我國社會保障制度對行業(yè)收入

1、我國社會保障制度對行業(yè)收入差距的影響及對策我國社會保障制度在行業(yè)之間存在著明顯的差異，這種差異對行業(yè)間的收入差距產(chǎn)生重要影響。本文主要分析了我國企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會保障差異、壟斷行業(yè)與壟斷行業(yè)間的社會保障差異，提出如何運(yùn)用社會保障制度這個再分配工具來縮小行業(yè)收入差距的對策。 一、我國社會保障的行業(yè)差異 （一）我國企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會保障差異我國企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會保障差異非常突出。以養(yǎng)老保險為例，1990年前，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行基本一致的退休金制度，職工退休時都是按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例計發(fā)退休金。1990年以后，我國養(yǎng)老保險實(shí)行“雙軌制”。對企業(yè)養(yǎng)老金制度進(jìn)行了根本性的改革，

2、而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則不變。自1997年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定以來，全國各地都已基本建立起適應(yīng)社會社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)養(yǎng)老保險體系。目前，我國雖然開展了事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的試點(diǎn)工作，但總體上看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革才剛剛起步。這種“雙軌制”養(yǎng)老保險制存在很大的差別。首先，從制度模式看，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，體現(xiàn)了國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)的原則。個人賬戶養(yǎng)老金取決于繳費(fèi)積累和投資收益，體現(xiàn)個人繳費(fèi)與養(yǎng)老待遇間的平衡關(guān)系。社會統(tǒng)籌基金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，提供的養(yǎng)老金水平與社會平均

3、工資掛鉤，實(shí)現(xiàn)收入的再分配。目前，我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險個人賬戶比例大約是個人工資總額的80%，社會統(tǒng)籌比例是企業(yè)工資總額的20%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行原來的退休金制度，是一種完全的現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險。退休金來源于當(dāng)期財政撥款，個人不用繳費(fèi)，退休金水平以退休前工資為基礎(chǔ)，按工齡長短計發(fā)。其中，國家機(jī)關(guān)公務(wù)員退休后基礎(chǔ)工資和工齡工資全額發(fā)放，職務(wù)工資和級別工資按比例發(fā)放。事業(yè)單位工作人員退休后按職務(wù)工資和津貼兩項(xiàng)之和的一定比例發(fā)放，計發(fā)比例均根據(jù)工齡劃分為不同檔次。其次，從制度設(shè)計上，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金由社會基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金（企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險）組成，基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的目標(biāo)替代率分別為58

4、.5%和20%。但實(shí)踐中，當(dāng)前企業(yè)職工的養(yǎng)老金絕大部分來源于基本養(yǎng)老保險，只有少數(shù)效益好的企業(yè)有企業(yè)年金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率一般在90%以上。再次，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金調(diào)整方式不同。企業(yè)調(diào)整養(yǎng)老金主要靠社會統(tǒng)籌基金，受基金支撐能力制約，增長的幅度小。機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整養(yǎng)老金主要由財政負(fù)擔(dān)，資金相對有保障，增長幅度較大。1從醫(yī)療保險看，雖然我國從1998年開始對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和企業(yè)的勞保醫(yī)療制度進(jìn)行改革，但改革之后，企業(yè)的個人醫(yī)療負(fù)擔(dān)比機(jī)關(guān)事業(yè)單位要重。因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療改革步伐要慢于企業(yè)，現(xiàn)在一些地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是沿襲原來的公費(fèi)醫(yī)療制度，患病可以報銷90%甚至100%

5、。就是參加醫(yī)療保險改革的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，國家為減輕個人醫(yī)療負(fù)擔(dān)，還專門建立了補(bǔ)充醫(yī)療保險制度。而企業(yè)基本上參加了新型醫(yī)療保險制度?；踞t(yī)療保險實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。用人單位的繳費(fèi)比例為工資總額的6%左右，個人繳費(fèi)比例為本人工資的2%。單位繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人賬戶。個人繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)計入個人賬戶。統(tǒng)籌基金和個人賬戶分別承擔(dān)不同的醫(yī)療費(fèi)用支付責(zé)任。統(tǒng)籌基金主要用于支付住院和部分慢性病門診治療的費(fèi)用，統(tǒng)籌基金設(shè)有起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額。個人賬戶主要用于支付一般門診費(fèi)用。大多數(shù)企業(yè)沒有補(bǔ)充醫(yī)療保險，只有少數(shù)效益好的企業(yè)才給職工建立了補(bǔ)充醫(yī)療保險。

6、目前我國還有很多困難企業(yè)無力參加基本醫(yī)療保險。（二）我國壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)社會保障制度的差異當(dāng)前，我國壟斷行業(yè)不僅工資收入比非壟斷行業(yè)高，而且在社會保障方面比非壟斷行業(yè)優(yōu)越。壟斷行業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)好，有足夠的財力參加各類社會保障項(xiàng)目。而非壟斷行業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定，不能完全參加各類社會保障項(xiàng)目。有些企業(yè)甚至連一項(xiàng)社會保障項(xiàng)目都沒有參加，完全被排斥在社會保障覆蓋范圍之外。目前，非公有制企業(yè)從業(yè)人員及大量靈活就業(yè)人員參加社會保險的比例還不到20%。壟斷行業(yè)企業(yè)不僅能完全參加各種基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保障項(xiàng)目，而且還給職工建立了補(bǔ)充養(yǎng)老保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險。但有些非壟斷行業(yè)企業(yè)連參加基本養(yǎng)老、

7、基本醫(yī)療保險的能力都沒有，何談補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險？以補(bǔ)充養(yǎng)老保險的能力都沒有，何談補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險？以補(bǔ)充養(yǎng)老保險為例，目前我國的一些大型國有企業(yè)集團(tuán)（大部分屬于壟斷行業(yè)）已建立了企業(yè)年金制度。電力、石油、有色金屬、中建總公司、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、中國銀行、郵電、鐵道、交通、民航等11個行業(yè)均建立了企業(yè)年金制度。相比壟斷行業(yè)企業(yè)的企業(yè)年金發(fā)展速度非常緩慢。2000年全國建立企業(yè)年金的地方企業(yè)參保人數(shù)為164.6萬人，累計節(jié)余基金42.6億元。二、我國行業(yè)間的社會保障差異對行業(yè)收入差距的影響由于企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行不同的養(yǎng)老制度，導(dǎo)致兩者養(yǎng)老金待遇上存在明顯差距。1990年，企業(yè)離休、退休人

8、員年人均年離、退休費(fèi)是1664元，事業(yè)單位人均年離、退休費(fèi)1889元，機(jī)關(guān)人均年離、退休費(fèi)是2006元。2005年，企業(yè)離休、退休人員人均年離、退休費(fèi)8803元，事業(yè)單位人均年離、退休費(fèi)為16425元，機(jī)關(guān)人均年離、退休費(fèi)為18410元，企業(yè)相當(dāng)事業(yè)機(jī)關(guān)單位的53%和47%，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的差異已十分明顯。從上面我們可看出，由于基本體制模式及養(yǎng)老金待遇計算方式存在區(qū)別，同時也受平均工資水平和職工工齡等因素的影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金待遇普遍高于企業(yè)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障待遇普遍比企業(yè)高已引起強(qiáng)烈的社會反響，引發(fā)攀比和社會矛盾。從壟斷行業(yè)與壟斷行業(yè)的社會保障待遇差別年，前者的

9、社會保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后者。目前還沒有關(guān)于各壟斷行業(yè)企業(yè)社會保障待遇的權(quán)威數(shù)據(jù)，但從一些媒體公布的數(shù)據(jù)看，壟斷行業(yè)企業(yè)的福利待遇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非壟斷行業(yè)。如，電力系統(tǒng)普通正式職工的月薪大約在20005000元之間，而月獎金有的高達(dá)兩萬元。電力單位的職工享有許多非壟斷行業(yè)無法與之相比而又不為外人所知的福利，在住房、人托、入學(xué)、就醫(yī)、購物等方面都表現(xiàn)出來。相比之下，非壟斷行業(yè)企業(yè)的社會保障待遇差多了。有些困難企業(yè)甚至基本生存都保障不了，也不可能有養(yǎng)老、醫(yī)療及其他福利待遇了。三、完善社會保障制度縮小行業(yè)收入分配差距（一）加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障制度改革進(jìn)程首先，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在基本養(yǎng)老保險方面要實(shí)行與企業(yè)職

10、工相同的制度。具體講，要按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則，像企業(yè)職工一樣為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立8%的基本養(yǎng)老保險個人賬戶，以便與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相銜接，促進(jìn)統(tǒng)一的勞動力市場建設(shè)。在基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，公務(wù)員和全額撥款事業(yè)單位建立退休津貼制度，差額撥款和自收自支事業(yè)單位建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，以適應(yīng)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)。其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險模式應(yīng)與企業(yè)一樣采取基金積累制。幾年來企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的經(jīng)驗(yàn)證明，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累式的養(yǎng)老保險制度，是適合我國國情的。低水平的基本養(yǎng)老保險、多樣化的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，以及有優(yōu)惠的個人儲蓄性養(yǎng)老保險，構(gòu)筑了我國養(yǎng)老保險制

11、度的基本框架。完整的養(yǎng)老保險制度應(yīng)當(dāng)由國家強(qiáng)制立法的基本養(yǎng)老保險、企業(yè)自愿加入的補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人自愿參加的個人儲蓄性養(yǎng)老保險三部分組成?；攫B(yǎng)老保險只能實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)，增強(qiáng)職工隊伍的凝聚力、保持退休人員基本生活需要，補(bǔ)充養(yǎng)老保險能實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)，增強(qiáng)職工隊伍的凝聚力、保持退休人員合理的待遇水平、保證職工的生活。同時，鼓勵勞動者按自愿原則將其收入的一部分投入儲蓄性養(yǎng)老保險，以便使晚年生活更加美好。再次，改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距。要逐步與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度接軌，加快實(shí)施社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，為事業(yè)單位職工建立個人賬戶，改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步淘汰現(xiàn)行的

12、以本人檔案工資為基數(shù)的計發(fā)辦法。實(shí)行新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，職工退休后的待遇主要由兩部分組成，即由社會統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和由個人賬戶支付的養(yǎng)老金組成。對于基礎(chǔ)性養(yǎng)老金，不論企業(yè)還有機(jī)關(guān)事業(yè)單位，只要個人條件相同，領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相同。個人賬戶的養(yǎng)老金可以有所差別，多繳多領(lǐng)，少繳少領(lǐng)，少繳少領(lǐng)，有利于調(diào)動職工的參保繳費(fèi)積極性。社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合能充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、公平與效率相結(jié)合的原則。最后，統(tǒng)一退休人員待遇調(diào)整機(jī)制。今后相當(dāng)長一段時間，要繼續(xù)完善退休待遇調(diào)整機(jī)制，企業(yè)退休人員待遇調(diào)整要大步走，每年多調(diào)一點(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整要小步走，每年少調(diào)一點(diǎn)，通過增量調(diào)整，逐步緩解待遇差距，直到合適的程度，最后統(tǒng)一步伐調(diào)整全社會所有退休人員的待遇。（二）完善壟斷行業(yè)企業(yè)社會保障制度當(dāng)前壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入分配差距顯著引起社會強(qiáng)烈反響。政府應(yīng)綜合運(yùn)用各種措施妥善解決這個問題。當(dāng)前一些壟斷企業(yè)實(shí)施的企業(yè)年金制度和一些補(bǔ)充醫(yī)療保險制度，進(jìn)一步拉大了壟斷行業(yè)企業(yè)與非壟斷行業(yè)企業(yè)職工的收入分配差距。而這些壟斷行業(yè)企業(yè)實(shí)施企業(yè)年金制度和補(bǔ)充醫(yī)療保險制度在一定程度上享受了政府的稅收優(yōu)惠，無疑更加鼓勵了一些效益好的壟斷行業(yè)企業(yè)大力實(shí)施這些福利制度。壟斷行業(yè)企業(yè)利用自己的壟斷地位把高