赴工業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)考察報(bào)告

1、赴工業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)考察報(bào)告編者按：本文主要從基本情況；考察啟示；幾點(diǎn)建議幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：為進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓視野，學(xué)習(xí)借鑒外地工業(yè)園建設(shè)和管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)工業(yè)園發(fā)展。基本情況，一是規(guī)模大、二是速度快、三是效益好；考察啟示，解放思想是關(guān)鍵、創(chuàng)新機(jī)制是靈魂、做大做強(qiáng)是根本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是保障；幾點(diǎn)建議，統(tǒng)一思想，形成發(fā)展共識(shí)、結(jié)合實(shí)際，完善園區(qū)規(guī)劃、配齊力量，健全園區(qū)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新方法，加快園區(qū)建設(shè)、多措并舉，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、整合力量，形成共建合力等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：為進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓視野，學(xué)習(xí)借鑒外地工業(yè)園建設(shè)和管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)*工業(yè)園發(fā)展，2010年3月2日至3日，區(qū)

2、委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)蔣叢貴，副區(qū)長(zhǎng)常北方，區(qū)政協(xié)副主席張于炳率由區(qū)政府辦、區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、*國(guó)土資源分局、*工業(yè)園管委會(huì)等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的考察組一行16人，赴荊州市*工業(yè)園、宜昌市*工業(yè)園、襄樊市（*區(qū)）深圳工業(yè)園和襄樊市*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了為期兩天的考察學(xué)習(xí)?？疾旖M圍繞工業(yè)園區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、征地安置、開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、行政效能、建設(shè)融資等方面的問(wèn)題，聽(tīng)取了四縣（市區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)介紹，實(shí)地參觀了湖北宏凱工貿(mào)發(fā)展有限公司、湖北津江啤酒有限公司、荊州山葉服裝有限公司、荊州市*申達(dá)電氣有限公司、環(huán)高樂(lè)器（宜昌）有限公司、宜昌三盈樂(lè)器制造有限公司、宜昌紅旗電纜有限公司

3、、宜昌長(zhǎng)江鋁業(yè)有限公司、湖北（襄樊）深圳工業(yè)園、*市萬(wàn)眾紗業(yè)有限公司、安能（*）生物質(zhì)熱電有限公司、燕京啤酒集團(tuán)（襄樊）有限公司、湖北富億紡造有限公司以及湖北銀輪機(jī)械股份有限公司等企業(yè)，與這些地區(qū)政府和工業(yè)園（開(kāi)發(fā)區(qū)）管委會(huì)建立了初步聯(lián)系，達(dá)成了合作關(guān)系。通過(guò)兩天的學(xué)習(xí)考察，全體人員開(kāi)闊了眼界，找到了差距，觸動(dòng)很深，啟發(fā)很大，受益匪淺。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：一、基本情況*、*、*、*四縣（市區(qū)）與*地緣相鄰，基礎(chǔ)相似，起步建設(shè)時(shí)間基本一致。其中，*工業(yè)園、*工業(yè)園與*工業(yè)園為2008年2月由省政府同一文件批準(zhǔn)籌建；襄樊深圳工業(yè)園于2008年4月開(kāi)始籌建；*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立時(shí)間略早，于2004年開(kāi)

4、始組建，2006年獲省政府批復(fù)成立。四個(gè)工業(yè)園區(qū)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視下，謀劃早、行動(dòng)快、動(dòng)作大，目前，已呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和活力。一是規(guī)模大。四縣（市區(qū)）園區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，所到之處，無(wú)論是規(guī)劃面積，還是建設(shè)規(guī)模，給人印象都是大氣勢(shì)、大手筆。一馬平川的園區(qū)土地，連片林立的廠房，縱橫交錯(cuò)寬廣的園區(qū)道路，路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)配套齊全，硬化、亮化、綠化、美化相得益彰，生產(chǎn)生活設(shè)施功能完善，一個(gè)園區(qū)就是一座新城。如*工業(yè)園規(guī)劃面積6平方公里，建成區(qū)已達(dá)3平方公里，基本實(shí)現(xiàn)了六通一平”，71家企業(yè)入園，42家企業(yè)投產(chǎn)。襄樊深圳工業(yè)園規(guī)劃面積29.8平方公里，計(jì)劃投資76億元，目前，

5、已累計(jì)完成投資22.4億元，一期規(guī)劃8.5平方公里區(qū)域范圍內(nèi)的土地平整、排水明渠、道路、路燈、給水管網(wǎng)及泵站、變電配電設(shè)施、綠化、通訊管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等全部配套。*工業(yè)園規(guī)劃面積5.4平方公里，園區(qū)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成幺心三園”布局（行政服務(wù)中心，鋁產(chǎn)業(yè)園、制造產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園）。*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃面積38平方公里，起步區(qū)6.5平方公里，由四個(gè)子園區(qū)組成，開(kāi)發(fā)區(qū)成立至今，共先后投入2.5億元，實(shí)施了9條計(jì)18公里主干道和39公里上下水管網(wǎng)的興建和改造，實(shí)現(xiàn)了水、電、氣、路、通訊、亮化和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施完善配套。同時(shí)，每個(gè)園區(qū)都有大的項(xiàng)目支撐，如*工業(yè)園的山葉服裝，總占地面積150畝，建筑面積7萬(wàn)平

6、方米，總投資1.5億元，已初具荊州市紡織服裝行業(yè)的航母”雛形；*工業(yè)園的宜昌長(zhǎng)江鋁業(yè)，總投資12.6億元，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為26萬(wàn)噸電解鋁，目前，一期已年產(chǎn)量達(dá)到13萬(wàn)噸，是湖北省最大的電解鋁企業(yè)；*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的燕京啤酒集團(tuán)（襄樊）有限公司，擁有固定資產(chǎn)4.3億元，員工1500人，年生產(chǎn)啤酒能力15萬(wàn)噸，2009年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元，利稅4600萬(wàn)元，是鄂西北最大的啤酒生產(chǎn)企業(yè)和全國(guó)啤酒行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)。二是速度快。建設(shè)快是四縣（市區(qū)）園區(qū)建設(shè)的共同特點(diǎn)，無(wú)論是從園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是入園項(xiàng)目的落地建設(shè)，都是高速推進(jìn)。考察組所到之處，都是一幢幢廠房拔地而起，一片片工地緊張忙碌，一個(gè)個(gè)車(chē)間機(jī)聲隆隆。如襄樊深

7、圳工業(yè)園2009年一年期間完成拆遷505戶(hù),今年又確定了1506戶(hù)的拆遷任務(wù)。*工業(yè)園一次性收儲(chǔ)土地4407畝，為企業(yè)落戶(hù)搭建了平臺(tái)，目前，規(guī)劃面積6平方公里中的建成區(qū)3平方公里區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了項(xiàng)目滿園，剩余3平方公里今年可望實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全覆蓋；此外，入園企業(yè)荊州山葉服裝有限公司從2009年9月開(kāi)工至今，短短5各月內(nèi)完成投資1.2億元，占計(jì)劃投資的80%,目前，2000名員工已經(jīng)培訓(xùn)到崗，3月份將正式投產(chǎn)；同時(shí)，縣委、縣政府目前又在開(kāi)始著手實(shí)施再建一個(gè)10平方公里沿江工業(yè)園”的宏偉目標(biāo)。*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)原計(jì)劃5年完成的投資2.5億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貨幣量工程任務(wù)，僅用了2年時(shí)間全部完成；園區(qū)企業(yè)安能生物質(zhì)熱電

8、項(xiàng)目于2008年10月底動(dòng)工興建，到2009年10月竣工試產(chǎn)，僅用了不到一年的時(shí)間。三是效益好。四縣（市區(qū)）都把園區(qū)建設(shè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，作為帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、展示地方形象的窗口來(lái)抓。實(shí)踐證明，園區(qū)已成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展最快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地方。如*工業(yè)園2009年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入11億元，同比增長(zhǎng)43%;實(shí)現(xiàn)稅收3039萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)73%,這種發(fā)展水平對(duì)于該縣建縣時(shí)間短、財(cái)政底子薄、工業(yè)基礎(chǔ)差的現(xiàn)實(shí)背景而言，已屬不易。*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2009年完成區(qū)域生產(chǎn)總值33.4億元，其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值30.5億元，實(shí)現(xiàn)稅收1.09億元，出口創(chuàng)匯5100萬(wàn)美元。襄樊深圳工業(yè)園在園區(qū)骨架尚未完全建

9、成之際，現(xiàn)已有38家企業(yè)開(kāi)工建設(shè)，10家企業(yè)建成投產(chǎn)，園區(qū)建成后，預(yù)計(jì)每年可承載500億元的工業(yè)總產(chǎn)值，提供稅收30億元，吸納10萬(wàn)人就業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相當(dāng)明顯。二、考察啟示通過(guò)對(duì)*、*、*、*四縣（市區(qū)）工業(yè)園（開(kāi)發(fā)區(qū)）的考察，我們得出以下四方面的有益啟示：（一）解放思想是關(guān)鍵。四縣（市區(qū)）在加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，善于審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)造性地把中央、省、市的方針政策與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相結(jié)合，敢為人先，敢于創(chuàng)新，敢讓企業(yè)發(fā)財(cái)，用思想的大解放引領(lǐng)園區(qū)的大發(fā)展。對(duì)照四縣（市區(qū)）工業(yè)園區(qū)發(fā)展的做法，我們?nèi)匀皇撬枷虢夥挪粔?，?chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)步子不大，發(fā)展速度不快。如少數(shù)人認(rèn)為*屬

10、丘陵山區(qū)地帶，不適宜辦工業(yè)園或辦園難度大；少數(shù)單位和個(gè)人誤認(rèn)為發(fā)展園區(qū)是搞形式主義，是勞民傷財(cái)；少數(shù)部門(mén)在協(xié)調(diào)辦理園區(qū)具體事務(wù)時(shí)，部門(mén)利益至上，怕”字當(dāng)前，難”字當(dāng)頭等等，這些都不利于園區(qū)快速發(fā)展。為此，我們必須牢固樹(shù)立抓經(jīng)濟(jì)必須抓工業(yè)，抓工業(yè)必須抓園區(qū)的思想共識(shí)，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重的位置，以超常規(guī)的理念推進(jìn)園區(qū)跨越式發(fā)展。（二）創(chuàng)新機(jī)制是靈魂。創(chuàng)新機(jī)制是提升工業(yè)園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心。四縣（市區(qū)）工業(yè)園區(qū)能在較短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)快速推進(jìn)，一個(gè)重要的內(nèi)在動(dòng)力就是都有一套創(chuàng)新的機(jī)制。一是有一套創(chuàng)新的投資機(jī)制。*縣是一個(gè)財(cái)政實(shí)力十分薄弱的縣，該縣2009年一般預(yù)算收入僅50

11、00多萬(wàn)元，但縣財(cái)政每年投入園區(qū)建設(shè)資金約3000萬(wàn)元，除此之外，縣政府還通過(guò)縣城投公司招標(biāo)、打捆縣級(jí)各類(lèi)財(cái)政項(xiàng)目資金等辦法，融資約1.5億元用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為確保園區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和招商經(jīng)費(fèi)投入，縣財(cái)政每年撥付園區(qū)（含招商局）工作經(jīng)費(fèi)130萬(wàn)元。襄樊市深圳工業(yè)園融資采取三條腿”走路：城投公司以縣固定資產(chǎn)作抵押申請(qǐng)銀行貸款；盤(pán)活存量土地，賣(mài)地”開(kāi)發(fā)高檔住宅小區(qū)融資；變更土地性質(zhì)，將部分現(xiàn)已開(kāi)發(fā)的工業(yè)用地變更為商業(yè)用地籌資。*市在建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)程中，積極運(yùn)用金融資本、土地資本和社會(huì)資本，采取開(kāi)行貸款、部門(mén)聯(lián)建、社會(huì)共建的方式齊心協(xié)力建設(shè)園區(qū)，市政府責(zé)成交通、城建等相關(guān)部門(mén)對(duì)園區(qū)9條主干道實(shí)

12、行一個(gè)部門(mén)包建一條，對(duì)天然氣、供電、供水、通訊等公益設(shè)施，積極協(xié)調(diào)其主管部門(mén)無(wú)償投入建設(shè)等等。雖然各地投資融資方式和承建主體不盡相同，但卻很適用，成效十分顯著。二是有一套創(chuàng)新的管理機(jī)制。四縣（市區(qū)）都把工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，隸屬縣委、縣政府直管，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)組建模式不盡相同。如*工業(yè)園區(qū)和和*開(kāi)發(fā)區(qū)都設(shè)立有管委會(huì)，為縣（市）政府派出機(jī)構(gòu)，*開(kāi)發(fā)區(qū)已明確為副縣級(jí)機(jī)構(gòu)。*工業(yè)園區(qū)未成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)行工業(yè)園區(qū)、載電工業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、招商局和經(jīng)濟(jì)信息局四塊牌子、一套班子運(yùn)作。襄樊深圳工業(yè)園為襄樊市和*區(qū)共建，管理體制為“1+蟆式”，即襄樊市在深圳工業(yè)園設(shè)立指揮部，指揮長(zhǎng)由市委常委、紀(jì)委書(shū)記親任；指揮部下設(shè)

13、園區(qū)管委會(huì)，由市政府一名副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任管委會(huì)主任，園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目招商引資和落地過(guò)程中的有關(guān)事宜；成立園區(qū)籌資建設(shè)管理部，主要以襄樊市城投公司為主體投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；成立拆遷安置部，拆遷安置責(zé)任主體為*區(qū)人民政府，負(fù)責(zé)整個(gè)園區(qū)征地、拆遷和土地平整工作。止匕外，值得一提的是，由于深圳工業(yè)園省里還沒(méi)有正式批復(fù)，目前尚隸屬于*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，為園中園”。四個(gè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配備不盡相同。*工業(yè)園區(qū)8名，其中書(shū)記兼主任1名、常務(wù)副主任1名、副主任1名、紀(jì)委書(shū)記1名、全縣公開(kāi)招考掛職副主任4名（所有副職均享受正科級(jí)待遇），縣招商局與園區(qū)管委會(huì)合并，縣招商局局長(zhǎng)兼任管委會(huì)副主任，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行招管分離”，

14、其中，洽談項(xiàng)目由招商局負(fù)責(zé)，簽訂土地合同由城投公司負(fù)責(zé)，簽訂項(xiàng)目投資合同由管委會(huì)負(fù)責(zé)；襄樊深圳工業(yè)園班子職數(shù)4名，一正三副；*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)5名，書(shū)記、主任一肩挑，專(zhuān)職副書(shū)記1名、副主任3名。四個(gè)園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡相同。*工業(yè)園區(qū)設(shè)立主辦”：黨政辦、招商辦、安商辦；襄樊深圳工業(yè)園指揮部設(shè)拆遷安置部、規(guī)劃設(shè)計(jì)部、工程管理部、財(cái)務(wù)部、綜合管理部等部室，管委會(huì)設(shè)三部”：招商部、綜合部、財(cái)務(wù)部；*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)主辦”：黨政辦、投資發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦。四個(gè)園區(qū)干部編制和人員配備不盡相同。*工業(yè)園管委會(huì)配備有8個(gè)行政編制，加上原縣招商局4個(gè)事業(yè)編制，合計(jì)編制12名，另外還從縣直各部門(mén)抽調(diào)部分干部到園區(qū)掛職，園

15、區(qū)工作人員共有20多人；襄樊深圳工業(yè)園編制10人,除班子成員外，其他人員均從*區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員中選聘；*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)定編10名,現(xiàn)有工作人員11名，其中班子成員5名，主辦”人員3名，臨時(shí)聘用人員3人，其書(shū)記主任一肩挑明確為副縣級(jí)，其他班子成員有正科級(jí)，也有副科級(jí)，主辦"主任明確為副科級(jí)干部。三是有一套創(chuàng)新的工作機(jī)制。征地拆遷、補(bǔ)償安置是園區(qū)建設(shè)的頭等難事，四縣（市區(qū)）立足實(shí)際，靈活政策，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)行了有益探索。如*縣政府在對(duì)農(nóng)戶(hù)征地補(bǔ)償上，仍然執(zhí)行2005年的土地補(bǔ)償政策（18100元/畝），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為征地工作主體，補(bǔ)償費(fèi)由縣財(cái)政撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接足額發(fā)放到農(nóng)戶(hù)；拆遷基礎(chǔ)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)

16、、村負(fù)責(zé)，釘子戶(hù)”由縣政府組織力量拔，拆遷期間，縣政府為拔釘子”曾出警4次，每次出警包括公安、武警和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)人員近百人。*區(qū)結(jié)合區(qū)情制定了操作性很強(qiáng)的拆遷安置實(shí)施方案，成立拆遷指揮部，由區(qū)委書(shū)記親任政委、區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)；抽調(diào)國(guó)土、房管、公安、城管、園區(qū)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干，組建拆遷工作專(zhuān)班，與原單位工作脫鉤；科學(xué)制定拆遷計(jì)劃，切實(shí)做好被拆遷群眾思想工作；在補(bǔ)償安置上，著力體現(xiàn)以人為本”，嚴(yán)格搞好被拆遷房屋和附作物鎖定，嚴(yán)格按政策按現(xiàn)價(jià)評(píng)估、補(bǔ)償，還建安置房本著被拆遷戶(hù)不另外出錢(qián)、區(qū)政府不貼錢(qián)”的原則，對(duì)每戶(hù)被拆遷戶(hù)的補(bǔ)償款不足于支付標(biāo)準(zhǔn)還房面積價(jià)款的差額部分，由市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)解決；安置

17、房面積按人均建筑面積33平方米的標(biāo)準(zhǔn)提供，止匕外，屬獨(dú)生子女家庭的，另增加33平方米，每戶(hù)安置房總面積不低于70平方米，不高于198平方米；同時(shí)，為保障失地農(nóng)戶(hù)生活有一定經(jīng)濟(jì)來(lái)源，除為失地農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)外，市里還負(fù)責(zé)為每戶(hù)規(guī)劃配建30平方米的商品房（門(mén)面房），實(shí)行留地安置”；為保障村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，為村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留一定的發(fā)展工業(yè)的建設(shè)用地。廣大拆遷戶(hù)踴躍配合拆遷，僅2009年，襄樊深圳工業(yè)園一期所涉及的505戶(hù)房屋全部得到安全和諧順利拆遷。（三）做大做強(qiáng)是根本。展示園區(qū)形象、促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的核心在于項(xiàng)目。四縣（市區(qū)）都出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，在項(xiàng)目引進(jìn)門(mén)檻、稅費(fèi)優(yōu)惠、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面給予

18、大力支持。如在辦理審批手續(xù)時(shí)，可以特事特辦、急事快辦；在供地、審批費(fèi)用和財(cái)政支持等方面著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，能夠犧牲眼前利益，有力地支持了大項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。特別是在項(xiàng)目入園用地政策上，各地政策靈活，大膽創(chuàng)新，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行幺事一議”。如*區(qū)對(duì)項(xiàng)目落戶(hù)后的稅收政策實(shí)行免二減三”，即項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，所得稅地方留成部分可免繳兩年，減繳三年；對(duì)園區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)入園的項(xiàng)目，執(zhí)行所得稅地方留成部分四六分成”。*縣執(zhí)行地價(jià)基準(zhǔn)價(jià)3萬(wàn)元/畝，包括六通一平”全部配套；對(duì)行政審批實(shí)行零收費(fèi)，對(duì)事業(yè)性中介收費(fèi)實(shí)行財(cái)政買(mǎi)單。*市通過(guò)稅收分年返還，讓利于企業(yè)：項(xiàng)目投產(chǎn)后，一是連續(xù)5年返還企業(yè)上繳的所得稅地方留成部分的40%,二是對(duì)

19、耕地占用稅、契稅等在企業(yè)投產(chǎn)后一次性返還到位，三是以獎(jiǎng)勵(lì)的方式返還企業(yè)上繳的所得稅地方留成部分的另外40%,用作對(duì)企業(yè)征地費(fèi)用的補(bǔ)償。同時(shí)，各個(gè)園區(qū)還十分注重科學(xué)發(fā)展，在招引項(xiàng)目上，力避以前裝進(jìn)籃子都是菜”思想，提高項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，積極上優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，上精品項(xiàng)目，不走先污染后治理”的老路，不走低水平重復(fù)建設(shè)的舊路。（四）優(yōu)質(zhì)服務(wù)是保障。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是加快園區(qū)發(fā)展的重要推動(dòng)力。四縣（市區(qū)）在優(yōu)化園區(qū)硬件環(huán)境的同時(shí)，十分注重創(chuàng)優(yōu)工業(yè)園區(qū)軟環(huán)境，堅(jiān)持從具體的人和事抓起，以一流的服務(wù)親商、安商。一是建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目（企業(yè)）制度。每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所包的企業(yè)（項(xiàng)目）實(shí)行三定、三包工即定目標(biāo)、定時(shí)限、定責(zé)任，包當(dāng)

20、年投入資金到位、包相關(guān)政策落實(shí)到位、包重大問(wèn)題協(xié)調(diào)解決到位，一月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議。二是推行重點(diǎn)企業(yè)直通車(chē)”服務(wù)。實(shí)行綠色通行證”制度，推行榮譽(yù)市民證”制度，執(zhí)行收費(fèi)明白卡”制度，推行企業(yè)法人代表評(píng)議部門(mén)”制度等。三是推行幺站式”服務(wù)。對(duì)項(xiàng)目落戶(hù)過(guò)程中的各項(xiàng)手續(xù)由行政服務(wù)中心或園區(qū)管委會(huì)全程代理；對(duì)項(xiàng)目業(yè)主需要解決的困難和問(wèn)題，開(kāi)通服務(wù)超市”,不定期組織召開(kāi)企業(yè)和部門(mén)對(duì)接會(huì)議，面對(duì)面提出需要解決的問(wèn)題，研究解決辦法，承諾工作時(shí)限，真正實(shí)行全方位、全過(guò)程、全天候、零距離保姆式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為入駐企業(yè)創(chuàng)造一流的投資環(huán)境。三、幾點(diǎn)建議*、*、*、*四縣（市區(qū)）發(fā)展工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)*有著積極的指導(dǎo)

21、意義和借鑒作用。為此，我們建議：（一）統(tǒng)一思想，形成發(fā)展共識(shí)。發(fā)展工業(yè)園區(qū)是新形勢(shì)下發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的重要抓手，是保增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要手段。對(duì)比周邊縣市咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢(shì)，園區(qū)建設(shè)要加油鼓勁，加壓升溫，強(qiáng)化力度，切實(shí)把園區(qū)建設(shè)作為*奮力崛起的重中之重和首位工作來(lái)抓。當(dāng)前，要在領(lǐng)導(dǎo)力量、機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作落實(shí)上動(dòng)真格、下真功，致力形成謀園區(qū)、抓園區(qū)、建園區(qū)、興園區(qū)”的濃厚氛圍。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，盡快制定*區(qū)進(jìn)一步加快園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)。對(duì)以往園區(qū)建設(shè)、招商引資等規(guī)定進(jìn)行集中整合，清理梳理，重新出臺(tái)新意見(jiàn)。要把意見(jiàn)作為我區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，從理順園區(qū)管理體制，明確園區(qū)職能責(zé)任，制

22、定園區(qū)制度規(guī)章，完善配套服務(wù)體系，加強(qiáng)園區(qū)用地管理等方方面面予以確定，使園區(qū)建設(shè)和管理工作有章可循，有條不紊。（二）結(jié)合實(shí)際，完善園區(qū)規(guī)劃。鑒于楊家橋東片儀邦農(nóng)貿(mào)物流城控制性詳規(guī)的實(shí)施，國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)*森工科技產(chǎn)業(yè)園落戶(hù)和城市調(diào)規(guī)等因素，一是抓緊調(diào)整現(xiàn)有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，切實(shí)與市幺區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)對(duì)接，重新完善界定園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)。建議：按照產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集群的要求和園中辦園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將原規(guī)劃的幺心五區(qū)”調(diào)整為四大產(chǎn)業(yè)園工即建材（森工）產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、孵化園和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，特別要建材（森工）產(chǎn)業(yè)園。力求與市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃定位一致，彰顯園區(qū)特色。二是調(diào)整園區(qū)控制性總體規(guī)

23、劃?？紤]到園區(qū)未來(lái)發(fā)展，現(xiàn)有的園區(qū)控制性總規(guī)，在空間上應(yīng)予擴(kuò)展。即，把襄荊高速公路以西的子陵鋪鎮(zhèn)幸福村三、四組，牌樓鎮(zhèn)長(zhǎng)崗村三組，牌樓鎮(zhèn)新生村四組作為園區(qū)控制性區(qū)域預(yù)留?？山Y(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。對(duì)上述三村四組的農(nóng)民住宅建房集中性規(guī)劃建設(shè)，保證園區(qū)未來(lái)發(fā)展用地。三是規(guī)范園區(qū)核心區(qū)域項(xiàng)目入園布局。嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目入園，堅(jiān)持入園項(xiàng)目科技含量、成長(zhǎng)性、環(huán)保型和投資額度（億元以上）四項(xiàng)原則，促進(jìn)項(xiàng)目多而不濫。嚴(yán)把項(xiàng)目用地分類(lèi)關(guān)口。鼓勵(lì)投資額度較小的項(xiàng)目，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合選址，鼓勵(lì)入園項(xiàng)目綜合利用荒山、河流、堰塘和狹窄、落差大的不規(guī)則地塊，鼓勵(lì)入駐企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提高土地利用率和

24、建設(shè)容積率。四是依托洋豐、寶源、眾和等現(xiàn)有區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，一方面，支持企業(yè)在園區(qū)擴(kuò)展裂變，另一方面，招引一批與其產(chǎn)業(yè)趨同的項(xiàng)目對(duì)接發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。（三）配齊力量，健全園區(qū)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)是園區(qū)建設(shè)的根本保證。就現(xiàn)實(shí)情況而言，*工業(yè)園管委會(huì)班子不健全、工作人員力量薄弱、人心不穩(wěn)定（因大多屬于抽調(diào)）、職責(zé)定位不明晰，迫切需要班子配齊，人員配強(qiáng)。要在全區(qū)范圍內(nèi)擇優(yōu)選配一批懂政策、有經(jīng)驗(yàn)、善管理、事業(yè)心強(qiáng)、工作熱情高的同志，充實(shí)園區(qū)管委會(huì)班子和工作人員隊(duì)伍，對(duì)園區(qū)需要的專(zhuān)業(yè)人才在區(qū)直各單位選調(diào)。同時(shí)，可以推行區(qū)直機(jī)關(guān)干部或選調(diào)生到園區(qū)掛職鍛煉，使更多的同志熟悉掌握?qǐng)@區(qū)建設(shè)管理工作。要爭(zhēng)取上級(jí)支

25、持，加快完善園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。明確三定”方案，界定各科室職能和崗位要求，實(shí)行定崗定責(zé)。根據(jù)外地做法，建議園區(qū)班子設(shè)幺正五副”，所有班子成員實(shí)化，主任、副主任不在兼職掛任。要將園區(qū)管委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，打造精干高效的園區(qū)管委會(huì)管理團(tuán)隊(duì)。（四）創(chuàng)新方法，加快園區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，投入不足、征地困難等既有矛盾，是制約園區(qū)快速發(fā)展的主要因素。為此，必須用創(chuàng)新的理念，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，想方設(shè)法加以突破。一要突破投入的瓶頸”。政府要盡可能地將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、交通建設(shè)等各方面項(xiàng)目資金進(jìn)行打捆整合，集中財(cái)力辦大事，優(yōu)先用于園區(qū)建設(shè)。甚至可以超常規(guī)地周轉(zhuǎn)部分預(yù)算內(nèi)資金，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極爭(zhēng)取省、市關(guān)心支持，利用現(xiàn)有政策，編報(bào)項(xiàng)目，贏得省、市有關(guān)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金支持。對(duì)已確定的扶持資金，要確保專(zhuān)款專(zhuān)用，全額用于園區(qū)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，要建立和完善園區(qū)投融資機(jī)制。加強(qiáng)城投公司職能，充實(shí)城投公司力量，將城投公司由掛靠財(cái)政局調(diào)整為直接隸屬區(qū)政府的一個(gè)融資平臺(tái)，工作職能以融資為主轉(zhuǎn)為融資、建設(shè)并重，充分吸納各類(lèi)機(jī)構(gòu)和民間資金投入園區(qū)建設(shè)。二要?jiǎng)?chuàng)造項(xiàng)目入園用地條件。要切實(shí)抓好土地收儲(chǔ)。由園區(qū)或城投公司代表政府，對(duì)園區(qū)土地