天水市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題淺析

1、天水市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題淺析天水市位于甘肅省東南部，渭河上游。東臨陜西省寶雞市，西、北、南分別與定西、平?jīng)龊碗]南相接?？偯娣e1.43萬(wàn)平方公里，耕地面積593.3萬(wàn)畝，總?cè)丝诳側(cè)丝?52萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口91.5萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口260.5萬(wàn)人。74%為農(nóng)業(yè)人口，至少有120萬(wàn)農(nóng)民為剩余勞動(dòng)力。一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性1加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是促進(jìn)城市化進(jìn)程的重要途徑。城市化是落后的農(nóng)業(yè)市走向發(fā)達(dá)的工業(yè)市的必由之路。改革開(kāi)放以來(lái)，天水城市化水平有了顯著提高。但是，由于歷史的原因，我市目前的城市化水平還不高。不僅低于同期發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平，而且低于同期全國(guó)的世界平均水平。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大

2、量轉(zhuǎn)移，可以大大改變這一落后狀況。 目前，天水市以短缺經(jīng)濟(jì)和數(shù)量擴(kuò)張為主的發(fā)展階段已經(jīng)結(jié)束，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在向以買方市場(chǎng)和整體素質(zhì)提高為特征的新階段過(guò)渡，在以大調(diào)整為特征的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)受到需求不足的嚴(yán)重制約，在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)已成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急，在此背景下，加強(qiáng)農(nóng)村天水市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高城市化水平，成為一個(gè)需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。2加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前許多專家學(xué)者的研究，無(wú)非是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的和全局的角度來(lái)看，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移才是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大后

3、勁所在。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要從“吃飯”農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，最突出的矛盾是人多地少，土地承載壓力過(guò)大，農(nóng)業(yè)比較效益低下。天水市人均耕地低于2.3畝，同時(shí)大多數(shù)耕地屬山區(qū)貧瘠土地，種植效率和經(jīng)濟(jì)效率非常之下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。只有農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，也唯有如此，才利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更廣泛的采用現(xiàn)代機(jī)械技術(shù)、生物技術(shù)、化學(xué)技術(shù)和灌溉技術(shù)，改變過(guò)去靠天吃飯、靠人畜力耕作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌，還可以為退耕還林、還草提供空間和時(shí)間，必將對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到極大的推動(dòng)作用。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，可以使農(nóng)民學(xué)到先進(jìn)的技術(shù)、管理方法，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)

4、作提供強(qiáng)有力的支撐。與此同時(shí)還可以提高農(nóng)民收入。有資料顯示，2001年四川省出省農(nóng)民工560萬(wàn)人，打工收入400億元，全省農(nóng)民人均增收72元，其中出省打工收入35元。 3加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有利于擴(kuò)大消費(fèi)品需求。假設(shè)在此不討論移動(dòng)、固定電話、VCD、DVD、健康器材等，以家庭彩電、冰箱、洗衣機(jī)為例，1999年城鎮(zhèn)居民擁有量已達(dá)到飽和狀態(tài)：每百戶居民擁有彩電111.6臺(tái)，冰箱77.7臺(tái)、洗衣機(jī)91.4臺(tái)，而同期農(nóng)村每百戶僅擁有彩電382臺(tái)、冰箱106臺(tái)、洗衣機(jī)24.3臺(tái)。假設(shè)我們通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，將80%的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城市居民，將新增城市居民約960萬(wàn)人，大約450萬(wàn)戶，需要新消費(fèi)彩電

5、330萬(wàn)臺(tái)，冰箱302萬(wàn)臺(tái)，洗衣機(jī)302萬(wàn)臺(tái)。4加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有利于擴(kuò)大投資需要。據(jù)專家估算，參照我國(guó)中等水平小城鎮(zhèn)的投資規(guī)模，新建一個(gè)小城鎮(zhèn)平均需要投資4億元。如果從現(xiàn)在起到2010年全市增加30個(gè)小城鎮(zhèn)，需要投資120億元，改造現(xiàn)有小城鎮(zhèn)每個(gè)需要投資2億元，全市改造15萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)需要投資30億元，兩者合計(jì)需要投資135億元，從而大大拉動(dòng)城市建設(shè)投資。二、制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素1農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)較低，就業(yè)渠道狹窄。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否轉(zhuǎn)移，主要取決于勞動(dòng)者本身的素質(zhì)和就業(yè)能力。文化素質(zhì)高的適應(yīng)性強(qiáng)，能勝任多種角色，較容易轉(zhuǎn)移就業(yè)；而大多數(shù)文化素質(zhì)較低的因不具備專業(yè)技能，致使就

6、業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，勢(shì)必導(dǎo)致一些從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的崗位就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工資水平低下。據(jù)資料調(diào)查，我轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力僅有18為高中以上文化程度，其余82%中，初中文化程度占60%，小學(xué)文化程度占20%，文盲占2%，而且所有轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中85以上沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)。2農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力有限。從農(nóng)村的具體情況出發(fā)，就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是解決剩余勞動(dòng)力的主要方向。改革開(kāi)放以來(lái)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。然而近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，而且絕大多數(shù)由于經(jīng)營(yíng)不善而倒閉。隨著增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)

7、就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中管理水平、技術(shù)力量相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)影響，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已難以為繼。與此同時(shí)，農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)工商業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也在減弱。3城市自身人口失業(yè)率高，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受到制約。目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)改革力度的加大、資本和技術(shù)的提高，城市大部分企業(yè)減員增效。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，人口超常流動(dòng)，電力及其它能源緊張，企業(yè)開(kāi)工不足，致使城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升。一些大中城市為了降低失業(yè)率，設(shè)置種種條件限制農(nóng)民進(jìn)城打工。4、勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，中介管理欠規(guī)范。勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育緩慢，還

8、不夠完善；中介組織發(fā)育程度低，還不是很規(guī)范，這是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和開(kāi)展勞務(wù)創(chuàng)收的又一主要因素。目前，天水市農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)大部分是自發(fā)的，而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的還不是很多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近兩年，全市自發(fā)性轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力占60以上，通過(guò)親友介紹的占20，而有組織轉(zhuǎn)移的只有20。這表明，天水市農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)還是處于無(wú)序狀態(tài)，這種無(wú)序狀態(tài)帶來(lái)的主要弊端是難以進(jìn)行宏觀調(diào)控。大量勞動(dòng)力流動(dòng)的同時(shí)，必然形成初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府同樣需要宏觀調(diào)控，但目前宏觀調(diào)控作用有限，既缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，也缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。因而農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)大多數(shù)是“

9、八仙過(guò)海，各顯神通”。此外，勞動(dòng)力流動(dòng)的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也比較滯后，供求信息缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性，且覆蓋面和時(shí)效性也不能完全滿足形勢(shì)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的水平和層次還相對(duì)較低，基本上處于一種自發(fā)性的無(wú)序流動(dòng)。因缺乏有關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)的現(xiàn)象大大存在。5后顧之憂無(wú)法解除，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在困難許多壯年農(nóng)村勞動(dòng)力是家庭的頂梁柱，承擔(dān)著贍養(yǎng)父母，撫養(yǎng)子女的責(zé)任和義務(wù)，一旦外出務(wù)工，必將給家庭帶來(lái)許多難以克服的困難。即使轉(zhuǎn)移出去了，也由于思想不穩(wěn)定，干不了多長(zhǎng)時(shí)間就回家了，導(dǎo)致勞動(dòng)者付出了勞動(dòng)力及本金卻得不到應(yīng)有的回報(bào)。同時(shí)，廣大農(nóng)村由于社會(huì)保障制度建設(shè)被

10、長(zhǎng)期忽略，社會(huì)保障體系尚未健全，土地已成為農(nóng)村勞動(dòng)力的惟一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦離開(kāi)土地進(jìn)城后，將處于毫無(wú)保障的真空地帶，一旦失業(yè)，基本生活就沒(méi)有了著落，養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更是無(wú)從談起，在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的橫向流動(dòng)。三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本思路1加強(qiáng)指導(dǎo)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素，因此各級(jí)政府和相關(guān)部門必須高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平的提高，加大農(nóng)村教育力度，爭(zhēng)取更多的教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村農(nóng)戶，確保九年義務(wù)教育收到理想的成效。同時(shí)，要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展技能培訓(xùn)和就業(yè)

11、指導(dǎo)，培養(yǎng)一批符合市場(chǎng)需求的具備一定技能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新型農(nóng)村勞動(dòng)力。2調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我市農(nóng)村己初步形成了多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的利用率，增加了農(nóng)民收入。但在日趨升級(jí)的社會(huì)需求中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不僅總量小，而且結(jié)構(gòu)也不盡合理，專業(yè)化、社會(huì)化水平低，在很大程度上制約著農(nóng)村第一第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也無(wú)法滿足農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的需要。因此加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、飲食、商業(yè)、文化娛樂(lè)、旅游等行業(yè)的繁榮與

12、興旺，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移的主要途徑。3加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加就業(yè)崗位。長(zhǎng)期以來(lái)，由于天水城市發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移嚴(yán)重受阻。因此加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展將是今后吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要渠道。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極開(kāi)辟小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)并對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)建設(shè)，打破城鄉(xiāng)壁壘，對(duì)于集中高效地利用土地資源、擴(kuò)大市場(chǎng)容量、促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)門路、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，都具有十分重要的意義。4改善就業(yè)環(huán)境，解除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后顧之憂。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較低下的農(nóng)村，土地依然是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于社會(huì)保障制度不健全，農(nóng)民擔(dān)心失去土地后在城市享受不到基本的社會(huì)保