杭州困難老年人家庭適老化改造項目試點實施方案

1、附件杭州市困難老年人家庭適老化改造項目試 點實施方案（征求意見稿）為深入貫徹落實浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例、杭 州市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務業(yè)改革與發(fā)展的意見（杭 政函2014174號）杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強老 年人照顧服務做好養(yǎng)老孝老敬老工作的實施意見（杭政辦20183號），積極應對人口老齡化，幫助困難老年人家 庭改善居住條件和生活質(zhì)量，決定在本市實施困難老人家庭 適老化改造項目試點（以下簡稱適老化改造），具體方案如 下：一、指導思想和工作原則（一）指導思想適老化改造項目旨在通過社會組織（企業(yè)）專業(yè)化服務 和操作，為本市困難老年人家庭提供住房安全性和無障礙設 施方面等改造，從而改善老年

2、人居住狀況，降低在家庭發(fā)生 意外的風險，是推進困難老年人家庭宜居環(huán)境建設、提升老 年人生活品質(zhì)的重要手段，是完善我市居家養(yǎng)老服務體系 建設的重要內(nèi)容。（二）主要原則1、堅持自愿申請、全程參與的原則。適老化改造以自愿為前提，老年人及其監(jiān)護人、老年人家庭成員必須自愿申請, 改造方案須經(jīng)老年人及其家庭成員同意后實施。同時，老年 人及其家庭成員接受和遵守適老化改造前、后的約束條件和 規(guī)定，簽署有關(guān)的協(xié)議并承擔相應的義務。2、堅持需求導向、按戶施策的原則。適老化改造要根據(jù)老年人身體狀況、住宅實際等特點制定改造方案，要在有限 的預算內(nèi)選擇最適合、 最迫切的需求進行改造， 要在“安全、 方便、整潔”上下功夫

3、，從而提升老年人家庭居住質(zhì)量，改 善老年人居住環(huán)境的適宜度。3、堅持文明施工、公共利益優(yōu)先的原則。適老化改造施工時，要充分考慮老年人家庭的住房條件與安全性，做到 文明施工，特別要注意不能占用公用部位或影響他人使用的 情況。4、堅持公開公正、高效高質(zhì)的原則。在適老化改造試點申報、審核、項目實施等過程中，嚴格按照程序執(zhí)行，嚴 把工程質(zhì)量，防止改造工程偷工減料。做到程序公正，確保 結(jié)果公平。二、項目主要內(nèi)容和實施范圍（一）主要內(nèi)容適老化改造是采用政府購買服務的方式，由第三方組織提供技術(shù)支撐，施工單位進行改造建設，為困難老年人家庭 提供住房無障礙、安全、整潔等適老化改造，內(nèi)容分為三大 2 類:第一類：

4、無障礙提升改造。 主要包括：平整易絆腳的地 面；在坐便器、浴室、通道等安裝安全扶手；地面防滑處理 （例如防滑磚、防滑貼、防滑地膠、防滑墊等）；擴大居室門框；改建廚房間操作臺；浴室加裝安全浴凳或助浴椅；蹲坑 加裝坐便椅等。第二類：基本安全改造。 主要包括：更換室內(nèi)老化或裸 露的電氣線路，并配置安全插座；更換室內(nèi)嚴重銹蝕或即將 損壞的水管、煤氣管和軟管；更換損壞的門鎖；更換破碎窗 玻璃。第三類：整潔性提升改造。主要包括：更換舊式水龍頭； 更換老舊燈泡，安裝節(jié)能燈；粉刷居室屋頂及室內(nèi)墻面；油 漆門窗。以上為適老化改造的總體內(nèi)容，在制定改造方案時，要 充分考慮老年人家庭情況、身體狀況以及住宅實際，選擇

5、部 分項目進行改造。如老年人因身體或其他狀況不適合遷由改 造的，應當實施局部改造，以安裝扶手、更換老化管道、平 整易絆腳的地面為主。 在改造過程中，應結(jié)合老人行為習慣、 身體狀況、心理特點等設計方案。（二）實施范圍由于今年是第一年開展適老化改造工作，為保證工作質(zhì) 量，將先在西湖、拱墅兩個區(qū)開展試點，每個區(qū)計劃實施各5100戶左右，今后將根據(jù)上一年實施情況逐步推廣。三、項目實施對象適老化改造以家庭為單位，家庭和改造的住宅需要符合 下列條件：1 .居住在西湖、拱墅兩區(qū)、且具備所轄區(qū)戶籍的，年滿 70周歲以上的特困、低保、低保邊緣老年人家庭，其中困難 孤寡、獨居老年人家庭優(yōu)先照顧。已開展殘聯(lián)“無障礙

6、設施 進家庭”的不納入此次對象范圍。2 .改造的房屋老年人應當擁有產(chǎn)權(quán)或長期使用權(quán)，且近 期沒有納入動拆遷規(guī)劃。3 、接受適老化改造的家庭如需老人遷生改造的，還應 有自行在他處臨時過渡 1-2個月的條件和能力。孤老由街道 負責在鄰近的養(yǎng)老機構(gòu)過渡。四、項目管理與組織保障本項目由市民政局牽頭，區(qū)民政局具體實施。區(qū)民政局 通過政府購買服務選擇第三方組織一一技術(shù)支持單位，由其 開展入戶調(diào)查、制定改造方案、項目評估監(jiān)理等工作。區(qū)民 政局是本轄區(qū)適老化改造的責任主體，接受市民政局指導和 監(jiān)督。市民政局負責制定項目的實施方案，落實項目經(jīng)費；對 項目的進度和經(jīng)費使用情況進行監(jiān)管；對改造項目進行驗收 抽查。4

7、 區(qū)民政局負責項目組織實施，制定本轄區(qū)的具體實施方 案；做好本轄區(qū)受助家庭的申報、審定和公示；負責第三方 組織一一技術(shù)支持單位的選定，對其履職情況進行監(jiān)管；負 責確定本轄區(qū)的項目施工單位，如確定由街道自行招標的， 應做好指導和監(jiān)督工作； 負責項目改造方案審定、 資金撥付、 監(jiān)管、驗收審定；負責適老化改造工作建檔（一戶一檔）工 作。技術(shù)支持單位 負責受助老年人家庭的入戶調(diào)查評估；適 老化改造技術(shù)鑒定、改造方案制定和施工圖紙的制定；負責 協(xié)助施工單位的招標；負責施工單位監(jiān)管、項目完成后的前 期驗收、評估等工作，確保改造工程能夠按時按質(zhì)完成。施工單位負責根據(jù)技術(shù)單位制定的施工方案制定施工 計劃；按照

8、國家和地方有關(guān)工程施工標準和技術(shù)規(guī)范施工， 確保工程質(zhì)量以及施工過程中的安全生產(chǎn)；負責施工結(jié)束后 場地的清理衛(wèi)生工作；負責施工項目的質(zhì)量維護，質(zhì)保維護 期自驗收合格起不低于 2年。五、資金安排及使用規(guī)范適老化改造的工作實施和資金安排由區(qū)里具體落實，每 戶家庭的改造費用根據(jù)評估和實際確定，原則上，平均每戶 改造費用20000元，評估監(jiān)理費每戶不超過 1500元。市級以因素分配法在重點養(yǎng)老服務工作補助中予以支六、具體實施步驟（一）動員部署（3月）市民政局制定實施方案，向社會發(fā)布公告進行宣傳。區(qū)民政部門根據(jù)文件要求，安排部署本地適老化改造工作開展，制定具體實施方案，方案要求于3月底前報市民政局，同時

9、要積極組織街道、 社區(qū)開展宣傳，增強項目社會影響力, 并做好本地技術(shù)支持單位的選定工作。（二）組織實施（4月-9月）1、確定項目對象。 家庭適老化改造由老年人家庭成員 持相關(guān)證件自愿到村、 社區(qū)進行申請（附件1:申請審批表） 通過村、社區(qū)審查，將符合條件的人員上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道初審后，在村、社區(qū)公示7天，接受群眾監(jiān)督，公示無異議后，上報區(qū)民政局審定，確定實施名單，要求于 4月15日底前完成。2、制定改造方案。 項目對象確定后，技術(shù)支持單位入 戶開展調(diào)查，根據(jù)老年人的實際需求和評估情況，會商老年 人家庭后擬定改造方案（附件 2:需求評估表）并概算由所 需經(jīng)費，6月15日前報區(qū)民政局完

10、成改造方案和經(jīng)費審定。3、組織工程施工。 區(qū)民政部門牽頭組織確定施工單位。 施工單位根據(jù)改造方案制作施工圖紙，由老年人和技術(shù)單位 審核確認后，施工單位與老年人家庭簽訂施工合同；施工前 后要分別拍照備存（附件 4）;做到文明施工，盡量縮短施 6 工工期，盡量減少對項目對象正常生活的影響；施工所需物 資、產(chǎn)品、器材等均須符合國家質(zhì)量標準。施工過程中，技 術(shù)支持單位要加強質(zhì)量監(jiān)管，指派專人負責施工管理，進行 經(jīng)常性巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保施工質(zhì)量。全部工程 須在9月底前完成。（三）檢查驗收（10月-11月）施工完成后，由技術(shù)支持單位初審驗收，協(xié)助老年人家 庭填報驗收單（附件 3）,區(qū)民部門審核認

11、定。技術(shù)支持單 位將改造方案、驗收單等資料移交區(qū)民政局，施工單位將施 工圖紙、改造前后對比照片等資料移交區(qū)民政局，區(qū)民政局 整理好項目檔案（一式兩套），并將改造項目花名冊（附件 5） 一并報送市民政局。10月下旬，市民政局會同市財政局 對項目進行抽查驗收。七、有關(guān)要求1、提高思想認識，切實加強組織領(lǐng)導。老年人家庭適老化改造是一項全新的工作，各區(qū)民政部門要站在積極應對 人口老齡化、切實保障困難家庭老年人權(quán)益的高度，將此項 工作列入養(yǎng)老服務重點工作，成立適老化改造工作小組，切 實加強領(lǐng)導，對項目實施的全過程進行精心組織，周密部署,同時要積極支持第三方組織的工作，并發(fā)揮街鎮(zhèn)、社區(qū)、老 人子女親屬和施

12、工單位的主動性和積極性，動員社會各方面 力量積極參與改造項目，確保改造任務的順利完成。2、嚴格執(zhí)行項目程序，確保工程高質(zhì)完成在改造過程中注重操作流程和改造標準的規(guī)范和統(tǒng)一。堅持規(guī)范運 作，嚴格按初選標準確定老人家庭，嚴格審批、立項過程， 按照規(guī)范要求編制預算，制定施工方案、監(jiān)理、驗收等，做 到有章可循、規(guī)范運作、嚴格把關(guān)。區(qū)民政部門、第三方組 織和施工單位要根據(jù)各自職責做好資料收集等項目建檔工 作。3、因地制宜，務求改造取得實效。各區(qū)要利用自身的資源和優(yōu)勢，按照市里統(tǒng)一要求，因地制宜地制定好本地區(qū) 適老化改造實施方案，落實責任，有重點、有計劃、按步驟 有序推進。同時，要及時向市局反饋項目的進展

13、情況和實施 中由現(xiàn)的問題，確保項目按時按質(zhì)完成。附件：1.2019年杭州市困難老年人家庭適老化改造項目申請審 批表2.2019年杭州市困難老年人家庭適老化改造需求評估表3.2019年杭州市困難老年人家庭適老化改造情況表（驗 收單）4.2019年杭州市困難老年人家庭適老化改造PPT檔案5.2019年杭州市困難老年人家庭適老化改造項目花名冊# 附件1如19年杭州市困難老年人家庭適老化改造項目申請審批表填表時間：年 月 日以下內(nèi)容由申請人填寫家 庭 基 本 信 息家庭地址家庭類型特困低保家庭低保邊緣家庭其他住宅情況建筑面積：平方米；戶型：室 廳 衛(wèi)裝修時間：年房產(chǎn)所有人：家庭人數(shù)：家庭成員 信息姓名

14、性別身份證號碼備注填表人聯(lián)系電話申明本人及家庭成員自愿申請住宅的適老化改造，并有權(quán)對房屋進行改造， 如后不實，自愿承擔所有貢任。申請人簽字（EQ ：以下內(nèi)容由相關(guān)審批部門填寫填寫社區(qū)（村）意見：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）意見：區(qū)民政局審批意見:審批意見簽字（章）簽字（章）簽字（章）9附件22019年杭州市困難老年人家庭適老化改造項目需求評估表家庭住址豕庭基本情況（包括常駐人數(shù)、子女情況、探望情況等）老年人情況老年人人數(shù)：身體狀況是否使用輪椅改造評估情況功能室存在問題改造方向預計費用備注電線水管地面平整情況衛(wèi)生間情況廚房臥室起居室其他家庭適老化改造方案根據(jù)評估情況和實際需求，確定改造內(nèi)容如下：戶主簽名（蓋?。?/p>

15、：技術(shù)支持單位簽名：年 月日區(qū)民政局審核意見年 月日一io附件3201乖杭州市困難老年人家庭適老化改造情況表（驗收單）編號：市/縣 街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn) 社區(qū)/村一、老人家庭基本情況1.戶主姓名：2. 家庭住址： 3、戶籍地址：4.聯(lián)系電話：5.家庭人口數(shù)： （人）6.家庭內(nèi)老人數(shù)： （人）7.家庭年收入：（元/年）二、老人基本情況1.姓名：2.性別：（1）男（2） 女3 .身份證號碼： 4. 老人年收入：（元/年）5 .年齡：（ 周歲）6 .戶籍性質(zhì)：（1）城鎮(zhèn)戶口（2）農(nóng)業(yè)戶口三、改造內(nèi)容四、改造時間年 月五、改造前后對比照片（另附）六、驗收情況第三方組織驗收人： 驗收結(jié)果： 驗收時間： 年 月 日七、對改造是否滿意（1）滿意（2） 基本滿意 （3） 不滿意老人家庭代表簽名：八、對進一步做好改造工作的建議（可另附）#附件5說明：1.改造部位和新添設施都須有照片存檔，頁面不夠可另加。12 2019年杭州市困難老年人家庭適老化改造PPT檔案（格式）姓名性另出生 年月改造前照片1改造后照片1個人年 收入家