榆林市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)研究

1、榆林市中小企業(yè)效勞體系建設(shè)研究 西安科技大學(xué)碩士學(xué)位論文榆林市中小企業(yè)效勞體系建設(shè)研究姓名:齊琪申請學(xué)位級別:碩士專業(yè):企業(yè)管理指導(dǎo)教師:劉福民;張金鎖2021 論文題目 : 榆林 市中小 企業(yè)服 務(wù)體系 建設(shè)研究 專 業(yè):企業(yè) 管理 碩 士 生: 齊 琪(簽名 )指導(dǎo)教師 : 劉福 民(簽名 ) 張金鎖(簽名) 摘 要 中小企業(yè)是 榆林市實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長 、 促進社會和諧穩(wěn)定開展 的一支重要 力量 。近年來 , 榆林市政府不斷加大對中小企業(yè)的重視 , 陸續(xù)出臺了一系列扶持中小企業(yè)開展的相關(guān)政策法規(guī), 中小企業(yè)成長環(huán)境逐步改善, 各區(qū)縣為中小企業(yè)提供效勞的機構(gòu) 蓬勃興起, 但由 于榆林南北區(qū)

2、縣資源稟賦差異、 中小企業(yè)特點不同、 中小企業(yè)效勞市場混亂等眾多問題,依然嚴(yán)重 制 約著中小 企業(yè) 發(fā) 展壯 大 。 因此, “ 十二 五 期間 , 應(yīng) 從榆林市經(jīng)濟社會的全局角度,對當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)效勞體系進行系統(tǒng)的 優(yōu)化建設(shè) 。 本文在總結(jié)國內(nèi) 外中 小企 業(yè) 效勞 體系 研 究現(xiàn) 狀的 基 礎(chǔ)上 , 分 析了 榆林 市 中小 企業(yè)特點、 開展中存在的問題 以及當(dāng)?shù)匦隗w系的建設(shè)環(huán)境, 對榆林市中小企業(yè)效勞體系建設(shè)展開系統(tǒng)研究,主要研究內(nèi)容如下: (1) 基于榆林市中小企業(yè) 的 特點, 總結(jié) 得出 榆林地區(qū)中小企業(yè)開展面臨的 主要問題 。 (2) 為完善榆林市中小企業(yè)效勞體系, 本文重點 從

3、信息效勞平臺、科技創(chuàng)新措施、教育 培訓(xùn) 機構(gòu) 、 創(chuàng)業(yè) 輔導(dǎo) 基地 、 市場 開拓 方式 、 融資 擔(dān)保 體系等方面分析研究了該市服務(wù)體系 的 建設(shè)根底。 (3) 通過對榆林市中小企業(yè)效勞體系建設(shè)環(huán)境的 SWOT 量化分析 ,論證了榆林市中小企業(yè) 效勞體系建設(shè)應(yīng)總攬全局、把握時機、大力開展,堅持 走積極開拓的戰(zhàn)略路線。 (4) 依據(jù)我國工信部等七部委聯(lián)合下發(fā)的 ?關(guān)于促進中小企業(yè)公共效勞平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見? , 并結(jié) 合上 述 研究 成果 , 提 出 榆林 市中 小企 業(yè)服 務(wù)體 系的 建設(shè) 原 那么、 思路 及其內(nèi)容 。關(guān) 鍵 詞:中小企業(yè); 中小企業(yè)效勞體系; 效勞體系建設(shè) 研究類型 :

4、應(yīng)用研究 Subject : Study on Construction of the Service System for Small and Medium Enterprises in Yulin Specialty : Enterprise Management Name : Qi Qi Signature Instructor: Liu FuminSignature Zhang JinsuoSignature ABSTRACT Small and Medium Enterprises SMEs in Yulin is an important force in achieving su

5、stainable economic growth, promoting social development harmoniously and steadily. In recent years, municipal government has increasingly been emphasizing on local SMEs and gradually introduced series of policies, which relate to SMEs, supporting their developmentWhile environment for the growth of

6、SMEs has been gradually improved and agencies boom in each county come to a result, which providing services for SMEs, development and growth of SMEs have been seriously restricted because of difference in resources endowment between north-south, diverse feature and service market for SMEs in disord

7、er etc. Therefore service system for SMEs in local can be optimized and constructed from the whole perspective of economy and society during Twelfth Five Years Plan in YulinThis paper analyzes the features of SMEs, problems in development and construction environment of service system for local SMEs

8、 which based on summarizes research situation at home and aboard on service system of SMEs. The construction of service system for SMEs in Yulin has been systematic studied. The main work is as follows: 1 Summary of the main problems of SMEs development, which based on SMEs features in Yulin area2 I

9、n order to improve the service system for SMEs in Yulin, the paper focus on aspects of information service platform, technological innovations, education and training institutions, business counseling base, marketing methods, financing guarantee etc. and make a analytical study on foundation for SEM

10、s service system in Yulin3 Though SWOT quantitative analysis of construction environment for SMEs system in Yulin, demonstration has been made that SMEs service system in Yulin would be constructedby grasping the overall situation, seizing opportunities, striving to develop and along the strategic r

11、oute of pioneering actively4 Based on “Public service platform for small and medium enterprises guidance issued by Ministry of Industry and Information and seven other ministries and commissions, combines the results of the study, construction principles, ideas and content for construction of SMEs s

12、ervice system in Yulin have been proposed Key Words : Small and Medium EnterprisesService System for Small and Medium EnterprisesConstruction for Service System Type of Thesis: Applied Research 3 1 緒論 1 緒論 1.1 選題背景及研 究意義 1.1.1 選題背 景 中小企業(yè)是國民經(jīng)濟中一支不可無視的力量, 在各國的經(jīng)濟中發(fā)揮著不可或缺的作1用。 我國 中小 企業(yè) 數(shù)量 占全 國企 業(yè)總 數(shù)的 99

13、% , 創(chuàng)造 的產(chǎn) 值占 國民 生產(chǎn) 總值 的 58.6% ,2提供城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的比例占 75% 。 中小 企業(yè) 在榆 林市 經(jīng)濟 社會 生活 中發(fā) 揮著 越來越重要的作用。 到 2021 年底,榆林市各類中小企業(yè) 開展到 5570 戶,從業(yè)人員 20.26 萬3人,實現(xiàn)增加值 38.35 億元,支付勞動者報酬 4.5 億元,實交稅金 8.26 億元 。中小企業(yè)已成 為榆林市社會就業(yè)的重要渠道、財政收入的重要來源,在繁榮經(jīng)濟、增加稅收、擴大就業(yè)、促進社會和諧穩(wěn)定開展等方面發(fā)揮著積極作用。 同時, 加強中小企業(yè)效勞體系建設(shè)是中小企業(yè)開展的客觀需要 。 中小企業(yè)是市場競爭中 的弱 者, 普遍

14、存在 管理 水平 低、 人才 缺乏 、 信息 不暢 、 技術(shù) 開發(fā) 能力 弱、 產(chǎn)品 質(zhì)量不高、缺乏進入市場參與競爭 渠道 等困難,迫切需要完善的效勞體系來滿足其在創(chuàng)業(yè)、成長 、 開展 中的 效勞 需求 。 因此 , 加快 中小企業(yè) 效勞 體系 建設(shè) , 營造 良好 經(jīng)營 環(huán)境 , 促進中小企業(yè)開展, 是新時期經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康開展的需要, 也是世界各國政府通行的做 法。 盡管中小企業(yè)在各國發(fā)揮的作用不同, 所處的地位不同, 但大多數(shù)國家普遍對中小企業(yè)給予高度關(guān)注,制定了各有偏重的中小企業(yè)政策予以扶持。 目前 , 榆林 市中 小企 業(yè)服 務(wù)體系 仍 不健 全, 效勞 工作 開展 不全 面、

15、不完 備, 存在 假設(shè)干短 板; 綜合 效勞 機構(gòu) 缺失 , 公益性和商業(yè)性效勞雙缺位現(xiàn)象突出; 相關(guān)政策仍不完善,缺乏實施細那么; 中小企業(yè)效勞機制不完善, 效勞體系培育、 運行和管理不完善, 政出多門, 效勞 職能 缺乏 協(xié)調(diào) 與整 合 ; 效勞機構(gòu)的實力不強, 效勞質(zhì)量和水平有待進一步提高。上述問題顯然已經(jīng)無法滿足榆林市中小企業(yè)開展的需要。 因此 , 要促 進 榆林市中小企業(yè)開展, 小企業(yè)效勞體系 的建設(shè)尤為重要 。 1.1.2 研究意 義 本文的研究具有如下意義: 首先, 研究榆林市 中小企業(yè)效勞體系建設(shè)策略, 是了解當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)效勞需求的重要途 徑, 是促 進榆 林市 中小 企業(yè) 快

16、速 、 健康 開展 的有 力保 障。 同時 , 為榆 林市 制定 中小企業(yè)“十二五 開展規(guī)劃提供一定的決策依據(jù)。 其次, 雖然我國一些城市已經(jīng)建立起中小企業(yè)效勞體系, 但對于西部, 特別是欠發(fā)1 西安科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 達地 區(qū)的 城市 , 效勞 體系 的建 設(shè)和 規(guī)劃 依然 欠缺 , 這些 城市 的中 小企 業(yè)往 往呈 現(xiàn)出 地域性特 點, 企業(yè) 開展 及對 效勞 的需 求也 存在 較大 差異 , 通過 對西 部城 市榆 林市 中小 企業(yè) 服務(wù)體系建設(shè)策略研 究, 可以 為我 國尚 未構(gòu) 建中 小企 業(yè)服 務(wù)體 系的 城市 提供 建設(shè) 的理 論支持。 最后, 以榆林市為例, 研究 中小企業(yè)

17、效勞體系 , 對于已經(jīng)建立起中小企業(yè)效勞體系 ,但實踐中尚存在一些問題的 城市,在進一步完善體系建設(shè) 方面具有一定的參考意義。 1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn) 狀 國內(nèi)外中小企業(yè)效勞體系 建設(shè)的實踐較多, 一些國家、 地區(qū) 和 城市分別形成了獨特的中小企業(yè)效勞體系模式, 為當(dāng)?shù)馗餍懈鳂I(yè)中小企業(yè) 提供所需效勞, 并 取得了一定成效 。與此同時, 中小企業(yè)效勞體系 方面的研究長期受到國內(nèi)外學(xué)者的 廣泛 關(guān)注, 但 相對體系建設(shè)研究而言, 科學(xué)、 系統(tǒng) 性的理論探討較少 。 以下對中小企業(yè)效勞體系的國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀進行綜述。 1.2.1 國外研 究現(xiàn)狀 美國是歷史上 最早扶持中小企業(yè)開展的國家, 雖然在中小

18、企業(yè) 定義 、 分類 方法 上與我國 有不 同之 處 ( 美國 將企業(yè)分為大企業(yè) 和 小企業(yè), 本文中提到的 美國中小企業(yè)即為 美國的 小企 業(yè)) ,但 其保 護中 小企 業(yè)的 政策 最早追溯到 1890 年的?謝爾曼反托拉斯法? ,該法案旨在抑制大企業(yè)的壟斷行為, 保護中小企業(yè)在市場上的競爭地位。 1953 年美國頒布? 小企 業(yè)法 ? ,被 認為 是正 式確 立了 中 小企 業(yè)在 國家 經(jīng)濟 開展 中的 地位 , 當(dāng)年 美國 成立了臨時的小企業(yè)局 (SBA),1958 年該局正式成為 永久 性機 構(gòu), 在全 美下 設(shè) 80 多個辦4公室,雇員達 27000 多名 。小企業(yè)局的具體任務(wù) 是研

19、究中小企業(yè)開展中存在的問題,并提供各種協(xié)助。 隨后幾十年中, 美國政府與小企業(yè)局 制定了一系列促進 中小企業(yè)開展的具體方法。例如,解決中小企業(yè)融資困難的 7a 貸款擔(dān)保方案 、504 貸款方案 、 小企業(yè)投資公司方案 。 為 鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新, 提出 了小企業(yè)創(chuàng)新研究方案 、 小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓5方案 ; 日本國會 1963 年制定了?中小企業(yè)根本法? ,對中小企業(yè)進行開展方向和產(chǎn)業(yè)選擇方面的引導(dǎo), 在此根底上為加強政策手段, 陸續(xù)制定了 ?中小企業(yè)指導(dǎo)法? 、 ?中小6企業(yè)現(xiàn)代化資金扶持法? 和 ?中小企業(yè)投資扶持股份公司法? 等 ; 英國在 1971 年發(fā)表了?博爾頓報告?Bolton Rep

20、ort ,這 是英 國中 小 企業(yè) 政策 的開 端, 根據(jù) 報告 的建 議,政府設(shè)立中小企業(yè)局, 為中小企業(yè)提供 效勞 , 培訓(xùn) 經(jīng)營 者, 協(xié)同 政府 制定 各項 政策 , 扶7持其開展 ; 歐盟從 1994 年開始實施大力支持中小企業(yè)研究與開發(fā)工作的 ?第四個科技8開展研究框架方案? , 并 提出開展中小企業(yè)新戰(zhàn)略的政策報告 。 關(guān)于國外中小企業(yè)效勞體系的 相關(guān)研究 , 一些 學(xué)者強調(diào)政府扶持下 中小企業(yè)開展 的重要作用 。 美國經(jīng)濟學(xué)家 /.es 認為政府制定 扶持政策是促進中小企業(yè)開展的重要2 1 緒論 9手段 ;Nguyen 等提出開展中國家應(yīng)出臺有針對性的政策扶持中小企業(yè)的開展,

21、使中小10企業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要組成局部,從而有效利用國家資源 ;K.Kasemets 、R.Kriisa 、A.Reiljan 指出 , 中小 企業(yè) 在促 進自 由競 爭 、 促進 就業(yè) 和平 衡地 區(qū)發(fā) 展等 各個 方面 都起 著11重要 作用 ,但 它們 在沒 有 政府 特 殊支 持體 系 的環(huán) 境下 是很 難生 存的 ;Stiglitz 、Weiss認為 , 信息 不對 稱將 導(dǎo)致 市場 資源 配置 功能 的失 靈, 這必 然要 求政 府通 過實 施信 用擔(dān) 保12來彌補中小企業(yè)的缺乏, 從而實現(xiàn)資源的再配置, 使之趨于合理和有效 ;T.Hellmann 、J.Stiglitz 從逆向

22、選擇的角度研究 市場配給制度, 闡述了政府為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保的13重要性 ;Crain 提出在制造業(yè),小企業(yè)人均負擔(dān)是大企業(yè)的 五倍之多 ,其中環(huán)境政策14稅法是主要負擔(dān)來源,因此 政府應(yīng)為 中 小企業(yè)減負 ,以實現(xiàn)扶持的目的 。 有些學(xué)者提出充分發(fā)揮中介組織的作用為中小企業(yè)提供效勞。 日本經(jīng)濟學(xué)家 AOKI Masahiko 認為經(jīng)濟活動中政府 協(xié)調(diào)失靈同市場協(xié)調(diào)失靈一樣, 所以, 政府職能應(yīng)該是參15與、 促進民間組織的開展, 間接的為中小企業(yè)提供各類效勞 ; 世界經(jīng)濟合作與開展組織OECD 公布 的? 國家 創(chuàng)新 系 統(tǒng)? 研究 報 告中 ,強 調(diào) 了中 介機 構(gòu) 在中 小 企業(yè) 間

23、的重要16橋梁作用 ;Saxon 等人在對 美國 硅谷 的研 究中 , 也強 調(diào)了 中介 效勞 對于中小企業(yè) 的 作17用 ;NanoyT.Gallini 重點 研究了信息不對稱 環(huán)境 下中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移問題, 從而 提18出設(shè)立中介效勞組織的重要性 。 由于國外不同于我國實施系統(tǒng) 的政策支持體系 , 認為中小企業(yè)效勞體系可由 信息查19詢、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、人員培訓(xùn) 等功能構(gòu)成 。因此, 國 外對中小企業(yè)效勞體系 的 研究主要從政府 和中介組織的作用方面進行宏觀 、 整體性 的闡述 , 尚 未形成完善的理論體系 。 此外, 大多數(shù)西方學(xué)者 認為 扶持 中小

24、企業(yè) , 促20進競爭 是 市場經(jīng)濟開展的必然結(jié)果 。 1.2.2 國內(nèi)研 究現(xiàn)狀 我國城市 的 中小企業(yè)效勞體系建設(shè)先后經(jīng)歷了從試點到推廣的實踐過程 。1999 年 9月黨的十五屆四中全會 ?關(guān)于國有企業(yè)改革和開展假設(shè)干重大問題的決定? 首次提出建立21中小企業(yè)效勞體系的要求 ,2000 年 4 月國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)文進行中小企業(yè)效勞體系建設(shè)城市 試點 , 同年 6 月全國確立 10 個城市進行試點, 分別為上海、 深圳 、 青島 、 哈爾 濱、22成都、蘭州、鎮(zhèn)江、撫順、溫州、滁洲 。從此, 我國城市的中小企業(yè)效勞體系建設(shè) ,一直 處在 探索 、 實踐 、 創(chuàng)造 的過 程 中, 受到國內(nèi)學(xué)者的廣

25、泛關(guān)注, 迅速成為一項熱點研究問題。 近年來, 雖然 在中小企業(yè)效勞體系建設(shè) 的 指導(dǎo) 思想 、 原那么 等方 面初 步形 成一 致觀點 , 但由于我國地區(qū)開展不平衡等客觀 原因 , 以及 處于 經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型 期 等現(xiàn)實因素, 總體而言效勞體系的 理論和實踐均處于不斷完善、 開展 之中 , 因此, 相關(guān) 研究文獻相對 于 國外較多 。 同時, 針對我國各地中小企業(yè)效勞體系建設(shè) 根底 具有差異化、 涉及范圍 廣、 靈活性強 等特點,2021 年 4 月在國家七部委聯(lián)合 印發(fā) ?關(guān) 于促 進中 小企 業(yè)公 共服 務(wù)平 臺建3 西安科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 設(shè)的指導(dǎo)意見? 中明確指出 , 針對當(dāng)前和今后一

26、個時期 的 中小企業(yè)開展需要, 鼓勵效勞體系具備多種效勞功能 , 包括 且 不限于信息查詢 、 技術(shù)創(chuàng)新 、 質(zhì)量管理 、 管理咨詢 、 創(chuàng)19業(yè)輔導(dǎo) 、 市場開拓 、 人員培訓(xùn) 等功能 。 關(guān)于國 內(nèi)中小企業(yè)效勞體系的相關(guān)研究 , 一些學(xué)者借鑒 了 國外中小企業(yè)效勞體系 的實施情況 , 在此根底上 研究我國的中小企業(yè)效勞體系 建設(shè) 。 駱德 蕓 (1999 ) 在研 究法 國政府 機構(gòu) 、 社會 中介 效勞 網(wǎng)絡(luò) 和銀 行設(shè) 立的 根底 上, 認為 我國 應(yīng)該 建立 具有 中國 特色 的中央和地方兩級政府中小企業(yè)辦事機構(gòu), 創(chuàng)立多層 次、 多形 式的 中小 企業(yè) 中介 效勞 機構(gòu) ,23以及

27、為中小企業(yè)效勞的金融機構(gòu) ; 傅德 培 (2002 ) 論述 了德國中小企業(yè)效勞體系的減稅方案和技術(shù)培訓(xùn)制度, 認為 對 中小企業(yè)進行持續(xù)有力的資助, 是 提高我國中小企業(yè) 整24體素 質(zhì)、 增強 經(jīng)營 能力 的關(guān) 鍵 ; 黃新 建, 施瑞 龍 (2004 ) 總結(jié)了興旺國家中小企業(yè) 服務(wù)體系建設(shè)的典型經(jīng)驗與啟示, 認為我國效勞體系建設(shè)應(yīng)該加強可操作性, 并且提升企25業(yè)間互助組織的職能 。 張雨 萌, 胡勇 (2021 ) 分別 對 日本 、 英國 、 美國 的人力資源服務(wù)子 體系 、 信息 效勞 子體 系、 技術(shù) 效勞 子體 系、 市場 準(zhǔn)入 效勞 子體 系、 管理 咨 詢效勞子體系和融資

28、效勞子體系 所包含的效勞功能進行總結(jié), 認為我國中小企業(yè)效勞體系 應(yīng)按照26效勞功能劃分子體系全方面建設(shè) 。 一些學(xué)者研究 并 提出我國中小企業(yè)效勞體系建設(shè) 策略 。 鄒存 慧 (2004 ) 提出 了我國中小企業(yè) 效勞 體系 運 行的 五 種模 式 ,分 別 是以 信息 咨 詢公 司 為主 體 的信 息服 務(wù) 中心 模式、 以相 同行 業(yè)集 成為 主要 形式 的行 業(yè)協(xié) 會模 式、 面向 初創(chuàng) 企業(yè) 提供 綜合 效勞 為主 要內(nèi)容的孵化器模式、 以提供知識技術(shù)人才等智力支持為主要內(nèi)容的高校輻射模式、 以融資27效勞為核心并進行擴散的信用工程模式 ; 黃新 建 , 施瑞 龍 (2005 ) 認

29、為 中小 企業(yè) 效勞體系建設(shè)應(yīng)遵循根本的框架, 該框架由政府主導(dǎo)下的效勞體系、 社會自主化效勞體系和28業(yè)界互助體系構(gòu)成 ; 程紅 丹 (2021 ) 對我 國中 小企 業(yè)服 務(wù)體 系建 設(shè)現(xiàn) 狀進 行闡 述, 總結(jié)出當(dāng)前我國效勞體系存在 的問題 , 認為 應(yīng)該 盡快 完善 效勞 體系 建設(shè) 配套 措施 , 了解 中29小企業(yè)不同層次的效勞需求, 找準(zhǔn)效勞體系建設(shè)的切入點 ; 姜榮 萍 (2021 ) 認為 我國中小企業(yè)在信息收集、 資金籌措、 人才儲藏、 技術(shù)開發(fā)等方面都存在著嚴(yán)重的弱點, 政府效勞和社會效勞應(yīng)合理整合效勞資源, 建立廣泛的社會化效勞體系, 對中小企業(yè)進行30有效的公益性、扶

30、持性的效勞 。 還有一些學(xué)者重點研究了我國中小企業(yè)效勞體系 在 試點城市 的 實施 。 馬國 建 (2002 )探討了中小企業(yè)效勞體系十個試點城市在 體系 建設(shè)中存在的共性問題, 認為體系建設(shè)應(yīng)31該分階段逐步推進, 強化監(jiān)督力度, 建立民主決策意識和機制 ; 高群 凡 (2002)將 試點城市的體系建設(shè)分為四 類模 式, 認為 上海 、 鎮(zhèn)江 、 哈爾 濱 效勞體系建設(shè)模式 是政府支持力 度大 , 政府 機構(gòu) 改革 、 職能 轉(zhuǎn)變 和人 員精 簡相 結(jié)合 , 深圳 、 青島 體系 建設(shè) 模式 是以多“ 效勞 中心機構(gòu) 形式存在 , 蘭州 、 成都 模式 是種 與政 府脫 鉤 , 以協(xié) 會等

31、民辦 性質(zhì) 的機32構(gòu)為體系效勞機構(gòu) , 浙江、溫州 是 完全民營化 的、以協(xié)會、商會為主體的一種模式 ;4 1 緒論 朱永 華, 王燕 燕 (2021 ) 對蘭 州、 深圳 進行 實證 研究 , 歸納出制約中小企業(yè)效勞機構(gòu)發(fā)展的 主要 因素 , 認為 中小 企業(yè) 效勞 體系 建設(shè) 在模 式 上要因 地制 宜, 讓體 系往 社會 化和 專33業(yè)化的方向開展 ; 池仁 勇, 李海 華 (2021 ) 對效勞體系 建設(shè)試點城市選取 融資 、 信息 、技術(shù) 、 法律 等服 務(wù)指 標(biāo), 運用 主成 分分 析法 、 層次 分析 法, 比擬 研究 了我 國東 中西 部 省34市中小企業(yè)效勞體系框架及其完善

32、程度 。 綜上 所述 , 中小 企業(yè) 效勞 體系 的理論始于西方興旺國家, 在我國 得到了實踐上的支持和開展,但我國 中小企業(yè)效勞體系 的 含義與國外相比仍有差異 。 從國外文獻中可知,國外效勞體系主要由社會化效勞機構(gòu)組成, 市場機制在其中起到重要作用, 因此, 就體系本 身而 言, 國外 系統(tǒng)性的研究 較少 。 而我 國中 小企 業(yè)服 務(wù)體 系的 構(gòu)建 , 大多 由政 府引導(dǎo), 經(jīng)歷由試點城市到推廣的過程, 加之 各 地區(qū)經(jīng)濟開展不平衡, 中小企業(yè)特點差異較大等 因素 , 我國 一 些城 市, 特別 是西 部城 市, 至今 尚未 建立 起完善的 中小企業(yè)效勞體系,已建立體系 的城市 , 實踐

33、 中 卻又存在諸多問題 ; 從國內(nèi)文獻中可知, 我國學(xué)者主要集中于對中小企業(yè)效勞體系構(gòu)成的原那么、 效勞主體、 效勞功能的研究, 或 者集中于對國外中小企業(yè)效勞體系實踐經(jīng)驗的總結(jié)上 。 研究還包括我國 個別 城市效勞體系的 實施 方面 , 但大多討論效勞體系試點城市的中小企業(yè)效勞體系, 而對于 西部 城市 , 特別 是效勞體系 建設(shè)根底較薄弱 的城 市, 如何 建立 并完善中小企業(yè)效勞體系 等 相關(guān)問題的研究較少 。 此外,將城市效勞體系建設(shè)與 地方中小企業(yè) 開展存在問題 、效勞 需求 相結(jié)合 的研究較少。 1.3 研究 思路與研 究內(nèi)容 1.3.1 研究思 路 本文通過對國內(nèi)外中小企業(yè)效勞體

34、系研究現(xiàn)狀的綜述和評價, 在 對榆林市中小企業(yè)現(xiàn)狀分析的基 礎(chǔ)上 , 對 該市中小企業(yè)開展面臨的問題進行探討。 此外, 根據(jù)榆林市中小企業(yè)效勞體系 的建設(shè)基 礎(chǔ), 以及 所處 的建 設(shè)環(huán) 境, 研究當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)效勞體系建設(shè) 的戰(zhàn)略選擇 。 最后 , 提出 榆林市中小企業(yè)效勞體系的 建設(shè)原那么、 思路及其內(nèi)容 , 并提 出保 障措施。 本文的研究技術(shù)路線 見圖 1.1 。5 西安科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 文獻數(shù)據(jù) 調(diào)研材料 中小企業(yè)效勞體系的內(nèi)涵 榆林市中小企業(yè)現(xiàn)狀及開展 榆林市中小企業(yè)效勞體系建問題 設(shè)根底及戰(zhàn)略選擇榆林市中小企榆林市情與當(dāng) 榆林市中小企 榆林市中小企 榆林市中小企

35、業(yè)效勞體系建地中小企業(yè)概 業(yè)開展面臨的 業(yè)效勞體系建 業(yè)效勞體系建設(shè) SWOT 分析 述 問題 設(shè)根底 設(shè)的戰(zhàn)略選擇 榆林市中小企業(yè)效勞體系的建設(shè)原那么、思路及其內(nèi)容 效勞體系的建設(shè)原那么 效勞體系的建設(shè)思路 效勞體系的建設(shè)內(nèi)容 榆林市中小企業(yè)效勞體系建設(shè)的保障措施 結(jié)論 圖 1.1 研究技術(shù)路線圖 1.3.2 章節(jié)安 排 本文的具體內(nèi)容安排如下 : 第一章 緒論。 主要 闡 述研 究課 題的 背 景、 研究 意義 、 對中 小企 業(yè)服 務(wù) 體系 的國 內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行綜述,并給出本文的研究思路和章節(jié)安排。 第二章 中小 企業(yè) 效勞 體系 的內(nèi) 涵 。介 紹我 國 關(guān)于 中小 企業(yè) 的界 定,

36、以 及中小企業(yè)效勞體系的含義 ,探討 中小企業(yè)效勞體系 的構(gòu)成主體。 第三章 榆林 市中 小企 業(yè)現(xiàn) 狀及 開展問題 。 對榆林市 中 小企 業(yè) 根本 情況 進行 概述 ,6 1 緒論 分析并總結(jié) 當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)開展面臨的 問題 。 第四章 榆林 市中 小企 業(yè)服 務(wù)體 系建 設(shè) 根底 及戰(zhàn) 略選 擇 。 針對 榆林 市中 小企 業(yè)服 務(wù)體系建設(shè)根底 , 對該市效勞體系的建設(shè)環(huán)境進行 SWOT 分析, 構(gòu)建 效勞體系建設(shè)的 選擇模型,從而確定出 體系建設(shè) 的 戰(zhàn)略方向,為提出合理的建設(shè)思路作鋪墊。 第五章 榆林 市中 小企 業(yè)服 務(wù)體 系的 建 設(shè) 原那么、思路 及 其內(nèi) 容 。結(jié)合 第 三章榆

37、林市中小企業(yè)開展面臨的 問題 、 第四 章 效勞體系建設(shè)根底 以及 模型分析所確定的 體系 建設(shè) 戰(zhàn)略方向 ,為 榆林市中小企業(yè) 效勞體系的建設(shè)提出 原那么、思路及其內(nèi)容 。 第六章 榆林 市中 小企 業(yè)服 務(wù)體 系建 設(shè) 的 保障措施。確保 榆林 市中 小企 業(yè)服 務(wù)體 系建設(shè)順利進行,提出五項措施。 第七章 結(jié)論 。 總結(jié)主要工作和研究內(nèi)容 ,使本文研究得以進一步提升和深化7 西安科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 2 中 小企 業(yè) 效勞 體系的 內(nèi)涵 中小企業(yè)效勞 體系 的效勞對象是中小企業(yè), 因此 , 首先明確中小企業(yè)的定義 , 才能確定出中小企業(yè)效勞體系的效勞范圍, 使其到達調(diào)節(jié)社會資源、 扶持和

38、促進中小企業(yè)健康開展的目的 ; 其次 , 中小企業(yè)效勞體系 功能的有效發(fā)揮, 同樣需要依靠政府和社會 ,即參與體系 建設(shè) 的兩類 主體共同作用 。 本章按照上述思路具體闡述中小企業(yè)效勞體系的內(nèi)涵。 2.1 我國中小企業(yè) 的界定 我國中小企業(yè) 界定 標(biāo)準(zhǔn)是隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變 , 以及社會的不同開展 時期而改35變的,自建國以來有七次 調(diào)整 。 具體見表 2.1。 36表 2.1 我 國中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的 調(diào)整 年代 界定標(biāo)準(zhǔn) 20 世紀(jì) 50 年代 按固定資產(chǎn)價值 界定 1962 年 按從業(yè)人數(shù) 界定 1978 年 按年綜合生產(chǎn)能力 界定 1988 年 依據(jù)生產(chǎn)能力 和 固定資產(chǎn)原值, 按各

39、行業(yè)將企業(yè) 界定 為特 大型 、 大型 、中型和小型 1992 年 公布?大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)? , 在 1988 年 的界定根底上補充 了局部企業(yè) 的 劃定標(biāo)準(zhǔn) 1999 年 對 1992 年劃分標(biāo)準(zhǔn)重新修訂, 將銷售收入和資產(chǎn)總額作為 界定指標(biāo),企業(yè)規(guī)模分為特大型、大型、中型、小型四類 2003 年 公布?中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定? ,對中小企業(yè)進行具體界定目前中小企業(yè) 界定 依據(jù) 2003 年 4 月原國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的?中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定? 。 37表 2.2 統(tǒng)計上大中型企業(yè)劃分標(biāo) 準(zhǔn) 行業(yè)名稱 指標(biāo)名稱 單位 大型 中型 小型從業(yè)人員數(shù) 人 2000 及以上

40、300-2000 以下 300 以下 工業(yè)企業(yè) 銷售額 萬元 30000 及以上 3000-30000 以下 3000 以下 資產(chǎn)總額 萬元 40000 及以上 4000-40000 以下 4000 以下從業(yè)人員數(shù) 人 3000 及以上 600-3000 以下 600 以下8 2 中小企業(yè)效勞體系的內(nèi)涵 建筑業(yè)企業(yè) 銷售額 萬元 30000 及以上 3000-30000 以下 3000 以下 資產(chǎn)總額 萬元 40000 及以上 4000-40000 以下 4000 以下 批發(fā)業(yè)企業(yè) 從業(yè)人員數(shù) 人 200 及以上 100-200 以下 100 以下 銷售額 萬元 30000 及以上 3000-

41、30000 以下 3000 以下 零售業(yè)企業(yè) 從業(yè)人員數(shù) 人 500 及以上 100-500 以下 100 以下 銷售額 萬元 15000 及以上 1000-15000 以下 1000 以下 交通運輸業(yè) 從業(yè)人員數(shù) 人 3000 及以上 500-3000 以下 500 以下 企業(yè) 銷售額 萬元 30000 及以上 3000-30000 以下 3000 以下 郵政業(yè)企業(yè) 從業(yè)人員數(shù) 人 1000 及以上 400-1000 以下 400 以下 銷售額 萬元 30000 及以上 3000-30000 以下 3000 以下 住宿和餐飲 從業(yè)人員數(shù) 人 800 及以上 400-800 以下 400 以下

42、 業(yè)企業(yè) 銷售額 萬元 15000 及以上 3000-15000 以下 3000 以下從表 2.2 中可知,我國 目前中小企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn) 分行業(yè)如下: 工業(yè)中小型企業(yè)的認定條件 :職工人數(shù) 2000 人以下,或銷售額 30000 萬元以下,或資產(chǎn)總額為 40000 萬元 以下 。 其中 , 中型 企業(yè) 須同 時滿 足職 工人 數(shù) 300 人及 以上 , 銷售額 3000 萬元及以上,資產(chǎn)總額 4000 萬元及以上;其余為小型企業(yè) ; 建筑業(yè)中小型企業(yè) 的認定條件:對職工人數(shù) 3000 人以下,或銷售額 30000 萬元以下,或資產(chǎn)總額 40000 萬元以下。其中,中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù) 60

43、0 人及以上,銷售額 3000 萬元及以上,資產(chǎn)總額 4000 萬元及以上;其余為小型企業(yè) ; 零售業(yè)中小型 企業(yè)的認定條件 :職工人數(shù) 500 人以下,或銷售額 15000 萬元以下。其中,中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù) 100 人及以上,銷售額 1000 萬元及以上;其余為小型企業(yè) ; 批發(fā)業(yè)中小型企業(yè) 的認定條件: 職工人數(shù) 200 人以下,或銷售額 30000 萬元以下,其中,中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù) 100 人及以上,銷售額 3000 萬元及以上;其余為小型企業(yè) ; 交通運輸業(yè) 中小型企業(yè) 的認定條件:職工人數(shù) 3000 人以下,或銷售額 30000 萬元以下。其中,中型企業(yè)須同時滿足

44、職工人數(shù) 500 人及以上,銷售額 3000 萬元及以上;其余為小型企業(yè) ; 郵政業(yè)中小型企業(yè) 的認定條件 : 職工 人數(shù) 1000 人以 下, 或銷 售額 30000 萬元以下。其中,中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù) 400 人及以上,銷售額 3000 萬元及以上;其余為小型企業(yè) ; 住宿和餐飲業(yè) 中小型企業(yè) 的認定條件 : 職工人數(shù) 800 人以 下, 或銷 售額 15000 萬元9 西安科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 以下。其中,中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù) 400 人及以上,銷售額 3000 萬元及 以上;3839其余為小型企業(yè)。 從 ?中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定? 中來看, 我國 對 中小企業(yè)的界定 是 按

45、照行業(yè) , 以 職工人數(shù) 、 銷售 額、 資產(chǎn)總額三項指標(biāo)分層劃分。 較以往的界定標(biāo)準(zhǔn), 我國現(xiàn)行中小企業(yè)的劃定標(biāo)準(zhǔn) 更 具體 , 可操作性更強 。 由此, 明確了我國中小企業(yè)效勞體系 的效勞對象范圍 ,為制定和落實 中小企業(yè)扶持政策提供了法律依據(jù)。 這既是 從立法上重視中小企業(yè) , 政府扶持中小企業(yè)的重要舉措, 亦是我國中小企業(yè)快速開展的 客觀需求表達 。 2.2 中小企業(yè)效勞 體系的 含義 我國中小企業(yè)效勞體系從廣義上講, 它是效勞的總體概念, 既包括政府、 半官方和民間的各種組織機構(gòu), 也包括國家制定 的有關(guān)中小企業(yè) 各種 法律 、 法規(guī) 和政 策 , 是以服務(wù)各類中小企業(yè)為主旨,以營造

46、公平、開放的經(jīng)營環(huán)境為目的,按照社會化、市場化、專業(yè)化的開展方向以及“ 政府 支持 中介 , 中介 效勞 中小 企業(yè) 的方 式, 提供 共性 效勞 、 中介效勞和個性效勞, 形成為中小企業(yè) 創(chuàng)立和發(fā) 展提 供多 層次 、 多渠 道、 多功 能、 全方 位、40專業(yè)化和低本錢效勞的網(wǎng)絡(luò), 它既包括社會方面的效勞,也包括經(jīng)濟方面的效勞 。 從中小企業(yè)效勞體系包含的功能 上 來看 , 按照 2021 年 4 月工信部等七部門下發(fā)的?關(guān)于促進中小企業(yè)公共 效勞平臺建設(shè)的 指導(dǎo)意見? , 中小 企業(yè) 效勞 體系 應(yīng) 該由 信息 查19詢、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、人員培訓(xùn)七方面

47、構(gòu)成 。但中小企業(yè)效勞體系并不是上 述子體系的簡單加總,而是相互滲透的有機結(jié)合, 此外 ,41中小企業(yè)效勞體系不是一成不變的, 而是一個 不斷變化開展的 動態(tài)系統(tǒng) , 因此 , 我國各地建設(shè)中小企業(yè)效勞體系時 應(yīng)該 因地制宜結(jié)合當(dāng)?shù)?中小企業(yè)的特點, 既要聯(lián)系 中小企業(yè)的當(dāng)前效勞 需求,又要充分考慮 中小企業(yè)的開展需要 。 2.3 中小企業(yè)效勞 體系 的 構(gòu)成主體 效勞參與機構(gòu)是中小企業(yè)效勞體系得以正常順利運轉(zhuǎn)的主體。 在中小企業(yè)效勞體系的建設(shè)階 段, 政府 對政 策及 法律 加以 制定 , 通過 行政 手段 對中 小企 業(yè)服 務(wù)體 系進 行整 體協(xié)調(diào)和扶持 , 因此 , 效勞體系的參與機構(gòu)首

48、先是政府, 政府通過資金、 政策的投資支持設(shè)置公共效勞機構(gòu), 指導(dǎo)和監(jiān)督中小企業(yè)效勞體系中的其他參與機構(gòu)。 其他參與機構(gòu)包括營利性效勞機構(gòu)和非營利性機構(gòu), 這兩種機構(gòu)分別為中小企業(yè)提供商業(yè)效勞和公益服務(wù)。 2.3.1 公共服 務(wù)機構(gòu) 隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷開展, 中小企業(yè)對公共效勞的需求不斷 增加 , 政府 在經(jīng)濟領(lǐng)域從管理到效勞 的 職能轉(zhuǎn)變 是 必然 趨勢 , 因此 , 建立 政府 公共 效勞 機構(gòu) 效勞 于中 小10 2 中小企業(yè)效勞體系的內(nèi)涵 企業(yè) , 是轉(zhuǎn) 變政 府職 能、 建設(shè) 效勞 型政 府 的現(xiàn)實表現(xiàn)和有效方式。 公共效勞機構(gòu)主要是以政策法規(guī)為手段, 明確效勞機構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容與

49、效勞方式, 保證公共效勞資源能夠 被 中小企業(yè) 使用 。 榆林 市中 小企 業(yè)管 理部 門必 須對 公共 效勞 機構(gòu) 給予 一定 的專 項資 助, 保證公共效勞機構(gòu)所需的運轉(zhuǎn)經(jīng)費, 尤其對于一些技術(shù)性要求較高的機構(gòu), 保證其有足夠的能力吸引所需人才, 并開展高水 平的 業(yè)務(wù) 活動 , 進而 可以 為中 小企 業(yè)提 供高 質(zhì)量 的服 務(wù)。 2.3.2 營利性 機構(gòu) 商業(yè)效勞機構(gòu)是以營利性質(zhì)為目的的專業(yè)化效勞機構(gòu), 是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物, 同時也是中小企業(yè)效勞的主力軍。 一般而言, 商業(yè)效勞機構(gòu)擁有較高素質(zhì)的專業(yè)人員 隊伍 , 具備較強的效勞能力和較豐富的效勞經(jīng)驗, 能夠為中小企業(yè)提供 信息 查詢 、

50、 技術(shù) 創(chuàng)新 、 管理咨 詢、 創(chuàng)業(yè) 輔導(dǎo) 等服 務(wù)。 通過 對 國內(nèi)外的比擬 研究 , 一般 而言 , 商業(yè)效勞機構(gòu)開展較42快的 地方 , 中小 企業(yè) 開展 也較 快 。 因此 , 政府 應(yīng)該 大力 支持 商業(yè) 效勞機構(gòu)的開展, 把公共效勞機構(gòu)不該管、 管不了、 管不好的事務(wù)交給商業(yè)性效勞機構(gòu), 把商業(yè)性效勞機構(gòu)43無力或不愿參與的效勞工程,鼓勵公益性效勞機構(gòu)去承當(dāng) 。 2.3.3 非營利 性機構(gòu) 中小企業(yè)公益 效勞是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷開展而出現(xiàn)的概念, 相對于商業(yè)服 務(wù)而 言, 公益 效勞 是以 幫扶 一個 地 區(qū)所有中小型企業(yè)為宗旨, 開展地方 經(jīng)濟和社會為主 要目 的, 帶

51、有 公共 福利 性質(zhì) 的服 務(wù)活 動。 中小 企業(yè) 公益 效勞 機構(gòu) 的設(shè) 立和 運營 資金來源于納稅人或社會捐贈 , 不以 營利為目的, 為所有中小企業(yè)提供相關(guān)社會效勞。 因此,從構(gòu)建和諧經(jīng)濟社會出發(fā),大力開展公益 效勞,已經(jīng)成為地區(qū)可持續(xù)開展的必要條件。11 西安科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 3 榆 林市 中小企 業(yè) 現(xiàn)狀 及 開展 問題 2021 年 7 月 12 日至 21 日 在榆林市政府中小企業(yè)促進局的 支持 下 , 分別 對 該 市政府統(tǒng)計部門以及 “榆神府、橫靖定、子綏清、吳米佳 十二個區(qū)縣 的 32 家 中小企業(yè)進行了調(diào)查研究 , 主要采用調(diào)查問卷與深度訪談相結(jié)合的 方法 , 全面

52、系統(tǒng) 的 掌握 了 榆林中小企業(yè)現(xiàn)狀及開展、 中小企業(yè)效勞體系建設(shè)根底等 情況。 期間 共發(fā) 放 ?榆 林市 中小 企業(yè) 服務(wù)體系建設(shè)企業(yè)調(diào)查問卷 ?82 份, 回收 56 份(調(diào)查問卷見附錄 1 ) 。 3.1 榆林市情與當(dāng)?shù)刂行?企業(yè)概述 3.1.1 榆林市 根本情 況 榆林市 位于陜西省最北部, 地處陜甘寧蒙晉五省區(qū)交界接壤地帶, 總土地面積 4357844平方公里。全市轄 1 區(qū) 11 縣,222 個鄉(xiāng)鎮(zhèn),5507 個行 政村 ,總 人 口 356 萬 。榆林礦產(chǎn)資 源豐 富, 組合 配置 好, 北部 煤炭 , 西部 油氣 , 南部 巖鹽 ,8 大類 48 種礦產(chǎn)集于一市,45是舉世罕見的礦產(chǎn)資源富集區(qū), 被譽 為“ 中國的科威