密集投資先進的信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡，為發(fā)包企業(yè)提供專業(yè)化、高質(zhì)量的人力資源服務。二、發(fā)展人力資源外包具有戰(zhàn)略意義發(fā)展人力資源外包具有重要戰(zhàn)略意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）提高企業(yè)競爭力通過開展人力資源外包，企業(yè)可以獲得多方面收益，主要包括：資源共享，節(jié)約成本。人力資源外包實現(xiàn)了多家企業(yè)之間共享優(yōu)質(zhì)資源，包括設施、維護與運營專業(yè)人員、業(yè)務咨詢專家、駐地服務專員網(wǎng)絡及優(yōu)秀人力資源管理團隊等。這些優(yōu)質(zhì)資源是單個企業(yè)所難以承擔的，只有通過外包實現(xiàn)共享，才能大幅降低企業(yè)的運營成本。專業(yè)經(jīng)營，提高服務質(zhì)量。服務質(zhì)

6、量提升來自兩個方面：一是專業(yè)服務機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源帶來的服務質(zhì)量提高；二是外部化明確了服務標準，如專業(yè)服務機構(gòu)都會明確保證在準確率、及時性、合規(guī)性這三個指標上達到。內(nèi)部化的人力資源管理可能因相關人員生病、出差及其他意外原因不能及時處理業(yè)務，或者因設施落后、業(yè)務不精等原因不能高效、合規(guī)辦理業(yè)務。成本可管理，資源有彈性。人力資源外包采用了服務租賃形式，發(fā)包企業(yè)根據(jù)自身需要可隨時向人力資源企業(yè)租賃服務。服務租賃為發(fā)包企業(yè)帶來了可管理的服務成本，無需擔心前期投資失敗和預算失控。服務租賃還為發(fā)包企業(yè)帶來了資源彈性，可根據(jù)業(yè)務發(fā)展狀況隨時調(diào)整資源，既不會因業(yè)務量下降出現(xiàn)資源過剩和浪費，也不會因業(yè)務快速擴張而出

7、現(xiàn)資源瓶頸。經(jīng)營網(wǎng)絡化，幫助企業(yè)擴張。發(fā)包企業(yè)可借助接包企業(yè)的服務網(wǎng)絡實現(xiàn)業(yè)務擴張，如將業(yè)務擴大到全國范圍，甚至走出去，到國外開展經(jīng)營。比如，中國企業(yè)到海外投資時可以利用專業(yè)機構(gòu)提供合規(guī)的人力資源服務，降低跨國經(jīng)營的風險。第三方服務，分擔風險。人力資源外包可以轉(zhuǎn)移經(jīng)營管理的風險。不同企業(yè)承擔的風險不同，對不同風險的敏感程度也不同，因此可以通過調(diào)整風險的分布降低損失。人力資源外包轉(zhuǎn)移的風險包括兩個方面：一是勞動用工方面的風險，包括法律風險、政策風險、意外風險等；二是服務質(zhì)量方面的風險，如接包方承諾百分之百的服務質(zhì)量，達不到服務質(zhì)量標準要承擔經(jīng)濟損失等。（二）充分開發(fā)和利用人力資源國家中長期人才發(fā)

8、展規(guī)劃綱要明確提出了我國“進入世界人才強國行列”的目標。發(fā)展人力資源外包，有助于發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，充分開發(fā)和利用人力資源，將我國建設成為人力資源大國。主要體現(xiàn)在以下一些方面：規(guī)模經(jīng)營，提高人力資源管理水平。人力資源派遣服務開發(fā)出多樣化的用工需求，提高了企業(yè)用工彈性，創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，包括長期性就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、兼職就業(yè)、短工就業(yè)等，滿足不同人群的就業(yè)需求。人力資源管理外包通過利用外部企業(yè)的先進設施和管理技能提高了企業(yè)在人才招聘、檔案管理、薪資福利管理、社會保障管理、商業(yè)保險管理、人事手續(xù)辦理、人力資源培訓開發(fā)等方面的管理水平。專業(yè)服務，充分保障員工權益。人力資源外包服務企業(yè)建設了

9、專業(yè)化的隊伍，包括人力資源專家，不僅承諾百分之百的服務準確性和合規(guī)性，還可以就人力資源最佳實踐和各國各地的人力資源法規(guī)政策提供咨詢。人力資源外包服務企業(yè)為發(fā)包企業(yè)的雇員提供各項服務，發(fā)包企業(yè)的雇員可以充分利用人力資源企業(yè)先進的信息系統(tǒng)了解個人發(fā)展、福利保障、薪資等方面的詳細情況，很方便地辦理相關人事手續(xù)。另外，政府部門可以對人力資源外包服務企業(yè)進行集中監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率，充分保障企業(yè)員工的合法權益。開展創(chuàng)新，提升服務質(zhì)量。人力資源服務的內(nèi)部提供和外包的最本質(zhì)區(qū)別是引入了市場競爭。內(nèi)部提供容易導致官僚主義，降低服務質(zhì)量，甚至產(chǎn)生“大企業(yè)病”。在外包方式下，業(yè)務轉(zhuǎn)移到外部專業(yè)化企業(yè)，這些專業(yè)化企

10、業(yè)在市場競爭壓力下積極開展技術和業(yè)務創(chuàng)新，不斷提升服務質(zhì)量，提高人力資源服務水平。（三）促進人力資源服務業(yè)發(fā)展經(jīng)過幾十年的發(fā)展，全球人力資源外包已發(fā)展成為一個規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出美國、瑞士德科、荷蘭任仕達、日本仕達富等全球知名企業(yè)，其中一些企業(yè)成為財富雜志全球強企業(yè)。在歐美等發(fā)達國家，人力資源服務外包已具有成熟的業(yè)務模式，外包的業(yè)務范圍和內(nèi)容也越來越廣，約有的企業(yè)進行人力資源外包。我國是人口大國，也是經(jīng)濟大國，人力資源服務業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間。改革開放以來，隨著外商投資企業(yè)的進入，人力資源外包在我國逐步發(fā)展起來，一些城市成立了外企人力資源服務公司，繞過傳統(tǒng)的體制障礙，為外資企業(yè)、外商駐華代表

11、機構(gòu)和國際組織提供專業(yè)化人力資源服務。一批世界領先的人力資源外包企業(yè)，利用全球服務網(wǎng)絡為跨國公司的中國分支機構(gòu)提供全球標準的人力資源外包服務。近年來，我國人力資源派遣業(yè)的發(fā)展尤為迅速。據(jù)統(tǒng)計，全國派遣工總數(shù)年已接近萬人。不過，從總體上看，我國的人力資源外包目前還處于起步階段，我國大部分本土企業(yè)尚未接受人力資源服務外包這一先進的發(fā)展模式。三、人力資源外包的決策與管理人力資源外包可以幫助企業(yè)提高競爭力，但是需要科學決策和管理。（一）人力資源外包的戰(zhàn)略分析人力資源外包是為企業(yè)戰(zhàn)略服務的，因此企業(yè)戰(zhàn)略分析是人力資源外包的基礎。企業(yè)戰(zhàn)略按發(fā)展可以分為四種類型：擴張型戰(zhàn)略、改進型戰(zhàn)略、收縮型戰(zhàn)略、企業(yè)轉(zhuǎn)型

12、戰(zhàn)略。擴張型戰(zhàn)略是企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)或新興市場采取的戰(zhàn)略，它要求人力資源采取“廣招人才，保障發(fā)展”的策略，人力資源外包可以借用外部專業(yè)服務企業(yè)的網(wǎng)絡來招聘和管理人才，以滿足企業(yè)快速增長的人力資源需求；改進型戰(zhàn)略是企業(yè)在成熟產(chǎn)業(yè)或成熟市場采取的戰(zhàn)略，它要求人力資源采取“科學選才，提高效率”的策略，人力資源外包可以利用外部專業(yè)服務企業(yè)的能力來選用和管理人才，提高企業(yè)的競爭力；收縮型戰(zhàn)略是企業(yè)在衰退產(chǎn)業(yè)或衰退市場采取的戰(zhàn)略，它要求人力資源采取“合理用人，降低成本”的策略，人力資源外包可以利用外部專業(yè)服務企業(yè)的能力來降低人力資源成本，提高企業(yè)收益水平；轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是企業(yè)轉(zhuǎn)向新的業(yè)務領域或新的經(jīng)營模式所采取的戰(zhàn)

13、略，它要求人力資源采取“跨行攬才，新建能力”的策略，人力資源外包可以利用外部專業(yè)服務企業(yè)的能力來尋找跨行業(yè)優(yōu)秀人才，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供新的知識和能力。（二）人力資源外包的管理在戰(zhàn)略分析的基礎上，企業(yè)對人力資源外包實施管理。發(fā)包企業(yè)的人力資源外包管理大致可以分為三個關鍵步驟：第一步，外包業(yè)務分析，即外包哪些業(yè)務；第二步，合作對象分析，即尋找合適的人力資源外包專業(yè)服務企業(yè)作為合作對象；第三步，實施與運營，即明確目標、組織實施、管理運行等。外包業(yè)務分析選擇外包業(yè)務，需要綜合考慮若干因素：第一，要考慮企業(yè)戰(zhàn)略的需求。人力資源外包必須有利于企業(yè)戰(zhàn)略的實施；第二，要考慮企業(yè)的能力。企業(yè)具有顯著優(yōu)勢的業(yè)務，可以

14、繼續(xù)內(nèi)部提供。企業(yè)不具備優(yōu)勢的業(yè)務，應盡量尋求外包合作。對于企業(yè)根本沒有力量完成的業(yè)務，如短期內(nèi)建立全國性甚至全球性的銷售網(wǎng)絡，開展外包合作是明智的選擇；第三，要考慮業(yè)務的性質(zhì)。有些業(yè)務的開展是基于企業(yè)的內(nèi)部知識，難以獨立出來，應內(nèi)部提供。有些業(yè)務不依賴于內(nèi)部知識，獨立性強，應盡量外包。縱向看，人力資源業(yè)務外包分為三個層次：服務外包、流程服務外包和非流程服務外包。服務外包指企業(yè)從外部租用人力資源所需的服務，包括設備、數(shù)據(jù)庫軟件等。流程服務外包指企業(yè)將流程化的業(yè)務外包出去，通常是（ ）業(yè)務，即通過軟件可以完成的業(yè)務。非流程化業(yè)務指管理咨詢、勞動糾紛處置等通過軟件無法完成的服務。企業(yè)可以根據(jù)自身的

15、需要，選擇人力資源外包的層次。對于已經(jīng)建立了成熟人力資源管理系統(tǒng)的企業(yè)而言，外包時必須做出一個重要選擇：是繼續(xù)保留已有的系統(tǒng)，還是采用專業(yè)服務企業(yè)的標準化系統(tǒng)？有些外包專業(yè)服務企業(yè)提供“一鍋端”服務（ ），即全盤接收發(fā)包企業(yè)已有的系統(tǒng)，甚至接受其全部雇員。有些外包專業(yè)服務企業(yè)按照統(tǒng)一標準化系統(tǒng)為所有客戶提供服務。兩種模式各有優(yōu)勢，前者減少了企業(yè)人力資源外包實施的難度，后者有利于降低運營成本和提高服務質(zhì)量。國外企業(yè)采用勞務派遣服務時，通常會采取分類處理方式。對于企業(yè)的核心人力資源，包括中高級管理人員、技術骨干、銷售骨干，企業(yè)一般不會采用勞務派遣方式。勞務派遣的對象通常為普通員工，當普通員工成長為

16、骨干員工時，企業(yè)會主動轉(zhuǎn)變其身份。國內(nèi)一些企業(yè)近幾年出現(xiàn)了濫用勞務派遣關系替代勞動關系的傾向，有一部分企業(yè)甚至將許多員工曾經(jīng)與本企業(yè)建立的勞動關系改變?yōu)閯趧张汕碴P系，使這些員工的合法權益受到侵害，這是不正當?shù)淖龇ǎ瑧右灾浦?。合作對象分析市場上的人力資源專業(yè)服務企業(yè)越來越多，企業(yè)需要從業(yè)務、價格、服務質(zhì)量等幾個維度選擇合作對象。合作對象的選擇沒有統(tǒng)一的標準，企業(yè)自身的需求是主要尺度。實踐中，人力資源專業(yè)服務企業(yè)各有特色。從業(yè)務種類看，大致可分為人力資源派遣、人力資源招聘、人力資源培訓及人力資源管理等幾類，一些企業(yè)可能同時經(jīng)營幾種業(yè)務。從市場服務范圍看，大致可分為跨國服務、全國服務與地區(qū)服務幾類

17、。從價格與服務質(zhì)量看，有些企業(yè)定位于中高端市場，有些企業(yè)定位于低端市場。例如，最近幾年，我國出現(xiàn)了大量的基于互聯(lián)網(wǎng)的人力資源外包企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)尋找人才，為廣大就業(yè)者提供招聘信息。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，該行業(yè)成長很快，出現(xiàn)了一批知名度較高的企業(yè)，如前程無憂、中華英才網(wǎng)、智聯(lián)招聘、精英招聘網(wǎng)、中國人才熱線及趕集網(wǎng)等。實施與運營人力資源外包的實施與運營過程存在一定的風險，需要慎重對待。企業(yè)一旦做出人力資源外包的決策，就要給予充足的資源支持，包括安排得力的企業(yè)領導，提供必要的人力資源和資金，納入績效考核計劃等。根據(jù)領先企業(yè)的實踐經(jīng)驗，人力資源外包的實施與運營要抓好五個關鍵環(huán)節(jié)：現(xiàn)狀與目標分析，找出

18、現(xiàn)狀與目標的差距；流程再造，為業(yè)務外包和提高效率創(chuàng)造條件；執(zhí)行監(jiān)管，保證各個實施階段達到計劃目標；充分交流，在合作的各個階段加強信息和觀點溝通；持續(xù)改進，在運營中不斷提高服務質(zhì)量。四、我國發(fā)展人力資源外包所面對的體制性問題和障礙性因素當前，我國人力資源外包業(yè)的發(fā)展面臨著一些急需解決的體制性問題和障礙性因素，需要政府和產(chǎn)業(yè)界共同努力加以克服。（一）嚴格的市場準入管制不適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求根據(jù)我國人力資源行業(yè)主管部門的相關規(guī)定，開展人力資源服務需要行業(yè)主管部門許可。相關規(guī)定要求：企業(yè)開展人力資源服務的業(yè)務申請由縣級以上政府人事行政部門審批；獲得許可的企業(yè)，需要設立分支機構(gòu)的，應當在征得原審批機關的書面

19、同意后，由分支機構(gòu)所在地政府人事行政部門審批。在此行政許可管制下，企業(yè)如果要開展跨區(qū)域業(yè)務，需要辦理多次許可手續(xù)。此外，我國中外合資人才中介機構(gòu)管理暫行規(guī)定指出，開展人才中介服務的外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織在中國境內(nèi)從事人才中介服務活動，必須與中國開展人才中介服務的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織合資經(jīng)營，設立專門的人才中介機構(gòu)，不得設立外商獨資的人才中介機構(gòu)。對申請設立中外合資的人才中介機構(gòu)，要求中方合資者的出資比例不得低于。這些審批和管制制度過于嚴格，不利于促進市場競爭，也不利于國內(nèi)企業(yè)獲取先進的外包服務。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不全面、不系統(tǒng)我國一些政府部門普遍存在重視承接國際服務外包、忽視發(fā)展國內(nèi)

20、企業(yè)外包的傾向。我國擁有人力資源優(yōu)勢，且社會穩(wěn)定，基礎設施比較完備，具有良好的投資環(huán)境，承接國際服務外包潛力巨大，應大力促進。與此同時，國內(nèi)企業(yè)開展外包也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢。國內(nèi)企業(yè)開展人力資源外包不僅可以促進我國服務業(yè)的發(fā)展，還可以有效提高企業(yè)的市場競爭力。我國政府應進一步完善相關政策，從單純鼓勵國內(nèi)企業(yè)承接國際服務外包，向推動國內(nèi)企業(yè)開展外包、承接國際服務外包并重發(fā)展轉(zhuǎn)變。（三）人力資源外包尚未形成良好的市場秩序盡管我國人力資源外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但從總體上看，市場化程度仍然較低，服務行為和服務標準的規(guī)范化不強，尚未形成良好的市場秩序，例如，有的人力資源派遣企業(yè)不遵守勞動合同法，沒有與被派遣

21、勞動者訂立兩年以上的固定期限勞動合同并按月支付勞動報酬；有的用工企業(yè)沒有實行同工同酬，派遣工待遇明顯偏低；有些企業(yè)服務質(zhì)量差，不按協(xié)議承擔業(yè)務。市場失序的重要原因是法律、法規(guī)不完善，對人力資源外包的監(jiān)管隨意性較大，行業(yè)協(xié)會為企業(yè)提供相關服務、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的功能不足。（四）企業(yè)對人力資源外包的發(fā)展趨勢認識不足中國企業(yè)在近二十年才逐步接受“人力資源”的概念，對人力資源外包這一管理創(chuàng)新缺乏了解，認識不充分。雖然外資企業(yè)已廣泛應用人力資源外包，但它們都視此為企業(yè)的重要競爭手段，不愿向外界宣傳。目前，我國已有不少企業(yè)迫于成本壓力使用了勞務派遣職工，但從總體上看，大多數(shù)企業(yè)并未認識到人力資源外包特別是人力

22、資源管理外包的作用。國內(nèi)一些企業(yè)負責人錯誤地認為：“大而全”、“小而全”、“員工多”是企業(yè)有實力的表現(xiàn)，人力資源外包是“皮包公司”的行為，人力資源只有全部掌握在自己手里才是最有效、最可靠的。（五）人力資源服務企業(yè)的專業(yè)化程度不高目前，我國人力資源外包行業(yè)仍處于“粗放式發(fā)展”階段，人力資源企業(yè)的整體服務水平不高。很多承接外包業(yè)務的人力資源企業(yè)是規(guī)模較小的中小企業(yè)，創(chuàng)新意識很強，但服務的層次和技術含量偏低，提供個性化服務、復合型服務的能力不足。有些企業(yè)特別是大中型企業(yè)很難找到服務質(zhì)量高、滿足合規(guī)性要求的人力資源服務企業(yè)，有些企業(yè)擔心人力資源服務企業(yè)缺乏長期服務保障。受股比等市場準入方面的限制，國際

23、上高水平的人力資源服務企業(yè)很難進入國內(nèi)市場。五、發(fā)展人力資源外包的對策建議建議我國政府在“十二五”期間采取有力措施，解決制約我國人力資源外包行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題，促進市場競爭，推動我國人力資源外包實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。（一）放松市場準入管制，促進市場競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議政府有關部門順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，清理有關政策規(guī)定，放松市場準入管制，推出促進人力資源外包發(fā)展的具體政策措施，允許并鼓勵國際領先的人力資源服務企業(yè)以獨資、合資等多種形式進入國內(nèi)市場，開展全流程的人力資源服務業(yè)務，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的機會，利用市場競爭機制促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國際領先的人力資源服務企業(yè)可以幫助國內(nèi)大企業(yè)在境內(nèi)外統(tǒng)一實現(xiàn)國際一流的人力資源管理，支撐和促進國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。國際領先的人力資源服務企業(yè)還可以在國內(nèi)市場上樹立業(yè)務標桿，帶動本土人力資源外包企業(yè)的發(fā)展。過去的實踐表明，沒有一批優(yōu)秀的外包服務企業(yè)，國內(nèi)的外包市場將難以啟動。在放松市場準入管制的同時，加強事后監(jiān)管，制定行業(yè)規(guī)范，保護廣大職工的合法權益。（二）優(yōu)化服務并加強監(jiān)管，構(gòu)建有利于人力資源外包發(fā)展的良好環(huán)境轉(zhuǎn)變政府職能，真正實現(xiàn)從“管控”向“服務”與“監(jiān)管”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，可以采取的措施主要有：充分利用多層次的資本市場，推動跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組和資源整合，培育若干集團化、規(guī)?；?、品牌化運作的人力資源服務企業(yè)集團，優(yōu)化資源配置；建立有效的管