力促藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成效調(diào)研報(bào)告

1、力促藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成效調(diào)研報(bào)告今年以來(lái)，市工商局緊緊圍繞市委、市政府打造“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的總體目標(biāo)規(guī)劃，充足發(fā)揮工商職能作用，深化推動(dòng)各項(xiàng)工作開展，并取得了階段性成果。市委書記兩次對(duì)工商工作進(jìn)行批示，并將工商效勞工作經(jīng)驗(yàn)在全市推廣學(xué)習(xí)。一、助推“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的做法及成效堅(jiān)持以科學(xué)進(jìn)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以扶持重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展為主線，努力營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”，力促藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得良好成效。（一）營(yíng)造寬松和諧的進(jìn)展環(huán)境。一是進(jìn)一步優(yōu)化登記機(jī)制，提升審批效率。聯(lián)合稅務(wù)部門創(chuàng)新性地開展“工商窗口稅務(wù)登記證”工作，完善“一條龍”效勞機(jī)制，進(jìn)一步便利企業(yè)登記注冊(cè)，贏得了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)；不斷擴(kuò)大“一

2、審核準(zhǔn)”范圍，將注冊(cè)資本500萬(wàn)元以下的公司全部下放到分局，將個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、一般合伙企業(yè)、個(gè)體戶全部下放到工商所登記，便利了經(jīng)營(yíng)業(yè)戶就近辦照；建立健全重點(diǎn)工程效勞制度，將“制造業(yè)綠色通道”、“效勞業(yè)綠色通道”、“進(jìn)園工程綠色通道”多條通道合并為“綜合快速通道”，通過(guò)建立重點(diǎn)工程臺(tái)帳，進(jìn)一步落實(shí)效勞專員，明確效勞責(zé)任，施行上門效勞、預(yù)約效勞、定向跟蹤效勞。二是進(jìn)一步推動(dòng)商標(biāo)戰(zhàn)略，促進(jìn)品牌建設(shè)。主動(dòng)開展知名商標(biāo)創(chuàng)立引導(dǎo)活動(dòng)，出臺(tái)了市知名商標(biāo)認(rèn)定方法，制定“申報(bào)一批、儲(chǔ)藏一批、進(jìn)展一批”的進(jìn)展規(guī)劃，形成了知名、聞名、著名三個(gè)梯次的品牌創(chuàng)立結(jié)構(gòu)。成立了商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)幫扶小組，建立了商標(biāo)工作聯(lián)系點(diǎn)制度，制定了

3、具體的爭(zhēng)創(chuàng)方案，推行專人幫扶、限時(shí)辦結(jié)和首辦負(fù)責(zé)制，按時(shí)幫忙企業(yè)解決商標(biāo)注冊(cè)和運(yùn)用中存在的問(wèn)題，激勵(lì)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)、爭(zhēng)創(chuàng)品牌。同時(shí)，研討出臺(tái)了市級(jí)守合同重信譽(yù)企業(yè)認(rèn)定方法、市級(jí)消費(fèi)者滿意單位認(rèn)定方法、市級(jí)文明誠(chéng)信業(yè)戶認(rèn)定方法、市級(jí)文明誠(chéng)信市場(chǎng)認(rèn)定方法等，扎實(shí)開展“守重企業(yè)”、“文明誠(chéng)信私營(yíng)企業(yè)”、“消費(fèi)者滿意單位”等品牌創(chuàng)立活動(dòng)。三是進(jìn)一步用活政策，暢通社會(huì)資金資源。充足發(fā)揮股權(quán)出資、股權(quán)質(zhì)押和動(dòng)產(chǎn)抵押登記職能，聯(lián)合郵儲(chǔ)銀行出臺(tái)“無(wú)雜費(fèi)、無(wú)抵押快速獲貸、前五期按時(shí)還款第六期免息”政策，聯(lián)合農(nóng)業(yè)銀行出臺(tái)“工商部門介紹信譽(yù)情況的中小企業(yè)貸款打7折”政策，幫忙1549家企業(yè)融資2.3億元。主動(dòng)支持小額

4、貸款公司、擔(dān)保公司和典當(dāng)行等金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)展，先后登記注冊(cè)2家小額貸款公司、38家擔(dān)保公司、11家典當(dāng)公司，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。（二）營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。一是強(qiáng)化食品安全和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。搭建了食品信息化監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)在食品批發(fā)商、商、供貨商中建立網(wǎng)絡(luò)電子臺(tái)賬，利用計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)控，完成對(duì)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和全方位監(jiān)管；搭建了商品交易市場(chǎng)信譽(yù)分類監(jiān)管平臺(tái)，依托網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管軟件，推動(dòng)市場(chǎng)信譽(yù)分類分級(jí)監(jiān)管，完成了摸底排查管理與重點(diǎn)針對(duì)監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一；搭建了農(nóng)資、成品油及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管預(yù)警平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)商品質(zhì)量分析比照，提升了問(wèn)題商品的監(jiān)控水平。今年以來(lái)，共建

5、立食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶電子臺(tái)帳549家，錄入商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信息2.3萬(wàn)條，登記商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息1.5萬(wàn)條。二是強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)管。嚴(yán)肅打擊商業(yè)賄賂行為，集中查處了汽車保險(xiǎn)、高校教材選購(gòu)中的商業(yè)賄賂案件，開展了“商標(biāo)專用權(quán)愛護(hù)”、“凈化社會(huì)環(huán)境、整治不良廣告”專項(xiàng)整治行動(dòng)，主動(dòng)探究標(biāo)準(zhǔn)了拍賣行業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。開展了“創(chuàng)立無(wú)傳銷社區(qū)”和“打擊傳銷百日聯(lián)合執(zhí)法”行動(dòng)，參與社會(huì)治安綜合管理工作，嚴(yán)肅打擊黑網(wǎng)吧，為推動(dòng)“平安”建設(shè)做出了應(yīng)有奉獻(xiàn)。三是強(qiáng)化農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管。主動(dòng)推行集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管格式化文書執(zhí)法模式，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為市場(chǎng)開辦方確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確物業(yè)管理責(zé)任，并在法制部門的支持下，推行了簡(jiǎn)易懲罰文書

6、格式化模式，有效強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)了執(zhí)法行為。（三）營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的工作環(huán)境。一是深化開展主題活動(dòng)。開展了“企業(yè)進(jìn)展我進(jìn)展，我與企業(yè)心連心”、“企業(yè)效勞年”等主題活動(dòng)，進(jìn)一步把握經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的“脈搏”，牢牢把握效勞進(jìn)展的主動(dòng)權(quán)，提高了效勞質(zhì)量和效率；開展了創(chuàng)立“效能型機(jī)關(guān)”活動(dòng)，全面解決工作中推諉扯皮、交叉撞車、紀(jì)律松弛、作風(fēng)拖拉等問(wèn)題，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)工作效能；開展了“文明機(jī)關(guān)”創(chuàng)立活動(dòng)的，嚴(yán)格干部隊(duì)伍的道德標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步形成了進(jìn)取向上、內(nèi)和外順的工作新格局。20XX年，全系統(tǒng)新爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)文明單位”2家，在全省領(lǐng)先完成了縣級(jí)局創(chuàng)立“省級(jí)文明單位”的“滿堂紅”。二是扎實(shí)推動(dòng)基層“四化”建設(shè)。圍

7、繞效勞全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的實(shí)施看法（20條）編制了“基層建設(shè)年”活動(dòng)制度匯編，進(jìn)一步明確基層職責(zé)權(quán)限、責(zé)任分工和工作流程，完善了鼓勵(lì)制約機(jī)制，進(jìn)一步增加了效勞進(jìn)展的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。三是主動(dòng)構(gòu)建“三位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。圍繞社會(huì)責(zé)任、崗位責(zé)任、保密責(zé)任三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)，確定了83個(gè)崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立以“崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面”環(huán)環(huán)相扣的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控機(jī)制；開展了基層工商所“面對(duì)面述職述廉”活動(dòng)，營(yíng)造了深厚的廉政文化氣氛。二、助推“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)中遇到的難題（一）市場(chǎng)主體品牌爭(zhēng)創(chuàng)意識(shí)不強(qiáng)。目前，全市各類企業(yè)共計(jì)28496戶，注冊(cè)商標(biāo)總量9581件，其中聞名商標(biāo)78件，著名商標(biāo)19件，

8、平均每3戶企業(yè)擁有一件注冊(cè)商標(biāo)，商標(biāo)擁有量、馳（著）名商標(biāo)數(shù)量均與周邊興旺地區(qū)存在較大差距（青島市目前有聞名商標(biāo)210件，煙臺(tái)市有聞名商標(biāo)211件），希望政府能進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，增加市場(chǎng)主體爭(zhēng)注著名、聞名商標(biāo)的主動(dòng)性。（二）監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。食品安全監(jiān)管觸及到工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個(gè)部門，由于彼此間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，監(jiān)管信息難以共享，不利于市場(chǎng)監(jiān)管工作。市每年有大量的鮮海帶被加工成海帶結(jié)、海帶扣、海帶絲等初級(jí)產(chǎn)品銷往外地，這種初級(jí)生產(chǎn)加工行為由于無(wú)法取得由質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的生產(chǎn)答應(yīng)證，工商部門不能進(jìn)行登記注冊(cè)，50%以上的海帶加工業(yè)戶長(zhǎng)期處于無(wú)照經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，導(dǎo)致海帶加工市場(chǎng)秩序不標(biāo)準(zhǔn)

9、。（三）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不明確。行政答應(yīng)法規(guī)定：“法律、行政法規(guī)和確定沒(méi)有規(guī)定在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照前必需取得消防部門的看法的一般性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不將消防看法書作為辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置答應(yīng)條件”。但是，20XX年省公安廳、省工商局聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所消防安全監(jiān)督管理工作的通知規(guī)定，“凡20XX年9月1日以后，新建、擴(kuò)建、改建的50間客房以上的旅館，就餐人數(shù)200人以上的餐飲場(chǎng)所，營(yíng)業(yè)面積在200平米以上的網(wǎng)吧，營(yíng)業(yè)面積200平米的美容、美發(fā)、洗浴及歌舞消遣場(chǎng)所，營(yíng)業(yè)面積XXX0平米以上的商場(chǎng)，必需由當(dāng)?shù)毓蚕啦块T辦理開業(yè)前的消防安全檢查手續(xù)；上述標(biāo)準(zhǔn)以下的場(chǎng)所，在20XX年10月24日后投入運(yùn)用的

10、，由公安派出所辦理開業(yè)前的消防安全檢查。檢查合格的，出具消防安全看法書?！币陨戏ㄒ?guī)不詳細(xì)及互相沖突現(xiàn)象，給工商機(jī)關(guān)監(jiān)管效勞適法工作造成難題。（四）部分優(yōu)待政策缺少貫徹執(zhí)行力。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快進(jìn)展，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)待政策。部分優(yōu)待政策的貫徹落實(shí)過(guò)程中，由于缺少詳細(xì)的操作規(guī)定，難以原汁原味的落實(shí)到位。如促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、激勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名聞名商標(biāo)等政策，在貫徹落實(shí)過(guò)程中缺少詳細(xì)的操作標(biāo)準(zhǔn)，致使政策落實(shí)不夠到位。三、助推“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的看法和建議（一）建立市場(chǎng)主體分析制度。充足發(fā)揮工商部門把握的市場(chǎng)主體信息資源優(yōu)勢(shì)，定期轄區(qū)市場(chǎng)主體情況上報(bào)地方政府，全面、按時(shí)、精確、客觀地反映轄區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)展情況，

11、為各級(jí)政府科學(xué)決策和企業(yè)、公眾投資創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的信息效勞，將市場(chǎng)主體登記情況納入政府年度新聞工作方案，打造工商部門市場(chǎng)主體新聞知名品牌。（二）跟蹤效勞重大骨干工程進(jìn)展。從簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)待放寬、商標(biāo)進(jìn)展、合同效勞、依法行政、工作作風(fēng)、效能建設(shè)、文明執(zhí)法等多個(gè)方面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境，對(duì)政府重大投資和利用外資工程開拓“綠色通道”，提前介入，全程跟蹤，特事特辦，靠上效勞，為轄區(qū)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)、快捷的效勞，保證重大工程在工商部門高效辦結(jié)，使之及早運(yùn)營(yíng)，并施行全程跟蹤效勞，主動(dòng)建立科學(xué)的工作流程和考評(píng)體系，對(duì)詳細(xì)辦事流程、辦理時(shí)限向社會(huì)承諾，使每個(gè)單位、每個(gè)崗位、每名干部的工作業(yè)績(jī)得到精確真實(shí)的反映

12、。通過(guò)落施行政問(wèn)責(zé)和效勞問(wèn)責(zé)，再造業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化效勞職能，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)展環(huán)境。（三）全面做好企業(yè)商標(biāo)助推戰(zhàn)略。根據(jù)“培育一批、申報(bào)一批、爭(zhēng)創(chuàng)一批”的工作思路，引導(dǎo)支柱行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品和效勞業(yè)進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，加大對(duì)已經(jīng)注冊(cè)的地理標(biāo)志商標(biāo)的運(yùn)作力度，激勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)法律途徑維護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。指導(dǎo)企業(yè)做好商標(biāo)變更、續(xù)展、運(yùn)用答應(yīng)等工作，推動(dòng)商標(biāo)戰(zhàn)略示范城市、示范企業(yè)創(chuàng)立工作。同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)信譽(yù)體系建設(shè)。建立健全社會(huì)信譽(yù)采集機(jī)制，制定統(tǒng)一的信譽(yù)評(píng)介制度，建立面對(duì)社會(huì)公開的信譽(yù)查詢平臺(tái)，同時(shí)主動(dòng)開展“守合同重信譽(yù)”企業(yè)、文明誠(chéng)信市場(chǎng)、文明誠(chéng)信業(yè)戶和消費(fèi)者滿意單位評(píng)比活動(dòng)，對(duì)信譽(yù)好的

13、企業(yè)大張旗鼓地表彰，發(fā)揮信譽(yù)示范作用。引導(dǎo)企業(yè)重視信譽(yù)培育，以信譽(yù)開拓市場(chǎng)，用信譽(yù)打造品牌，靠信譽(yù)提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)展。（四）不斷完善食品市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善食品流通答應(yīng)制度。針對(duì)當(dāng)前食品經(jīng)營(yíng)主體資格申請(qǐng)多頭分管，登記注冊(cè)程序冗雜的問(wèn)題，進(jìn)一步完善食品流通答應(yīng)制度，出臺(tái)具體的辦理操作方法，指定一個(gè)處（科、局）室，統(tǒng)一受理辦理食品流通答應(yīng)證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，合并一證一照的辦事程序、資料。建設(shè)實(shí)行以下工作模式：縣級(jí)局指定一個(gè)窗口或托付基層工商所統(tǒng)一辦證、辦照，將辦理食品流通答應(yīng)證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的程序、資料進(jìn)行合并。1核名并領(lǐng)取一張食品流通經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)表（包括原來(lái)兩張表的內(nèi)容）；2辦齊健康證、準(zhǔn)備好身份證、住宅證明、衛(wèi)生制度等一套材料后提交申請(qǐng)；3受理后實(shí)地核查；4發(fā)證同時(shí)發(fā)照；5根據(jù)“一戶一檔”的原則，將申請(qǐng)答應(yīng)證和執(zhí)照的書式材料歸入同一檔案，防止材料重復(fù)。（五）不斷夯實(shí)效勞工作根底保障。一是進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)登記數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)完成根本登記信息共享，確保“上下級(jí)、不同城”之間完成聯(lián)網(wǎng)查詢根本登記事項(xiàng)，在企業(yè)冠名、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)信息查詢等方面，基層工商部門更好地發(fā)揮效勞職能。二是進(jìn)一步鏟除基層權(quán)力尋租問(wèn)題。調(diào)整